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工程监理与项目招投标课堂笔记2010年4月工程监理与项目招投标前言1、建设项目：水利、市政、交通、住房和城乡建设、铁道、民航、军事设施等水利：大坝、水闸、堤防、隧洞 注：“隧洞”与“隧道”交通：公路、航运、海事、桥梁、码头等市政：城市道路、给排水、防洪等住房和城乡建设：工业与民业建筑厂房、办公楼等铁道：铁路、桥梁、隧道等民航：导航楼、飞机库、跑道、油库等军事设施：军营、雷达站、导弹库等2、参与完成建设项目的部门建设、设计、施工、监理、材料或设备供应单位五个主要部门建设单位：业主（雇主）国家（事业，厅，局，处）、企业（集体）、个人设计单位：设计承包人（设计承包商）企业（集体）施工单位：施工承包人（承包商）企业（集体）监理单位：监理工程师（工程师）企业（集体）材料或设备供应商：供应商企业（集体）科研单位（单位？企业？） 参与完成建设项目的合同法人为：业主（含设计承包人、供应商）、施工承包人（含供应商、分包商）、监理工程师。3、有关合同文件及先后次序：合同协议书：技术部分（法人、资质、机构组织、施工组织设计、施工机械清单等）和商务部分（合同价、工程量清单及单价等）的两大部分；中标通知书；投标书及其附件：技术部分（法人、资质、参与的已建工程、机构组织、施工组织设计；施工方案、施工计划的网络图和条幅图、施工机械清单，已建过类似工程名称等），商务部分（标价、分项工程单价等）；合同条件第二部分：专用条款（根据工程特殊性确定）合同条件第一部分：通用条款（FIDIC国际通用合同条件）技术规范：设计规范、施工规范及规程、监理规范初步设计图纸及其勘察资料（一阶段设计，占90%的设计比重）施工图设计（二阶段设计，含技术设计，占10%的设计比重）标价的工程量清单（商务部分）：工程概算（初步设计图纸、概算定额、机械台班费定额、编制方法）、工程预算（施工图设计、施工方案、预算定额、机械台班费定额、编制方法）、工程量（m 、m 、t、kg、延m等）、工作量（元/m ，元/m ，元/m，元/kg，元/t等）构成合同组成的其他文件：补遗书、纪要（法人及其代表签字）第一部分 建设工程监理概论 第一章 建设工程监理与相关法规制度第一节 建设工程监理的基本概念 一、建设工程监理产生的背景1、 国外16世纪：建筑业有明确分工，监理制度萌芽19世纪：形成监理制度，作为贷款的条件20世纪50年代：提出FIDIC条款的通用合同文本（法律文件），将各方（业主、承包人、监理工程师）的义务、责任、权限（例：监理工程师可驱逐违规的承包人）、风险、时限、开工令、验收、奖励、惩罚等做出明确的规定。2、 国内1985年，我国进行基本建设管理体制改革，开始与国际接轨注：单位、分布、单元（分项）工程的概念及举例 “悬浇” 二、建设工程监理的概念1、推行建设工程监理制度的必要性由于传统的建设管理体制不适应我国经济发展的需要（计划经济，管理、设计、施工是一家，质量与工期难保证，世行嫌风险太大不肯贷款）；工程建设领域体制改革的变化（市场经济、法制、个人负责、竞争激励机制、投资风险、技术咨询）；对外开放（外资引进、技术、设备、承包接轨、出口技术、产品及劳务、知识产权等）和工程建设项目科学管理的需要（法人负责制、招投标制、合同管理制、监理制，要求实行制度化、规范化和科学化）2、建设工程监理的基本概念 建设工程监理针对工程项目的建设，有社会化（独立）、专业化（对口）的工程建设监理单位接收项目法人（业主）的委托和授权（如变更、支付等），根据国家批准的工程建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设委托监理合同，实行项目投资目标的管理活动。三、建设工程监理的性质1）服务性：根据业主的监理合同规定内容（质量、进度、计量、支付和合同管理），为业主提供高智能有偿技术服务。同时也监督业主遵守法规，履行与施工承包人的施工合同（征地、施工环境干扰、及时支付和按合同调整材料涨价等），不参与业主和承包人的投资和生产（施工等）活动。2）独立性：与业主和承包人之间是一种平等的合同约定关系，不得同工程建设各方发生任何合同外的利益关系，原则（拿高薪，可吃饭，可独家小园，其办公和娱乐设施齐全等）3）公正性：当业主与承包人发生利益冲突时（施工用地、便道、物价增减、支付工程款等），监理工程师应以“公正的第三方”的立场进行合同管理（天平效应，如图）。 业主 合同 承包人 监理工程师4）科学性：监理工程师必须有科学的思想、理论、方法和手段（如工地会议上，承包人告业主月支付不及时，业主说承包人对业主不尊重，发生争吵，监理工程师应说明利害关系，作为第三方来协商解决），必须有发现和解决工程设计问题（如承台的桩基承载力不够等的图纸错误）和处理施工中存在的技术管理的问题（粗钢筋加热弯剂）的能力，以及为业主提供高水平的专业服务，所以必须不断提高自身的素质（如大桥预应力钢绞线未割断的说谎事件）四、建设工程监理的作用1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平（如咨询：某软基上建水闸，原采用预压两年后再建的方案，建议多投资四百万人民币，改为空箱边墩的处理软基的方案，提前两年建成并发挥效益，可多创收2000多万人民币）2）有利于规范参与工程建设各方的建设行为（如作为见证和监督人，执行约束机制，以法律为准绳）3）有利于促使承建单位（承包人）保证建设工程质量和使用安全（专业内行，实行过程把关和签证等）4）有利于实现建设工程投资效益最大化（如建设费用、维修费用、社会效益）五、建设工程监理的基本任务基本任务是：投资、进度、质量和合同的管理六、工程建设监理的相关学科一个合格的监理工程师除具有深厚的专业技术知识和一定的经济管理（商务）水平外，还有经济、管理、法律和外语等相关学科的知识，尤其了解、掌握、应用好国际通用的FIDIC合同条款。七、有关工程建设监理的规定1）建设管理组织机构框图监理组织机构监理单位总监理工程师副总监理工程师协调建设单位设计单位施工单位合同、档案、信息、管理土建单位设备监理测量试验基础结构装饰电气设备施工单位特点：精简机构、优化组织、明确责任、高质量、高效率分工：总监理工程师、项目监理工程师、助理监理工程师、监理员注：临时设施：便道、临时占地等商务标：报价（总价、工程量清单：清单计价） 技术标、商务标各占50%。“初步设计”方案 占90%“施工图设计”初步设计基础上进行具体设计施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工设备一个项目由大到小分为：建设项目单位工程分部工程项工程适 用于市政、公路部门如钢筋、混凝土单元工程 适用于水利、电力、建筑部门如梁、板2）工程建设项目的建设程序 项目建议书可行性报告可行性研究报告投资估算初步设计（一阶段）工程设计监理技术及施工图设计（二阶段）建设准备（征地、拆迁、贷款、监理和施工招投标等）工程施工工程施工监理设计跟踪竣工验收试用、缺陷责任（保修）期交付使用设计概算施工图预算计量支付决算清款3）我国工程监理的相关法规建筑法 建筑工程质量管理条例 有关加强基础设施施工质量管理的通知工程建设监理单位资质管理办法 监理工程师资格考试和注册办法有关发布工程建设监理费有关规定的通知 建设工程合同范本（FIDIC通用条款和特殊条款）建设工程委托监理合同范本合同法招投标法建设工程技术标准或操作规程等第二章 监理工程师和工程监理企业一、建设单位概念1）监理单位（企业，不能是个人）取得监理资质证书（上级主管部门、厅级颁发），具有法人资格（所在地工商部门颁发）的工程监理公司或咨询机构，是社会的。2）类别（按资质等级分）：甲、乙、丙三级，承接不等规模的工程监理业务，且专业对口（工民建、市政、水利、交通、铁道等）二、监理单位的经营与管理1、基本原则：守信（按核定业务，不转让，履约，接受监督）诚信（忠诚，讲信用）公正（维系公平）科学（有计划、方法、手段、高智能服务）2、监理单位与建设单位及施工单位的关系： 监理单位与建设单位的关系是平等、授权与被授权、委托与被委托、市场经济下的经济合同关系（盈利） 监理单位与施工单位的关系是平等、监理与被监理。3、经营内容 协助业主编写工程施工许可申请报告（咨询服务）； 协助业主对施工承包人进行工程项目施工招投标，以及选择机电设备（发电机、启闭机等）等的分包单位； 审查施工承包人的施工组织设计（机构组织、计划、方案、工艺、设备、经历、信誉以及实地考察） 检查承包人的施工准备情况，及时下达开工令（工期计时） 检查承包人提出的建材（含装饰）、配件和设备采购清单及合同（考察、取样、检验、抓源头） 整个施工过程中检验材料质量（进场的砂、碎石、钢筋等插牌分类对堆放）、配件安装质量、分专业把关（土木、机械、电气等） 检查施工技术措施（闸门槽垂直度、预应力、挂蓝等）和安全保护 主持处理设计变更（图纸有错等）、合同纠纷（拆迁不及时、工程款支付不及时等）、索赔（如农民浇地把工地淹了等）和保险（按例计算，暴雨冲毁泄水槽等） 按总、年、季、月、旬控制进度计划，发现滞后立即指出纠正（指令分包等） 检验工程施工质量，做到30%的复核检验（如随机取样检验大坝黏土的压实度等），并签检验证书（报验程序） 验收单位、分部、分项工程（如相应的大坝、溢流面闸墩、混凝土等）、审核工程量（计量）、签署工程款支付证书（支付） 监督施工承包人的技术档案及文件管理（竣工资料） 组织竣工验收，提交竣工检验报告 核查工程结算（决算） 工程保修期监理（一年） 注：“设计变更”与“变更设计”的区别三、监理工程师概述1、监理工程师的执业 从事工程建设监理的工作人员 取得国家颁发的“监理工程师资格证书” 经主管部门核准、注册，取得监理工程师岗位证书（在建项目）2、监理工程师应具备的素质 有较高的学历（大专以上）和多学科专业知识（土木、水利、电气、机械、经济和法律等），丰富的工程建设实践经验（管理、设计、施工），健康的体魄（能爬脚手架）和良好的品德（守法、钻研、勤奋、诚实）3、总监理工程师的地位和作用 地位：是一个在建项目监理工作的总负责人（外部工作：工程的质量、进度、支付、合同管理和协调；内部工作：监理机构的管理、人事、主持工作等） 作用：决策，运筹帷幄，全权主持工作，严格贯彻执行监理合同的规定开展监理工作，以及业主和本监理公司的有关指示。4、监理员的基本职责（岗位责任） 在专业监理工程师（土木、电气、机械等）的指导下开展现场监理工作 检查承包人对工程建设项目的投入（技术方案、人力、设备等），并做好记录 按设计图纸、技术规范和被批准的施工方案（使用的材料或设备等）和工艺，对施工过程（如浇注基础混凝土等）做检查并记录 按规定频率（混凝土配合比为100%，平行做混凝土试块或压实度为30%）复核检验工程质量和旁站监理，签署检验表 复核或施工现场丈量出工程计量（会测量）的数据，并签署原始凭证 发现问题及时指正，并及时向项目监理工程师汇报 做好监理日志，有关记录和技术档案 参与变更设计的工作 发现重大问题时，可越级反映和汇报5、模拟演练 演练题目：根据监理员岗位职责的要求（监理的内容及程序），分别按未、正在进行或已发生三种情况，对下列分项工作进行监理。a.河道工程的测量 b.钢筋混凝土上梁的混凝土浇筑c.墙体的钢筋绑扎 d.河堤工程的土方计量 同学分组扮为业主、监理工程师和施工承包人三方，并选出代表（维护自身利益） 步骤：承包人讲述所做工作监理员针对承包人所做工作进行监理业主表示满意程度 总结6、工程建设监理活动的主要程序 签订委托监理合同（合同文本、委托内容与授权和利益） 按工程建设项目制定监理人员的岗位责任制（分专业制定） 按工程建设的施工计划，分专业制定监理工作计划、人员配置（上场人数）和实施细则（分项工程施工工艺及监理工作程序） 进行监理工作交底（培训），竞争上岗，并规范化的开展工程建设监理工作（进度、质量、投资的三大控制，占整个监理工作量的90%） 参与工程竣工验收，并签署监理意见 编写监理工作总结和建立监理档案 注：质量内在质量外在质量尺寸、强度、刚度等投资计量支付7、开展监理工作的基本原则 工程建设项目监理工作的基本原则是职责与权力一致，实行总监理工程师负责制，贯彻“严格监理、立场公正、热情服务（一切为工程着想）”的方针，重点做好事前控制（避免事故发生，如浇筑灌注桩混凝土前要严格检查配合比和施工设备），坚持数据“说话”（不能跺脚测压实度），科学监理和全面讲究经济效益（业主、承包人和供应商共赢），达到经济、社会、环境效益的统一。设计规范施工规范监理规范规范第三章 建设工程目标控制工程监理是一种以严格制度（报批制度、时限、格式、条例、规范、图纸等）为特征的综合管理行为。按国际惯例，以FIDIC管理模式为基础，综合法律、法规及技术，强调对工程建设项目全方位、全过程的监理，以达到工程建设的目标。1、工程建设监理的目标 工程建设监理的目标是投资、进度、质量的“三大控制”和合同、信息（进度、质量、计量、报表和档案等）的“两大管理”，以及“一协调【业主（含设计）、施工承包人】”的组织。2、工程建设项目进度控制的作用与任务 作用：有利于尽快发挥投资效益，树立良好的经济秩序和提高企业（业主或承包人）的经济效益 任务：进度的规划（审批总计划）、控制（按季、月、旬）和协调（创造条件、指令分包等）注： 签署：质量 “认可”指令分包：因施工单位进度滞后，监理建议业主分包其它承包单位。3、工程建设项目质量控制的作用与任务 作用：克服过去建设单位进行质量控制的片面性或放任的弊端，促进建设单位和施工单位质量控制的活动，有利于健全承包人的质量保证体系。 任务：事前（方案及工艺的审批、原材料的检验、开工报告等） 事中（整个施工过程的质量控制）和 事后（功能、外观验收）控制。 尤其是对人（如电焊工等上岗考核）、技术（预应力、悬浇混凝土等）、材料（料场设废料堆并插牌等），施工方法及工艺和环境因素等的控制。注： 材料：砂、水泥、石子、水、添加剂、钢筋、钢绞线等4、工程建设项目投资控制的目标 通过有效的投资控制（复核工程量、少变更、按2000年国家执行的以“合同清单计价”进行计量支付等）工作和具体的投资控制措施，在满足工程进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资（合同价和概算总价）。注： 水泥检验：安定性、强度 “三材”：水泥、钢材、木材 工作量：方/元、吨/元 工程量：方、吨 指令：由总监下令的 违约：支付款、征地 报表监表检表试表开工报告、质量、事故报告、索赔压实度等原材料等报告 体积计算 “悬浇混凝土” “延米”的概念5、施工阶段监理工作的程序项目监理处进驻工地熟悉图纸及有关资料，制定监理规划及实施细则监理分工监理培训监理授权拟定监理程序确定监理报表报业主，送承包人施工现场调查审批施工组织设计计设计图纸交底审查分包单位资质第一次工地会议审批开工报告签发开工令实施监理活动组织竣工验收整理合同文件、技术、档案、编写竣工验收报告协助业主组织竣工验收签发工程移交证书及监理报告投资控制：审核工程量、校核预算、审核签发支付单、处理索赔等质量控制：审核上岗人员资格，原材料、构配件及设备质量控制，分项、分部工程质量控制及验收，质量事故处理进度控制：审核月、季、年施工计划及总进度计划，检查工作量的完成合同管理：指令、违约、索赔、惩罚、驱逐、分包、变更设计等检查施工现场安全、防卫、卫生等设施 “监理工程师批准的“机构组织” 施工工艺基础上拟定”“例会”“条件批复”6、施工承包人质量保证体系 必须要求建立健全运行好承包人的工程质量体系，让承包人自觉把好工程质量关。事关重要！施工承包人质量保证体系框图项目经理部经理总公办公室总工工程部部长器材部部长质检科科长按批准的施工组织设计和合同规定器材组织工程施工工程、器材验收（自检）报监理复核（报表）进行下道工序施工 Y N Y7、工程监理工作程序 工程监理工作程序应科学编制，便于操作，严格贯彻执行。 先张法预应力混凝土空心板施工工艺流程（施工组织设计） 先张法预应力混凝土空心板施工监理工作程序 黏土心墙坝施工工艺及监理工作程序 钢筋混凝土钻孔灌注桩施工工艺及监理工作程序注：湿接缝预应力筋空心板 99cm先张法预应力混凝土空心板施工工艺流程施工准备清理修整混凝土底模涂脱模剂拉置预应力钢绞线做有关力学性能试验钢绞线进场涂沥青等钢绞线预应力失效段千斤顶张拉钢绞线，达= 105%设绑扎钢筋钢筋进场加工钢筋修整模板放置充水（气）胶囊内膜浇注混凝土浇注混凝土将终凝时拆去内膜混凝土养护拆外膜混凝土达=90%设时，放张预应力钢绞线现浇板端堵孔混凝土吊至存板场进行下一批板的预制运输搅拌混凝土水泥、砂石料进场立端模和侧模 “怎拆内膜”先张法预应力混凝土空心板施工工艺流程及监理工作程序施工准备提交混凝土预制板开工报告及有关材料（监表）总监理工程师审批清理修整混凝土底模清理底模，涂脱模剂拉置预应力钢绞线千斤顶张拉钢绞线，达= 105%设自检张拉力和延伸量（双拉）（检表）钢绞线进场做拉伸、低松弛试验（试表）监理员认可监理员平行记录、认可涂沥青等钢绞线预应力失效段自检位置、长度、均匀等（检表）监理员认可绑扎钢筋钢筋进场做拉伸、冷弯试验监理员认可指定场地堆放自检钢筋直径、根数、规格、间距等（检表）监理员认可立端模和侧模自检模板尺寸、平整度、漏浆、支撑等（检表）监理员认可修整模板加工钢筋监理员认可自检安定性、筛分配合比等试验（试表）水泥、砂石料进场NYNN指定场地堆放YNNNNNNNNNYYYYYYNN N Y Y YY Y Y Y Y放置充水（气）胶囊或钢筋内模浇注混凝土自检混凝土塌落度（检表）监理员认可留混凝土试块做试块强度试验（试表）监理员认可报废运输指定场地堆放搅拌混凝土混凝土将终凝时拆去内模混凝土养护拆外模混凝土达=90%设时，放张预应力钢绞线现浇板端堵孔混凝土自检预制板外观质量及反拱度（检表）修复或报废监理员认可吊至存板场进行下一批板的预制NNYYNNYYNNY Y练习：钢筋混凝土的扩大基础施工工艺及监理工作程序（略）延伸量测量：位移、传感器、控制黏土心墙坝施工工艺流程施工准备测量放样河床坝体基坑沙砾开挖山坡坝体（坝肩）基坑覆盖土开挖截水槽基坑沙砾开挖截水槽基坑岩石开挖山坡坝体（坝肩）基坑岩石开挖山坡坝体（坝肩）截水槽岩石开挖运输弃土场运输弃土场截水槽两侧反滤层沙砾铺筑排水棱体堆石铺筑截水槽粘土分层摊铺、碾压（与反滤层同步）粘土心墙、反滤、沙砾坝壳同步分层摊铺、碾压平整坡度与马道上游干砌块石护坡下游坝坡浆砌块石纵横排水下游坝坡草皮护坡下道工序施工运输植草场运输砂浆拌制水泥、砂进场运输采石场采石运输采石场采石运输沙砾采挖、筛选运输土料耙晒拢堆取土场取土注：1、粘土心墙坝横断面图（略） 2、河堤施工工艺流程（无坝肩问题）略黏土心墙坝施工工艺流程及监理工作程序施工准备自检人、料、机上场情况，提交开工报告（监表）总监理工程师批准测量放样NN自检标高、坝轴线、范围等（检表）项目监理工程师认可NN河床坝体基坑沙砾开挖山坡坝体（坝肩）基坑覆盖土开挖截水槽基坑沙砾开挖山坡坝体（坝肩）基坑岩石开挖自检标高、尺寸、范围等（检表）自检标高、尺寸、范围等（检表）监理员认可监理员认可截水槽基坑岩石开挖自检标高、尺寸、范围等（检表）监理员认可山坡坝体（坝肩）截水槽岩石开挖自检标高、尺寸、范围等（检表）监理员认可NNNNNNNNYYYY Y Y Y Y Y Y Y Y截水槽两侧反滤层铺筑自检反滤层尺寸、厚度等（检表）监理员认可截水墙粘土分层摊铺、碾压（与反滤层同步）自检截水墙黏土和反滤层砂压实度（检表）监理员认可排水棱体堆石填筑自检密实度、尺寸、标高等（检表）监理员认可沙砾料开挖筛选自检级配、含水量等（检表）监理员认可YYNNYNNNNYY粘土心墙、反滤层、沙砾坝壳同步分层摊铺、碾压自检压实度、标高、坡度等（检表）监理员认可平整坝坡与马道自检压实度、标高、坡度等（检表）监理员认可NNYYYYNNNN取土场取黏土取料场耙晒拢堆自检干容度（试表）监理员认可YYY上游坝坡干砌块石护坡自检厚度、标高、尺寸等（检表）监理员认可YNNY采石场采石自检块石尺寸（试表）监理员认可指定场地堆放YYNN下游坝坡纵横排水浆砌块石砌筑自检标高、尺寸、砂浆饱满等（检表）监理员认可下游坝坡植草皮护坡自检草种、密度、成活率等（检表）监理员认可下道工序施工YYYYNNNN注： 自密实混凝土：适用于高层建筑等 河堤施工工艺流程及监理工作程序（无坝肩问题）略施工准备测量放样顶桩位埋置护筒钻机定位钻孔泥浆沉淀池第一次清孔放入钢筋笼放入导管第二次清孔首盘混凝土灌注灌注混凝土提升导管养护凿出桩头混凝土下道工序施工加工钢筋进场运输拌制水泥、砂石料进场钻孔灌注桩施工工艺流程注：水下混凝土的浇注？钻孔灌注桩施工工艺流程及监理工作程序施工准备自检钻孔、泥浆池、导管、料斗、钻机等，提交开工报告（监表）项目监理工程师批准YNNY测量放样自检标高、桩位等（检表）Y监理员认可YNN开挖泥浆地Y备粘土自检黏土塑性指数等（检表）监理员认可Y指定场地堆放NN埋置钢护筒Y钻机就位钻机对中自检护桩位置及对中（检表）Y监理员认可Y钻孔NN （防止钻孔孔口塌落）第一次清孔Y监理员认可Y放入钢筋笼NN你NN你放入导管，第二次清孔自检桩底沉淀等（检表）Y监理员认可NN你NN你Y放置第一盘混凝土料斗浇注混凝土自检混凝土塌落度等（检表）Y监理员认可Y移钻机，去护筒凿去桩头混凝土YY下道工序施工报废NN你NN你指定场地堆放NN你NN你留混凝土试块YNN你报废NN你运输拌制混凝土自检安定性、配合比等（检表）水泥、砂石料进场YY监理员认可加工钢筋自检拉伸、冷弯等（检表）钢筋进场YYYNN你NN你NN你Y自检桩长、桩径、桩底沉淀等（检表）自检直径、根数焊接（检表）监理员认可项目监理工程师认可自检桩位、标高、无损检测等（检表）监理员认可监理员认可做混凝土试块强度试验（检表）第四章 建设工程监理组织组织原则：目标、分工、权利、责任、统一、效率、效益1、监理组织机构监理组织机构监理单位总监理工程师副总监理工程师协调建设单位设计单位施工单位合同、档案、信息、管理土建单位设备监理测量试验基础结构装饰电气设备施工单位2、监理规章制度及考核标准 规章制度：监理人员岗位责任制，以条例管理 培训及考核： 培训三个月，考试合格后上岗（定岗、竞争、待遇挂钩）。每周开监理会，逐级汇报工作。按工程质量、进度、事故来考评，考核是否有及时发现、解决问题的能力。考勤，按月检查监理日志，年度交监理总结。第二部分 建设项目招标与投标要点：招标 投标 标底 报价建设项目经历过程：建设单位（业主）拟定项目可行性认证工程设计招投标初步设计施工图设计工程施工监理招投标 、工程施工招投标 、工程材料设备招投标工程施工竣工验收交付使用一、基本概念实行建设项目招投标承包制度的意义：确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益和保护公平竞争。1、招标1）招标单位：建设单位(国家行政部门、私营企业、个人)称为业主2）工程招标：指招标单位开展招标活动的全过程，其过程是由具备资格的招标单位（业主）编制出拟建项目的招标文件（可委托咨询机构）和标底，发出招标通知，公开或非公开的邀请两家以上投标单位前来投标，经过评标和定标，最终与中标单位签署合同。另外指出：对业主的建设项目，中标的设计管理施工单位不能擅自再招标，这违反了招标的规则，除非得到业主的书面同意才能转包或分包。3) 建设项目工程施工招标的过程及步骤： 成立招标机构（业主） 申请批准招标（厅级） 编制招标文件及标底（业主、设计、预算） 发布招标通知或邀请函（上网、信函或登报） 对投标单位进行资格审查，确定投标单位（资质、信誉、行业对口工程、参与人等） 组织投标单位踏勘现场及答疑【地形、地质、环境（与城镇距离、交通及供水等），人文（民族、文物、墓群等），参与投标的竞争者、料场、临时用地等】 发售招标文件和施工图【投标须知（投标内容、格式、指定地点、规定时间、保密级别、报价规定及分类等），有价（上千或几万元、未或中标者可退，弃标者不退、工期标准及地质资料等】 接受投标单位的投标书【指定地点、宾馆（吃住自理）、标书、规定时间送达等】 组织开标（唱标）、评标和定标（公开，第一中标者不一定与甲方签合同） 与中标单位签订合同（经多次协商后）2、投标1）投标单位：咨询、设计、监理、施工和材料设备供应等单位（国内外有资质的国营和私营单位），称承包人（法人）2） 工程投标：指投标单位进行投标活动的全过程。其过程是有投标资质（资格、信誉、能力被业主确认）的承包单位，在同意投标单位拟定（发售）的招标文件所提出各项条件（合同条款、材料供应、计量支付方式、调价公式、预付款、工期、质量、标准等）的前提下，获得投标资料后，掌握好材价、工期、质量、器材采购等几个关键因素，按规定要求编制投标书（有关证明材料、银行保函、施工组织设计及报价等）和做好报价水平的决策（是盈利？保本？占领市场？等），在规定的时限内向招标单位提交投标书（分为技术和商务两部分）。经开标、评标、定标（均有公证人员在场），争取中标，若中标即与招标单位谈判（有关条件），并签订承包合同另外指出，个人不能对建设项目投标（不可能有资质，对建设项目的质量、进度等无保障），而有资质的私营单位可以投标。3） 建设项目的投标过程具备资质资格的投标单位（设计、监理、施工等）获得投标资料后，由承包单位的专门设置机构按规定要求编制出投标书（含标价），在规定地点和期限内向招标单位提交投标书，经过开标、评标（补遗或答疑）、定标，争取中标。3、标底1） 标底的编制：由招标单位自行编制或委托有资格的中介机构（如咨询公司、设计院、监理公司等）编制。一般根据施工图设计，按预算定额再考虑不可遇见（变更、洪水、冬季过长等）费用（占总价10%的暂定金）、地材价格、利润【占总价的7%（水利）】和税金【占总价的3.22%（水利）远离城镇】等预算出该工程建设项目所需的造价（建安费）为标底，并经上级主管部门（招标办）核准审定。2） 基本建设项目预算总金额：含建筑安装工程费、设备、工具、器具及家具费，工程建设其他费用、预留费用、大型专用机械设备购置费、固定资产投资方向调节税和建设期贷款利息等。（1）建筑安装工程费：含直接费、间接费、现场经费、计划利润和税金。 直接费：人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费（冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、行车干扰施工增加费、流 动施工津贴和施工辅助费等）。 间接费：施工管理费【基本费用、其他费用（主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴等）】，其他间接费（临时设施费、劳动保险基金、施工队伍调遣费等） 现场经费：临时设施费、现场管理费等。（2）工程建设其他费用：土地青苗等补偿费和安置补助费、建设单位管理费、研究试验费、勘察设计费、施工机构迁移费、供电补贴等。（3）预留费用：工程造价增涨预留费、预备费等。3）标底是招标工程的预期价格，是招标工程所需费用自我测算和控制，是判断投标报价合理性的依据，是选定中标单位的重要参考指标。一般标底在开标前应严格保密（除非议标，例外：某项目的公开招标，业主看中了投标单位，怕中不了标，故意让晚上到办公室看电脑）且一个招标项目只允许一个标底。4、报价（标价）由投标单位根据标书、设计图、规范等招标文件，进行现场考察（甲方提供条件，费用自理），并考虑各种因素（地形、风俗、交通、人文等）后，参考预算定额、机械台班费、人工、地材等资料，按水利、市政、公路等工程设计概（估）算编制规定等有关规定及文件计算出工程造价（建安费），然后提出投标报价（投标方略）。标价是投标是否取胜的重要指标（评标时占50%）。一般超出标底的10%为废标（例如：打水平洞），也是衡量承包人综合实力的标志。二、建设项目招标1、条件 由与招标工程相适应的技术（专业、学历、职称）经济、法律人员。 有组织编制招标文件的能力（合同条款、材料供应、计量支付方式、调价公式、预付款、工期、质量、标准等） 有审查投标人（单位）投标资格（信誉、已建工程、信贷）的能力 有组织开标、评标、定标的能力（不具备上述四条的委托代理） 经主管部门（建设厅、交通厅、水利厅等）审查和批准。2、具备条件的内容： 建设项目正式列入国家、地方或部门的年度固定资产计划（国有）或者已报政府有关部门（厅级）备案（私有） 已向投标管理机构（省厅级招标办）办理登记。 工程概算已批准（经委），招标工程所需的资金已落实（国债办或银行的证明） 建设用地使用权已法取得（国土资源厅） 满足招标所需的文件及技术资料（投标者须知，合同条款，设计图） 招标所需的公正、场所等其他条件已具备。3、招标方式及其间的区别：我国建设项目招标方式有公开招标（一般初选410个投标单位）、邀请招标（一般初选310个投标单位）和协商议标【一般初选2个以上投标单位，适用于需保密、技术含量高（如升船机、悬浇混凝土和多次超静定斜拉桥需补充跟进设计等）等的工程】三种。他们之间的主要区别是： 招标工程（含邀请）为公开开标，而议标工程为与投标的承包人逐一双边议标，不公开。 招标工程在投标后决不能改标书及标价。议标工程的招投标双方可以就造价、工期等内容进行磋商，只要双方同意，又可更改招投标书（如海南岛渡槽架设工程改为工期增加3个月，标价减少120万元人民币）。4、建设项目招标程序1）建设项目招标程序框图：成立招标组织申请批准招标*1准备招标文件及编制标底*2发布招标公告或邀请函投资单位资格审查*3发售招标文件组织踏勘现场*4工程交底并解答投标单位疑问接受投标单位递送的标书*5开标*6评标、定标签订合同*7公布标底主管部门审批准备阶段招标阶段决标成交阶段注：*1申请批准招标，为经招标主管部门审批后，登记领取招投标用表的编号。*2招标文件为工程综合说明，设计图纸及勘测资料（地形图、地质资料等），技术说明（如水电机组形式，水轮机蜗壳混凝土浇筑等），工程量清单（以分项工程为单位），价格表投标须知（表样、格式、编号等），合同条款（通用特殊条件），投资规模，施工工期（一般按月计），质量标准（优良等级率）等。*3投标单位资格审查为投标资格预审查，营业执照，经营范围，企业资质证书，工程技术管理水平，考察已建工程。*4组织踏勘现场为规定时间踏勘，解答疑问，补充招标文件（补遗书、纪要等合同文件）*5接受投标单位递送的标书为投标书正副本，企业印鉴，法人代表印鉴（发生漏页盖印差错为废标），密封，按时送达指定地点。*6开标为公开当众启封，并公布标底和标价，宣布评出初拟中标单位的商务标次序。*7签订合同为业主与承包人签，并公证。2）招标文件中综合说明的内容：（1）工程概况（名称、位置、环境、面积、供电、临时用地等）（2）工程等级（如水利工程的水利水电枢纽分为五等，水工建筑物分为5级等）（3）工程地质（4）抗震烈度及要求（我国规定震级为七级作抗震设计，以下作采取抗震措施的设防）（5）洪水防范标准（6）工程结构（7）工程设计（8）新材料新技术新工艺的应用（9）工程质量标准（10）工程工期（11）工程检验办法（操作规程等）等3）、建设项目实行招投标制度能提高效率：通过建设项目招投标，业主与承包人在签订合同时，均已认同工程质量的标准及检验方法、施工方案及工艺、工程材料、质量保证措施、工期及进度计划和工程计量支付方法等，并由监理工程师监督整个实施过程，所以避免发生扯皮现象，则提高了工作效率（业主发现橡胶支座露钢板、承包人提出两条关键路线、业主用眼与手测量标高等）。4）、建设项目实行招投标制度使建设工期有保证： 招标文件中以合同形式固定了建设工期，并规定了延期者罚（和提前者奖）的合同条文。 由监理工程师在工程建设的实施过程中严格控制工程进度，按旬、月、季、年和总工期分阶段计划完成。如果承包人不能按计划完成，要追究责任和指令分包或驱逐。促使承包人量力而行，计