重组案例的背景及动因.docx

二、重组案例的背景及动因（一）优化国有经济布局和结构的需要建国以后，为尽快建立门类比较齐全的工业体系，加快工业化建设步伐，国家确立了大量重点建设项目并直接进行投资，造成国有经济遍布于国民经济的各个行业和领域。改革开放后的相当一段时间内，不少国有企业走上了多元化发展的道路，大量进入国有经济不具优势的一般性竞争领域。同时，党政机关、事业单位甚至军队和武警部队都办经济实体。结果是国有经济分布领域过宽，结构不尽合理，整体素质不高，必须进行调整。1997年9月召开的党的十五大提出“要从战略上调整国有经济布局”，党的十六大把继续调整国有经济布局和结构确立为深化经济体制改革的一项重大任务，党的十六届三中全会强调要加快调整国有经济布局和结构，党的十七大进一步强调要优化国有经济布局和结构。中央的决策和部署是国有企业并购重组步伐加快的重要动因。(二)提高国有资产监管效率的需要优化国有经济布局和结构，推进国有企业改组重组，实现国有资产保值增值，是各级国资委的一项重要职责。国务院国资委组建时监管的企业达196家，这些企业规模、效益悬殊，布局、结构分散，资产规模排名前10位的企业其资产总额占监管企业资产总额的60%以上，而60%的企业其资产总额仅占监管企业资产总额的5%.管少管好中央企业和提高企业竞争能力都要求国资委对监管的企业进行合并重组和结构调整。为优化中央企业的布局和结构，国务院国资委多次提出，到2010年国资委监管的企业要减少到80100家，并形成3050家具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。这是近年来中央企业加速并购重组的一个直接动因。（三）提升规模经济水平的需要规模经济是提升产业竞争力和企业竞争力的一个重要基础和途径。我国不少产业的总量位居世界前列，但部分产业的集中度不高，有学者将此评价为“大行业，小企业”。如我国第一大钢铁企业宝钢集团2007年粗钢产量为2858万吨，而当年全国粗钢产量达到48924万吨，宝钢占的比重不到6%.近年来，我国一些产业的产能严重过剩，而产业集中度又太低，这是造成我国经济发展中结构失衡、过度竞争、秩序混乱、资源浪费、环境污染、效益下降等问题屡禁不止的一个深层次原因。2005年12月国务院发布了促进产业结构调整暂行规定，2005年6月国务院又发布关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，国家发改委于2004年5月和2005年7月分别发布了汽车产业发展政策和钢铁产业发展政策，都明确提出要提高企业规模经济水平和产业集中度，加快大型企业发展。国家的政策导向为企业加快并购重组提供了重要动力。同时，许多企业也力求通过并购重组尽快做大规模，赢得竞争优势。（四）加快劣势企业退出市场步伐的需要优胜劣汰、有进有退是市场经济的必然要求。长期以来，国有企业只生不死，加上投资决策失误、经营管理不善等原因，形成了一大批需要关闭破产、退出市场竞争的企业。到2003年底，全国符合关闭破产条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业还有2500多户，涉及职工近510万人，涉及金融债权2400多亿元。而破产法的修改和出台使加快国有企业政策性关闭破产的问题提上重要议事日程，破产法专门规定，政策性关闭破产由国务院决定。根据国务院的要求，国有企业政策性破产的任务2008年年底之前要基本完成。此外，近年来，一些大型国有企业因经营不善陷于困境，为避免企业破产给投资人和社会带来过大损失，也需要对这些企业进行重组。（五）与跨国公司进行竞争的需要改革开放以来，跨国公司陆续到我国抢滩登陆，目前世界500强已有480家在我国设立企业或投资机构。国际范围内的并购重组步伐加快，规模越来越大。面对跨国公司咄咄逼人的竞争态势和全球范围并购重组的汹涌浪潮，我国企业一方面在国内通过多种途径尽快发展壮大，以便与跨国公司相抗衡；另一方面积极参与国际市场的并购重组，在全球配置资源，提高与跨国公司竞争的能力。这也是我国国有企业加快并购重组步伐的重要动因。近年来国有企业并购重组的加速推进，既有迫切需要，也有现实可能。各级政府的大力支持、区域壁垒的逐步消除、资本市场的作用发挥、政策体系的逐步完善等，都为国有企业的并购重组创造了条件。最为重要的是，市场在资源配置中的基础性作用越来越大，国有资产管理体制改革取得重大进展，政企分开、政资分开迈出了重大步伐，国有企业已基本成为市场竞争的主体，所有这些为国有企业并购重组、加快推进提供了良好基础和实