凉州区二010年减轻农民负担工作总结00.doc

凉州区农民负担监督管理工作情况汇报我区农民减负工作在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的支持下，按照区委、区政府的安排部署，全面贯彻落实中央、省、市的各项减负惠农政策，继续做好农民负担监管工作，切实抓好村内一事一议财政奖补试点，进一步完善各项监管制度，全区农民负担监管工作稳步推进，为农村改革、发展、稳定营造了和谐的环境。现将我区农民负担监督管理工作情况汇报如下：一、减负方面1、强化组织领导，抓目标管理。严格按照中央省、市的要求，认真贯彻落实减轻农民负担的各项方针、政策和措施。坚持减轻农民负担工作主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责,谁出问题、追究谁”的部门责任制，层层落实责任，强化分工协作，形成“党政统一领导、部门各负其责、减负办组织协调”齐抓共管的工作机制。区委、区政府把农民减负工作列入全区综合考核责任书，全面实行目标管理，与各乡镇、涉农部门也签订了减轻农民负担工作目标责任书，2010年内全区没有发生涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件，党群、干群关系进一步融洽，农村社会保持稳定。2、部门齐抓共管，抓各项惠农政策落实。2010年，我区共落实惠农资金18811.49万元。其中：粮食直补1691万元、农资综合补贴7826万元、家电下乡876.95万元、汽车摩托车下乡1170.76万元、农作物良种补贴1326.86万元、退耕还林粮食补助238.61万元、退耕还林现金补助41万元、农机具购置760万元、贫困寄宿生生活补贴134.97万元。在各项惠农资金的发放中，全区实行了“一折统”发放制度，有效杜绝了平调、挪用、代扣代缴等现象的发生。各项惠农政策基本落实到位，群众比较满意。3、切实采取措施，抓农村乱收费专项治理。为了切实做好面向农村乱收费问题专项治理工作，根据甘农监办 20106号文件和市农监办20107号文件要求，于9月份对全区农村乱收费问题进行了专项治理。区上成立了由区减负办牵头，农牧、财政、物价、法制、教育、文体和纠风办等部门组成的专项治理工作领导小组，在乡镇、涉农部门全面自查的基础上，减负办和纠风办通过明查暗访、查阅资料等方式进行重点抽查。通过各乡镇、涉农部门的全面自查、上报治理情况和领导小组抽查，没有发现擅自扩大收费范围、提高收费标准、出台新的收费项目等乱收费行为。4、完善监管机制，抓农民负担执法检查工作。为了全面贯彻落实中央和省、市减轻农民负担的法规政策，坚持不懈地做好新形势下减轻农民负担工作。按照中央一年两次农民减负执法检查工作制度要求，于11月1日下发了关于开展全区农民负担执法检查的通知，这次农民减负执法检查，实行检查与督办相结合，采取乡镇、部门全面自查和区上抽查相结合的方式进行，由区上四大班子分管领导带队，区农牧、监察、财政、教育、物价、法制等部门参加的检查组，深入乡、村、农户和有关涉农部门（单位）了解实际情况，目前此项工作正在开展。5、加强督查督办，抓信访上访查处工作。今年共查处信访上访案（事）件 起，主要对武南镇大河村、黄羊镇黄羊村、羊下坝镇七沟村个别村民通过12316“三农”服务热线反映涉农负担的有关问题进行了调查，查处率100%。通过抓信访上访查处工作，有效维护了农民的合法权益。二、一事一议财政奖补方面1、一事一议财政奖补建设情况及取得的成效2010年，全区共投入一事一议项目资金6696.8万元。其中：省财政奖补1103万元，区级财政配套1993万元，群众筹资515万元，筹劳折资1344万元，其他投入250.6万元。经区上组织相关部门进行评审后，批准立项建设197个。其中，村组道路修建108个，文化活动场所建设50个，人畜饮水工程22个，环境卫生整治13个，小型农田水利建设1个，植树造林2个，日光温室通电设施项目1个，修水泥和沥青路42条179.2公里，维修其他道路34条107.8公里，拉通自来水22个1677户，65.6公里，新农点示范项目18个，硬化地坪6600平方米，植树1760株，新建文化活动场地50处，14153平方米。项目批准后，各乡镇精心部署，村级组织抓紧实施。截止12月31日，已全部完工的项目143个，占总项目数的73；正在实施还未完工的54个，占总项目数的27；完成项目投资5442万元，占总投资的81；累计拨付财政奖补资金2112.4万元，占应拨奖补资金的82。一事一议财政奖补项目的建设完工，极大的改善了项目村交通不便，饮水不安全的困难，提供了群众文化活动场所，方便了群众的生产生活，促进了新农村和两个文明建设的步伐，改善了农村的落后面貌，提高了广大农民群众的生活质量。也改善了干部的工作作风，增加了乡村干部在群众中的威信，群众满意，干部高兴。2、一事一议财政奖补工作主要做法（1）加强组织领导，建立运行机制。一事一议财政奖补工作，前提是群众议事，措施是财政奖补。这项工作政策性强，工作面广量大，涉及部门、单位较多。为此，区上成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，由区长为组长，相关部门为成员，下设办公室。由财政局长任办公室主任，农牧局长任办公室副主任，区税改办、减负办牵头专抓此项工作。并从农牧、财政部门抽调人员，设立一事一议财政奖补工作服务大厅。一是对建设项目的议事程序，申报资料进行审核、审批。二是对一事一议财政奖补政策进行宣传咨询服务；三是对乡镇初审上报的奖补项目资料、验收报帐资料进行整理建档；四是建立项目资料信息库，按奖补资金的安排到位情况，随时为项目的审批和组织实施提供资料；五是负责一事一议财政奖补工作的检查、监督、验收和总结。由于责任清楚、分工明确，避免了工作上的推诿扯皮，逐步形成了办公室负责，多部门配合的有效工作机制。（2）创新工作思路，实行“三个结合”。在一事一议财政奖补工作中，我们改变以往下达指标，强制推行的做法，创新工作思路。一是把一事一议与新农村建设相结合。围绕区上出台的新农村建设总体规划和百村万户新农村建设目标，我们把规划建设新农村点上的巷道规划、硬化、绿化、通水、通路、路灯等属于公益性的建设项目做为一事一议财政奖补重点支持的项目，优先予以扶持；二是把一事一议财政奖补与农村两个文明建设相结合。按农村政治民主、精神文明、村容整洁、文化丰富、生产生活方便的要求，把村级组织活动阵地文化阵地和改善村容村貌的村组道路建设做为一事一议财政奖补的主体。三是把一事一议财政奖补与干部的业绩考核相结合。区政府把这项工作列入了区对乡镇年终的考核内容，各乡镇也把一事一议财政奖补建设项目列入了包村干部的工作考核。通过三结合，使一事一议工作能突出解决乡村实际问题，调动了乡村两级干部和群众的积极性，乡村有了工作的方向和着力点，群众的受益范围进一步扩大。（3）联系工作实际，完善工作制度。一事一议财政奖补工作各地做法大同小异，没有固定的模式，在省上实施方案确定的政策指导下，我们结合本区的实际，制定出台了凉州区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案、凉州区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理试行办法，并适时制定和完善了资金管理、村级财务核算、项目评审验收、奖补项目建设公示等四项制度。（4）严把重点环节，确保项目实施。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作程序繁杂头绪多，我们主抓重要环节，推进项目建设。一是抓群众议事环节。一事一议财政奖补的关键环节是群众的一事一议。群众议事通不过，筹资筹劳就不能到位，群众筹资筹劳不到位，公益建设就难以开展。今年我们狠抓了干部的培训，共召开乡镇主要领导会议、财政、经管工作人员会议、村组干部会议四期，重点部署安排一事一议财政奖补工作，培训人员1500多人（次），讲解一事一议财政奖补的具体政策，学习一事一议财政奖补项目的具体操作程序。并将一事一议财政奖补的相关政策规定汇编成册，印刷2000本，发至乡村组干部手中，同时还印发宣材料10万份，让全社会了解掌握村级公益事业一事一议财政奖补是一项惠民政策。二是抓申报审批环节。经过去年的实践，各乡镇对一事一议财政奖补工作积极性普遍提高。经群众讨论村上申报乡镇初审上报项目287个，其中，道路修建及维修168个、文化阵地建设68个、人饮工程28个、环卫整治15个、小型农田水利建设5个、通电设施项目1个、植树造林项目2个。经过区上现场评审，批准立项197个。三是抓群众筹资筹劳环节。随着一事一议财政奖补工作的不断深入和政策的宣传，群众看到了一事一议财政奖补确实是促进农村公益事业建设改变农村面貌的好政策，积极要求出资出劳，参与公益事业建设。批准立项的197个项目，群众筹资515万元，筹劳折资1344万元，为今年一事一议财政奖补建设项目提供了资金，一些企业和个人也捐助资金250.6万元参与村级公益事业的建设，为新农村建设做贡献。四是抓项目验收环节。一事一议财政奖补项目的政策要求是先建后补。根据这个基本要求我们把对奖补项目建设的验收作为确定奖补金额的主要环节来抓。项目立项建设完工后，先由乡镇组织初验，初验通过经乡镇提出申请，由区上组织相关部门人员到项目完工现场进行验收。验收合格的，根据工程投资总额，群众筹资筹劳情况和社会捐助，其他投入情况确定对该项目的财政奖补数额。五是抓资金报帐环节。一事一议财政奖补项目资金要严格按照凉州区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施办法要求，结合工作实际及时制定了凉州区村级公益事业建设一事一议财政奖补资金计算和村民筹资，集体投入、社会捐赠等资金核算管理办法。财政奖补资金计算时分普惠制和特惠制以不同比例计算。普惠制按群众筹资筹劳额的1：0.53倍计算。特惠制按群众筹资筹劳额的1：35倍计算确定。2010年，区上把新农村建设示范的公益建设项目作为特惠制予以支持。其他项目按普惠制以1：0.53的比例给予支持。在区财政开设了一事一议奖补专户，集中支付财政奖补项目资金。项目完工一个，验收一个，结算一个，报帐一个。三、存在问题我区减负工作经区乡各级和有关部门的共同努力，没有引发大的涉农案件，营造了良好的社会环境。但是还存在一些问题。1、对一事一议财政奖补思想认识不够。部分乡镇对村级公益事业建设财政奖补试点工作在思想认识上有偏差，对奖补资金安排的多少很重视，但对如何做好“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作的程序却不重视，导致一些项目资料不全、群众不清，个别乡镇还存在只想花钱，不想干事，套取资金的倾向。2、一事一议财政奖补宣传力度不够。从检查项目情况中发现，个别村组对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点政策宣传不到位，群众了解不够，群众议事程序不规范，申报时只经过村两委会讨论或村组长讨论决定，未召开村民代表大会，不符合一事一议的操作规程。3、一事一议财政奖补项目的申报程序不够完善。乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性、有效性和真实性在初审时把关不严，个别村民对形成资料的真实性有异疑。4、群众筹资难度大。在调查走访群众时，大部分群众反映，修路修渠、整治环境、建设文化设施很有必要，出一部分劳力也很愿意，但出钱很不愿意。对群众中反映出的这种情况，乡镇和村也很无奈。5、专项治理不彻底。通过专项治理没有发现大的问题，但还不彻底，留有死角，特别是山水灌区的村组存在向群众每人收取35元的巡水、看水费，个别收费单位存在重收费、轻服务的现象。四、今后努力方向1、强化减轻农民负担工作责任制。继续坚持减轻农民负担工作主要领导亲自抓、负总责的工作制度，一级抓一级，层层落实责任。继续落实“谁主管、谁负责”，“谁出问题、追究谁”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，确保防止农民负担反弹的整体合力不减弱。继续坚持和强化减轻农民负担工作考核制度，将减负工作纳入乡镇和部门年度工作综合考核内容，同时要把减轻农民负担工作纳入党风廉政建设目标管理考核范围，增强各级、各部门落实减负政策的责任感和紧迫感。2、坚定不移地落实党在农村的各项惠农政策。重点是落实好粮食直补与农资直补等各项惠农资金，充分调动种粮农民的积极性，在各项惠农资金发放中，继续实行“一折通”制度，坚决执行“五到户、六不准”的规定，即：“政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资金兑付到户”；“不准擅自改动补贴数额，不准擅自抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村组集体代领，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由增加农民负担”。承办储蓄卡（折）的金融机构必须保证农民随时支取现金，不得以任何理由拒付。3、深入开展专项治理，巩固治理成果。针对农民反映和检查中发现的乱收费、乱摊派等加重农民负担的突出问题，深入开展重点治理。加大涉农部门乱收费专项治理力度，按照“谁主管，谁负责”的原则，继续把教育、水务、电力等与农民切身利益相关的行业继续作为专项治理的重点。水务部门以水权水价改革为契机，在村级普遍成立农民用水者协会，进一步规范收费行为，建立 “公开配水面积、公开配水时间、公开配水流量、公开收费标准、接受群众监督”的“四公开一监督”制度，切实查纠农民反映强烈的预收、代收、搭车收费等问题；电力部门实行阳光收费、制度化管理，查纠个别供电站所服务不到位、管理不规范的问题。乡镇要成立专项整治工作领导小组，定期进行清理整治活动，要严肃查处向农民乱收费行为，充分尊重农民意愿，做到各项开支透明公开，群众满意。4、筹补结合，切实做好“一事一议”财政奖补工作。一是强化舆论宣传。各乡镇要通过召开专题会议、群众会议、印发宣传材料等形式，加大对“一事一议”筹资筹劳和财政奖补政策的宣