工程建设项目后评价方法.doc

工程建设项目后评价方法项目管理工程建设项目后评价法任杰(宁夏大学土木与水利工程学院,宁夏银川750021)【摘要】建设项目后评价是在项目投资完成以后,对项目目的,执行过程,运行效益和产生影响所进行的系统分析,以提高建设项目的决策,建设和管理水平.在研究我国现有项目后评价现状的基础上.重点研究了建设投资项目后评价的方法.【关键词】建设项目;后评价;评价方法【中图分类号】TU201.3【文献标识码】B【文章编号】16731093(2007)01-0036-030引言建设项目评价体系是指在项目周期的不同阶段对项目进行评价的系统.对应项目的周期,项目的评价体系由前期评价,中期评价和后评价构成.项目后评价又称为项目事后评价,是指在项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项目前期工作,项目实施,项目运营情况的综合研究,衡量和分析项目的实际情况及与预测情况的差距,确定有关项目预侧和判断是否正确并分析其原因.从项目完成过程中吸取成功经验和失败教训,为今后改进项目准备,决策,管理,监督等工作创造条件,并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施.项目后评价的主要任务在于两个方面:一是总结,反馈.建设项目后评价对项目建设全过程进行总结,分析,并利用其反馈功能发挥效用,以利完善已建项目,指导在建项目,改进待建项目,提高投资决策水平.二是预测,判断.根据实际数据或实际情况重新预测的数据,对项目的未来发展和项目的可持续性进行判断.l国内外建设项目后评价现状1.1国外建设项目后评价及发展后评价始于2O世纪3O年代的美国,2O世纪6O年代至7O年代才广泛地被许多国家和世界银行等国际金融组织和多边机构所应用,并成为西方发达国家以及一些发展中国家政府管理的必不可少和不可分割的一个组成部分.后评价提供的信息作为提供国民经济效益和社会效益的决策依据,为制定经济政策服务,成为政府计划决策和宏观管理的一种重要工具.在发达国家.后评价主要是对国家的预算,计划和项目进行评价.一般说来,这些国家有评价的?36?2007年第1期法律和系统的规则,明确的管理机构,科学的方法和程序.目前,后评价的发展趋势是将资金预算,监测,审计和评价结合在一起,形成一个有效的和完整的管理循环和评价体系.1.2国内建设项目后评价及发展我国的投资项目后评价,始于2O世纪8O年代中后期.1988年原国家计委委托中国国际工程咨询公司.进行了第一批国家重点项目投资建设项目的后评价.它标志着后评价在我国的正式开始.随后在我国的一些金融部Cq(n建设银行,国家发展银行等)和一些政府部门中(如交通部,铁道部,农业部等1也相继开展了自己的后评价项目.虽然近年来我国的项目后评价发展较快.但与其它国家比起来还是相对滞后.总体而言.目前我国项目后评价的发展有如下特点:(1)项目后评价处于起步阶段,对项目后评价的专门的研究较少.尚未形成统一的,适合中国国情的理论体系.其中关于企业投资项目后评价的研究则更少.(21由于我国没有国家一级的后评价机构领导和管理全国的后评价工作,我国的项目后评价,在内容,程序,方法等诸多方面都缺乏统一的标准,人们对项目后评价认识不清;再加上项目后评价并没有被列入到建设程序,从而使我国的项目后评价开展困难.(3)目前,开展后评价的项目基本上是针对国家投资的基建类,公益性和农林牧副业项目,或是国外政府,国际金融组织提供贷款项目.专门针对企业投资项目进行后评价则很少.f4)目前,后评价的理论研究主要是对国外现有理论的介绍和论述.对评价内容,方法的改进和创新方面的研究很少.瑛目篁理2工程建设企业项目后评价的内容体系项目后评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础的.因此,项目后评价的内容范围和项目分类大体上与前评价的范围和分类相同.在20世纪60年代以前.国际上项目评价的重点是财务分析.以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标.到60年代,西方国家为本国的长远发展,对能源,交通,通讯等基础设施以及社会福利事业投入了大量资金.这些项目的直接财务效益远不如工业类生产项目.同时,世界银行等国际金融组织对不发达国家的投资也有类似情况.为此,经济评价的概念引入了项目效益评价的范围.20世纪70年代前后,世界经济发展带来的严重污染问题.引起人们广泛的重视.首先在发达国家,而后在全球各国几乎都颁布了环保法.根据立法的要求,项目评价增加了环境评价的内容.此后.随着经济的发展,项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注.到了20世纪80年代.世界银行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困问题,妇女生活,社会文化和持续发展所产生的影响.因此,社会影响评价成为投资评价的重要内容之一.近几年国外援助组织通过多年实践的经验认识到.机构设置和管理机制是项目成败的重要条件.对项目的机构分析已经成为项目评价的重要组成部分.综上所述,投资项目评价的分析内容包括经济,环境,社会和机构发展四个方面.项目后评价的内容范围与之相对应.3项目后评价的方法由于评价方法的不当致使评价不能满足决策者的要求已经成为后评价中最主要的问题.据调查表明,目前后评价并不很成功,因为很多公司的管理者对评价结果缺少信心.项目后评价方法是通用的,对于企业类投资项目的后评价要求来说.最迫切的问题不是去构建一个新的评价方法.而是在许多现成的评价方法中找出一个适合项目本身特性的方法,或是作适当改进后推广应用.后评价的方法总体上应该是定量分析与定性分析相结合的方法.3.1比较评价法项目后评价方法的一条基本原则是比较评价法,包括前后对比,预计和实际对比,有无项目的对比等.对比的目的是要找出变化和差距.为提出问题和分析原因找到重点.目前我国运用的是前后对比法.在一般情况下.投资活动的前后对比(BeforeandAfterComparison)是指将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比.以确定项目效益的一种方法.在项目后评价中则是指将项目前期的可行性研究和评估的预测结论,以及初步设计时的技术经济指标,与项目的实际运行结果及在评价时所做的新的预测相比较.用以发现变化和分析原因.这种对比用于揭示计划,决策和实施的质量.是项目过程评价应遵循的原则.有无对比(WithandWithoutComparison)是指将项目投产后产生的实际效果与未采用此运行投资项目可能产生的效果进行对比.以度量项目的真实效益,影响和作用.对比的重点是要分清项目作用和影响.与项目以外因素的作用和影响.这种对比用于项目的效益评价和影响评价.也是后评价方法的一个重要原则.3.2成功度评价法成功度法是依靠评价专家或专家组的经验.根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或目标判断表来评价项目总体的成功程度.成功度评价以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础,以项目的目标和效益为核心,对项目进行全面系统地评价.进行项目成功度分析时.首先确立项目绩效衡量指标,然后根据如下的评价体系将每个绩效衡量指标进行专家打分.非常成功(AA):完全实现或超出目标的;和成本相比较,总体效益非常重大.成功(A):目标大部分实现;和成本相比较,总体效益很大.部分成功(B):某些目标已实现;和成本相比较,取得了某些效益.大部分不成功(C):实现的目标很有限;和成本相比较,取得的效益并不重要.不成功(D):未实现目标;和成本相比较,没有取得任何重大效益,项目放弃.在确立了项目绩效衡量指标之后.就开始利2007年第1期?37?项目皇理用项目成功度评价表来进行项目成功度地测定.项目成功度评价表设置了评价项目的主要指标.在评定具体项目的成功度时.并不一定要测定所有的指标.评价人员首先根据具体项目的类型和特点,确定表中指标于项目相关的程度.把他们分为重要,次重要,不重要三类.在表中第二栏里(相关重要性1填注.对不重要的指标就不用测定.对每项指标的成功度进行评估,分为AA,A,B,C,D五类.综合单项指标的成功度结论和指标重要性,可得到整个项目的成功度评估结论.在具体操作时.项目评价组成员每人填好一张表后.对各项指标的取舍和等级进行内部讨论.形成评价组的成功度表.项目成功度表格是根据评价任务的目的和性质决定的.表1是国内典型的项目成功度评价表.表1项目成功度评价表评定项目指标相关重要性评定等级备注1,宏观目标和产业政策2,决策及其程序3,布局与规划4,项目目标及市场5,设计与技术装备水平6,资源和建设条件7,资金来源和融资8,项目进度及其控制9,项目质量及其控制l0,项目投资及其控制11,项目经营12,机构和管理l3,项目财务效益l4,项目经济效益和影响l5,社会和环境影响l6,项目可持续性项目总评成功度评价法的缺陷在于成功度评价方法主要是定性分析.其有些指标具有模糊和非定量化的特点,对其只能进行定性的分析与评价.由于个人的文化水平,知识结构,社会经历和能力大小的差异.人们对各项影响因素的褒贬程度也不相同.以致很难确定这些因素的具体评判值.很难对这些模糊信息资料进行量化处理和综合评价,即使做出了评价,也是片面的,静止的评价.4结语项目后评价工作在项目的整个过程中具有举足轻重的作用.项目后评价工作的开展必然对整个社会经济的发展.整个国家的稳定提供强有力的保证.必须重视项目后评价工作.尽快解决在开展项目后评价工作中存在的问题.从而促进我国?38?2007年第1期经济的发展.【参考文献】【l】姜伟新,张三力.投资项目后评价.中国石化出版社,2001.【2】陈小红,陶树人.完善我国项目后评价体系与方法的几点建议.中国煤炭经济学院.1999.【3】国家计委宏观经济研究院投资研究所课题组.2003年我国投资形势与