2016年贫困村环境综合整治项目实施方案

2016年贫困村环境综合整治项目实施方案二一六年四月 目 录1. 项目村概况12. 项目区环境污染状况分析22.1 生活垃圾环境状况22.2 饮用水安全状况32.3 生活污水污染状况43. 拟解决的突出环境问题64. 主要任务64.1生活垃圾治理64.2 饮用水水源地保护64.3 生活污水治理74.3 环境保护宣传教育75. 重点支撑项目75.1 生活垃圾治理75.2 饮用水水源地保护项目95.3 生活污水污染整治项目115.43 环境保护宣传教育项目126. 投资估算与效益分析136.1 资金来源与筹措136.2 年度计划136.3 效益分析147. 运行管理157.1 运行维护资金来源157.2 完善环境管理机制158. 保障措施168.1 加强组织领导，严格监督考核168.2 完善考核机制，加大执法力度168.3 加大资金使用监管力度168.4 加强宣传发动，提高环境意识178.5 建立长效机制，保证持续发展17附图1 西屯镇柳家铺村各社分布图 18附图2 灵台县西屯镇柳家铺村2016年贫困村环境综合整治项目设备分布示意图191. 项目村概况西屯镇地处什字塬腹地，吴凤公路沿线，全镇共15村122社4640户18201人，流域面积142平方公里，耕地面积65965亩。农村劳动力为10121人。2014年全镇共有劳务输出人员2444人，占劳动力总数的24.5。2014年全镇粮食作物播种面积65840亩，总产量达到14420.6吨，蔬菜、油料、药材等经济作物播种面积191824亩。全镇有果园面积2.4万亩，黄牛存栏达7707头，出栏3654头。2014年农民人均纯收入5568元，是以农业生产为主的乡镇。柳家铺村共有13个社411户1625人，耕地面积8200亩。目前柳家铺村新农村建设发展较快，生活用水入户率为100%，道路硬化已完成9个社，总长5.7公里，基本已完成“一池三改”，人居条件及环境大幅度改善。西屯镇柳家铺村图1-1 灵台县农村环境整治项目西屯镇柳家铺村点位图柳家铺村精准扶贫概况：2014年建档立卡贫困户185户650人，2014年底脱贫34户142人，2015年底脱贫47户183人，2016年预脱贫78户269人，2017年预脱贫26户88人。表1-1 项目村社会经济基本情况统计表村名村庄户数人口数量耕地面积（亩）人均收入（元）西屯镇柳家铺村411162582002400表1-2 项目村基础设施统计表村名生活用水入户率硬化道路西屯镇柳家铺村100%5.7km2. 项目区环境污染状况分析2.1 生活垃圾环境状况入户调查结果显示，项目村生活垃圾以日用品废弃物、餐厨垃圾和灰土为主。近年来，通过新农村和城乡一体化建设，村容村貌发生了显著变化，但由于资金短缺等原因，垃圾收集转运设施缺乏、系统不完善、机制不健全，导致大量生活垃圾随处乱扔乱丢。随着人们生活水平的不断提高，生活垃圾量逐渐增大，垃圾成分越来越复杂，垃圾中含有的有毒有害物质风吹雨淋容易造成二次污染，项目村普遍存在生产、生活垃圾随意堆放，“脏、乱、差”等问题，不仅影响村容整洁，也给当地村民的生活和健康带来了极大的影响，甚至威胁到水源地环境安全。图2-1 西屯镇柳家铺村生活垃圾现状图2-2 西屯镇柳家铺村生活垃圾现状2.2 饮用水安全状况实地调查了解到西屯镇柳家铺村生活用水来自村内的地下水，地下水为山泉水，抽至水塔供村民用水，水源地无任何水源地防护措施和水源地保护标志，秸秆、畜禽粪便、生活垃圾、有害物质随雨水渗入地下，给饮用水安全带来极大隐患，亟待解决。图2-3 西屯镇柳家铺村供水水塔现状图2-4 西屯镇柳家铺村水源地现状2.3 生活污水污染状况经过实地调查，目前项目村生活污水的种类比较单一，来源以厨房、家庭清洁、洗浴、人粪便等为主。生活污水排放量和用水量直接相关，人均日用水量和供水条件、给水卫生设备类型和所处地区三个因素有关。依据农村生活用水量卫生标准（GB11730-89）和村镇供水工程技术规范（SL310-2004），项目村属于类地区，已实现90%自来水入户，采用计量收费供水方式，家里一般具有洗涤池等卫生设施，综合以上标准和规范，并结合项目村的实际情况，确定项目村人均日用水量为50L/(天人)。 生活污水排放量和用水方式、排放方式、生活习惯因素有关。依据农村生活污水处理项目建设与投资技术指南(试行)（2012 年3 月）等技术规范，具体污水排放量计算公式如下： Q=qnrckQ日生活污水量（L/d）q人均日生活用水量（L/d）（35-80L/d）n当地常住人口（人）r生活污水排放系数 （0.6-0.9）c生活污水可回收处理率 （60%）k生活污水量的总变化系数 根据相关规范，结合项目村的实际情况，选择项目村生活污水排放系数r为0.6，污水可回收率按60%计算，总变化系数为1.5，计算出项目村的每天生活污水排放量（详见下表）。表2-2 项目村生活污水产生量估算表行政村村庄户数人口数量生活污水产生（t/d）西屯镇柳家铺村411162543.87目前项目村新农村基础设施建设较好，已建设化粪池，污水经管网收集输送至化粪池进行处理，最后用于农田施肥。不具备污水收集条件的居民，生活污水乱排可能会对水源地产生影响。3. 拟解决的突出环境问题本着解决当地突出环境问题、切实改善村民生活居住环境“脏、乱、差”的原则，经过分析，项目村突出的环境问题为饮用水水源地保护问题、生活垃圾问题和生活污水污染问题。4. 主要任务4.1生活垃圾治理根据全国农村环境综合整治“十二五”规划和村庄整治技术规范GB50445-2008关于生活垃圾处理的要求，开展农村生活垃圾分类、收集和处理，采用“户分类村收集村转运乡处理”模式处理农村生活垃圾。在每个社设置垃圾箱一个、公众场所放置分类式垃圾箱，生活垃圾最终由垃圾清运车运往什字镇垃圾集中填埋点进行无害化填埋，完善生活垃圾从“农户垃圾处理填埋点”过程中的转运体系建设，切实解决村庄“脏、乱、差”问题，本次方案为每个社购置勾臂式垃圾箱一个，勾臂式垃圾箱和垃圾清运车完全配套，垃圾清运车西屯镇已经购置。4.2 饮用水水源地保护对柳家铺村的饮用水水源按照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）的技术标准，开展饮用水水源地保护工程：划定保护区范围，制定水源地保护规划，建设饮用水水源地隔离防护栏、设立饮用水水源地标志牌和警示牌，使项目村饮用水源地卫生合格率达到90%。4.3 生活污水治理逐步建立生活污水收集管网，对污水进行集中处理，对柳家铺村刘家愣小康屋住宅区建设D400钢筋混凝土排污管107米，D300钢筋混凝土排污管231米排污管，生活污水经排污管排入柳家铺村化粪池，经化粪池处理后，定期清掏用于农田施肥。4.4 环境保护宣传教育通过实地调查走访项目村了解到，目前受传统生活方式的影响，大部分村民生活卫生习惯较差，对农村环境的日益恶化的严重性和整治工作的迫切性认识不足，缺乏基本的公共卫生意识，只顾个人方便，随意乱倒、乱丢垃圾，对于在农村中展开的环境整治活动，表现出“事不关己，高高挂起”的消极思想，村民环境保护意识有待提高。在配置整治设施和设备的同时，应运用村内广播、共众区域设置的环境保护宣传栏和整治项目公示牌，加大对农村居民环境保护知识的宣传工作，让居民了解农村环境保护的重要性。通过多种形式的宣传教育，让农民树立环境保护意识，调动其参与农村环境保护的积极性和主动性，指导村民如何减少在生产、生活中所产生的污染，切实转变广大农民的卫生观念，逐步提高其环保意识，培养良好的生活习惯，为全面实施农村环境综合整治营造良好氛围。5. 重点支撑项目柳家铺村重点开展生活垃治理、饮用水水源地保护项目和排污管建设。5.1 生活垃圾治理（1）建设内容对柳家铺村13个社各安装一个勾臂式垃圾箱，每个勾臂式垃圾箱配套建设垃圾箱硬化地坪；购置分类式垃圾箱45个，村部门前小广场安装6个分类式垃圾箱，南头社文化广场安装6个分类式垃圾箱，刘家愣新农村安装20个分类式垃圾箱，南头社新农村安装13个分类式垃圾箱；为柳家铺村购置保洁车（手推式）15辆，用于收集分类式垃圾箱垃圾，保洁车由柳家铺村统一发放。（2）项目投资 表5-1 生活垃圾治理明细表项目村勾臂式垃圾箱分类式垃圾箱保洁车（手推式）合计（万元）总计（万元）设备投资（万元）0.8213=10.660.0845=3.60.115=1.515.7619.681底座及安装费（万元）0.26713=3.4710.0145=0.453.921（3）效益分析项目实施后，生活垃圾定点收集清运率可达到100，无害化处理率70以上，切实做到村容整洁、主要道路及沟渠两侧无垃圾堆放，切实改变“脏、乱、差”现象，并提高农村生活垃圾无害化处理能力和水平，项目村的整体生态环境明显改善，生产、生活环境质量得到有效提高。图5-1 勾臂式垃圾箱图5-2 分类式垃圾箱图5-3 保洁车（手推式）5.2 饮用水水源地保护项目（1）建设内容根据西屯镇柳家铺村饮用水水源地实际存在安全问题，以村庄整治技术规范（GB504452008）为依据，按照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）的规定，对饮用水水源地进行保护，主要包括：以水源地出水口为中心，架设水源地防护围栏(高1.7m，20cm折沿)200m，需投资4.32万元。围网具体架设形状可根据实地具体地形进行调整。设置水源地保护警示牌(双面200150cm)1个，需投资0.08万元；设置水源地保护标示牌(双面300200cm)1个，需投资0.12万元。（2）项目投资 表5-2 饮用水水源地保护项目明细表项目村水源地保护标志牌水源地保护警示牌水源地防护围栏(米)总计（万元）项目投资（万元）0.120.08200米0.0216万元=4.324.52（3）效益分析饮用水安全是事关民生的大事，项目实施后，将有效保护饮用水水源地的安全，防止人畜活动对水源地的污染，保证村民饮水安全，使饮用水卫生合格率90%；。图5-4 水源地保护警示牌和标示牌图5-5 水源地保护围网示意图5.3 生活污水污染整治项目（1）建设内容为了使柳家铺村生活污水进一步规划排放，本次方案在刘家愣小康屋住宅区建设D400钢筋混凝土排污管107米，D300钢筋混凝土排污管231米，生活污水经过排污管收集后排入化粪池，定期清掏用于农田施肥，需投资5万元。（2）项目投资 表5-3生活污水治理项目明细表项目村D400钢筋混凝土排污管107米D300钢筋混凝土排污管231米合计（万元）投资（万元）0.0170107=1.810.0138231=3.195.0（3）效益分析项目实施后，生活污水集中收集后经化粪池处理，用于农田施肥，项目村的整体生态环境明显改善，生产、生活环境质量得到有效提高。图5-6 排污管道5.43 环境保护宣传教育项目（1）建设内容为加强项目村环境保护宣传力度，强化村民环保意识，在公众场所设置规格为300200cm，不锈钢材质的环境保护宣传栏1个，投资0.8万元（2）项目投资 图5-7 环境保护宣传教育栏和项目公示栏示意图表5-4 环境宣传教育项目明细表项目村环境保护宣传栏1个投资（万元）西屯镇柳家铺村0.80.8（3）效益分析项目建成后，有助于加强村民对环境的保护意识，规范约束村民生产生活行为向环保方向转变，同时可公示建设项目内容及投资情况，有利于公众参与。6. 投资估算与效益分析6.1 资金来源与筹措投资估算：生活垃圾污染治理投资19.681万元；水源地保护项目投资4.52万元；生活污水治理项目投资5.0万元；环境保护宣传教育项目投资0.8。项目总投资为30.001万元，其中30.0万元为中央财政环境保护专项资金，0.001万元为灵台县西屯镇人民政府环境保护专项资金，详见附表1。6.2 年度计划本方案中实施的项目计划于2016年6月底前完工，项目总体上分为三个阶段组织实施。第一阶段：前期准备阶段（2016年4月-2016年5月），主要完成项目申报和项目实施方案的编制工作。第二阶段：组织实施阶段（2016年5月-2016年6月），根据省上和实施方案的要求，做好规章制度的完善、项目招投标、项目建设任务的落实。第三阶段：验收阶段（2016年6月），灵台县根据项目实施方案进行自查自验、整理项目实施资料，省、市财政部门、环保部门组织相关部门对灵台县完成的项目进行抽验并开展环境成效评估。表6-1 项目实施计划进度表年度、月份实施规划进度20164561.可行性实施方案编制及审批2.初步设计及审查3.施工图设计4.设备采购和基础工程招标5. 土建施工安装6. 人员培训、总结经验7.工程竣工8.工程验收6.3 效益分析通过农村环境综合整治项目的实施，有效保护和改善柳家铺村的生态环境，健全和完善环保基础设施，促进生态文明进步，具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。1.环境效益通过实施环境综合整治项目，有效解决目前存在的主要环境问题。饮用水水源地得到保护，农村基础设施进一步改善，农村“脏、乱、差”现象得到解决，农村生态环境得到有效改善。2.经济效益通过排污管的建设，生活污水集中收集，实现生活污水源头“减量化”的同时，生活污水经化粪池处理，可以用来施肥，减少了农户购肥的经济压力。另外，通过生活垃圾分类收集系统，村民生活垃圾中的可循环利用部分得以更好的实现资源化利用，可以增加农户的经济收入。项目村生态环境改善有利于良好的投资环境的形成，从而可凭借持续良好的生态环境条件来吸引持续不断的投资，促进当地经济向着生态型、可持续型的转变。3.社会效益通过农村环境综合整治改善农村生产生活环境，增强农民环保意识；倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康，推动社会主义新农村建设，起到明显的社会效益。农民生活方式得到进一步改变，生态文明的理念深入人心，逐步形成社会和谐、经济高效、生态良性循环的居住环境。7. 运行管理7.1 运行维护资金来源为了健全西屯镇柳家铺村环境卫生管护运行机制，确保灵台县西屯镇柳家铺村2016年贫困村环境综合整治项目后期正常实施，西屯镇人民政府和柳家铺村预算保洁费5000元，作为维护资金。可对条件成熟的区域单位、街道门店等污染物进行收集，收取一定设备运行费用或征收卫生费，可解决设备后期维护和运行费用，使得区域内的污染物得到及时、集中处理，有效带动农村环境综合整治工作向纵深推进。各村的环境卫生保洁、垃圾清运工作统一由镇环卫所实施。7.2 设备管理维护为了确保环境综合整治项目设施正常运转，使其发挥长久效益，本着谁使用谁维护的原则。以农户自用为主的分户垃圾收集设施（如新农村住户门前的分类式垃圾箱），实行“自用、自管”；村镇街道和广场等公用区域垃圾收集设施（如各村勾臂式垃圾箱、广场分类式垃圾箱）由村委会管理。对破坏环保设施、违反环保设施管理办法的人员，视情节严重情况予以批评教育、罚款、赔偿等相关处罚措施。8. 保障措施8.1 加强组织领导，严格监督考核实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强农村环境综合整治工作，成立由分管副县长任组长、西屯镇主要领导为副组长和各项目部门负责人为成员的农村环境综合整治工作领导小组，负责研究解决工作中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责农村环境综合整治的综合协调、检查督导和年度工作安排等。把环境整治作为“一把手”工程，摆上重要日程。领导小组办公室要会同相关部门，抓紧细化措施，分解责任，加强督查，确保各项措施落到实处。8.2 完善考核机制，加大执法力度建立严格的考核奖惩机制，制定并完善农村环境保护管理体系。项目实行法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，做到规范、高效管理，确保项目成效。对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。委托审计部门对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况进行系统审核，出具审计报告。建立激励与约束机制，保障农村环境整治的顺利进行。8.3 加大资金使用监管力度农村环境综合整治实行县级财政报账制，灵台县环保局、财政局必须按照国有建设单位会计制度、农村环境整治项目建设资金管理办法和中央农村环境保护专项资金管理暂行办法的要求，对资金进行核算和管理，建立严格的资金和财务管理制度。严格落实项目资金管理各项政策规定，按照项目工作进度，按计划及时足额拨付资金，保证项目建设进度和投资计划的如期进行。加大对项目建设资金的监督、审计，项目资金实行专款专用，专人管理，禁止任何单位和个人挤占、挪用、截留项目建设资金；项目实施后，邀请县审计部门作项目审计，加强财务监督，提高资金使用效率，确保专款专用，有效发挥专项资金的作用，确保农村整治项目的顺利落实和实施。8.4 加强宣传发动，提高环境意识围绕西屯镇农村环境综合整治的阶段性任务，广泛利用各种媒体和途径加强宣传教育，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好气氛。加强村级农村环境知识和技术培训，让农村环境保护变成村民的自觉行为，使农村环境整治变成一项全民参与性活动，真正促进农业生产方式和农民生活方式向环保方向转变。同时，制定“村规民约”规范、约束、引导村民自觉进行垃圾分类，定点存