察右后旗2011年高效节水灌溉试点重点县建设方案.doc

内蒙古自治区察右后旗小型农田水利重点县建设方案 高效节水灌溉试点重点县建设方案1 概述1.1 基本情况为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术”的要求，财政部、水利部决定，在第三批重点县中安排100个县，以重点县建设为平台，集中开展高效节水（喷灌、微灌及管灌）灌溉试点。根据财政部、水利部财农便2011278号文件关于印发2011年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南的通知精神，乌兰察布市察右后旗委托乌兰察布市惠通水业勘测设计有限责任公司编制了小型农田水利重点县建设方案。1.1.1 地理位置察右后旗位于内蒙古自治区乌兰察布市北部，地理位置为东径1124111330，北纬40044159。全旗总土地面积3910km2，其中草原面积2442.7km2，可利用草原面积2151.7km2，占土地面积的55.03%；耕地面积505.93km2，占土地面积的12.9%；森林面积522.6km2，占土地总面积的13.4%。察右后旗是以蒙古族为主，汉族居多数，包括回族、满族、朝鲜族、达斡族等少数民族在内的多民族旗。旗境东靠乌市察右后旗和兴和县，南邻乌市察哈尔右翼前旗和卓资旗，西依乌市的察哈尔右翼中旗和四子王旗，北与锡林郭勒盟的苏尼特右旗接镶。集二铁路、集通铁路、208国道、208高速、呼满大通道横穿境内，交通便利，电力通讯等发达。1.1.2 地形地貌及土壤1、地形地貌察右后旗位于阴山山脉北麓，总地势为南高北低，地表起伏较大，海拔高程1345.02053.3米。全旗地形地貌按其成因和形态可分为4个类型区，分别简述如下：（1）、低山丘陵区位于该旗的北部和西南部，总面积719.7km2。北部浅山丘陵区分布在土牧尔台镇、红格尔图镇；西南部中低山丘陵区分布在锡力乡的大房子一带。（2）、河谷、冲积区主要分布在当郎忽洞苏木、白音察干镇、锡力乡一带，总面积461.48km2，由第四纪冲洪积物组成。（3）、高平原主要分布在该旗的土牧尔台镇、当郎忽洞苏木，总面积1615.95km2，由第三系上新统和建新统砂岩、泥岩等组成。（4）、熔岩台地主要分布在该旗的锡力乡、乌兰哈达苏木，总面积1102.86km2。该区地质类型主要由第三系中新统玄武岩组成的熔岩台地。2、土壤植被（1）土壤由内蒙古自治区察右后旗土壤资料知，该旗的土壤种类分四种：栗钙土、草甸土、盐土、黑钙土，分述如下：栗钙土：该土种为温带半干旱草原环境产物，是境内分布面积最大的土种，约占总土地面积的97%以上，其养分含量随生物累积的减弱而降低。盐土：该土种是该旗面积最大的一个地域性土类，面积21.5km2，占总土地面积的0.6%，土壤养分含量低，盐性含量较大，故不适合农作物生长。草甸土：该土种为境内隐域性土壤，其广泛分布于河谷阶地，河漫滩及山丘间低于滞水的洼地中，其面积23.7km2，占总土地面积的0.6%，土壤有机质积累高，肥力水平高。黑钙土：该土种是境内面积不大的一个地带性土壤，主要分布在该旗西南端阿斯嘎沟牧场一带，面积60.96km2，占总土地面积的1.6%。土壤有机质含量高，肥力水平也较高。（2）植被该旗地处中温带，属大陆性生物气候带，植被类型属半干旱草原类型，由于地形和气候的差异和非地带性生物条件的影响，有以下几种植被类型：半荒漠灌木草原类型：这类植被除有灌木小叶锦鸡儿、冷蒿、百里香外，还有半荒漠草本植被，克氏茅、冰草、旱熟禾、狼毒，覆盖度3040%，分布在贲红镇、锡力乡。干草原植被类型：杂草种类繁多，主要建群种有克氏针茅、冷蒿、羊草、百里香、早熟禾、芨芨草、毛萎萎菜等。主要分布在贲红镇、锡力乡、白音察干镇。草甸草原与盐生植被类型：主要分布在贲红、白音察干镇的河流两岸，河漫滩、山间沟谷和湖盆洼地，主要植被有芨芨草，马蔺、寸草、车前草等。山地草甸草原植被：主要分布在该旗的灰腾梁山区玄武岩台地，海拨在1900米以上的黑钙土地区，植被为中旱生杂草草甸类型，主要植被有羊草、野菊花、铁杆蒿、知母、柴胡等。森林植被：森林植被以人工造林为主，其次为天然柠条、华北驼绒藜灌木林。人工造林在树种构成上，北部以榆树为主，南部以杨树居多，柠条分布全旗，森林覆盖率9.2%。区内地形平缓，土层深厚，土壤肥力中等，砂壤土质有中度盐碱化现象，为盐化草甸栗钙土，腐殖质层较厚。有机质含量2%，全氮含量0.13%，速效磷含量为3.2PPm，速效钾含量为120PPm，为较低氮、极低磷地区，合理施用氮肥和磷肥都有明显的增产效果。1.1.3 气象、水文（1）气象条件根据中国气候分区，察右后旗属于北方中温带干旱、半干旱气候区，其特点为：寒冷、干燥、多风，降雨量少且集中，蒸发强烈，昼夜温差大，四季分明。根据白音察干镇气象站资料知：历年来，该旗多年平均降水量为327.8mm，最高1976年达427.0mm，最低1980年仅为226.0mm；多年平均蒸发量为2200.2mm，蒸发量最大在5、6两个月，最大年份在1972年为2487.3mm；0积温2486.4，最高2804.9，最低2483.2；5积温2188.0，最高2638.2，最低2290.8；10积温2111.6，最高2361.3，最低1893.2；多年平均气温3.4，日最高气温33.3，日最低气温-35.2。该旗历年平均相对湿度5155%；历年平均日照时数3077.0小时，最长1972年达3176.3小时；历年来无霜期100120天；冻土层深度2.56m，无冻土层期极短，一般仅有34个月，1971年只有3个月；无风天气几乎为零，特别是冬春两季，一般风力56级。最大风力89级。多年平均大风日数61.4天。上述气候特征决定了察右后旗地表水系不发育，全旗地表径流有以下几个特点：径流的空间分布不均匀。全旗每年地表径流深由北到南逐渐递增。以土牧尔台镇西土城河年径流深为最小，多年平均地表径流深仅为5.4mm；南部耗赖沟年径流深为21mm，其余地区地表径流深在次范围内变化。径流的年内分配不均匀。一年内69月4个月径流流总量占全年径流量的8090%，且以7、8两个月为最多，11月至翌年2月，径流几乎为零。径流的年际变化显著。该旗境内的河流大部分为季节性天然河流。由乌兰察布市水勘队化验资料知，本旗各天然河流均未受到污染，水质良好，是农牧业生产用水的理想水源，但河水含沙量较大，给灌溉用水造成不利。（2）河流水系察右后旗地表水体比较缺乏，大多数为季节性的泄洪通道和地下水溢出地带。较大的地表水体分述如下：河流:霞江河霞江河发源于察右后旗石夭沟锡力脑包，向东南流至石夭沟转向东北，至前生更营村北注入碱海子。全河在石夭沟以上为干沟，以下均有清水，其中贾家村到曹不罕一段约有2km，河层不明显，中游有石门口水库。霞江河全长66.5km，境内流域面积597.7km2，河道平均比降4.5%，清水基流量为0.1m3/s。五德沟河五德沟河是泉玉林河中游，发源于中旗白家村西山顶。该河向南倾，向西南流至米粮局，转向东至阿贵忽少，又转向南至南家村注入黄洚海。河上游中旗部分的宿麻湾以上为干河，河层不明显，以下至前旗喇嘛沟水库均有清水。该河在后旗境内有六道沟水库，境内河长28.0km，平均河床比降3.79%，境内流域面积281km2，清水基流量为0.015m3/s。湖泊:察右后旗有大小湖泊16个，主要分布在境内西南部和中部的白音察干镇、锡力乡、乌兰哈达苏木等地。湖泊总面积26.98km2，总蓄水量为5214.3万m3。该旗的湖泊中，除了碱海子、东岸海、小海子、莫石盖海子、西海子、韩盖湖、阎家海子长年有水外，其余的全部为季节性的集水洼地。这些湖泊和洼地大多水质较差，矿化度为1226g/l，农田供水意义不大。（2）水文地质条件根据水文地质条件，该旗地下水类型可分为三类，分述如下：（1）基岩裂隙水此类型大面积分布在本区的中部和东南部，其余地区只有以零星分布，总面积达1822.56km2。由太古界五台群大理岩、石英岩，元古界震旦系什那干群灰岩，华力系和燕山三期花岗岩，以及第三系上新统、中新统及渐新统玄武岩组成。基岩裂隙水的主要供给源是大气降水，大气降水通过基岩之节理、裂隙，特别是断裂破碎带渗入地下形成基岩裂隙、孔隙潜水。基岩裂隙水以三种方式进行排泄：一是河谷下切到了基岩含水层，以下降泉的形式排泄于沟谷；二是沿其节理，裂隙潜流到河谷洼地中，直接排泄于第四系沙砾石孔隙潜水含层中；三是在盆地周围，以地下径流方式直接排泄于盆地中的潜水中。基岩裂隙、孔隙水分布不均匀，极不稳定，水位埋深随地形变化，一般规律是高处深、低处浅，水位埋深在0100米。由于地下水在基岩裂隙、孔隙中运动流程短，水力坡度大，水交替循环作用强烈，故水质良好，矿化度为小于0.5克/升之HCO2-CaMg型水。基岩区是该旗平原地区地下水的补给区。（2）碎屑岩孔隙、裂隙水主要分布在本旗北部的当郎忽洞苏木、乌兰哈达苏木、红格尔图镇、土牧尔台镇，以及东南部的贲红镇、白音察干镇一带，总面积1615.96km2。含水层由第三系上新统、渐新统砂岩、沙砾岩组成。碎屑孔隙、裂隙水补给源主要是大气降水的垂直补给，基岩裂隙水的水平补给，以及地表水体（如水库、塘堤）下渗补给。排泄是以下径流方式排泄于盆地中的湖泊中，成为地表水，以及排泄于河谷洼地中。（3）第四系松散岩类孔隙潜水主要呈条带状分布于本旗各河流洼地中，含水层的岩性沿河谷由上游向下游逐渐变细，厚度由大变小，水位逐渐降低。但因能受到大气降水量的垂直补给，特别是能受到地表径流的强烈补给，因此河谷的中游、下游水量丰富，水质良好，是理想的灌溉水源。旗内地下水化学类型的形成与分布规律，受地貌、地下水补给，径流、排泄条件和地质构造等因素的控制。潜水水化学类型，形成与地貌形态和地下水补给，径流、排泄方向相一致的水平分带规律。在广大的基岩低山丘陵和玄武岩台地区，为区内地下水补给区，形成矿化度小于0.5g/L之HCO3CaMg型或HCO3MgCa型溶滤潜水。在河谷洼地和盆地区，为地下水径流区，形成矿化度0.52g/L之HCO3CLNaMg型水。在盆地中心，如小海子、东岸海、碱海子等地，为地下水排泄中心区，形成排泄型和径流排泄型水，形成矿化度0.52g/L或大于2g/L的HCO3SO4CLNaMg型，CLHCO3NaMg型，CLNa型水。吉棍塔拉当郎忽洞盆地中承压水，受下色拉营魏王村侏罗系隐伏断裂的控制。断裂以南之盆地中，为玄武岩水，地下径流条件好，形成矿化度小于0.5g/L的HCO3CaMgNa型溶滤水。断裂以北之盆地中，在新建古河槽中，受邻近玄武岩水补给，上新统厚层砂砾岩，埋深4060m，地下径流条件好，形成矿化度小于0.5g/L的HCO3NaMg型溶滤水；至白小村四道湾，为白垩系沉积盆地之边部，上新统薄层砂砾岩埋深60150m，补给不足，径流条件很差，地下水交替缓慢，形成矿化度12g/L之CLHCO3SO4NaMg径流排泄型水；至薛家村黄草洼一带，为白垩系盆地中心，含水层埋深60160m，地下径流滞缓，形成矿化度27g/L之CLNaMg型和CLNa排泄型水。在下色拉营魏王村隐伏断裂带两侧，上层水为矿化度0.51g/L之HCO3型水，下层水接近断裂带，出现为矿化度大于1g/L之CLSO4型断层水。白音察干贲红大六号盆地中承压水，中新统、渐新统玄武岩水和渐新统砂砾岩水，水力坡度大，地下径流畅通，形成矿化度小于0.5g/L之HCO3CaMg型或HCO3MgCa型溶滤水；仅在老龙湾白垩系小盆地中，白垩系水形成矿化度大于0.5g/L之HCO3CLNa型水。1.1.4 社会经济概况察右后旗下辖1乡4镇2苏木，总土地面积3910 km2，全旗总人口为21.95万人，其中城镇人口12.54万人， 农业人口9.41万人。察右后旗经济主要以农业为主，主要农作物有小麦、莜麦、马铃薯、胡麻、油菜籽等。根据统计资料，全旗GDP总产值49亿元，其中工业总产值20.14亿元，农牧业生产总值7.27亿元，全旗年财政收入2.63亿元。总耕地面积75.89万亩，其中粮食作物播种面积53.4万亩，粮食总产7.1万吨，有效灌溉面积12.8万亩，全旗实有牲畜总头数为35.19万头(只)。其中大牲畜1.74万头（只），小牲畜29.5万头（只），猪1.96万头。农牧民人均纯收入为4630元。1.1.5 自然灾害情况察右后旗自然灾害频繁，严重影响和农牧业生产和发展。主要自然灾害有旱、风、霜冻等，对本地区农牧业生产危害较大，造成大幅度的减产，尤其近几年干旱特别严重，对农牧业生产危害极大。干旱是察右后旗长期性的、影响极大的主要灾害。察右后旗地处大陆内地远离海洋，降水不足，气候干燥。年平均蒸发量是降水量的6倍，干旱对于牧业生产危害主要表现在，使人畜饮水发生困难，牲畜疾病增多，使牧草返青推迟，大幅度降低青草的质量和产量，造成灾害。后旗大风频繁年平均大风（风速17. 0m/s）日数为南部38天，北部5560天，多年平均大风日数61.4天。在刮7级以上大风时飞沙走石，形成沙暴。风蚀表土使土壤肥力下降，重则引起沙化，使农作物和牧草受到影响。白毛风是一种吹雪现象。从当年的11月到第二年的3月平均可出现28天，这段时间正是牲畜（主要是羊）保胎保羔季节，大风雪可造成母畜掉膘流产，降低崽畜成活率。大风雪时对交通也能起到阻碍作用，给群众生活带来困难。1.1.6 农业生产现状察右后旗土地面积3910平方公里，有22.2万口人。现有耕地75.89万亩，草场78.4万亩。主要种植作物为马铃薯、小麦、玉米、胡麻等。农牧民人均纯收入为4630元。总耕地面积中，其中粮食作物播种面积53.4万亩，粮食总产7.1万吨，平均单产265斤，由于有效灌溉面积仅占耕地面积的16.9%，农业主要靠天然降雨，波动大产量极不稳定。全旗实有牲畜总头数为35.19万头(只)。其中大牲畜1.74万头（只），小牲畜29.5万头（只），猪1.96万头。全旗拥有大中型拖拉机511台，小型拖拉机4077台，播种机1684台，马铃薯播种机183台，大中型收割机54台，小中型收割机257台，马铃薯收获机144台，牧草收割机55台，大中型犁耙714台，小型犁耙5816台。现有有效灌溉面积12.8万亩,节水灌溉面积11.09万亩。 水浇地主要种植马铃薯和蔬菜、马铃薯平均单产在1500公斤左右，最高达2500公斤。种植的红萝卜亩产达4000公斤。经济效益显著。旱地产量完全靠天然降雨波动较大，亩产在100公斤左右。1.2 小型农田水利现状1.2.1 全旗小型农田水利工程设施情况察右后旗的小型农田水利工程基本上均是地下水工程，地表水工程有五座水库，其中石门口水库、哈卜泉水库和庙湾子水库由于近年来连年干旱，水库蓄水极少，加之灌区老化失修严重，渠系建筑物完好率不足50%,灌溉效益不佳，灌溉面积只有3000亩；其它两座水库现正准备除险加固，基本没有灌溉效益；塘坝4处，灌溉面积只有500亩；据2010年统计机电井1065眼，现有有效灌溉面积12.8万亩，其中用机电井灌溉12.45万亩，引蓄水灌溉0.35万亩。节水灌溉面积11.09万亩，其中喷灌面积7.6万亩，微灌0.26万亩，低压管道灌溉面积2.78万亩，防渗渠灌溉面积0.45万亩。近几年该旗大力发展以喷灌为主的节水灌溉技术设备，取得了很好的成绩。据2010年统计，全旗累计安装大喷灌机147台，灌溉面积5.88万亩；小喷灌机86台，灌溉面积1.72万亩；，微灌面积0.26万亩；软管喷带灌溉面积0.07万亩；管灌174处，灌溉面积2.78万亩；防渗渠9.24公里，灌溉面积0.45万亩，共计11.09万亩。其中10.64万亩为高效节水。1.2.2 小型农田水利工程管理体制与运行机制察右后旗小型农田水利工程主要是机电井灌溉工程，目前基本上有三种管理形式，一是以户为单位管理，自建自管，这类工程均为机电井，个人投资打井，政府给予机泵配套补助，产权归己，这种管理形式占全旗的40%；二是联户所有，以股份制方式共同投资，共同经营管理，这种管理形式占全旗的30%；三是集体所有，集体管理，农民用水户参与管理，这种管理形式占全旗的30%。用水者协会现已成立杨贵村蔬菜协会和用水协会。其管理方式：结合以往的工作经验，选举了用水者协会代表、主席、副主席、协会执委、监事会等，并将办事机构、办事程序和管理监督制度进行了公开，广泛接受用水者和社会各届的监督。在尊重民意、严格协会议事程序上，按照“一事一议” 和“八步工作法”的程序，采取“议前公开、议中公正、议后公示的议事规则，由用水户推荐产生的用水户代表或项目发起人就议事的主要内容广泛征求受益户意见后，形成议题报村用水者协会备案，再由村用水者协会召集工程受益户、邀请乡村代表公开议事，形成公决议案。在加强管理、实行全程监督上，一是对项目负责人实行全程监督，监督执行决议是否走样，对一般问题，在用水者代表会议上进行纠正，并限期整改落实；对造成严重失误，村用水者协会提出质询，项目负责人接受用水者代表会议的审查和处理，对造成的损失加倍补偿。二是对工程建设实行全程监督，由用水者协会采取公告的形式，对建设的内容、进度、质量、资金使用情况实行监督。三是对财务管理执行全程监督。每个工程必须将材料采购、工人工资发放、管理费用、资金使用等财务管理情况每月定期张榜公示，接受用水者及协会监督。通过用水者协会管理，至少有三个方面取得了明显的进步。一是体现了农民的主体地位。推行用水者协会管理，实际上是将农村用水的决策权、农田水利工程的使用权交给农民自己，让农民独立、民主地选用协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，减轻了农民的负担，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。二是理顺了水管理体制。而实行用水者协会管理后，进一步明确了用水者的的责、权、利关系，减少了工程建设与管理的中间环节，实行用水者直接参与从取水、用水、水量分配、水费收取、开支等各个环节的全程监督管理，从而增加了透明度。三是提高了节约用水意识和工程效益。实行用水者协会管理后，通过引用市场竞争机制，落实水费征收管理约束制度，进一步明确了水资源使用的利益关系，增强了农民多用水就得多交钱的“商品水”和节约用水意识，提高了水资源的利用率，最大限度地发挥了工程效益。小范围试验示范可以公司承包经营，可以达到集中连片、规模种植、产业化经营，提高种植水平和科技含量；大面积推广必须由公司加农户投资开发，大力培训农民技术员，由种植大户或联户承包经营。1.2.3 小型农田水利工程投入及成效据统计20052010年全旗小型农田水利工程建设，在旗委、政府的领导下，在上级水利部门的大力支持下，察右后旗紧密结合本旗实际，统筹规划、因地制宜，建设与管理同步，把小型农田水利建设扎实、有效、稳定向前推进，取得了一定成绩，为发展经济发挥了重要作用。2005年2010年，全旗完成小型农田水利建设项目270处，完成投资5379.0万元，其中小水费 260 万元，节灌设备政府补贴2500万元，节灌示范项目300万元。其它渠道投入农田水利的资金420万元，旗财政投入80万元，群众自筹1819万元，新增节水灌溉面积5.2万亩。项目区种植马铃薯、蔬菜亩净收入800多元。种植结构的调整，为项目区经济发展奠定了基础，极大的提高了当地人民群众的生活水平。1.2.4 小型农田水利工程设计及施工技术情况察右后旗水利局现有技术力量：高级工程2名、工程师8名、助理工程师10名。有能力承担全旗的小型农田水利工程设计和施工，近几年这些技术人员负责了全旗节水灌溉工程和人饮工程的设计施工，其质量均达到要求，运行效果良好，受到农民群众的好评。现在水工队、水管站已积累了丰富的施工经验，完全可以完成小型农田水利工程的设计和施工任务。1.3 水资源状况1.3.1 现状水土资源总量（1）水资源特点察右后旗气候干旱少雨，蒸发强烈，地表水系不甚发育，大气降水少而集中，是地下水的主要补给来源，潜水水位随季节而变化，地下水的赋存条件与分布规律是受气候、岩性、地貌、地质构造及古地理沉积环境等诸因素的综合影响和相互制约的。其中潜水的形成与分布则主要受气候与地貌因素的影响，而深层承压水的形成则主要受岩性与古地理环境和地质构造的综合制约。地表水主要是汛期产生的洪水。（2）水资源总量察右后旗地表水资源量为4602万m3/a，地表水可利用量为2301万m3/a。全旗地下水资源为4431.09万m3/a，地下水可开采量为3466.3万m3/a，占地下水总补给量7422.24万m3/a的79%。全旗水资源总量为7703.75m3/a，可利用量为5767.3万m3/a。察右后旗水资源分布情况表表1-1分区名称面积（km2）占全旗面积% 水资源可利用量（万m3）占全旗水资源可利用量的%全旗合计3862.71005767.3100吉棍塔拉当郎忽洞盆地1604.3241.52194.7938.1白音察干盆地871.7422.61699.629.5贲红大六号盆地836.621.61198.5720.7五德沟、白石崖沟山丘、台地区550.0414.3674.3411.7（3）土地资源总量察右后旗位于内蒙古自治区乌兰察布市北部，总土地面积3910平方公里，土地利用类型为耕地、林地、牧草地，水域和水利设施以及域乡建设、工矿基础设施等其它用地，全旗人均土地资源28.19亩，相对比较丰富。全旗现状耕地104.4万亩，其中基本农田73万亩，人均基本农田3.5亩。随着全旗经济社会发展各行业对土地资源的不同需求，确保农业用地不减少，保证全旗粮食安全，通过土地整理对红格尔图镇、白音察干镇、贲红镇、锡勒乡近10万亩中低产田改造，使其达到旱涝保收，并逐步把土牧尔台镇、当郎忽洞苏木、贲红镇等地生产生活条件比较恶劣的农户搬迁到生产生活比较好的地方。加强河道治理、水土保持综合治理、草原生态建设等工程实施，统筹协调农业、林业、牧草地、工矿业以及基础建设用地，使全旗实现粮食稳定增加，生态环境不断改善，优质畜牧业快速发展，经济社会又快又好发展。土地资源情况详见表3-3。全旗及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表表3-3 单位：万亩土地类别现状年201020152020吉棍塔拉-当郎忽洞盆地耕地45.441.0437.7934.81林地27.5515662.2牧草地155.7136133130.5园地水域及水利设施用地1.041.041.041.04其它8.178.8910.911.3小计237.81237.97238.73239.85白音察干盆地耕地22.320.2718.6717.15林地29.8445056.5牧草地67.5565149园地0.030.030.030.03水域及水利设施用地1.91.91.91.9其它5.435.536.727.22小计126.96127.73128.32131.8贲红-大六号盆地耕地25.222.7420.9419.24林地3551.855.861.3牧草地55.8424037园地0.020.020.020.02水域及水利设施用地2.542.542.542.54其它3.173.975.178.97小计121.73123.07124.47129.07五德沟、白石崖沟山丘、台地区耕地11.510.359.68.8林地13.819.224.228.7牧草地49.2454542.5园地水域及水利设施用地0.620.620.620.62其它1.831.851.952.01小计76.9577.0281.3782.63全旗耕地104.494.48780林地106.1166186208.7牧草地328.2279269259园地0.050.050.050.05水域及水利设施用地6.16.16.16.1其它18.620.2424.7429.5小计563.45565.79572.89583.35注：1.数据以经批准的县级土地利用规划和相关年鉴等为准； 2.其他用地指城乡建设、工矿、基础设施等用地。3.2水土资源利用现状和需求预测3.2.1各行业对水土资源利用现状 详见表3-4。全旗水土资源利用现状表表3-4 单位：万亩、万m3分区用水现状(万m3)用地现状(万亩)合计生活工业农业生态与环境合计农业用地林业用地牧业用地其他用地灌溉其他1.基本农田2.一般农田吉棍塔拉-当郎忽洞盆地13631738130.914.527.5155.79.21白音察干盆地84982 60690107126.96166.329.867.57.36贲红-大六号盆地968145 108103121.7317.87.43555.85.73五德沟、白石崖沟山丘、台地区9001255765576.958.33.213.849.22.45合计40805259034253010563.457331.4106.1328.224.751.3.2 水资源分布从察右后旗水资源的分布来看地表水、地下水流向基本一致。水资源可利用量主要集中在南部大六号贲红盆地、中部的白音察干盆地和北部的当郎忽洞盆地。南部大六号贲红盆地836.6 km2，占全旗面积的21.6%,水资源可利用量为1198.57万m3，占全旗水资源可利用量的20.7%；中部的白音察干盆地871.1 km2，占全旗面积的22.6%，水资源可利用量为1699.6万m3，占全旗水资源可利用量的29.5 %；北部的当郎忽洞盆地1604.3km2，占全旗面积的41.5%，水资源可利用量为2194.79万m3，占全旗水资源可利用量的38.1%；以上数据表明水资源分布是不平衡的，但水资源丰富区也是土地资源较丰富区，利于发展集中连片的井灌区，也利于发展集约化、规模化、机械化、现代化的农业灌溉基地，也利于发展当地优质高效特色的农业产品。1.3.3 水资源开发利用状况及开发潜力分析截止2010年统计全旗机电井1065眼，灌溉利用水量1920万立米，其中地下水1784万立米，地表水136万立米。工业与生活用水994万立米，其它用水120万立米。总用水量3034万立米，占可利用量的52.6%。尚有一定的开发潜力，但开发难度较已开发利用的大，以深井居多（80m左右）。发展潜力主要是当郎忽洞盆地、白音察干盆地和贲红大六号盆地，西南部只能发展一些小片水地。考虑到近几年持续干旱地下水下降的现实，为了保证水资源的可持续利用，农业灌溉必须全面实行节水灌溉。在继续开发的基础上，对没有实行节水灌溉的水浇地进行节水改造，挖潜扩灌。全旗现有12.8万亩水浇地，节水灌溉面积占86.6%，且有三分之二标准不高。按察右后旗水利规划灌溉面积可发展到25万亩，全部实现节水灌溉，用水量3000万立米，目前农业灌溉用水量1920万立米，有效灌溉面积12.8万亩，通过节水改造可节水384万立米，可扩灌3.2万亩，新开发水源的灌溉面积控制在4.5万亩内，且一步到位，实施高标准节水灌溉设施。根据乌兰察布市节水型社会规划察右后旗总需水4729.2万立米，占可利用水量的82%。1.3.4 水资源供需平衡分析1.3.4.1 灌溉需水量1、灌溉设计保证率根据节灌工程技术规范，确定灌溉设计保证率P采用85%。2、灌溉制度灌区实施节灌后，其种植结构相应改变，根据近几年察右后旗节水灌溉地区的种植情况，节灌区经济效益最好的是马铃薯，一般二年需倒茬一次，倒茬作物为青玉米，这样当年节灌区种植比例为马铃薯66%，青玉米34%。作物需水量计算公式：m =EPW地W0W1式中： m 生育期灌溉定额（m3/亩） E 作物需水量（m3/亩） P 生育期有效降雨量（m3/亩） W0W1 播前及期末土层内储水量（m3/亩）W地 地下水上升补给量（m3/亩）灌溉定额根据水量平衡公式，马铃薯的灌溉定额计算结果，详见表1-2。马铃薯灌溉定额表表1-2 单位：m3/亩作 物需水量有效降雨量土壤储水量灌溉定额采用值马铃薯28514520120116灌水定额 设计灌水定额，mm； 土壤容重，g/cm3；（1.45 g/cm3） 设计土壤湿润比，%；（70%） 计划湿润土层深度，m；取（0.45m） 适宜土壤含水量率上下限（0.3） 灌溉水利系数。（0.9）经计算为15mm（即10m3/亩）灌水周期 T=(m/Ea) T 设计灌水周期，d； 设计灌水定额，mm（15mm）； Ea 设计耗水强度，mm/d，（3 mm/d）； 灌溉水利系数。0.9 经计算T为4.5d灌溉制度马铃薯灌溉制度表表1-3 生育期灌水次数灌水定额（m3/亩）时间（月、日）灌水周期（d）灌溉定额（m3/亩）起止播种苗期185.195.214116286.036.064蔓生期386.146.174486.236.264现蕾期587.017.044687.087.114开花期787.157.1848117.217.2449117.267.294块根形成期10118.18.04411118.088.1241288.148.174枯萎期1368.218.244青玉米年灌溉5次，每次灌水定额为20m3/亩，年灌溉定额100m3/亩，综合灌溉定额111m3/亩。三年新增节水灌溉面积8.95万亩，新增用水量为993.45万立米，加上现农灌用水共需水2913.45万立米。1.3.4.2 灌溉工程可供水量现全旗可供灌溉水量为1920万m3，加上本次规划三年新开发水源可供灌溉水量为2913.45万m3。 1.3.4.3 灌溉水供需平衡分析本次小型农田水利重点县建设项目全部完成后，新增灌溉用水量993.45万m3，新增恢复488眼水源井供水量完全满足需水要求。从全旗来看，项目实施后总灌溉需水2913.45万m3，按照三年农田水利计划，有效灌溉面积发展到21.75万亩，节水灌溉面积达到20.04万亩，喷灌、微灌、管灌工程面积达到19.59万亩，占节灌面积的97.7%。项目实施后，全旗机电井数达到1224眼，灌溉供水能力为2913.45万立米，加上旗内其它各业用水，用水量达4027.45万立米，占可利用量5767.3万立米的69.8%。供用水可以达到平衡。2 开展重点县建设的必要性与可行性2.1 开展重点县建设的必要性根据察右后旗的自然地理建设条件，属于干旱少雨多风地区，察右后旗的经济基础主要为农牧业生产，而农牧业生产现状是耕作粗放，产量低而不稳。其主要原因是水资源短缺，而且对于有限的水资源，开发利用率低，现有的开采能力与农牧业生产发展矛盾突出；其次是水资源分布与耕地分布不相适应，旱地比重较大。因此加快水资源开发利用速度，发展节水灌溉事业，提高水的利用率具有重要意义。首先，随着察右后旗第二产业、第三产业的发展，提出了水资源向高效优质配置的问题，水资源有再分配的需要；第二，生态环境的建设需要“小建设，大保护”，其中灌溉是基础；第三，由于马铃薯这种生物的特性是喜冷凉，耐干旱，它在生长期的需水量较少，因此特别适合在察右后旗这样的气候条件和水资源短缺这样的条件下种植。在此背景和意义下，面对今后农牧业的发展趋向，在水土资源条件相对好的地区实施节水灌溉工程，具有生态和经济建设的双重效益，对察右后旗的经济发展具有十分重大的意义。2.1 开展重点县建设的可行性察右后旗节水灌溉在九十年代初引进“U”型槽衬砌技术，1995年就开始应用低压管道灌溉技术，2002年和2006年在白音察干镇、乌兰哈达苏木实施了节水灌溉示范项目。通过典型示范，有力地促进了种植业结构的调整，水利效益大幅度提高。产业结构的调整，使水利效益明显提高。通过基地的示范带动，周边群众纷纷打井配套，种植专用马铃薯。专用马铃薯种植面积达到 4.5 万亩。种植马铃薯在察右后旗历史悠久，是察右后旗的优势产业。种植马铃薯在察右后旗历史悠久，是察右后旗的优势产业，最近几年，全旗种植马铃薯已经成为农业中的主导产业，种植马铃薯的面积已占全旗种植面积的56%，是农民经济收入的主要来源。由于具有独特的地理自然气候条件和土壤条件，察右后旗产出马铃薯品质好，块茎大，产量高。因此察右后旗马铃薯的种植规模越来越大，已成为乌兰察布市的马铃薯种植基地，并打出了自己的品牌，“富奇”牌马铃薯已获得国家绿色A级认证，正申报国家品牌产品。察右后旗当忽洞苏木红萝卜和马铃薯市场及加工贮藏基地、乌兰哈达苏木马铃薯市场及加工贮藏基地是乌兰察布市的龙头企业，为察右后旗的马铃薯种植提供产、供、销一条龙服务。察右后旗马铃薯的品种主要以可新一号、夏坡蒂、大西洋、“后旗红”为主，依托这两个市场和基地，现已远销全国各地，出口东南亚以及韩国，深受消费者的亲睐。本项目建设对察右后旗农牧区节水灌溉具有积极的示范作用，对农牧业化有促进作用，推动农牧业向规模化、科学化、集约化的方向发展，对于探索在生态建设的基础上发展优质高效农业，从而展现经济、社会、生态三者效益的和谐统一，走可持续发展之路具有非常重要的意义。投资重点和对象的改变，促进了水利的发展。通过马铃薯基地辐射带动，周边群众联户承包土地，大力发展马铃薯喷灌基地，合理利用水资源，通过节水增效示范项目，全面推广应用大型指针式喷灌技术，引导和推动节水灌溉事业的健康发展。察右后旗水资源有限，从现状农业灌溉用水来看，一方面水资源紧缺，另一方面现状灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，灌溉水利用系数很低，水资源浪费十分严重，即使是井灌区，水的利用率也仅为45%。因此急需要对原有的灌溉方式进行更新改造，发展高效节水灌溉农业。由于基础设施建设跟不上去，造成生态环境逐步恶化，农业增效、农民增收的速度缓慢，农牧民的生产和生活环境需要进一步的改善。而生态环境的建设需要我们“小建设，大保护”，即小面积发展，大面积保护，这也需要有节水灌溉做保障。从近几年推广的大型指针式喷灌、膜灌看，经济效益、节水效益十分显著，尤其是在大旱之年，效益更为突出。马铃薯的生物特性是喜冷凉，耐干旱，特别适合在察右后旗这样的气候条件下种植，需进一步发展节水灌溉。近几年后旗遭受持续严重干旱，农牧业损失很大，干旱在本区发生的频率是较高的，它已严重影响着农牧业生产和人民群众的生活。干旱也使广大干部群众对大力发展节水灌溉的积极性很高，迫切要求加快发展节水灌溉的热情较为高涨。广大农民要求节水灌溉发展马铃薯种植越日益高涨，因此发展马铃薯高效节水灌溉工程不仅必要，也确实可行。3 县级农田水利建设规划情况3.1 规划范围根据全旗水土资源分布情况：地表水工程以现有水库、塘坝下游灌区渠系及渠系建筑物配套改造为主，集雨水窖为辅。地下水以合理开发利用大六号、贲红盆地、白音察干盆地、当郞忽洞盆地为主，以开发利用其它山区、台地为辅，以发展规模化节水型灌区为重点，改善全旗农业生产条件，促进农村经济健康快速发展。3.2 基准年、水平年3.3 工程建设目标和任务到2015年农田有效灌溉面积达到23万亩，其中农田节水灌溉面积达到22万亩。到2020年农田有效灌溉面积达到25万亩，其中农田节水灌溉面积达到25万亩。新打机井164眼，改造机井717眼，装机9940千瓦。库区配套3处，库区建设渠道68.7km，配套渠系建筑物206座（处）。3.4 投资估算及资金筹措3.5 实施规划的主要保障措施4 重点县实施计划4.1 建设目标与任务4.1.1 重点县建设总目标4.1.1.1 重点县三年总体建设目标及年度目标（1）重点县三年总体建设目标按照察右后旗的经济发展规划和农田水利建设规划，结合小型农田水利重点县建设要求，根据本地水资源紧缺，灌溉水源以地下水为主的特点，根据本地的水资源条件，农田灌溉基本上靠开发地下水来满足要求。工程三年完成后，全旗计划目标为：新增有效灌溉面积8.95万亩，达到21.75万亩；新增节灌面积8.95万亩，达到20.04万亩；其中新增高效节水灌溉面积8.95万亩，达到19.59万亩。节水灌溉面积占有效灌溉面积92.1%，其中高效节水灌溉面积占节灌总面积达到97.7%。井灌区灌溉水利用系数平均为0.9。届时全旗粮食综合生产能力提高10.1%，年新增粮食产量1022万kg，达到11122万kg。农民人均增收450元。全旗三年新增节灌8.95万亩，其中本项目新增6.05万亩，全部为滴灌，分布在七个乡镇苏木49个行政村，灌溉水的利用系数达到0.9，种植专用薯亩产达到2000公斤。三年总完成工程投资9266万元，其中小型农田水利重点县中央补助资金4500万元，省级财政补助1800万元，群众自筹375万元（内有重点县项目区群众筹资300万元），其它渠道资金整合为2591万元(内有小水费120万元，土地整理800万元，退耕巩固1551万元，以工代赈120万元， )， 其它渠道资金用于本项目474万元。新打机电井159眼，更新恢复机电井329眼。节灌面积达到20.04万亩。（2）2011年建设目标2011年全旗共新增有效灌溉面积2.98万亩，新增节灌面积2.98万亩，全部为滴灌。灌溉水利用系数达到0.9。其中重点县项目新增节灌面积2.02万亩，分布在7个乡镇苏木25行政村。新打机电井36眼，更新恢复机电井65眼，维修架设高低压线路12.8公里。总投资2358万元，其中：中央补助1500万元，自治区补助600万元，群众自筹100万元，其它渠道资金整合158万元。（3）2012年建设目标2012年本项目完成2.02万亩，分布在6个镇苏木21行政村。新打机电井36眼，更新恢复机电井65眼，维修架设高低压线路12.8公里。总投资2358万元，其中：中央补助1500万元，自治区补助600万元，群众自筹100万元，其它渠道资金整合158万元。（4）2013年建设目标2013年本项目完成2.02万亩，分布在7个镇苏木20行政村。新打机电井36眼，更新恢复机电井65眼，维修架设高低压线路12.8公里。总投资2358万元，其中：中央补助1500万元，自治区补助600万元，群众自筹100万元，其它渠道资金整合158万元。4.1.1.2重点县三年总体建设任务及年度建设任务（1）重点县三年总体建设任务全旗三年共新打机电井159眼，更新恢复井329眼。其中重点县建设项目新打机电井96眼，更新旧井195眼，配套水泵291台套。其它渠道整合资金项目新打机电井63眼，更新旧井134眼。更新的旧井基本上是严重老化的，已达到寿命的小机电井，加之近几年连年干旱，水位