美丽乡村建设的几点思考

美丽乡村建设的几点思考内容提要：美丽乡村建设是深化社会主义新农村建设、推进生态文明建设、统筹城乡发展的重大创新。本文针对xx区美丽乡村建设现状，提出了创新规划理念、创新设计理念、创新管理理念、创新经营理念、树立文化理念、完善保障体系等推进美丽乡村建设的建议。美丽乡村建设是深化社会主义新农村建设的提升工程，是推进生态文明建设、统筹城乡发展的重大创新。针对xx区美丽乡村建设现状，进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，通过“统筹规划、整体推进、点面结合、示范引路、重点突出、分步实施”的思路，加快促进“人居生态化”“环境生态化”“经济生态化”和“文化生态化”建设，全面建设宜居、宜游、宜业的美丽乡村，促进生态文明建设，提升人民群众幸福感。创新规划理念，切实提升规划水平规划是龙头，要舍得投入做规划。紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，以促进城乡一体化、人与自然和谐相处为核心，坚持“七分规划、三分建设”原则，把“高标准、全覆盖”的理念融入美丽乡村建设，着力用科学的规划设计提升建设水平。（一）统筹综合规划。按照统筹发展、集聚发展、特色发展的要求，把美丽乡村建设与壮大农村集体经济、村落文化建设、乡村旅游发展、乡村生态经济发展等有机结合，突出xx区的产业特点、区位优势、历史人文和良好生态，整合资源、因地制宜，统筹编制xx美丽乡村建设全域规划，充分发挥其在农村经济社会建设中的统筹引领作用。可邀请中国城镇规划设计院、浙江大学规划设计院、四川乡村建设设计院等规划设计单位，突出xx农村特色编制出体现巴渝建筑风格、民俗风情、历史文化，包括民居改造、村庄绿化、传统文化保护以及产业发展等在内的总体规划，明确美丽乡村建设的总体要求、目标任务和时间步骤。同时，精细编制所有镇、村控制性和专项规划，以及区级示范村的规划和改造设计方案。（二）狠抓规划衔接。科学把握各类规划的定位和深度，做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地，形成以美丽乡村建设总规划为龙头，系列专项规划相互衔接的规划体系，特别要加强村庄布局规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划、乡村旅游发展规划等相互协调、无缝对接，将“条条规划”整合为“块块规划”， 切实改变现有规划过多过滥、孤立单一、衔接困难、无法落地等不足，避免低水平重复规划和行政资源浪费。（三）严格规划执行。切实增强xx区美丽乡村建设总体规划的法定性、严肃性，强化建设监管，督促规划和落地建设“完整合一”， 通过持续不懈的努力，切实改善农村的生产生活生态环境。坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一届接着一届干，按照“整体推进、重点突出、示范引领、分步实施”的思路，一年一个重点，每年一步台阶，2-3年初具规模，3-5年形成品牌，逐步推进。当前，可在人口相对集中的撤并乡场或产业基础较好、群众意愿较强的村社中率先开展美丽乡村示范点建设，在村庄居住点布局和民居设计上，既要凸显当地乡村人文特色，防止被城镇化，更要方便农民生产生活，切忌不城不乡，不土不洋，不伦不类。创新设计理念，切实提升建设水平打造农民聚居区是美丽乡村建设的重点，也是xx区美丽乡村建设的切入点。按照“不规划不设计、不设计不施工”的原则，突出“乡村公园”的建设设计理念，以乡村景观产业化和乡村产业景观化为抓手，通过精心设计、精致打造和精细管理，建成“布局合理、设施配套、环境优美、生态良好”的新农村，达到美化乡村风貌，维系乡土风情，留住沧桑家园，繁荣乡村经济，实现城乡统筹的目的。（一）保护一批传统村落：传统村落传承着xx的历史人文和区域特色，承载着xx人民的乡愁。坚持“科学规划、严格保护、合理开发、永续利用”的方针，建立xx区传统村落目录，实行保护性开发。尽快对xx区传统村落的经济发展、规划建设、消防设施、土地管理及保存修复等做出相应的规定，出台政策措施和实施方案。突出传统村落特色，按照“修旧如旧”的原则，保护传统民居、祠堂、庙宇、亭榭、牌坊、碑塔、戏楼（台）、古井等特色文化景观，在改善和建设传统村落基础设施过程中充分使用当地的材料和工艺，体现出当地的文化特色，并对传统村落及其周边环境的广告、商业标志、电缆、路标及街道装饰，进行详细规划和控制，使它们与历史环境协调一致，形成一村一景、一村一业，一村一特色，打造出高标准乡村旅游目的地。（二）改造一批农村旧房：按照“墙体美化、庭院净化、杆线序化、见缝绿化、污水净化”的要求，对重要节点的农村旧房进行改造提升，对其屋顶、墙面、门窗进行风貌控制和改造，使之既整洁美观又富有巴渝特色，其周围环境进行景观设计改造，体现当地人文习俗，将散乱的线缆进行整理规范，改建拆除牛棚、猪栏等废弃设施，就地绿化。同时，要大力搞好废弃闲置房治理，动员群众主动拆除废弃不用房，纠正建新不拆旧的现象，严禁“一户多宅”。（三）建设一批居民新村。村民新建房可与高山移民建房、地质避险搬迁建房和农村危房改造等项目相结合，在充分尊重群众意愿的基础上统一规划、统一高度、统一面积，集中建设居民新村，集中打造基础设施，做到各类用地安排合理紧凑、村庄布局集中适度。严格按照“先规划、后许可、再建设”的程序开展新村建设，把村庄设计作为村庄规划落地的前置条件，并以项目为前提，做到“有项目必设计，无设计不动工”，改变xx区农村现有居民聚居点布局零乱、设计粗糙、配套滞后、形象生硬的现状。创新管理理念，切实提升环境整治水平全力实施农村环境综合整治“三化”工程，根治xx区农村“脏、乱、臭”顽疾。（一）大力实施“净化工程”。重点治理农村生产生活垃圾和生活污水。在人口相对集聚的场镇和村庄，因地制宜、合理布局建设一批垃圾收集和污水处置设施，及时有效地对农村垃圾和污水进行集中处置，消除污染。偏远或分散的村庄，采取焚烧和填埋的方式，就近处理生活垃圾；采取生态处理和沼气池处理的办法，有效处理生活污水。全面推进农村卫生厕所改建，兴建化粪池，有效处理人畜粪便。严禁新建规模养殖企业，对现有规模养殖企业要配套畜禽粪便无害化处理设施。建立完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、区中转、市处理”的收运模式，使农村人居卫生环境治理常态化。（二）大力实施“绿化工程”。坚持改善农村生态环境与发展经济相结合，以“村庄园林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化”为主要建设内容，大力开展植树造林，有效改观农村生态环境。特别加强农村聚居点的人行道、公路沿线、沿河两岸、水库（塘）护岸、山体护坡的植树造林和景观带改造，提高生态效益、经济效益和景观效果。城郊有条件的村可营建园林小品，建设具有乡村特色的园林景点。充分利用房前屋后河滩荒坡发展“三小园”（小花园、小果园、小竹园），发挥休闲经济效益。鼓励分散居住的农户美化庭院环境，发展庭院经济，使农村的环境更美，绿意更浓，成为宜居宜游的好去处。（三）大力实施“靓化工程”。重点是保护乡村自然景观的和谐之美。按照“规范、安全、美观”的要求，制定广告布点控制性规划，规范设置各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌，整治规范农村电线电缆乱拉乱接现象，规范房前屋后杂物堆放。对违章搭建的建筑物、公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理和拆除，对废弃场所进行整治、复绿。强化山水田林路综合治理，加强对山体、水源、森林、田园、湖泊等自然景观的保护。强化建筑与自然和谐之美，农民改建房、砌围墙以及山体护坡和河道、水塘护岸建设，应充分考虑与周边环境协调，做到整体和谐美观。创新经营理念，切实壮大农村集体经济壮大农村集体经济是建设美丽乡村的重要基础。强化“经营村庄”理念，把美丽乡村建设作为培育农村经济新的增长点的有效途径，努力形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农村富裕并进的良好局面。（一）大力深化农村综合改革。按照中央、国务院深化农村改革综合性实施方案部署，将政策利好转化成促进农业农村现代化的现实动力。大力推进农村集体经济组织清产核资和集体资产量化确权，盘活集体存量资产资源，不断壮大村集体建设美丽乡村的实力。大力推进农村集体产权股份制改造，深入推进财政资金“拨改投”试点，把虚化的产权量化到户、到人，农民按股权分享经营性收益，以此分化农民集中居住后对持续增收的后顾之忧。按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的方向，促进农村承包地经营权规范流转，积极防控风险。根据xx经济社会发展定位、农村耕地实际及粮食产出现状，实事求是调减全区永久性基本农田划定指标，并按“数量到位、质量到位”的要求划定。在城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易等工作中，将农村集体通过宅基地置换、土地复垦等途径所得的建设用地指标优先用于本村美丽乡村建设，破解建设用地紧张的难题。鼓励农民将宅基地、空置住宅及附属设施等，通过合理货币补偿流转给集体经济组织用于建设村民聚居点或发展农村二、三产业，集体经济组织的收益由集体经济组织成员共享。（二）大力发展特色高效农业。坚持定位高端、产品高端、产业高效的发展思路，积极引进、培育和发展品种优良、市场领先、特色突出，亩均产值高、亩均利润丰厚的特色高效农业品种，加快建立一批特色高效农业基地，促进集约化、规模化种植。要突出xx区近郊优势，促进农业产业融合转型。坚持以产业为依托、基地为载体，大力推广“都市农业+互联网+乡村旅游”发展模式，增加第一产业的附加值，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民，夯实美丽乡村建设的基础，使美丽乡村更具生命力和活力。（三）培育新型农业经营主体。提高农民组织化程度，激发农民参与和建设美丽乡村的内生动力，是xx区美丽乡村建设中亟须加强的环节。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，在坚持“所有权、承包权、经营权”“三权分置”的基础上，引导农户以多种方式流转承包土地的经营权，通过土地入股、托管等方式发展适度规模经营；进一步培育和壮大农民合作社和土地股份合作社，落实“政府项目直接投向符合条件的合作社”；大力培育多种形式的农业经营性服务组织，大胆尝试政府向农业经营性服务组织购买公益性服务；鼓励农民联户经营，实行产前农资购买、产中农机耕种管理、产后农产品销售的合作，有效降低生产成本，提高应对市场能力；针对xx区农村劳动力缺乏现状，制定规划和政策扶持有技能、懂经营的农民工返乡创业，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。树立文化理念，提升美丽乡村软实力按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，构建和谐稳定的农村生态文化体系。（一）培育特色文化。美丽乡村建设既要营造干净整洁的农村环境，更要深度挖潜本地的文化资源，使两者融合，彰显人文特色。要充分发掘和保护具有xx特色的历史人文和生态文化，特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，让游客在欣赏到田园风光的同时，更沉醉于浓浓的特色文化流连忘返，把特色文化打造成为xx区美丽乡村的靓丽名片。（二）开展美丽创建。探索美丽乡村创建评比机制，制定创建标准，设立奖励基金，开展“美丽场镇”“美丽村庄”和“美丽院落”创建评比活动，把提高群众生态文明素养作为重要创建内容，对创建成功的通过以奖代补予以表彰，对创建成功后复查不合格的则取牌淘汰，并将创建评比结果对社会公布，以此巩固美丽创建成果，促进持续发展。充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地大张旗鼓地开展生态文明、建设美丽乡村宣传，引导农民追求健康、文明、低碳的生产生活方式和行为方式。（三）促进社会和谐。全面推行村务公开制度，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，进一步加强法制宣传教育，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。完善保障体系，全面推进美丽乡村建设各地经验表明，党政一把手的高度重视、有效的推进和多年的坚持是美丽乡村建设得以成功的关键所在。（一）进一步加强组织保障。将xx区美丽乡村建设纳上与几大开发平台同等高度，摆进区委、区政府重要议事日程，成立由区委书记或区政府区长任组长，分管区领导任常务副组长，区级相关部门和镇街负责人为成员的美丽乡村建设工作领导小组，定期研究美丽乡村建设。区人大常委会、区政协加强工作监督和民主监督，每年开展工作评议、视察和调研，积极建言献策，助推美丽乡村建设。区级层面要着重强化顶层设计，制定实施方案，分解目标任务，组织考核评比。相关镇街、村也要成立相应的工作机构，并建立工作推进机制。各级党委、政府要充分认识重要意义，切实增强责任感和紧迫感，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展全局统筹谋划。（二）进一步加强资金保障。建立完善“多渠道投入、全方位整合”的美丽乡村建设投入体系。加大本级财政资金投入，积极争取上级支持，按照财政资金向农业农村投入“只增不减”的要求，把美丽乡村建设投入列入未来五年重点支出，保证投入刚性，发挥财政资金的主导作用；引导金融资金支持，建立“美丽乡村建设项目风险专项资金”和 “美丽乡村建设农民建房小额贷款贴息资金”，用于镇街建设资金的融资担保和农民自建房屋的全额贷款贴息，以解决农民建房资金不足的问题；鼓励社会资金投入，通过PPP模式、村企联建、众筹、捐赠以及群众投工投劳等方