空管基层单位安全管理需确立的几种新理念.doc

空管基层单位安全管理需确立的几种新理念专业探索安全管理/SAFETYMANAGEMENT空管基层单位安呈管理需确立硇几种新理_忌SeveralNewConceptsthatNeedtobeEstablishedforSafetyManagementatATCGrass-RootsUnits新一轮民航空管体制改革后,在安全管理和运行格局上将会发生新的变化.就空管基层运行单位而言,尽管其管理职能,范围,对象和方式等没有发生大的变化,但在新的管理格局下,其安全管理理念,方法等如何适应新形势的需要,是我们当前首要考虑的问题.笔者以为,目前存在运行管理模式,空域环境,基础设施,技术水平等诸多不能适应民航快速发展需要的历史问题,以及在较短时间内提高空管运行水平和保障能力的现实需要,并非能伴随空管体制一体化的改革就能一蹴而就的.当前,最现实,也是最有效的方法就是如何以新的理念加强安全管理,以科学的管理促进运行水平和保障能力的提高,适应新体制下运行的要求.一,空管基层单位安全管理不能只停留在就安全抓安全的狭猛管理圈.应树立大管理”理念,拓展空管安全管理的宏观视野改革后的民航空管分局仍是空管系统的运行终端,机构级别民航江苏空管分局周启武虽小,却也”五脏齐全”.安全管理的内容既涉及思想政治,组织纪律,工作作风,又包含业务培训,工作协调,信息管理,规章标准,督促检查等方方面面的工作.从管理的对象来看,不仅直接面对各个专业员工,而且也涉及对人员以外的多种设施,设备等硬件的管理;从管理的结构层次看,虽说人员不多,相对层次低,但”一根针”对口上级多根“线”,尤其增加了直接面对省监管办的监管;从安全管理所要实现的目标来看,确保航空安全,以空管稳定的运行和日积月累的成果保障民航健康,快速,持久的发展,实现民航大国向民航强国的历史性跨跃.从这个意义上讲,空管基层的安全管理不仅仅是管理要求,同时也是政治要求,经济要求.由此可见,空管基层管理者在实施安全管理的过程中,不能仅就安全管安全,要树立民航”大管理”理念,其理性认识,思想境界,实践行为就不能只停留在一般的管理概念上,简单地认为空管运行单位的安全管理就只是保证个运行正常,而要站在民航乃至国家发展的政治高度,在总的安全目标牵引下,聚合空管基层广大干部员工的力量,以宏观的安全视野,扎实干好微观上的具体事,构建安全管理最基础层面的和谐.第一,要确实把安全管理作为空管基层党委工作的重中之重.在计划决策上,在思路规划上,在领导力量上,在精力分配上,在财力投向上,都要始终紧紧围绕空管安全这个中心谋全局.正确处理好安全与其它各项工作的关系,做到任务再繁杂也不能影响抓安全,情况再特殊也不能挤占安全在党委工作中的重要位置,时间再紧张也不能放弃”一个主要,”“一个全部”精力抓安全的要求,在确保安全目标的实现中增强凝聚力,以强有力的凝聚力保障安全目标的实现.第二,在职责的定位上,应树立全员管理,人人参与的意识,使安全管理的要求覆盖全方位,不留”盲区”;贯彻到全员,不留”死角”;落实到时时事事,不挂”空档”,把空管安全管理的空中交通管理2007年第9期安全管理/SAFETYMANAGEMENT质量提高到与民航快速发展形势相适应的水平.二,空管基层单位安全管理应着力走出侧重于人治的管理模式,树立法制管理的新理念,使之体现空管安全管理与国际接轨的时代特征空管安全管理目前侧重于人治的现状,虽能体现严格的要求,但难免因人,因时,因事而宜,通常在严格的制度面前失之于宽,失之于软,失之于松,姑息迁就,把从严的标准变为一般的要求甚至口号.伴随着从中国民航大国向民航强国实现跨跃式发展的进程中,依法管理不仅是行业的要求,更是时代和”接轨”的要求.倘若建立一套法规制度,只是做做门面,员工没有受到这种法规制度的约束,久而久之,当这种行为沉淀为思维观念和文化时,对整个空管乃至民航构建和谐,实施规范化管理的危害是非常大的.对于直接从事安全生产的基层员工,其观念和文化一旦形成,就会长期影响他们的行为方式,违章违纪行为就会司空见惯.考察一下空管国外先进,发达的企业,一个最显着的特点就是依法管理.因此,在依据法规制度管理的原则下,通过科学规范,进行及时有效的修改和完善标准,加强检查监督,尽快将空管安全管理的实践行为纳入到法制的轨道.首先,要认识,正视当前空管系统实施法制的困境不是无法可依,而是有法不依的问题实质,对照国外发达国家空管的规范,探析出其历史的,政治的,传统文化的等导源性因素,以完善的制度,法规和相应的机制,建设一个能扼制,乃至杜绝人治的环境和氛围,否则在一个系统或周边的范围内,一个空管基层单位很难独立地走出其影响圈.其次,要敢于并坚持与传统,保守,落后的观念决裂,抵制并拒绝当代社会中一些虚假且腐朽的诸如“领导意志”,”政绩工程”,”潜规则”等带进空管安全管理中来,树立法规是空管安全管理基本依据的观念,依法管理是管理者基本工作方式的观念,遵章守法是管理者必备素质的观念,依法抓落实是管理者基本职责的观念.再次,制定法规,制度要按照立项,起草,审查,通过,公布等程序进行;涉及全局或带有共性方面的应由总局空管局或地区空管局统一制定,决不可各自为政,各唱各的调;切忌不能由几个人起完草,少数领导点点头就完了,要体现其过程的严肃性,公正性和规范性.一旦付诸实施,就要坚持贯彻从严的原则,并一以贯之.三,空管基层单位安全管理要走出严格”就要加大处罚”力度的认识误区,树立以人为本的新理念,力求使安全管理成为一种全员自觉管理的行为目前,空管各基层单位在安全管理中为体现严格,普遍采用严格的处罚措施,似乎离开了“严处”就失之于松.从实践的结果看,这种治表不治本的做法是不能从根本上解决问题的.应确立安全管理是一项素质工程,人心工程,更是一项和谐工程.第一,要把以人为本的理念贯彻全过程.人是管理之本,既是管理的主体,也是管理的客体,安全管理的原则,方针,制度都是通过人去实现的,最后又落实到每个人的头上.所以说坚持以人为本与严格管理是一脉相承的.尊重人,关心人,培养人,激励人,造就人,充分调动和发挥管制及其他人员的积极性,创造性才是真正严格管理的本质意义,不仅使之做到”约其行”,”稳其心”,更重要的是”塑其身”,”铸其魂”.那种以权力,命令,控制,约束,处处以制裁,处罚来实现“管住人”的目的,其实是管不住的,即使能管住,也只能是暂时的.唯有以人为本,才能形成管理与被管理者之间,主体与客体之间的和谐.第二,安全管理必须遵循客观规律.空管安全管理有其自身独特的规律,反映了空管几十年建设在这一领域所涉及的各类内容,项目间内在的本质联系.反思近年来发生的诸多空管事故征候以及不安全事件,大多是人为因素且违背安全管理客观规律所致.讲求空管安全管理的科学性,就是要严格按照空管的客观规律办事,在强调民主决策,依法行事的同时,要最大限度地克服主观性,不能凭想当然,主观臆断,更不能凭个人的好恶,兴趣去抓或不抓,时松时紧,时冷时热,必须遵循其规律有步骤,按程序去管理,操作.同时要力戒侥幸心理,靠碰运气不行,必须当老实人,做老实事.第三,运用现代科学管理方法.现有的粗放式,经验型的老方法,老套路,老模式的空管安全管理方法已不能适应民航飞速发展形势的需要,增强空管安全管理的科学含量以提高管理的针对性,实效性势在必行.根据空管系统的性质与特点,创新管理方法与手段,可视情将精细管理,网络管理,AirTrafficManagement2007(9)29专业掠索安全管理/SAFETYMANAGEMENT全息管理,目标管理等引用到空管安全管理活动中.在可能的情况下,先进试点,全面推广,或以地区空管局为单位,采用某种方法实行之.四,空管基层单位安全管理要努力克服重管轻训”的传统观念.树立管理要讲求效益的新理念,注重管训结合从素质上提高管理水平目前我空管安全水平与航空发达国家的差距,主要导因在于安全管理水平与人员的整体业务素质上差距.空管具有技术含量高,操作性强,风险高的特点,主要集中体现在基层各运行单位.因此,加强基层管理人员培训,提高其整体综合素质,才是真正意义上严格空管安全管理的治本之策.一是树立先进的培训理念.从传统的单纯培训个人,转变到既培训个人又培训班组;既重视理论知识的教学,又要重视实际操作技能以及英语能力的培训;既要重视管理能力的培训提高,又要重视工作作风的训练和养成;既要重视对基层各级,尤其是班组管理人员的培训,又要重视对一线员工的培训,从而实现人员整体素质上的提高.二是科学制定人员培训的中长期规划和年度的训练计划,要体现前瞻性,具有指导性.如同一名普通的老百姓进到军营,经过半年至一年,甚至更长的时间就可以成为一名合格的士兵一样,作为空管运行单位,要有长规划近安排,充分发挥院校培训与单位培训的两个积极性,把院校培训与专业的系统培训结合起来,把岗前培训与在岗培训结合起来,把组织培训与个人自训结合起来,并作为空管安全管理的一项重要指标予以考核.三是建立严格训练的运行机制.从训练的层次,对象,时间,内容,考核,标准等方面都以制度法规的形式规定下来,纳入干部考核,技术等级评定的范畴.此外,在教育培训上空管上级单位要舍得投入,要按照不同培训的项目,都应严格地纳入财务预算管理,并做到专款专用.五,空管基层单位安全管理需克服管理与文化”不融合的两张皮现象.树立文化对安全具有渗透和导向的新理念.努力提升空管安全管理新层次实践证明,长期的文化建设能使业内广大员工形成共同的文化价值观和行为规范准则.空管文化作为民航文化的一部分,强调从人的价值观,哲观学,美学观,文艺观等多个角度对一个单位员工实施安全意识的渗透,从而发挥安全思想,理念的先导作用,同时还提供精神动力和智力支持,并通过一系列精神,心理层面的建设,最终物化为优质的劳动成果稳定的空管安全形势及其相应的高层次安全管理水平.对此,作为空管基层单位的广大干部员工,尤其是各级管理人员,一是要充分认识空管文化的主要精髓与”安全第一,预防为主”的方针是一脉相承的.在加强空管安全管理的过程中,要始终坚持”方针”,实际上就是把空管安全管理的灵魂贯彻其中.二是按照”五严”要求实施空管安全管理与空管文化的功能是一致的,正是体现了空管文化的基本特征.三是空管文化所包含的内容与空管安全管理各个方面,层面的项目又非常吻合,折射了空管安全管理其本身就是一个文化体.可见,空管文化是空管系统各基层单位的文化之本,是安全管理之魂,也是提升空管安全管理层次的必由之径.因此,针对当前空管基层单位的现状,首先,在文化建设的思想指导上,要重视空管文化资源的整合和理念的创新,形成具有鲜明空管特色的空管价值观,空管宗旨,空管精神,空管使命,空管目标以及空管愿景等空管系统文化.建设中,一是要注重克服安全管理与文化建设不相融,甚至存在的“两张皮”现象,明确安全包含于文化,文化又作用于安全,是一个互为促进又互为依赖的统一体.二是注意纠正把空管文化建设当作额外负担,防止在其建设中或顾此失彼或厚此薄彼,明确科学的安全管理就必须融入文化的内容和元素.三是各空管基层单位要在上级系统文化的统一规范下,结合自身的实际加强建设,切忌