关于美国污水处理和管理的培训报告.docx

关于美国污水处理和管理的培训报告 2006/05/08成果名称:关于美国污水处理和管理的培训报告成果内容:关于美国污水处理和管理的培训报告根据国家外专局外专培出字（2005）0349号批件，陕西城市污水处理规划管理考察团一行17人于2月25日3月18日在美国进行了参观学习、考察交流。代表团在美国纽海纹大学进行了污水处理专业技术基础理论的学习和培训，实地考察了纽约州那苏县、威切斯特县等污水处理厂，与康洲环保厅、纽约洲环保厅那苏县等洲县环境管理部门进行了座谈交流。总的印象是美国的环境保护特别是城市污水处理工作起步早、法规健全、投资到位、技术先进、管理完善。1948年制定的“水污染控制法”是美国联邦政府第一部关于污水处理方面的立法。1948年以来，该法经过了一个从建立到逐步完善的过程。其中1956年、1965年、1966年先后对水质控制、水质检测方面进行了补充和完善。1972年联邦政府作了比较系统和全面的修订和补充，颁布了净水法，明确提出了排入各类水域需要达到的标准。授权环保局制定水质标准和污水排放限值，其结果促使全美建立了污染排放消除系统。1977年又对1972年的净水法作了一些修正和补充。规定美国联邦政府每年拨出70亿美元用于建设污水处理厂，州政府也需将每年财政预算的2%用于污水处理工程。1987年在对净水法进行较大复审的基础上制定了水质法。在准许变更排污许可证和对违法行为执行实质性处罚方面，联邦政府进一步加强了对水质的管理。1988年又规定禁止向海洋倾倒污泥。1989年联邦环保局又对污泥的处理提出了新的标准。在法律法规的驱使下，美国的污水处理工程得到了迅速的发展和完善。在我们考察过的纽约州和康艿迪克州，所有的污水都得到了处理，见到的海域、河流、湖泊水质清彻透明。其中那苏县有50多万人口，建有大小污水处理厂六座。二座二级处理厂，日处理污水能力都在7000万加伦左右。其余四座小的仅作为一级处理后再输入这两个厂。威切斯特县人口约一百万，全县共有污水处理厂七座。最大的纽约市污水处理厂日处理能力为1亿加伦。约占全县全部污水量的65%。大部分城市污水处理厂在1977年以前只进行了一级处理，污泥也未作进一步处理。一般只通过格栅、沉沙池和沉淀池以后就直接排放了。1978年以后，在美国联邦政府的政策、资金的支持下，城市污水处理工程发展很快。有的将原来的一级处理改造发展为二级处理流程，并在部分工段上逐步技改采用先进的治理技术，目前也都达到了比较完善的程度。对于水污染的监控，主要是通过发放排污许可证的方法来实施的。排污许可证既包括工业的，也包括农业和民用的。对于每一段河流或者一片水域按照它的水的质量指标及其用途来划分功能区，规定相应的标准。对排污企业按其申报情况，发放排污许可证。发放许可证的原则，最重要的依据是技术上可行。如果技术上达不到水流标准，他们就会用标准来要求它。同时也考虑到纳污水域的环境容量。如果排污超过了该水域的容量，那么州环保厅便会依照相同的比例，要求该流域内所有排污单位按比例削减。以保护水域中水的质量。另一方面，是对无组织排放的管理。这里主要是对农场畜牧业的管理。对畜牧场申请许可证，必须要提交一个由专门执业人员编写的报告书，报告书中必须表明处理富营养元素的计划，主要包括处理动物粪便的工程设计，如何和农场其他种植物所需营养元素平衡，以及如何进行系统管理，对于分散的单独住户，都必须自己建有化粪池。环保局给钱管理，每月返回许可证上的水质水量。纽约州大的共有1900多个许可证发放单位，重点是1700多个工厂。康州大的约有700多个许可证发放单位，重点是110个工厂。这些工厂 的污水管理资料全部存入联邦资料库。排污许可证上规定的水量和污染指标，企业自己要定期化验。环保部门一般每年检查一次。如怀疑企业上报的不实或有群众举报，随时派人抽查化验。对超标轻微的，环保部门会派专家和他们研讨，寻求改进的途径。超标严重的会下法律文书，包括罚款和限期整改。情节恶劣的要追究刑事责任。对于出现的意外事故，企业必须立即采取应急措施，并在24小时内口头报告环保厅。五日以内书面报告污染消除情况。环境监测是一种非常重要的手段。纽约环保厅经常都采用化学和生物二种办法来监测。他们通常按照监测计划，分段分区域开展普测，对有问题的再作特别监测。他们通常也利用一种小鱼，根据它的生活情况来观察水质的好坏。水污染监控另一个方面就是公众参与。公众参与环保管理这也是美国法律所规定。纽约州环保厅的官员表示他们也需要公众来支持。公众参与的形式和方法一般有公告，发放意见表，媒体报道，网络刊登，召开听证会等形式。许可证要在报纸上公示，公示的内容包括单位名称，项目的工艺技术、规模、污染物的排放浓度和数量等等。对有争议的项目，要召开听证会，邀请各方面有关人员和专家进行讨论咨询。审定该项目的可行性。我们在考察过程中也感觉到有一些美中不足。有些污水处理厂因为雨污合流，设计规模很大，占地面积也比较大，像曲湾公园污水厂占地达68英亩。有的因地形关系，不能将所有污水集中输入污水处理厂，因而污染处理负荷不足。造成能耗过高，运行费用较大的现象。学习考察工作给我们以下启示：一、美国政府对环保工作十分重视，环保工作起步早、抓的早，抓的实，比较具体。表现在立法早、法规健全、标准具体、政府投资力度大。美国规定15人以上的集中饮水必须由环保部门进行水质检测方可饮用，我们在这一方面还重视不够，国内几千人以上的村镇有的饮水还没有检测。纽约威切斯特县污水处理厂自1945年建厂以来政府陆续投入达15亿美元（含技术改造资金），相比之下我们的投入还很不足。二、环保法规不断健全和完善。自联邦政府1948年制定第一部水污染控制法以来，根据社会经济发展和民众的要求不断修改补充，日臻完善。1972年颁布水质法时要求，1983年全国所有河流可以游泳捕鱼，这个目标已经在当年实现，从这一点即可以了解到美国的水质状况，又可以看到我们的差距。三、公民的环保意识强，政府机构精干，工作人员办事效率高。美国本身实行联邦政府、洲、县（市）三级行政管理，洲以下不设环保局，（市县环保工作一部分由卫生局负责）环保工作由洲环保厅直接负责，人员上大下小，机构精干。县以下出现污染事故一方面由业主自己上报，另一方面由公众举报。如果排污不报，一旦发现处罚相当严厉。四、污水处理人员素质高。美国污水处理厂上岗人员要经过州环保部门考试，取得执业证方可上岗。在我们考察的污水处理厂中，基本上都是大学本科和研究生，还有博士生。