柞水十三五特色产业扶贫规划.doc

柞水县“十三五”特色产业精准脱贫规划（20162020年） 编制单位：柞水县人民政府 编制时间：二一六年六月目 录一、产业脱贫现状分析（一）县情概况4（二）产业脱贫发展现状5（三）产业脱贫有利条件6（四）面临的困难与挑战8（五）产业脱贫现状分析结论11二、总体思路（一）指导思想11（二）基本原则12（三）主要目标13三、产业脱贫重点任务（一）特色种植141、蔬菜（设施蔬菜、高山蔬菜、食用菌）142、花卉163、生态马铃薯184、中药材19（二）特色养殖211、生态猪和生态鸡212、特色水产24（三）干果（核桃板栗）25（四）休闲农业271、发展现代农业园区282、创建美丽乡村283、发展电子商务294、创建西川国家级现代休闲农业示范园30（五）光伏产业30四、资金测算与筹措方案（一）测算依据31（二）投资测算及资金构成（汇总简表）31（三）特色产业精准脱贫项目年度投资测算与筹措方案32五、政策保障（一）土地支持政策39（二）金融支持政策40（三）产业服务体系40（四）农业保险政策41（五）其它政策42六、组织实施（一）加强组织领导43（二）落实工作责任43（三）检查评估验收44（四）创新运营机制44（五）严格项目管理44附表：表1:柞水县贫困户年度脱贫计划表表2:柞水县“十三五”特色产业精准脱贫建设项目建设内容与投资估算表表3:柞水县“十三五”特色产业精准脱贫重点建设项目资金筹措表表4:柞水县“十三五”特色产业精准脱贫重点建设项目年度投资计划表柞水县“十三五”特色产业精准脱贫规划为认真贯彻落实中省市脱贫攻坚重大战略决策部署，不断加大脱贫开发力度，根据农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知（农计发201659号）及柞水县区域发展与脱贫攻坚实施规划（2016-2020）总体要求，集成一批贫困人口参与度高的产业脱贫项目，扎实开展产业精准脱贫，确保贫困人口精准受益，实现省市县区域发展和脱贫攻坚总体目标，结合全县发展基础和未来五年发展潜力，特编制柞水县“十三五”特色产业精准脱贫规划（2016-2020）。一、产业脱贫现状分析（一）县情概况柞水县位于秦岭南麓商洛西部，东与商州区、山阳县为邻，西与宁陕县接壤，北以秦岭主脊与长安区、蓝田县为界，南与镇安县毗连，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。全县辖8镇1办65个村16个社区，总面积2332平方公里。全县总人口16.22万人，其中乡村人口13.09万人。2015年底，按照新的贫困标准甄别，全县共有贫困村51个，贫困户11552户，贫困人口31193人，其中：依靠产业脱贫的5724户18041人，实施易地搬迁脱贫的6820户22045人，教育脱贫的2293户9543人，生态补偿脱贫的2653户8525人，社保兜底脱贫的5042户8999人。县境内地貌类型属中高山地带，沟壑纵横，山高坡陡，所有河沟分属乾佑河、社川河、金钱河、金井河、沙洛河等5条河流，水资源丰富，总径流量为6.54亿立方米。全县属暖温带季风型半湿润山地气候，垂直差异很大，四季分明，雨量充沛。年平均气温12.4，极端最低温度为-14.6，极端最高温度为37，年日照时数1957小时，年降雨量760毫米，年平均无霜期205天。全县林地总面积306.2万亩，森林覆盖率为70.67%，素有“天然氧吧”之称。野生动物资源丰富，有国家级重点保护动物20余种。中药材资源丰裕优特，素有“天然药库”美誉，仅入典药物就有200味。境内矿产资源丰富，已探明有较高开采价值的矿产37种，银铅矿储量列全国第二，菱铁矿储量3.02亿吨，居陕西之首，是陕西未来的钢铁工业和有色工业基地。旅游资源独具特色，柞水溶洞被誉为“北国奇观”，陕西牛背梁国家森林公园更是观光避暑胜地。（二）产业脱贫发展现状1、脱贫产业的种类从柞水实际情况来看，贫困人口基数大、贫困面广，而且分布不集中。大部分贫困人口分布在边远、深山地区，交通极为不便。本规划充分考虑上述因素，力求产业的规划布局能够覆盖绝大部分贫困人口。从近年来柞水产业脱贫项目实施情况来看，特色农业产业和综合性休闲农业产业对脱贫的贡献较为明显，发展种养产业、以核桃板栗为主的干果产业和休闲农业仍然是产业精准脱贫的首选项目。2、脱贫产业的规模在农业产业发展方面，全县培育发展了陕西盘龙制药、陕西汇生源生态农业、柞水县农贸实业、柞水县海林菌业、柞水县五生元等20多家农业产业化龙头企业，培育发展柞水县豆制品、柞水县颐和等60多家农民专业合作社，按照“公司（农业新型经营主体）基地农户”的模式，引导农村贫困人口参与特色产业基地发展，大力发展核桃、板栗、生态猪、土鸡、马铃薯、蔬菜、食用菌、中药材、花卉等特色产业基地18万亩，特别是美丽乡村、休闲农业等综合性产业的快速发展，对增加贫困户收入，改变贫困村面貌起到了立竿见影的效果。同时，积极发展中药材、豆制品、山野菜等特色农产品加工项目，吸纳贫困劳动力进入农产品加工企业，实现农村贫困人口就地转移就业。因此，我县脱贫主导产业正在逐步发展壮大，为加快贫困人口脱贫致富步伐起到积极推动作用。3、脱贫产业的效益近年来，在中省市的关心支持下，柞水大力发展特色种植、特色养殖、休闲农业示范园、乡村旅游和美丽乡村建设等脱贫产业，经济社会效益十分明显。十二五期间，全县农民人均纯收入从3597元增加到7622元，特色产业逐渐成为我县农村贫困人口的主要经济来源。只有大力发展特色产业，才能从根本上提高贫困人口的自我发展能力。（三）产业脱贫有利条件今后五年，我县产业脱贫面临大好机遇。从外部发展环境上看，一是中省市脱贫攻坚政策的支持。国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，陆续出台战略性新兴产业、加快城镇化建设、扩大居民消费、脱贫攻坚等一系列重大扶持政策，省市县结合实际情况出台了一系列扶持发展政策，为我县脱贫攻坚提供了良好的政策环境。二是发展资金的倾斜。国家深入推进西部大开发战略，省上出台了陕南循环经济产业发展规划和振兴规划，在资金投入方面将进一步加大西部地区的倾斜力度，更加重视优势特色产业和重点区域建设。三是改革措施的促进。随着“扩权强县”、“两联一包”等重大改革措施的实施，为我县争取更多的项目创造了有利条件。四是重大规划的辐射。国家出台的关天经济区发展规划，将我县定位为三级城市，又将我县确定为连片特困脱贫县，为柞水加快发展提供了更多的机遇和充足的空间，更加有利于我县加快承接东部产业转移，推进优势产业发展和结构优化升级。西安大都市、关中先进设备制造业基地规划直接将我县纳入其中，使我县成为西安及关中地区城市发展和产业布局中重要组成部分，将会获得更多的发展机遇。从县域经济发展形势看，我县正处在加速推进“五化同步”阶段，经济发展由量的积累向质的提升转变的关键时期。一是区位优势更加明显。随着西康铁路、西柞高速公路的建成运营，在建的山柞高速公路即将通车，使我县区位、资源、市场要素成本优势不断上升，加快发展的区位优势日益明显。二是县域经济发展内生动力明显增强。近年来，国内500强企业陆续落户柞水，以大西沟铁矿矿钢一体化为重点的重大矿产冶金项目、以牛背梁国家森林公园为重点的重大生态旅游项目，以医药龙头企业上市融资为重点的现代医药项目，将成为县域经济新一轮快速增长的重要动力。三是全民投入谋求发展。“十三五”期间，柞水将举全县之力，集全民之智，倾力围绕建设小康柞水、美丽柞水、法治柞水（三个柞水），聚力打造精美城镇、精品景区、美丽乡村（三大会客厅）、实现“四个翻番”、打好“五个攻坚战”、达到“六个上水平”的发展蓝图。这些机遇和政策措施充分保障了特色产业精准脱贫工作的顺利开展。（四）面临的困难与挑战柞水属国家确定的秦巴山区连片特困县，系国家脱贫开发重点县，县境内山大沟深，坡陡土薄，立地条件差，自然灾害频繁。全县经济总量小、贫困面大、贫困程度深，贫困人口总体素质偏低，缺乏技术技能，经济意识不强，先进实用技术推广难。加之资金投入严重不足等主客观因素影响，脱贫产业规模小，多为低层次简单再生产，资源优势未能转化为商品优势，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群，严重制约脱贫攻坚工作快速推进。2015年，全县人均生产总值3.95万元，明显低于全国平均水平4.93万元，农村居民可支配收入7622元，还有贫困人口31193人（按新标准），经济社会发展和脱贫攻坚任务艰巨。1、脱贫产业尚未形成规模目前，我县脱贫产业发展较为缓慢，尚未形成脱贫开发的主导产业，产业规模效应还不明显，主要原因是长期倡导的“公司+农户+基地”的生产经营模式运行不规范，企业和农户的联结机制没有真正形成，利益分配关系没有得到很好解决，有的企业一股独大，与农户脱节，基地发展得不到贫困农户的大力支持。同时，全县的科技支撑体系还不健全，特别是缺乏高层次的科研技术人员和科研机构，基层技术推广服务人员也很缺乏，农民在种植、养殖等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。在农产品的优化升级、更新换代等方面，新品种、新技术、新设施、新工艺得不到及时推广运用，这些问题和困难，严重阻碍了产业脱贫持续、健康、快速推进。 2、贫困户增收份额偏低在产业脱贫规划实施过程中，由于贫困农户所在的区位不同、经营能力不同，居住条件较好、懂经营、善管理的贫困户能够率先发展。居住偏远、立地条件差、缺乏经营头脑的农户发展就会相对滞后，并有可能成为新的贫困户，导致产业发展不平衡，受益较小或没有受益的农户缺乏积极性，影响全县整体脱贫进程。这样，就会面临产业脱贫在一定程度上对脱贫开发、群众增收贡献率低的挑战，需要我们认真研究解决。3、农产品市场竞争力较弱虽然我县有很多独具本地特色的农产品，在质量和品质方面都比较好，但由于宣传力度不够、品牌意识不强、营销措施不到位等方面的原因，造成现有绿色无公害农产品市场竞争力不强，市场占有率较低，影响产业规模的发展。 4、产业发展资金投入不足目前，信贷措施不够完善，社会资本没有得到充分利用，以政府为引导的业主投入、农户自筹、闲散资金入股、银行贷款多元化投入体系尚未形成。脱贫产业建设资金投入不足，也由于我县财政资金有限，没有足够的资金配套，对产业的发展造成了一定的影响。5、龙头示范带动作用不强近年来，我县把培育壮大农业产业化龙头企业放在“三农”工作的首要位置，龙头企业和农民专业合作社在推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收等方面发挥了重要的作用，并取得了较好。但也存在龙头企业、农民专业合作社等新型经营组织总量较少、发展规模较小，技术含量偏低，发展后劲不足，市场开拓能力不强等问题，从而形成了企业、合作社等新型经营组织示范带动作用不强的现状。6、人力资源配置不均衡主要是产业发展管理机构尚未健全完善，一些部门现有的编制规模、人员总体素质和管理水平不够，不能对新技术产业生产经营活动进行有效的管理。因此，要实施产业脱贫规划，就需要进一步强化部门职能，充实管理人员，增加技术人员，明确工作职责，提升人员综合素质。 （五）产业脱贫现状分析结论根据前面的分析，柞水林果、特色种植、畜禽养殖、水产养殖、中药材、现代农业园区、休闲农业等产业正处在逐步发展壮大阶段，但目前尚未形成主导产业。根据柞水县资源禀赋、发展基础和区域特色，着眼产业类型在今后发展前景，力争“十三五”末，把特色种植、特色养殖、林果业和以现代农业园区、美丽乡村建设、电子商务为主的休闲农业，培育成柞水脱贫奔小康的主导产业。二、总体思路（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转变经济增长方式、科学发展循环经济为主线，以2020年与全国同步建成小康社会为总体要求，以全县贫困村整体脱贫和贫困人口持续增收为出发点和落脚点，按照县委政府精心绘制的建设“三个柞水”、实现“四个翻番”、打好“五个攻坚战”、达到“六个上水平”的发展蓝图，围绕“产业发展、农民增收、脱贫摘帽”工作思路，依托当地资源优势和产业基础，紧紧瞄准脱贫对象，优化发展环境、延伸产业链条，着力建设种植、养殖、干果、休闲农业等四个重点特色产业，构建农产品、林产品、肉类、中药材等四个加工体系，大力发展特色产业配套设施建设、新型农业经营主体建设、脱贫对象能力建设、科技支撑体系建设、营销体系建设和农产品电子商务。不断探索实施针对脱贫对象的差别化扶持政策，形成产业发展与脱贫攻坚相互促进和连接紧密的长效新机制，让全县所有建档立卡的贫困户更多分享农业产业链和价值产业收益，切实为贫困户建立稳定的收入来源，确保2018年如期实现脱贫摘帽，强力推动经济社会又好又快发展，使柞水在全市率先实现脱贫攻坚目标。 （二）基本原则1、因地制宜，分类指导在产业扶持发展方面，充分结合我县实际，因地制宜地规划扶持效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困户致富的优势特色产业。以培育主导产业为主，重点打造产业链，构建具有县域特色的主导产业全产业链体系，推进产业规模化、标准化。对不同产业进行分类指导，实行差别化扶持政策，注重产业发展的配套设施建设，着力培育带动贫困户的新型农业经营主体。2、 突出重点，完善机制根据产业发育阶段和贫困程度的不同，合理确定和重点安排相应的产业脱贫项目建设，循序渐进，不断深化。按照新的脱贫标准，坚持产业脱贫项目到户，瞄准建档立卡贫困户，会同有关部门确定或调整产业脱贫项目。充分整合资源，建立健全互帮互助的脱贫机制，把脱贫对象引导到产业化经营中来，确保贫困户能够参与到产业发展的各个环节中，让更多的贫困人口受益。3、 科技先导，提升能力充分发挥科技示范先导作用，积极促进科技成果转化，着力实施科技脱贫项目，针对我县特色产业发展，大力引进推广新技术、新品种，使脱贫对象有明显的增产增收效果。加大培训资金投入，围绕产业发展需要，广泛开展以贫困农户为主要对象的技能培训，全面提升脱贫对象的技术素质和生产能力。4、 防范风险，持续发展针对我县气象、洪水等自然灾害多发，群众容易因灾致贫返贫的实际，要积极发展避灾减灾产业项目，鼓励农户参加农业保险，建立风险保障机制。针对种养业市场风险较大，基地建设必须产销对路确定品种，根据市场需求确定生产规模，按照市场规律发展脱贫产业，防止产业发展大起大落，促进脱贫对象持续增收，产业脱贫持续循环发展。（三）主要目标 柞水县“十三五”特色产业精准脱贫规划实施期限为5年，即2016年到2020年。全县精准脱贫的主要目标是：发展4大主导产业，实施16个重点建设项目，扶持壮大特色产业龙头企业31个、农民专业合作社51个、专业技术协会19个、家庭农场35个，建设特色农产品基地5.58万亩、林果产业基地55万亩、畜禽养殖1100万头（只）、现代农业园区10个、美丽乡村65个，示范带动5274个贫困户18041个贫困人口脱贫，确保每个贫困户发展1至2个主导产业，推动全县51个贫困村11552个贫困户31193个贫困人口整体脱贫。力争到“十三五”末，全县特色产业总产值达到41.2亿元，农村居民可支配收入达到1.2万元以上，全面推动柞水迈向小康社会。附表1：柞水县贫困户年度脱贫计划表。三、产业脱贫重点任务依托柞水资源优势和产业发展基础，按照“县有支柱产业、镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，建立一批与贫困户联结紧密的特色优势产业。全县发展4大主导产业16个特色产业项目，累计示范带动贫困户7420户，全县5274户产业脱贫贫困户，平均每个贫困户发展1至2个特色产业项目。附表2：柞水县“十三五”特色产业精准脱贫建设项目建设内容与投资估算表（一）特色种植1、蔬菜按照“抓园区、壮龙头、建基地、帮贫困”的发展思路，以现代农业产业园为载体，依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体投资发展设施蔬菜1000亩、高山蔬菜5000亩、食用菌示范基地1600亩，完善配套基础设施建设，引进蔬菜、食用菌初加工和深加工生产线，建设农产品加工企业。按照“企业+合作社+基地+农户”发展模式扶持贫困户，让贫困农户参与到生产、加工、销售等各个环节中，示范带动建档立卡贫困户650户，户均增收4700元以上。到“十三五”末，全县蔬菜（包括食用菌）项目总产量达到24000万吨，年产值达到14000万元。专栏一： 设施蔬菜、高山蔬菜和食用菌建设项目生产环节设施蔬菜：建设设施蔬菜基地1000亩。具体布局在乾佑、下梁、凤凰、杏坪、曹坪等5个镇（办）14个村，每个镇（办）规划建设200亩高标准蔬菜种植示范点1处，下梁和凤凰镇各建1个专业化育苗点，确保全县设施蔬菜种苗供应。示范带动贫困户100户,户均增收5100元。到“十三五”末，设施蔬菜总产量达到5000吨，总产值达到1500万元。高山蔬菜：发展高山蔬菜5000亩。具体布局在瓦房口镇金台村、马台村，曹坪镇荫沟村、银碗村、九间房村、中庙村、沙岭村、东沟村，营盘镇秦丰村、龙潭村、北河村、丰河村、曹店村，红岩寺镇盘龙寺村、闫坪村、红安村等4个镇16个村，完善田间种植配套设施，经营主体统一组织生产，提供良种、物资供应、技术指导和技术培训，建设标准化高山蔬菜示范基地，走标准化、专业化、规模化发展道路，示范带动贫困户400户，户均增收3800元，到“十三五”末，全县年产高山蔬菜3000吨，年产值达到1000万元。食用菌：发展食用菌基地1600亩，栽植袋料食用菌1600万袋。大力推广袋料香菇、地栽黑木耳等食用菌新品种新技术，扩大食用菌生产规模，适度开发双孢菇、鸡腿菇、虫草菌、杏鲍菇、金针菇、白灵菇、灵芝等珍稀菌类。全县建设下梁、营盘、小岭等3个食用菌示范镇，建设下梁镇西川、老庵寺、明星、小岭镇金米、营盘镇北河、秦丰、红岩寺镇跃进、大沙河、红安等10个食用菌示范村，示范镇年生产规模达到500万袋以上，示范村年生产规模达到60万袋以上，促进食用菌项目规模化、多样化、产业化、特色化发展。同时在营盘镇北河、秦丰和红岩寺镇正沟等海拔1200米以上的地区发展反季节香菇，打破香菇栽培季节局限，达到县内四季有菌的目标。示范带动贫困户150户，户均增收5200元以上。到“十三五”末，力争年产鲜菇16000吨，年产值达到11500万元。加工环节设施蔬菜和高山蔬菜：扶持龙头企业和农民专业合作社引进蔬菜初加工和深加工生产线4条，建设绿色无公害农产品加工厂3座，对新鲜菜进行初加工包装，直接进入当地和西安各大超市销售。对富余新鲜蔬菜和时令山野菜进行深加工，加工成脱水蔬菜、速冻蔬菜、粉末蔬菜等系列加工产品，多渠道提高蔬菜产品的附加值。食用菌：扶持食用菌龙头企业、合作社统一加工销售食用菌产品，引进食用菌深加工生产线3条，开发食用菌系列加工新产品20种以上。新建2000立方米食用菌储藏库5座，做好食用菌短期保鲜储藏。销售环节抓好蔬菜、食用菌商标注册和绿色、无公害农产品基地认证工作，做亮绿色、无公害农产品品牌。对鲜活蔬菜包装后直接进入当地和西安各大超市销售，满足当地生产需求。发展蔬菜电子商务网点5个，建立线下专营店和线上电商平台，集中统一销售蔬菜深加工产品。联结机制 设施蔬菜和高山蔬菜:建设西川现代休闲农业示范园、中坪现代农业产业园，扶持陕西汇生源生态农业有限公司、柞水县新田地绿色食品有限公司，发展蔬菜种植农民专业合作社5个，由公司或合作社采取提供良种、集中培训、收购产品、全程服务的形式帮助贫困户发展高山蔬菜，在设施蔬菜种植、加工、销售的全产业链中，吸收贫困户劳动力转移就业，让贫困户劳动力成为产业工人，在企业中取得固定收入。食用菌：扶持柞水县海林菌业有限责任公司、陕西正森生态农业有限责任公司、陕西云岭生态科技有限公司、陕西君烨农业科技有限公司等5个食用菌龙头企业，培育发展柞水县宝强食用菌农民专业合作社、新社员农民专业合作社等新型农民合作经济组织4个，企业或合作社采取订单生产的形式帮扶贫困户，由企业垫资生产菌袋，交农户生产管理，产品回收时扣除菌袋费用，产品由企业或合作社统一加工销售。同时，鼓励少数贫困户以土地入股和务工的形式参与食用菌生产管理，让贫困户多渠道取得收入。 2、花卉以卉丰省级现代农业产业园、山城美农市级现代农业园区为平台，以卉丰农林开发有限公司、山城美农生态农业科技有限公司、锦绿源农业有限责任公司为龙头，带动全县发展秦岭鲜切花基地5000亩，通过订单生产、吸收用工等形式带动贫困户300户，户均增收5000元。到“十三五”末，全县年产鲜切花5000万枝（盆），年产值达到5100万元。专栏二： 花卉基地建设项目生产环节发展秦岭鲜切花基地5000亩。首先在瓦房口镇金台、营盘镇朱家湾、下梁镇西川等3个村分别建设1000亩花卉示范基地。示范带动钟山村发展花卉基地500亩、马房子发展300亩、石瓮社区发展300亩、柴庄社区发展400亩、营镇村发展500亩。花卉基地用工150人以上，辐射带动贫困户150户。花卉辐射基地村，户均种植花卉2亩以上，示范带动贫困户150户。总计示范带动贫困户300户，户均增收4800元。到“十三五”末，全县年产鲜切花5000万枝（盆），年产值5100万元。加工环节依托柞水县卉丰农林开发有限公司，建设种苗、鲜花储藏库2000立方米。引进鲜花插花工艺技术和包装技术，开发节庆鲜花花束、插花花篮等产品；引进永生花加工生产线一条，开发永生花系列产品。销售环节 组织花卉生产企业在西安等大、中城市建设秦岭鲜切花批发销售网店5处，配套建设鲜切花电子商务平台，集中统一收购、储藏、加工、销售全县花卉产品，形成生产、加工、销售全产业链开发。联结机制 以柞水县卉丰农林开发有限公司、柞水县山城美农生态农业科技有限公司、柞水县锦绿源农业有限责任公司为龙头，以柞水县卉丰省级现代农业园区、柞水县山城美农市级现代农业园区为载体，采取土地入股、吸收用工、指导种植等形式帮扶贫困户，让贫困户在花卉生产、加工、销售全产业链中得到收益。3、 生态马铃薯在全县地处高山、半高山的4个镇16个村，建设设马铃薯连片高产示范基地2万亩，其中，发展脱毒种薯繁育基地3000亩。扶持壮大马铃薯种植加工农民专业合作社5个，示范带动贫困户500户，户均增收3500元。力争“十三五”末，全县马铃薯总产量达到1.5万吨，年产优质脱毒种薯400万公斤，马铃薯年产值达到2520万元。专栏三： 生态马铃薯高产示范基地建设项目生产环节在营盘、曹坪、红岩寺、杏坪等4个镇16个村建设连片生态马铃薯高产示范基地20000亩。其中，在红岩寺镇盘龙寺、闫坪、红安3个村建立脱毒种薯繁育基地3000亩。脱毒种薯繁育以柞水县盘龙寺荣政马铃薯专业合作社为龙头，扩繁紫花白、早大白、青薯3号、荷兰14等新优品种，形成集种薯扩繁、栽培技术研究、集成示范推广、良种销售为一体的示范基地。高产示范基地生产以马铃薯种植合作社为龙头，采取“统一规划、统一供种、统一培训、统一管理”的服务形式，在红岩寺镇盘龙寺村、杏坪镇肖台村建设50亩高产创建示范点1处，建立完善产销体系，推动基地发展走集约化生产、规模化发展、产业化经营的道路。示范带动贫困户500户，户均增收3500元。力争“十三五”末，全县生态基地马铃薯总产量达到1.5万吨，年产优质脱毒种薯400万公斤，年总产值达到2520万元。加工环节 由马铃薯种植专业合作社新建4座500吨以上的商品薯 贮藏气调库，建设100吨脱毒种薯专用储藏库，引进马铃薯初加工和深加工生产线2条，建设中型薯条、淀粉加工厂2个，对鲜薯进行初加工和精深加工。销售环节以柞水县盘龙寺荣政马铃薯专业合作社为龙头，对种薯繁育基地实行订单收储，分级订单销售。商品薯由其它农民合作组织，集中统一收购、储藏、加工、销售。部分商品薯由经纪人队伍或贩运大户收购，直接进入批发市场和大中超市销售。联结机制 扶持壮大柞水县盘龙寺荣政马铃薯专业合作社，示范带动营盘、曹坪、红岩寺、杏坪镇发展马铃薯种植加工农民专业合作社4个。在马铃薯全产业链中，实行“合作社+农户+基地”运行模式，农户完成种植生产环节，合作社承担收购、加工、销售环节。在进行薯产品收储和薯条、淀粉等高附加值加工环节中，吸收贫困户劳动力转移就业，让贫困户劳动力成为产业工人，在马铃薯产业发展中取得固定工资收入。 4、中药材因地制宜，合理布局，在全县7个镇32个村发展中药材种植基地3.2万亩，其中五味子1.5万亩，油用牡丹0.6万亩，白芨0.3万亩，苍术0.4万亩，金银花0.4万亩。扶持壮大龙头企业5个，中药材农民专业合作社23个，专业技术协会13个，按照“公司+合作社（协会）+贫困户+基地”的发展模式，实行订单生产、订单销售，示范带动脱贫户500户，户均增收4720元。力争“十三五”末，全县中药材总产值达到5200万元。专栏四： 五味子、油用牡丹、白芨、苍术、金银花种植项目生产环节五味子：在全县5个镇15个村种植五味子15000亩。每年新增五味子基地3000亩，由陕西云岭生态科技有限公司统一提供五味子优质种苗（政府采购），由县药办统一负责技术指导和技术培训，各镇人们政府及部门包村工作队负责引导，农民专业合作社和技术协会负责组织贫困户生产，示范带动贫困户130户，户均增收3700元。油用牡丹：在全县5个镇14个村种植油用牡丹6000亩。每年新增种植基地1000亩以上，扶持药业龙头企业，统一育苗提供给贫困户。农民专业合作社和技术协会负责组织贫困户种植，县药办统一负责技术指导和培训，各镇及部门包村工作队负责引导，全县带动100户贫困户，户均增收5100元。白芨：在全县4个镇8个村发展白芨种植基地3000亩。每年新增种植基地600亩以上。白芨种苗由柞水县下梁镇重振合作社统一提供，示范引导70户贫困户种植，户均增收5400元。苍术：在全县6个镇11个村发展苍术基地4000亩。每年新增种植基地700亩，由合作社和协会负责组织贫困户种植生产，示范带动贫困户100户，户均增收4700元。金银花：在全县5个镇9个村发展金银花示范基地4000亩。每年新增种植基地700亩，由龙头企业和合作社负责组织贫困户种植生产，示范带动贫困户100户，户均增收4700元。加工环节依托柞水县颐和中药材农民专业合作社等5个中药材购销大户，对全县中药材进行收购、初加工、储藏。依托陕西盘龙药业集团和欧珂药业公司，对初级中药材产品进行精深加工，开发生产各种药品。销售环节依托陕西云岭生态科技有限公司、柞水县颐和中药材农民专业合作社等企业和合作社，收购销售全县中药材产品。同时，组织中药材贩运大户在红岩寺、凤凰、曹坪、柴庄、石镇、乾佑等地建设中药材交易市场和电子商务平台，建成规范化中药材销售门店196个。开通柞水药业网站，与15个相关网站建立友情链接，建成柞水中药材网上交易中心，销售从业人员达1000余人，中药材流通体系得到不断完善，使全县种植的中药材全部销售，力争“十三五”末，全县中药材总产值达到5200万元。联结机制扶持壮大陕西云岭生态科技有限公司等5家中药材龙头企业，成立中药材协会13个，发展会员1600余人，发展中药材种植农民专业合作社23个，吸收会员3200余人。采取“龙头企业+合作社（协会）+贫困户+基地”的发展模式，一是采取村级合作组织或中药材协会将贫困户吸收为会员，参与合作社和协会发展。二是采取贫困户用土地入股，与企业、合作组织、协会签订股份合作协议，用土地入股分红。三是在中药材基地发展中，由合作社、协会对贫困户进行统一管理服务，保证贫困户种植成功，并取得经济收益。 （二）特色养殖1、生态猪和生态鸡在全县7个镇40个村（社）发展生态猪100万头、生态鸡1000万只，扶持壮大龙头企业23个、农民专业合作社35个、家庭农场30个，示范带动贫困户2170户，户均增收6250万元。到“十三五”末，全县畜禽养殖年产值达到21.5万元。专栏五： 生态猪和生态鸡发展项目生产环节生态猪：全县发展生态猪100万头。建设万头养殖场10个，养殖规模达到20万头；发展千头以上养猪合作社20个，养殖规模达到10万头；扶持百头以上家庭农场30个，养殖规模达到5万头；十头以上养猪大户2000户。区域布局是以营盘、下梁、凤凰、瓦房口、杏坪等镇为主，建设生态猪示范镇7个，以北河、西川、金米、清水、金凤、油房、腰庄、牛槽沟、大河、金台等村（社）为主建设生态猪示范村17个，配套建设饲料加工厂4个，建设标准化圈舍150万平方米，改造水、电、路、讯等配套设施建设。通过全县7个示范镇17个示范村生态猪的发展，示范带动800户贫困户脱贫，户均增收5100万元。力争“十三五”末，全县生态猪养殖规模达到100万头，年产值达到12.6亿元，全县农民人均增收1800元。生态鸡。实施千万只生态鸡示范县项目。在全县建设养鸡示范镇7个、养鸡示范村23个、养殖大户6000户。养殖基地分布在营盘镇龙潭、曹店、北河村，下梁镇西川、老庵寺、金盆、明星村，小岭镇金米村，凤凰镇清水、金凤、皂河村，杏坪镇金口、油房、牛槽沟村，瓦房口镇老庄、大河、金台、马台村，曹坪镇农林、东沟、荫沟、上窑、银碗村。建设内容：一是建设种鸡选育场1个，重点是建立5000只土鸡祖代种群，培育出品性稳定又适应柞水生态环境条件的柞水生态鸡品种，并争取列入国家和省级名录；二是建设大型鸡苗孵化场3个，年孵化量达到800万只以上，确保全县土鸡发展需求；三是发展养殖龙头企业10个，每个企业养殖规模在10万只以上；四是养殖农民专业合作社15个，每个合作社养殖土鸡3万只以上；五是农户生态散养总量达到400万只以上。同时，配套建设适度规模的饲料研发加工企业2个，确保养鸡饲料供应。建立健全县镇村组三级防疫培训服务体系，全方位保障土鸡产业的发展。按每个村示范带动贫困户52户以上，全县带动建档立卡贫困户1000户，户均增收7500元。力争“十三五”末，全县生态鸡养殖规模达到1000万只，年产值达到8.9亿元，全县农民人均增收2100元。加工环节生态猪：以柞水县乾源肉制品公司和陕西汇生源生态农业有限公司等屠宰加工企业为龙头，引进生猪定点屠宰和肉制品加工生产线，年屠宰加工生猪100万头，建设相应的分割场、冷链仓储流通等配套设施，加快生态猪产业发展。生态鸡：发展生态鸡加工企业3个。扶持壮大陕西汇生源公司、柞水大宏生态农业公司等龙头企业，引进生态鸡自动化加工生产线2条，建设生态鸡加工基地，年加工土鸡700万只；扶持壮大溪水农庄生态有限公司，建设土鸡蛋加工厂，年加工包装土鸡蛋500吨。同时，积极开发土鸡宴，发展土鸡餐饮文化，全面提升柞水土鸡产业经济效益。销售环节通过品牌注册、培育、拓展、保护等手段，打造“柞水生态养殖”优势品牌。提升“柞水土鸡、土鸡蛋、生态猪”对外知晓率和知名度。积极探索生态畜禽产品电子营销模式，建立柞水县电子商务销售中心，在县城、各镇和示范村及各企业、合作社建立电子商务销售网点，应用现代信息手段销售柞水生态猪、生态鸡系列产品，实行线上线下同时销售，走集约化、规模化、产业化发展道路。依托柞水区位优势，发展营销队伍，拓宽西安等周边城市生猪活鸡、鲜鸡蛋及系列加工产品销售市场，逐步向其他大中城市延伸，建设柞水生态猪、生态鸡产品配送中心和直销门店，让柞水生态畜禽系列产品进入大型超市、社区和农贸市场。联结机制 生态猪：发展壮大柞水顺源、明月、华康、五生元、红火、圣福等10生态养殖有限公司， 发展万顺、绿梦、宏群、良缘、兴国、永盛等20个农民专业合作社，实行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的发展模式，由企业、合作社签订养殖订单，为贫困户提供仔猪、养殖饲料和技术服务，贫困户建设圈舍。科学养殖。企业和合作社按市场价收购，扣除仔猪和饲料成本，农户每头猪可收入510元，每个贫困户平均养殖10头猪，年纯收入达到5100元以上。生态鸡：培育柞水县诚凤、顺源、溪水农庄、龙启峰等10个生态鸡养殖龙头企业，扶持柞水金井源、绿梦、九华、逢源等15个生态鸡养殖农民专业合作社，实行“公司+合作社+贫困户”的养殖模式，公司和合作社与贫困户签订生产订单，垫资为贫困户提供鸡苗和技术培训，贫困户自筹资金购买饲料和疫苗，进行规范散养。企业和合作社按市场保护价格及时收购土鸡蛋和土鸡，在贫困户提供第一批产品时收回鸡苗成本，公司和合作社集中销售。每个贫困户按500只养殖规模计算，户均年纯收入达到7500元。2、特色水产培植发展三大渔业产业群。一是着力构建池塘生态健康养殖产业体系项目，促进池塘养殖向专业化、标准化、规模化发展。二是着力构建特色渔业体系项目，丰富特色渔业内涵，形成科学合理的特色渔业养殖体系。三是着力构建休闲渔业产业体系项目。重点建设集养殖生产、休闲观光、餐饮娱乐、度假住宿等服务为一体的规模性产业园5个。扶持发展特色水产养殖龙头企业10个、农民专业合作社16个、专业技术协会4个。贫困户通过在渔业养殖场就业，示范带动贫困户370户，户均增收5000元。到“十三五”末，全县水产养殖面积达到1200亩，水产品总产量达到1000吨，总产值达到1.5亿元。专栏六： 特色水产养殖项目池塘健康养殖大力推广水产健康养殖技术，扩建升级无公害养殖示范基地。发展壮大水产养殖龙头企业3个、农民专业合作社7个、技术协会2个，投资1400万元，在乾佑、营盘、曹坪镇建设无公害水产养殖示范基地3个，在营盘、下梁镇建设生态渔业养殖示范基地2个，改造建设标准化池塘500亩。投资1500万元，在瓦房口、杏坪镇开发宜渔荒滩荒水120亩，配套建设水源、道路和通讯电力设施。项目建成后，通过安置建档立卡贫困户贫困人口就业，解决160户470个贫困人口脱贫，户均增收4900元。到“十三五”末，全县水产养殖面积达到620亩，水产品总产量达到520吨，总产值达到0.55亿元。特色渔业扶持发展水产养殖龙头企业3个、农民专业合作社4个、专业技术协会2个，按照“企业+养殖场+农户”的发展模式，在营盘、乾佑、下梁镇建设原生态、仿生态和工厂化大鲵繁殖繁育和养护基地6个，使全县大鲵养殖场达到18家，建设标准化冷水鱼流水养殖场4个。利用现有水库或者电站蓄水，发展网箱养鱼面积2000平方米。特色渔业养殖项目，通过公司、合作社安置建档立卡贫困户贫困人口就业，带动100户410个贫困人口脱贫，户均增收5100元。到“十三五”末，全县水产养殖面积达到280亩，水产品总产量达到130吨，总产值达到0.46亿元。休闲渔业产业群发展水产养殖龙头企业4个、农民专业合作社4个，建设休闲渔业产业园3个、休闲渔庄5个。在营盘、乾佑、曹坪镇建设群浩渔业、博隆产业园、曹坪渔业创业园，提高休闲渔业养殖水平，延伸渔业养殖产业链。营盘、下梁镇沿牛背梁、秦楚古道、溶洞景区建设休闲渔庄5个。项目建成后，辐射发展农家乐120家，解决650人贫困人口就业，带动110户建档立卡贫困户脱贫，户均增收5000元。到“十三五”末，全县水产养殖面积达到300亩，水产品总产量达到350吨，总产值达到0.49亿元。（三）干果大力发展核桃、板栗两大传统产业。扶持壮大龙头企业4个，农民专业合作社5个，新建核桃标准园3万亩，标准化管理示范基地10万亩，品种改良提纯5万亩；实施栗园标准化管理25万亩，板栗低效林嫁接改造1.5万亩。核桃、板栗产业覆盖全县9个镇（办）61个村，到“十三五”末，全县核桃总产达到1.81万吨，总产值突破9.05亿元；板栗总产量达到1.2万吨，总产值达到1.5亿元。依靠发展核桃、板栗干果产业带动建档立卡贫困户1800户脱贫，户均增收4800元。专栏七： 核桃、板栗传统产业发展项目生产环节 核桃：按照“一域一品”的发展布局，扶持发展农民专业合作社3个，采取改、建、管相结合的技术措施，全县新建核桃标准园3万亩；建设标准化管理示范基地10万亩；实施品种改良提纯5万亩。集中打造三条流域3万亩良种建园和10万亩标准化良种核桃示范基地，全县形成金钱河流域、社川河流域和乾佑河流域三大核桃板块，大力建设以凤凰镇、曹坪镇和乾佑街道办为主的核桃无公害示范基地，同时，在营盘镇、小岭镇、凤凰镇建设100亩核桃良种繁育基地。促进核桃产业规模化、产业化发展。培养核桃专业技术服务人员15人，农民技术能手（以贫困户为主）200人。示范带动1000户贫困户3200人从事核桃产业发展，户均增收4900元。使得建档立卡的贫困户靠发展核桃产业彻底脱贫，促进核桃生产大户致富。到“十三五”末，全县核桃基地面积稳定在33.2万亩，核桃总产达到1.81万吨，总产值突破9.05亿元。板栗：发展农民专业合作社2个。大力实施栗园标准化管理，每年发展5万亩，五年累计发展25万亩。每年实施低效林嫁接改造0.3万亩，五年累计1.5万亩。重点布局在营盘镇朱家湾村、龙潭村、营镇村、药王堂村，乾佑街办梨园村、什家湾村、车家河村、三星村、马房子村，下梁镇沙坪社区、明星社区、新合村、西川村、金盆村等九个镇（办）52个村，配套建设栗园管护道路20公里，在板栗主产区下梁镇建设一座贮藏能力200吨的低温贮藏库。项目的实施后，示范带动建档立卡贫困户800户2900人脱贫，户均增收4700元。到“十三五”末，全县板栗总产量达到1.2万吨，总产值达到1.5亿元。 加工环节 县招商、供销、林业等部门要加大柞水核桃宣传推介力度，培育起点高的核桃板栗收储、加工、销售龙头企业，积极与国内“六个核桃”、“露露集团”等知名企业对接，学习引进先进加工工艺，进而加快我县亿升核桃农业有限公司核桃露、核桃仁生产线改进，推进秦岭盛源生态农业开发公司开发核桃油深加工项目，扶持古道岭工艺核桃科技发展有限公司，加快核桃及山野核桃开发和利用项目建设，将国内知名企业引进柞水，通过精深加工，延长产业链条，进一步促进核桃、板栗两大传统产业发展。销售环节 充分利用林改成果和农村产权制度改革政策，大力扶持和引导贫困户建立家庭农场、产业协会和核桃专业合作社，组建收购营销队伍，积极参与核桃、板栗生产和流通，提高农民和贫困户参与核桃产业发展的组织化程度。在县城和石镇、凤镇、红岩寺、曹坪等地建立5个干果营销市场。建成规范化干果销售门店56个，利用柞水电子商务平台和柞水“八大件”营销平台，建成柞水网上干果交易中心，不断完善流通体系，使全县干果及加工产品全部销售。联结机制 以龙头企业和农民专业合作社为核心，带动核桃、板栗生产、加工、储运、销售一体化发展，实现龙头企业带基地、基地连农户(贫困户)，延长开发产业链条，增加市场占有份额，同时支持贫困户以土地、劳动力、资金入股等方式，实现农户在生产干果的同时，参与到产业化经营活动中，建立企业、专业合作社、协会、果农（贫困户）利益共同体，实行产、加、销一体化经营，逐步形成“行业指导，市场运作，协会组织，大户带动，农民（贫困户）参股，公司经营”的发展模式，让贫困户在产业发展中取得稳定收入。 （四）休闲农业依托柞水得天独厚的生态资源和国家休闲农业示范县金字招牌，挖掘传统农耕文化、农耕文明和农耕体验，大力推进农业与乡村旅游融合，延伸农业产业链。在全县实施“两带百企”休闲农业示范工程，即建成乾佑河百里休闲农业景观带和社川河百里古镇民俗体验带，围绕“两带”发展现代农业园区9个，创建国家级休闲农业示范园1个，建设美丽乡村65个，打造电子商务特色产业示范基地3个，加快光伏电站、农光互补大棚和光伏发电农户项目建设，示范带动贫困户1500户，安置贫困户就业2800人，贫困户户均年增收4900元。力争“十三五”末，乡村休闲农业接待游客300万人次以上，休闲农业年总产值达到3亿元以上。专栏八： 休闲农业建设项目现代农业园区按照“一镇一园一企一业一百”的思路发展现代农业园区，即全县9个镇（办），每个镇（办）建设1个现代农业园区，扶持1个市级以上龙头企业，发展1个优势主导产业，示范带动110户贫困户。全县力争发展现代农业园区9个，其中创建省级现代农业示范园3个，市级6个。年收入超过5000万元的园区达到4个以上，年收入超过3000万元的园区达到6户以上。现代农业园区主要通过土地入股、订单生产、入园务工等多种形式帮脱贫困户，让贫困户在园区产业发展中取得多渠道稳定收入。每个园区每年示范带动贫困户110户，全县9大园区示范带动贫困户600户，户均增收5000元以上。力争“十三五”末，全县现代农业园区总产值达到10亿元，利税达到2.1亿元。美丽乡村紧扣“环境美、经济强、民风好”的总体目标，在全县创建美丽乡村65个，其中创建国家级美丽乡村3个、乡村旅游示范村10个、秦岭美丽乡村20个、其他村（社区）总体达到“特色美丽乡村”标准，形成一批建筑风格景观化，设施功能旅游化，文化氛围个性化,经营服务规范化和自然环境洁净化的美丽乡村集群。围绕美丽乡村建设，以营盘朱家湾、下梁石瓮、凤凰古镇为主发展农家乐集群3个，使全县农家乐总数发展到400家，其