人事行政管理概念PPT课件

1 第五章人事行政 教学目的与要求 掌握人事 人事行政的基本涵义了解人事管理的主要原则熟悉人事行政的基本功能和主要环节了解西方国家公务员制度与中国国家公务员的基本概况 2 第一节人事和人事行政 一 如何理解人事管理中的 人 和 事 1 人事管理中的 人 不是一般意义上的人 而是特指处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了管理关系的人 是作为管理者和被管理者的物质承担者 具体可以包括四层意思2 人事管理中的 事 是指职位 职务 职责的统称 通常人们称之为工作 3 第一节人事和人事行政 二 人事管理的主要原则 1 量才录用 任人唯贤2 适才适所 人事两宜3 有奖有惩 奖惩分明 4 第一节人事和人事行政 三 人事管理的新阶段传统的人事管理以物为中心 见物不见人 把人看成是机器的零部件 因而对人的管理从属于对物的管理 现代的人事管理则以人为中心 以人为本 注重人力资源的开发和使用 原因有三 1 科学技术的高速发展提高了人力资源在创造社会财富中的作用 从而提高人才在管理活动中的地位 2 现代信息技术的广泛传播和现代教育的普及和提高 造就了具有创新精神的以智力劳动为特征的新一代劳动者 知识劳动者 3 自然资源日益枯竭 而人力资源具有可再生性 成为创造社会财富的第一要素 5 第二节人事行政的基本功能和主要环节 一 人事行政的基本含义1 人事行政的定义人事行政 PersonnelAdministration 是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规 制度 政策和措施的总和 是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动 2 进一步理解人事行政含义的三个要点 1 人事行政的管理对象主要是指国家行政机关的工作人员 2 人事行政的管理主体是行政机关 3 人事行政的管理以国家权力为后盾 以法律法规为依据 6 第二节人事行政的基本功能和主要环节 二 人事行政的基本功能1 计划和组织2 使用和开发3 激励和监督 7 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度1 名词解析 品位分类制度2 名词解析 职位分类制度 8 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度1 名词解析 品位分类制度品位分类是英文RankClassification的中文译名 Rank 一词的涵义是高低大小排列而成的等级 因中国古代文官制度以品来标志官等官级 所以译为品位分类 品位分类是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据 并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度 品位分类是以人为中心进行的分类 它强调人的资格条件 目前世界上采用品位分类制的国家有 英国 法国 德国 意大利 新加坡 阿根廷等国 9 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度1 名词解析 品位分类制度品位分类制有着悠久的历史 源于等级森严的封建专制国家 我国的夏 商 周时代品位分类的特征就已渐明显 至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡 我国的官吏制度是典型的品位分类制 西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式 但是在封建社会 品位首先代表的是特权 品位不同的官吏在衣 食 住 行各方面都有显著的标志 10 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度1 名词解析 品位分类制度近代西方文官制度建立后 对品位分类进行了改革 削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分 加强了个人才能和资历在品位分类中的作用 比如规定了各个等级的文官的学历要求 但是 由于当时社会政治 经济发展所限 文官人数较少 功能范围有限 不需要很专门的知识 当时的文官多是知识广博 才能出众 具有多方面修养的通才 因此 最初的品位分类只从品位等级上进行了分类 即只进行了纵向分类 而没有从工作性质也就是不同职业和行业上 即横向上进行分类 11 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度1 名词解析 品位分类制度进入 世纪后 随着社会经济 文化的发展 社会分工越来越细 政府工作人员的职能范围也日益扩大 许多专业性 技术性工作进入了政府工作领域 仅靠通才不能满足实际工作的需要 必须吸收各学科的各级专家参加政府管理 为适应这种需要 品位分类增加了横向划分 如英国在 年至 年间将文官 公务员 分为一般行政人员与专业人员两大类 一般行政人员共分行政 执行 事务 助理事务四个等级 12 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度2 名词解析 职位分类制度职位分类是英文 中译名 顾名思义 职位分类就是按职位进行分类 所谓职位 是指公务员担任的职务和责任 把公务员的职位按照工作性质 业务内容 简繁难易 责任轻重以及所需资格条件等 区分为若干规范化的种类 以此作为公务员管理的依据 这就是职位分类 职位分类是适应现代社会发展的需要 首先在美国的公务员管理体系中兴起的一种科学的人事管理方法和手段 13 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度2 名词解析 职位分类制度职位分类的概念体系大致包括以下内容 职系 根据工作的业务性质 把业务性质相同的所有职位划分为一个职系 如办事员职系 机械工程师职系等 职组 工作性质相近的若干职系集合而成为职组 如办事员职系 速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组 职类 又叫职门 由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类 它是职位分类中最粗略的单位 如行政执行职类 专业技术职类 14 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 一 职位分类制度2 名词解析 职位分类制度职位分类的概念体系大致包括以下内容 职级 在工作性质相同的基础上 也就是在同一职系中按照工作责任大小 业务的繁简难易程度和所需资格条件等 把职位划分为不同的职级 职等 把不同的职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级 这些等就是职等 15 职位分类制与品位分类制比较 职位分类以 事 为中心 职位分类中公务员的等级与职位相统一 职位分类中工资差别与职位工作的难度 责任大小和资格深浅成正比 同工同酬 职位分类制度注重专才的作用 利于专才成长 实行专才专用原则 职位分类制程序比较复杂 技术性要求较高 职位分类制有规范性的职位说明 易于科学管理 但缺乏灵活性 品位分类以 人 为中心 在品位分类中公务员的等级与职位相分离 品位分类中则以品位等级定工资 存在同工不同酬的现象 品位分类制比较注重公务员的资历 品位分类制中较为简单 不需很高的技术性 品位分类具有灵活性 但对公务员的管理带有更多的经验性和主观性 16 第二节人事行政的基本功能和主要环节 三 人事行政的主要环节 二 选拔任用制度1 录用或者吸收录用2 提拔 晋升和任用 三 培训制度 四 考核制度 17 第三节国家公务员制度 一 西方国家公务员制度 一 国家公务员的含义1 国家公务员 英文 civilservant 又被译作 文官 是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员 2 国家公务员一般可以区分为政务类公务员和业务类公务员 前者指通过选举程序而被任命担任政府公职的官员 严格意义上的国家公务员仅指后者 3 西方各国国家公务员的范围各有差异 18 第三节国家公务员制度 一 西方国家公务员制度 二 国家公务员制度的含义国家对公务员的考试 录用 培训 考核 奖惩 升降 工资 福利 退职 退休等一整套法律规章制度的总称 三 西方国家公务员制度的共同特点1 公开考试 择优录用2 职务常任3 政治中立 19 第三节国家公务员制度 二 我国的国家公务员制度 一 我国干部人事制度的历史沿革1 1953年我国建立起计划经济体制下的 在党中央和地方各级党委统一领导下的 中央和地方各级党委组织部门统一管理下的分部分级管理干部的大一统制度2 传统的干部人事管理具有管理对象笼统庞杂 管理权限高度集中 管理方式陈旧单一 管理法规不健全等弊端 20 第三节国家公务员制度 二 我国的国家公务员制度 二 传统干部人事管理制度的改革1 将原有国家干部队伍分解为中国共产党各级组织的领导人员和工作人员 国家行政机关的领导人员和工作人员 国家权力机关 审判机关和检察机关的领导人员和工作人员 企事业单位的管理人员等等 建立分类管理制度 2 把从国家干部分离出来的国家行政机关领导人员和工作人员实行公务员制度 依法实行有别于其他社会组织和企事业单位的管理制度 21 第三节国家公务员制度 二 我国的国家公务员制度 三 我国国家公务员制度的指导原则 基本内容和主要机制1 指导原则坚持 一个中心