中小学教师流动-讲稿PPT课件

1 中小学教师流动 2 一 中小学教师流动的含义 一 是教师队伍中的人员向非教师职业流动 二 是教师在不同的学校之间的流动 本综述讲的是关于中小学教师在学校之间的这种流动 3 二 中小学教师流动的表现 李伯玲认为 当前我国教师流动表现为主动流动和被动流动 第一 主动流动 由农村向城市的流动 主动的流动表现为农村教师由乡村流向城镇 中小城市和大城市的流动 第二 被动流动 由城市向农村的流动 被动的流动表现为城市教师在各级教育行政部门的政策压力下 以 支教 帮扶 对口交流 等名义由大城市向中小城市 城镇和农村的被迫流动 麻跃辉认为现在的中小学教师流动表现出来的是一种不合理的单向流动 从流向的地域来看 绝大部分是从农村流向城市 从贫困地区流向富裕地区 从流动的主体来看 绝大多数是骨干教师的流动 4 三 中小学教师流动的原因 一 追求更高的物质待遇和更好的生活环境谢文鸿和韩思春等人认为 随着我国经济的发展 教师做为理性人和理性人 由于现行教育中相当部分学校无法为教师提供与之相适应的薪酬和施展才华的位置 市场的短缺 造成了人才的频繁流动 而且在人们的心目中 教师是人类灵魂的工程师 是太阳底下最光辉的职业 因此人们很注重对教师道德品质的要求 教师的真实生活却受到了忽视 从而更导致了教师流动 5 二 教师的个性特质和教师个体价值观的失衡 钱扑认为社会流动发生的机率与社会成员的个性特质有很大的相关性 教师流动行为的实施和完成 牵涉到教师本人的文化价值观 个性心理特征 以及性别 年龄 身体 教龄 所处环境 专业成就 现行职务等诸因素 陈言贵认为 教师个体价值观的失衡是直接动因 随着我国社会经济的发展 中小学骨干教师对个体价值的追求表现出多元和兼容的倾向 事业 家庭 健康 荣誉和权力等都成为骨干教师对人生价值的追求目标 而多元价值的需求与农村经济 管理等现实之间存在诸多失衡 致使教师个体价值观得不到满足 从而成为农村中小学骨干教师外流的主要原因 第二 社会功利价值观的影响是外部因素教师的思想 学校的风气时时刻刻受到社会大环境的影响 社会功利价值观的蔓延致使骨干教师对组织的信任度下降 教师本位价值观出现紊乱 6 三 人事制度的改革和教育体制存在的问题 薛正斌 胡德海认为教师人事制度的改革促进了教师流动 建国后 我国教师任用一直实行的是任命制 其最大弊端是 人身依附严重 缺少合理流动 这种体制造成 只重拥有 不重使用 的局面 人才闲置 人才压制和人才压抑成为普遍现象 1985年 中共中央关于教育体制改革的决定 提出要改革高等学校招生和毕业分配制度 对传统计划经济毕业生就业办法进行具有市场经济内涵的改革 即高等学校要改变长期以来毕业生由国家统包统分和包当干部的分配制度 实行市场与计划相结合 以市场为主的做法 1989年3月2日 国务院批转了国家教委 高等学校毕业生分配制度改革方案 即中期改革方案 重要原则是毕业生与用人单位 供需见面 双向选择 基本目标是在国家相应就业政策的指导下 逐步实行毕业生自主择业 使毕业生就业走向市场化 这些人事制度的改革为教师流动逐渐松绑 黎琼锋认为 在我国优质教育资源相对来说比较缺乏 我们现行的教育体制倾向于培养 尖子 的精英教育路线 于是 人们将这部分优质的教育资源集中起来 而许多非重点学校或薄弱学校的教师则以能进入重点学校教书为目标 农村教师则千方百计想往城里走 只要学校之间的差距存在 教师流动就有存在的必然 7 四 学校管理存在的问题 麻跃辉等人认为 学校管理上还存在许多问题 这些管理问题不断激起教师和学校之间的矛盾 这些矛盾日积月累 达到尖锐而不可调和时 就会导致人心思走 有能力外流的教师频频外流 这些管理问题主要主要表现在 1 人际关系上 校长要么是独断专行 要么是搞 小团体 主义 干群之间距离较大 没有共鸣 2 日常管理中 对教师缺少必要的人文关怀与沟通 把教师作为管制的对象 处处加以限制束缚 教师缺乏应有自主和自尊 3 对教师评价不合理 以学生成绩作为评价教师劳动成果的唯一依据 忽视了教师在学生能力形成和品德培养所花的时间与精力 4 评优 评先时 没有按公开 公正和公平的原则 暗箱操作 大大刺伤了部分教师的自尊心和上进心 张拴云在 农村中小学教师流动成因及对策分析 一文中 认为现代学校教育的改革 要求教师所要扮演的角色越来越复杂多样 这些角色有时又是矛盾的 在内部管理上 管理方法和手段比较简单 存在诸多的不合理和不公正 一些不必要的程序都要加入教师的工作日程以加强监管 8 四 伴随中小学教师流动产生的问题 一 造成中小学教育教学质量滑坡邵学伦认为流出的教师往往是教育教学中的骨干 特别是经济相对比较落后的农村 师资队伍长期处于单向流动中 教师结构不合理的情况更加突出 由于缺少师资 这些地方只能让回乡的初中 高中毕业生担任代课教师 李伯玲认为 农村教师的收入一直远低于城市教师 这不仅造成了部分优秀教师流失 影响了现有农村教师的工作积极性 对农村教育教学造成了不良影响 9 二 影响了教育的均衡发展 范莉莉认为随着我国区域经济差异的扩大 城市化战略的实施 以及农村中心镇的规划发展 优质教育资源不断向经济发达地区聚集 教师流动在很多地方 特别是经济欠发达地区出现了失控现象 不合理的教师流动 给流出地教育的健康发展带来了重重困难与频频危机 不合理的教师流失 加剧了各地区教育发展的不均衡 使教育资源配置出现人为差别 教育优质资源的分布出现结构性失衡 影响了教育公平 成为制约教育均衡发展 邵学伦认为随着我国经济社会的发展和人们教育观念的不断更新 教育均衡发展是人们对未来教育发展的美好理想 也是最基本的要求 教师流失成为制约教育均衡发展的又一因素 10 三 本来落后的农村教育雪上加霜和直接导致生源的流失 邵学伦认为教育的落后是导致农村和欠发达地区社会经济状况落后的重要根源 据悉 我国目前有文盲8507万人 其中90 分布在农村 据教育部在九届人大五次会议公布的数字 我国每年新增的50万文盲 绝大多数在农村 而这里也正是教师流失最为严重的地方 薄弱的师资拖住了农村进步的后腿 张拴云认为农村中小学骨干教师的流失 使学校教学质量明显滑坡 进而引起学生大量涌向县城 其中以学习成绩好或家庭条件优越的学生居多 学校里只剩下所谓 不好 的老师和 不好 的学生 教师没有教学的热情 学生也对自己的学习失去信心 在这种恶性循环的过程中 失学人数不断增加 学校面临着生存危机 11 五 对中小学教师合理流动的探讨 一 运用政策和法规为导向引导中小学教师的合理 有序流动黎琼锋认为 首先 要建立和完善教师交流制度 通过运用相关的政策 引导超编学校教师调整充实到缺编学校任教 城市超编教师调整到农村和边远地区任教 其次 要进一步改变教师培养的模式 翟光法认为 首先 政府要为改革提供政策和措施保证其次 教育行政部门要充分发挥行政管理职能和对教育法规了解 对校情熟悉的优势 依据政策法规 依据政府提供的改革政策和措施 结合各校具体情况 进行有针对性的指导 敢动 真格 的 对那些不合理的 维权 行为要坚决制止 为学校排忧解难 使改革沿着正确的方向前进 最后 要讲大局 讲正气 树立对改革 对学校 对教职工高度负责的思想 坚持原则维护改革 12 汪丞通过对中日中小学教师流动的比较 认为我国要推进教师合理流动 必须进行相关立法 制定相关政策 设立实施程序 构建一套由政府机构组织和主导的 行之有效的教师定期轮换流动制度 要以法规的形式确定教师流动的义务性 流动的定期性 流动者的待遇等 并进行规范化 制度化的操作 从根本上改变教师流动盲目性 单向性 无序性 杜绝暗箱操作 促进流动的规范性和公开透明 保障教师流动的公平和有效 范莉莉认为建立 弱势补偿机制 是解决教师流失问题比较可行的策略选择 首先是教师和学校之间形成一种合同关系 通过合同契约明确教师 学校 社会之间的责 权 利的关系 将师资管理与使用纳入社会化 契约化管理的轨道 二是在建立网上教师人才资源库 用以介绍各个地区的教师档案 为教师的合理流动提供网络平台 档案的内容力争做到丰富翔实 对教师从学历到资历 教学能力和教学业绩以及教学风格等都做较为全面的介绍 这样 同一地区的学校想引进或调走哪位教师 可以到当地教育局提出申请 不同地区的学校要引进所需教师时 也可以根据其所需在各地区教育局的人才资源网上发出邀请 三是当用人单位和教师个人以及原学校达成协议后 流入学校作为人才引进方要支付流出学校一定的经济补偿 补偿标准由政府教育主管部门根据教师年龄 教龄 职称 业绩等情况加以确定 四是建立专门的教师流动基金 并制定管理条例 专款专用 使资金得以合理运用 此外 需要注意的是 教师的流动应当在寒暑假期间进行 以尽量不妨碍学校正常的教育教学安排为原则 13 二 根据实际情况适当提高教师的待遇 缓解 解决中小学教师的不合理流动问题 汪丞认为要实行同工同酬 出台特殊津贴政策 各区 县 教育行政部门必须采取各项措施 统一配置区 县 内教育资源 逐步统一各校福利待遇的发放标准 并通过建立一种收入平衡机制 即适当的抑制过高 提高过低的教师收入 最终实现重点学校与普通学校 城市与乡村学校同级别教师同工同酬 为实现教师流动创造条件 同时 为了吸引更多的优秀教师到落后地区和学校任教 以学校的位置 交通 医疗 工作环境等工作条件确定若干类别 分别按教师职务工资和津贴部分之和的一定比例发放农村教师和薄弱学校教师津贴 具体标准由各地制定 调出农村和薄弱学校后 工资的提高 或上浮 部分自然撤消 14 李伯玲认为修改 教师法 明确教师的公务员身份 这是解决城乡教师工资差距和其它以工资为基础的各种福利待遇差距的根本 如果教师享有公务员身份 城乡教师在基本工资相同的基础上 就会享有同样的福利待遇 在城乡生活存在一定的物价差距的情况下 实际上提高了农村教师的生活待遇和水平 一定程度上弥补了由于二元结构导致的城乡差异 15 三 改革教师人事制度 促进中小学教师的合理流动 翟光法认为要形成合理的教师流动 要达到学校人事制度改革的目标 就是要建立起 双向选择 优者先聘 能进能出 能上能下 的新的用人机制 首先 取消分配 三方管理 即取消人事分配制度 建立区 县 人才管理中心 教职工由区 县 的教育行政部门 人才管理中心和学校三家共同管理 区 县 教育行政部门负责学校编制确定 教职工的资格 工资晋升 培训等管理 按区 县 教育行政部制定的编制数 区 县 教育人才管理中心对学校使用编制的额度进行管理 并负责受聘教师与学校及教育行政部门之间的协调工作 学校用合同形式负责受聘教职工在聘期内的工作学习 评优评先 结构工资分配等管理 其次 分类推进 分步实施 分类推进 编制控制 学校自主 即学校应有编制数由教育行政部门确定 区 县 教育人才管理中心依据编制对学校使用编制情况实施管理 至于具体如何聘用则由学校自主 16 汪丞认为要改革教师的人事制度 实行 无校籍管理 实行全员合同聘任制 要实现教师的定期交流 只有将教师的管理权限收回到县 区 使教师全部由 单位人 变为 系统人 由县 区 教育行政部门统一聘任 统一管理人事 工资 统一配置师资 便于优化组合 按需设岗 严格考核 科学管理 同时 在晋级 晋升方面给予弱势学校以政策倾斜 在职称评定时 要求评高级职称的教师需有1年以上城区薄弱学校 农村学校工作的经历 选拔校长时 要求侯选对象必须有在城区薄弱学校或农村地区学校3年以上的经历 以加强落后学校的师资建设 也解决了条件好的学校的超编问题 促进区域内师资的均衡