关于做好以创业带动就业工作的实施意见.doc

n 日照市人民政府办公室关于进一步做好以创业带动就业工作的实施意见 日政办发200932号日照市人民政府办公室关于进一步做好以创业带动就业工作的实 施 意 见各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位： 为深入贯彻落实党的十七大精神，充分发挥创业的就业倍增效应，加快形成政府推动创业、社会支持创业、全民自主创业的良好工作局面，根据省政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见（鲁政办发20091号）精神,经市政府同意,现就进一步做好以创业带动就业工作提出以下实施意见:一、明确目标任务创业是登记失业人员、高校毕业生、复退转业军人、残疾人、进城务工人员、返乡农民工等城乡各类劳动者（以下统称创业者）通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式，是最积极、最主动的就业。促进以创业带动就业，不仅创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，促进社会就业。（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，把促进以创业带动就业工作摆在就业工作更加突出的位置，加快构建促进以创业带动就业的组织领导体系、创业培训体系、政策扶持体系、创业服务体系，进一步优化创业环境，积极营造全民崇尚创业、竞相创业、和谐创业的良好社会氛围，努力形成以创业带动就业的工作新格局。（二）目标任务。用两年时间在全市建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。2009年到2010年，力争每年创业培训合格率达到90以上，创业初始成功率达到70%以上，创业企业存活率达到80%以上，努力实现自主创业1人带动就业5人以上、创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。主要任务是：1.重点扶持和培养创业型城市。我市到2010年力争成为省级创业型城市。2.重点扶持和培植一批创业型企业。到2010年，初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头、中小型创业企业为主体、个体经济组织共同发展的新型创业格局。3.重点扶持和培植一批成功创业者, 扶持3000人成功创业,带动1.5万人就业。二、完善政策扶持体系（一）放宽市场准入。1.放宽投资领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与各个领域的投资建设；扩大政府采购范围，制定促进中小企业发展的政府采购优惠政策，坚持公开、公平竞争的原则，鼓励和支持各类创业主体参与政府投资项目的招投标。2.放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者，凭本人居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。城乡各类企业申请企业集团登记，其母公司注册资本放宽到3000万元以上，有3个以上控股子公司母子公司合并注册资本放宽到5000万元以上。对农村流动商户、农民进入集贸市场销售自产农副产品的，免予工商登记。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资（本）金限制，出资1元即可申报。3.放宽出资限额。创业者申办合伙企业、个人独资企业以及个体经济，注册资金依法实行申报制。一般性服务业公司注册资本最低限额调整至3万元。创业型企业，可以货币、实物出资，允许创业者以知识产权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资。4.放宽经营场所限制。在符合城乡规划以及市(镇、村)容、安全、环保、卫生、消防等法律法规要求并征得物权相邻业主同意的前提下，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记，租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励通过互联网开展经营活动，从事电子商务经营。（二）落实税费减免政策。1.登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，经同级就业服务机构出具相关证明材料后，税务、工商等有关部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件,可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。2.对持再就业优惠证人员从事个体经营的（国家限制行业除外），3年内可按规定享受营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税定额税收减免政策，审批期限按我市现行有关政策执行。军转干部、随军家属从事个体经营的（国家限制行业除外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内按规定免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；自谋职业退役士兵从事个体经营的，在规定的行业范围内，自领取税务登记证之日起，3年内按规定减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。（三）加强融资服务。1. 建立创业资金筹措和扶持激励机制。市、区县财政部门要调整支出结构和资金使用方向，拓宽资金筹措渠道。资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持、创业及带动就业奖励、创业孵化基地和创业型城市建设等创业推动工作，鼓励支持以创业带动就业工作的开展。服务业发展引导资金，在用于重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业“三大载体”建设的同时，优先用于扶持创业型服务企业。2.强化小额担保贷款扶持。扩大担保基金规模，发挥信贷促进创业的政策效应。符合国家小额担保贷款条件的借款人参加创业培训取得合格证书，创业项目经专家组论证通过后，经同级就业服务机构出具手续，可申请小额担保贷款，贷款额度最高5万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，可适当扩大贷款规模。对于从事微利项目经营的小额担保贷款，由财政据实给予全额贴息；从事非微利项目经营（国家限制行业除外），由财政给予50%贴息。对符合条件的劳动密集型小企业，当年新招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30（超过100人的达到15）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数合理确定贷款额度，一般掌握在人民币100万元以内，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年，并由小额担保贷款基金提供担保服务。（四）加强创业政策扶持。1、实施创业岗位开发补贴。从事创业活动的人员吸纳登记失业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，可按实际创造就业岗位个数，每个岗位给予500元的一次性岗位补贴。2、其他优惠扶持。本市失业人员领取失业金期间自主创业领取营业执照后，可按失业保险有关规定申请一次性领取其应领未领的失业保险金。创业者自首次注册登记之日起，公共职业介绍机构、政府所属人才服务机构给予2年免费劳动人事代理。下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。三、完善创业培训体系（一）扩大培训范围。积极开展以高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的创业培训，逐步将所有有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力。（二）加大创业培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业需要的创业培训体系。有针对性地开展创业意识(GYB)、创办你的企业(SYB)、完善你的企业(SIYB)等多种形式培训。推动各类普通高校和职业院校开设创业课程，开展创业观念教育和创业培训。加强创业培训基地建设，全面落实免费创业培训政策。（三）提高创业培训质量。注重提高创业培训质量，从培训标准、师资队伍、培训模式等方面入手，增强培训机构能力。定期组织开展教师培训进修、研讨交流和质量考证活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、创业典型引导等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发创业培训技术，推广创业技术服务外包，提高创业培训质量。加强创业培训学员的后续跟踪服务。完善培训补贴与创业培训合格率和创业成功率挂钩的补贴制度。健全创业培训机构准入机制和退出机制，实行优胜汰劣。（四）落实培训补贴。对参加创业培训的创业者，按照有关规定，给予创业培训补贴。创业培训补贴标准每人最高不超过1500元，每人只能享受一次，且不得重复享受其他培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的创业培训补贴从失业保险基金列支。其他人员创业培训补贴，所需资金从就业资金中列支。四、健全创业服务体系（一）健全创业服务组织。市及各区县要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施，开发创业指导技术，完善创业服务功能。充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用。各级要建立创业指导专家志愿团，通过创业咨询服务热线，采取专家门诊、集中答疑、电话咨询、日常服务相结合的方法为创业扶持对象提供个性化和专业化的服务，帮助他们评析、修改和实现创业计划，帮助解决开业登记、贷款、招工、广告及业务经营等方面的具体问题，并对创业项目推介、小额担保贷款论证进行评审把关。（二）完善创业服务内容。为创业者树立创业理念、优化政策环境、健全服务保障等提供系统化、全过程服务。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南。重点通过健全完善“一站式”、“一门式”服务制度，工商、税务、银行、财政、劳动保障、人事等部门要定期现场联合办公或开辟“绿色通道”，街道（乡镇）、社区（村居）要提供上门服务、电话服务和跟踪服务，帮助自主创业人员用足用好优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。（三）扶持创业载体建设。各级政府和有关部门要充分发挥区位优势，统筹兼顾，结合创业需求，搞好基础设施及配套建设，保障创业所需。各类产业园区和专业市场要开辟专门创业孵化基地。经认定的创业孵化基地，按规定提供场地及跟踪服务的，给予一定的政策扶持。（四）大力开发创业项目。紧密结合我市优势产业、特色经济，根据鼓励创业的产业指导目录，动员和发动社会中介组织，广泛征集创业项目，逐步完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制。通过召开创业项目推介会、网上信息发布和与兄弟城市建立项目信息资源共享等多种方式，畅通项目信息发布渠道，改进咨询服务方式，促进项目与创业者有效对接，提高项目成功转化率。（五）加强信用社区建设。大力推进创业信用社区建设，将其与创建充分就业社区活动有机结合，逐步纳入考核。结合建立个人信用制度，健全完善信用社区、创业培训和小额担保贷款联动机制，为创业者自谋职业和自主创业创造条件。五、建立组织保障体系（一）强化政府责任。各区县要高度重视以创业带动就业工作，列入重要议事日程，落实扶持政策，健全服务体系，改善创业环境，推动工作全面开展。要强化目标责任考核，把创业扶持政策、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量以创业带动就业工作的主要指标，逐级分解目标任务，纳入政府就业目标责任考核体系。（二）切实加强领导。为落实以创业带动就业的目标任务，市、区县促进以创业带动就业工作在本级就业工作领导小组领导下开展工作。成立创业指导中心，组建专家志愿团。促进以创业带动就业的工作经费由同级财政部门纳入预算。（三）完善工作机制。建立劳动保障部门牵头，相关部门和社会组织共同参与、分工负责、协调配合的协作运行机制，共同推进工作的开展。劳动保障部门会同人事部门负责制定创业发展规划、创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务、创建创业型城市、促进以创业带动就业工作的综合协调和创业带动就业效果的考核考评等工作；