民情日记的实践与思考.doc

小日记写出大文章-太拥乡民情日记制度的实践与体会潘 俊为进一步转变干部作风，密切党群、干群关系，推动“四帮四促”活动的开展，剑河县太拥乡从2011年1月开始在全乡干部职工中实施“民情日记”制度。把密切党群、干群关系的具体行为落实到关心群众疾苦，帮助群众解决生产、生活困难和增加群众收入上来。民情日记制度实施后，全乡干部职工在工作中探民之所想，察民之所虑，问民之所需，解民之所忧，有力地促进了干部职工工作作风的转变，极大地推进了太拥乡经济社会事业的发展。起因背景太拥乡地处雷公山深山区，位于剑河县西南部，距县城88公里。全乡辖24个行政村，160个村民组，68个自然寨、4328户，18000多人，主要居住着苗、侗、瑶等少数民族。乡境内群山林立，人均耕地仅0.6亩，“九山半水半分田”是太拥乡独有的特征。改革开放以来，太拥乡农业和农村经济发展取得显著成绩。但仍面临诸多不容忽视的问题。农业基础条件较差，抵御自然灾害的能力弱，农民的收入主要渠道仅局限于经营木材和外出打工，增收致富难。特别是太拥乡是纯少数民族聚居地，历来就封闭落后，农民适应市场的能力差，农产品加工、销售难，很大程度上制约了太拥经济的发展。在全面建设小康社会、加快农业产业结构调整的新阶段，农村工作遇到的新情况、新问题剧增，迫切需要乡干部树立良好的工作作风，更加注重调查研究，更需密切联系群众。可以说，实施民情日记制度是太拥乡经济发展形势提出的新要求。当前农村信访增多，不稳定因素增加，一个重要的原因是乡镇干部脱离群众、脱离实际。我们的干部对群众想什么，盼什么，需要我们干部做什么，理解不透、把握不准。由于乡镇严重缺编缺人，驻村干部大多是从县垂管的七站八所抽人，加之现在发达的通讯，平时干部很少下到村里去，有事多数是“摇控”指挥，对农村工作缺乏责任心，对群众所需所盼缺乏了解。这样一来不仅严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实，影响了乡镇党委政府的形象和威信，而且影响了乡镇的发展和稳定。切实转变干部作风，密切党群、干群关系，显得非常重要和紧迫。可以说，实施民情日记制度是加强乡镇干部作风建设和提升干部工作水平的新要求。主要做法一是建立健全民情日记制度。乡党委对干部记民情日记高度重视，专门成立了民情日记制度起草工作领导小组，确立了“重在实效、不走过场、服务基层、改进作风、推动工作”的民情日记制度主基调。在广泛征求干部职工意见的基础上，形成了太拥乡干部记民情日记制度，并要求干部努力做到深入基层、体恤民情，服务基层、树立形象，扎根基层、改进作风，记好日记、为民解忧。二是明确民情日记记录内容。民情日记制度把农村经济发展情况，村级组织建设情况，村务民主管理情况，农村矛盾纠纷化解情况，群众关心的热点难点问题，精神文明建设情况，村容村貌整治情况等作为记录内容。制度中要求，民情日记必须随身携带，随手记录，真实地反映村情民意，并做到“五个必记”，即：乡党委政府安排的重要工作落实情况必记，村党员会、村委会、村民代表会和村重要经济社会活动必记，村重大突发事件必记，村民要求解决重要问题必记。三是建立民情解决机制。为使民情日记制度落实到位，乡党委政府建立了民情“首问责任制、反馈处理制、责任追究制”三个方面的工作责任制。首问责任制，即对于群众反映的问题，乡干部能够解决答复的，当场解决答复，不能当场答复解决或不在自己工作范围的，必须向群众作出解释并上报乡党委政府。反馈处理制，即对群众反映而又一时难以处理的问题，由干部填写“民情报告单”，在乡党委、政府每月召开的民情分析会上，提出解决方案，由乡党委政府落实责任人具体承办。责任追究制，即凡是因干部民情日记记录不认真，问题处理不及时，引起群众不满或导致群众上访的，责令纠正、通报批评或由乡主要领导对其进行诫勉谈话，情节严重的予以组织处理。四是加强监督检查和考核奖惩。乡党委制定了严格的考核办法和奖惩措施，将干部建立“民情台账”、记“民情日记”工作列入干部年终考核和评优评模的重要依据之一。在太拥乡机关干部岗位目标考核办法中要求干部每月下村不少于2次，每月记民情日记不少于2篇，每月填报民情报告单不少于一次。民情日记每季度交由分管的党政班子成员审阅。初步成效 一是农村基层情况得到深入了解。通过民情日记这个载体，乡机关干部切实进村入户，座谈走访，得到了许多基层情况。通过民情日记反馈机制的实施，使乡党委政府全面了解了群众所需所盼，有利于乡党委政府有的放矢地去抓全乡经济社会发展工作。截止今年6月，乡干部共写民情日记1800余篇，共搜集民情信息600多条，涉及到交通、水利、农村经济发展、农村基础设施建设、农村山林权属纠纷、救灾救济、危房改造、医疗卫生多个领域。二是干部服务基层意识进一步增强。民情日记制度实施后，干部们自觉发挥个人特长和部门优势，帮助所驻村出主意、想办法，努力为村民办好事、做实事，切实为群众做了很多看得见、摸得着的事情，干群关系明显改善。乌吉村是太拥乡唯一一个还没有通公路的村，该村公路建设在2010年就立项，但公路却迟迟无法修建。通过驻村干部下村进行调查了解，得知原因是要过久仰乡久丢村的几亩“插花山”，由于久丢村群众要求的补偿费太高，该公路无法修建，群众怨声载道。乡里知道此事后，由乡长亲自带队先后5次到久仰乡和久丢村进行协调，最后于2011年5月协调成功。三是干部工作作风得到根本转变。民情日记制度实施一年多来，乡干部作风得到了彻底的转变，切实解决了干部“沉”不下身子的问题。干部通过“沉”下身子为群众解决疑难问题，密切了党群干群关系，增强了乡党委政府和村“两委”的创造力、凝聚力和战斗力。同时，通过写民情日记，干部的写作水平和分析问题、解决问题的能力明显增强。乡镇干部面对农村，工作的主要时间也在村里。由于乡镇干部长期工作在基层，认为自己升迁无望，多数干部在驻村工作中，明的说是下村去了，暗的却在做自家私事，乡镇无法对其较好地管理。民情日记制度实施后，干部有了干事创业的抓手，为群众办好事和实事的成绩得到乡党委政府和群众的肯定，干部的才华得到充分发挥，干部的成长明显加快，干部扎根基层为群众办事的信心明显增强。柳金村一至九组与十组因为山林权属问题相互孤立，到了群体性事件一触即发的地步。每名乡干部近一年多来积极深入柳金村，入户对群众开展走访，把群众的所思所想全部通过民情日记的方式记录下来并报给乡党委政府。乡党委政府通过认真分析研究，找到了解决该村矛盾的症结，在县委县政府的关心支持下，最终于今年3月彻底地化解了该村矛盾。四是农村经济发展思路进一步理清。乡干部带着调研课题进村入户，积极向农民群众寻计问策，并根据乡里的自然条件和资源状况，认真分析影响农村经济发展的各种矛盾和制约因素，与农民一起研究产业结构调整和增加农民收入问题，进一步理清了乡里的经济发展思路，为落实好2012国发2号文件和做好新形势下的农村工作提供了客观依据。2012年1月12日，国务院出台了国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见。通过组织干部对意见的学习和探讨，各驻村干部都积极深入到村，组织群众认真分析村情，做好村级发展规划，明晰了各村发展思路。几点体会首先，民情日记弥补了工作日志的不足。民情日记在真实地反映社情民意的基础上，以乡干部在工作中的感受和经验为主，乡干部结合实际去分析和研究下村工作中的问题，民情日记成了乡干部工作中思想的升华，具有较强的可读性。通过对民情日记的相互交流，乡干部个人的思想和工作都得到了很好的启发和指导。 其次，培养了乡镇干部积极思索和勇于创新的意识。干部要想记好民情日记，不但要不间断地完成规定的篇数，更是要对所记载的内容进行认真的思考和筛选使之得以升华。通过记民情日记，干部会在实践中不断总结经验和自我提高，同时也是给干部工作加压和约束。由于在这一过程中，干部对自己的所见所闻会有不同的感受和看法，因而对工作中出现的问题和矛盾也能从不同角度去进行分析，非常有利于问题和矛盾的解决。再次，民情日记对于研究分析干部的思想状况、工作状况以及考核考察干部工作实绩具有重要的参考价值。民情日记不但反映了干部的工作状况，而且反映了干部发现问题和分析问题的能力，也反映出了一个干部是否具有开拓创新意识。民情日记这个深入联系群众的做法，不仅记录下为民办实事的点点滴滴，诠释执政为民的深刻内涵，而且还反映了干部是否畅通了体民情、知民意、解民忧的通道，为了解干部的工作情况和思想状况提供了详实的依据。 第四，加强监督查检和考核奖惩是实施好民情