议会的职能与运作.doc

议会的职能与运作 议会作为民意表达的机构和人民参与政治的一种重要形式，随着民主政治的发展而起着越来越重要的作用。较之早期英国的议会，现在的议会职能已经有很大的扩展和延伸，那么现今的议会的基本职能有哪些呢？一般而言都认为立法是议会最重要的职能，人民通过立法以达到参与国家管理，防止专制独裁的手段，因此有人将议会称之为立法机构。虽然立法权并非议会所独有，议会的权力也不仅仅是立法，但毫无疑问立法是最重要的国家权力。议会从其成立之初就被赋予了立法权，最初的资产阶级在与君主专制作斗争的时候，为了限制君主的权力，切实保护自己的利益，通过议会控制立法权，通过立法将一切既得利益写入法律，同时可以借此控制国家社会的方方面面。现今中国的人民代表大会，英国的议会，美国的国会虽然是议会的不同形式，但立法都是其最重要的一项职能。议会是由人民直接选举产生的，是人民的忠实代表。议会作为人民的代言人，承担着反映人民意愿，回应人民诉求，表达人民意见的中间人作用。卢梭式的直接民主在当今国家都不可能实现，而随着人民民主意识的提高，迫切想要体验作为国家主人翁的地位，参与国家管理，那么议会就是人民是获得政治民主最重要的途径。人民通过选举自己信赖的议员来代表自己参与国家大事的讨论和决策，间接实现作为国家主人的权利和义务。为了真正尽可能的让议会能代表所有人民，就必须分配好议会中的席位，保证每一个阶层的人民都有自己的代表，能有在国家事务中发言的机会。所有当选的议员都必须切实履行职责，真实反映自己所代表的那部分人民的利益，切实代表好自己的选民。议会还具有监督的作用。人民通过议会选举出自己喜欢的统治者，可是这样也不能保证统治者就能时刻按照人民的意愿行事，如果人民仅仅在选举时起到作用，那么一旦选举完成就失去了对当选人的控制，很可能当选人一旦当选就滥用权力，违背人民意愿，做出损害广大人民利益的事。因此为了切实保证人民对于国家的控制，就必须时时对当选人的行为进行监督，一旦当选人做出背离人民利益的事就可以行使监督权通过质询及不信任投票等方式对当选者进行提醒甚至弹劾。当然，一会不仅仅对行政机关的行为有监督作用，对财政也有监督作用，即通过对各行政机关财政预算和年终报告的审查来监督行政机关的财务情况，使得财政透明化，通俗地讲就是搞清楚钱用了多少，都用在哪了，从而避免纳税人的钱被滥用。总而言之，人民通过议会对自己选出的统治者进行时刻的监督以切实保证自己的意愿得到表达，实现对国家权力的控制。前面提到人民通过议会选出自己喜欢的统治者，所以议会的一项重大职能就是选举和任用。通过议会组织各级的选举，选出真正有能力，能代表人民利益的人担任国家的各种官职。就拿中国的全国人民代表大会来说，宪法第六十二条第四五六七八款就明确规定了全国人大的任命权，主席、副主席、总理、两元长官等都是由全国人大直接选举任用的。而从影片纸牌屋中也不难看出议会在组织进行总统选举及拉选票过程中的重大作用。用人权是人民实现国家管理的一项很重要的权力，通过自己选择决定有才能的、能代表自己的人来管理国家事务，往往能起到事半功倍的效果，更加放心有效的治理国家。若将国家比喻成一艘大船，那么船行驶的快不快、稳不稳就的看有没有选出一个好的舵手来操纵这艘船。一个国家发展的好不好要看这个国家的行政机关运行的好不好，而这又取决于行政机关中的人怎么样。所以人民希望选出自己满意的人来统治这个国家，将国家带向更好的未来。除了以上几项基本职能以外，我们也不能忽视议会是作为一个民选机构代表人民行使权力的，因此议会所作出的国家决策其实都是人民自己做出的，这就给议会的行为赋予了合法性。君主专制时代，一切命令都是由君主做出，并不代表人民意愿，因而时常因其损害人民利益而遭到人民的抵制甚至反抗。而议会制下，一切命令都是由人民自己做出的，因而人民大多能信服和遵从，也从根本上承认其合法性。人民通过议会确立了其作为主人翁地位的地位，这就潜意识的给人民这样一种暗示：我参与了国家的管理，我没有理由反对自己的决定。以上大体介绍了议会的几项基本职能，从中不难看出议会的职能几乎已经遍及政治生活的方方面面，可见议会在今日民主国家的地位和重要性。下面我再来探讨第二个问题：怎么样保证议会有效的运作？首先，要保证议会的有效运作必须确保这个议会好的议会，即真真正正是人民选举出来的代表人民利益的，能遵循人民的意愿来治理国家，能切实表达人民的诉求。为什么说这点必要呢？试想，如果一个议会不是经由合法的程序选举出来的比如前段时间曾引起不小轰动的衡阳贿选案，人大代表是用“钱”选出来的，这样的代表自然不会专心于其作为人民代表的工作，而往往是利用代表这样一个身份地位谋求利益。这样的议会就是虚有其表，根本不能反映人民的意愿，不能代表人民管理国家，这样的议会人民是不满意的，势必会陷入僵局，本来就非正经机构又何以实现有效运转？其次我认为议员应该专职化，比如美国的议员，就是一种专门的职业，议员由议会发给薪水，所有议员专司其职，常年工作。这样一来议员们就不必因为生计而另谋他业，能够一心一意的投身于议会的事务，也使得议员们有更多的精力和热情。试想如果议员只是作为一种义务工作或是作为兼职，议员们势必会有其他生计，这不仅分散了了议员的时间和精力，也不利于其专业水平的提高和操守的保持。如果议员无法在工作中投入足够的时间和精力，工作的效果也可想而知了。但是如果让议员专职化就完全可以避免这个问题。议员们有一份合适的薪水，就能一年四季的为议会工作，有更多时间和精力来参与政治事务，就能取得功多的成绩，为国家做出更大的贡献。具体以中国的全国人大作为例子，如果全国人大代表们是专职的，那么全国人大就成了一个常设机构，可以经常性的行使立法权，及时修补法律的漏洞，中国特色社会主义法律体系的完善就指日可待了。再者，要确保议会的代表性，就要合理分配议会中的席位，保证社会每个阶层中的人民都有其代表，而不能因为收入、民族等因素而剥夺任何民众的选举权利。由此我联想到了英国的三次议会改革。最初是由贵族和地主阶级垄断了议会，新兴的资产阶级和逐渐壮大的工人阶级则被排斥在外，没有自己的代表，这样的议会肯定不能长期维持稳定，所以后来资产阶级和工人阶级起来斗争以争取普选权，最终促使议会改革，使得资产阶级和工人阶级都获得了自己的席位，这以后英国的议会才稳定下来，没有再出现重大的变革。所以必须要能代表绝大部分民众的利益，合理分配席位，使得每个人都有选举代表人的权利。当然，最后要提到，要使议会有效运行是少不了一套完善有效的议事程序的。其实不止议会 ，所有的行政机构