创新无线电频率台站管理的思考.doc

创新无线电频率台站管理的思考 李红亮频率台站管理是无线电管理的重要组成部分，是无线电其它管理工作的基础。近年来，随着我省经济社会的高速发展，无线电通信也得到了快速发展，无线电频率的使用和台站的设置日益增多。无线电通信的迅猛发展，为我省的经济发展和人民生活水平的提高起到了积极的推动作用。但是，目前也出现了许多新情况、新问题。在无线电台站管理过程中，乱占频率、非法设台、先建后报、建而不报、随意变更站址和核定项目的问题时有发生，破坏了正常的空中电波秩序，导致了无线电干扰事件的发生，给无线电通信带来严重安全隐患。当前，我省正在努力推进“四化两型”建设，经济社会的快速发展离不开正常的无线电通信；同时湖南地理位置比较重要，境内有空军部队、二炮基地、海军通信基地，有武广高铁和多个民用机场和航线，无线电安全保障责任重大。如何创新频率台站管理，应对这些新情况，解决这些新问题，是摆在我们从事频率台站管理工作的无线电管理工作者面前的一道课题。一、我省无线电频率台站管理现状近年来，我省的无线电频率台站管理工作，认真执行中华人民共和国无线电管理条例，严格遵守和执行国家各项无线电管理规定，贯彻“加强管理、保护资源、保障安全、促进发展”的方针，创造性地开展无线电频率台站管理工作，推动了全省无线电事业的健康发展。截止2011年底，我省各类无线电台站数量已达4188万部。除手机外，共有无线电台站10万个，其中微波站3523座，卫星通信地球站244座，广播电视发射台站644座，公众移动通信网蜂窝基站62776个，无线市话基站7499个。我省从台站管理的实际情况出发，努力实行集中统一的无线电台站审批制度，科学合理布局台站，最大限度地提高无线电频谱利用率；实行无线电台站属地管理的原则，强化无线电台站审批和事后监督核查的第一手工作，夯实台站管理的基础工作；不断完善改进台站数据库管理工作，努力提高无线电台站的科学化管理水平，开展了一系列富有成效的工作。（一）加强频率资源管理，积极为经济社会发展服务认真做好频率规划工作。组织专家制定湖南省800MHz数字集群通信频率使用规划，获工信部无线电管理局批准。开展全省150MHz、400MHz对讲机专用频率使用情况调查，完成150MHz、400MHz对讲机专用频率清理，制定并发布湖南省150MHz、400MHz频段专用频率规划。组织召开全省150MHz、400MHz频段专用频率规划政策宣贯会，安排部署规划实施工作。建立铁路无线电专用频率保护协调机制。与广州铁路(集团)公司成立湖南省铁路无线电专用频率保护工作领导小组及协调办公室，建立协调机制，进一步规范无线电干扰申诉查处程序，提高干扰查处效率。（二）加强无线电台站管理，规范无线电台站设置使用加强与重点设台单位的协调，与广电、铁路、人防、体育、三大公众通信运营商等单位，通过召开协调会或者联合发文的形式，加强无线电台站的设置和使用管理，取得明显的效果。建立了三大通信运营商网间协调联席会议制度，协调处理网间基站无线电相互干扰问题。积极贯彻工业和信息化部6号令，安排部署年度无线电台站年审年检工作。对擅自设台、非法使用及乱占频率、擅自移（改）在用频率、拖欠频率占用费等情况，依法进行了责令停止使用、改回原来频率、罚款、补缴频率占用费等处理，推进了无线电台站管理的规范化。开展卫星信号干扰器查处工作，得到广电部门的大力支持和协助，取得良好成效。部署开展无线电通信直放站清理核查工作、年检不合格基站设备整改工作，得到三大公众通信运营商的大力支持和协助，各项工作进展顺利。（三） 推进无线电管理信息化建设加快信息化建设步伐，信息网络基础设施不断完善，完成了无线电管理地理信息系统全要素地图数字化工作，建成了全省无线电监测网络机房监控系统，一批无线电管理应用系统得到初步应用。“十一五”期间组织实施了无线电管理监测网络一期、二期工程项目建设，完成地理信息系统、机房监控系统、便携式监测设备、移动和固定监测站等两期共10个无线电管理技术设施建设项目，无线电管理科学管理水平显著提高。二、创新频率台站管理的有关思路由于无线电事业的快速发展，相关法律法规的滞后，公众及设台单位依法用频法律意识的淡薄，我省无线电频率台站管理工作面临新的挑战。为进一步提高我省无线电频率台站管理水平，努力适应我省经济社会发展和“四化两型”建设的需要，提出创新无线电频率台站管理的有关思路。（一）加强频率资源的规划管理严格按照中华人民共和国无线电频率划分规定规划频率。为在不同频段中安排开展各种无线电业务，防止相互产生干扰，促进无线电业务的正常开展，必须做好无线电频率划分工作。2010年，工业和信息化部公布了重新修订的中华人民共和国无线电频率划分规定，频率划分规定是我国无线电管理部门最重要和最基本的频率管理政策文件，是我国进行中长期频率规划的依据，是科学、合理、高效开发利用频谱资源的基础，是我国分配、指配和使用无线电频率资源的重要依据，是无线电相关部门必须遵循的基础性、纲领性法规文件。规划和安排好800MHz数字集群频率。由于800MHz数字集群频谱资源十分有限，而社会各方建设数字集群专网的需求比较大，在加上各种技术标准的信道带宽不一致，因此，如何安排好800MHz数字集群网的频率使用就显得十分困难。针对以上问题，应鼓励和支持共网建设。通过在共网内设立多个虚拟网并确定优先级别，可以满足多用户的不同需求，吸纳和安排更多专网用户，减少150MHz、400 MHz等其他频段的频率分配和指配压力，调整出更多的频段用于其他业务的发展。加强对已分配频率的管理。早期，国家无线电管理机构为提高频谱利用率和满足一些特殊部门的需求，在全国范围内分配了较多超短波频段的频率给公安、人防、水利、铁路、海关、司法、煤炭、新闻等部门。随着时间的推移，这些频率分配已经不适应当前的发展形势。一些部门或单位由于技术设备更新启用了新的频率，原有业务频率被闲置起来；一些无线电业务随着时间的推移逐渐减少或停用，但其频率却仍然被低效或无效占用；有的部门或单位还存在对已分配频率占而不用的情况，造成频率资源的浪费。建议对那些占而不用或者效率极低的频率应及时收回，进行重新整合和分配，避免个别部门出现专用频率资源闲置或挪作他用的情况。特别是对那些已在全国范围内重新分配了专用通信频率的部门，应尽快收回过去分配的频率重新利用，避免频谱资源的浪费。（二）加强频率资源的有效保护加强重点区域相关台站设置使用的管理。以使用重点频率台站位置为中心，划出一定的范围作为设台重点管制区域。对于在重点区域新设置的大功率台站，必须进行台站电磁兼容分析评估，严格审批把关。对于重点区域既设台站，要结合台站核查准确掌握台站基础资料，特别是对机场和导航台、铁路尤其是高铁沿线各站、港口等区域的既设台站要加强规范管理。对于重点频率同、邻频率的台站，与重点站同、邻站址的台站要加强监管，对其设备的发射指标要进行认真核定，定期进行设备检测，确保设备使用正常。加强对重点频率使用状况的连续性跟踪监测。要根据重点频率的工作特点，将频谱特性监测和音频特性监听相结合，有针对性的开展重点频率日常监测工作。要把重点频率一天占用度最忙的1小时即忙时作为日常监测监听的重点，进行忙时、定点连续控制信号监测，并对空中信号进行采集。同时要根据重点频率使用的季节性特性，适当增加对重点频率的监测次数和时间，利用移动站对边远地区重点频率进行监测，确保重要时期重点频率使用安全。只有连续不断对重点频率进行监测监听，才能准确掌握其活动规律，及时发现干扰等问题，达到保护重点频率的目的。依法加大执法检查和违规查处力度。要在对重点频率进行连续监测基础上，加强干扰分析和预判，对采集的数据要与收集的历史特征数据进行比对分析，从中发现异常情况。对出现的异常问题要认真查找原因，采取措施予以防范。对因台站自身设备问题产生的干扰，要及时通知相关设台单位进行设备维护；对外界有害干扰要立即启动干扰查找预案，保证人员和设备第一时间到场排查。要继续完善铁路、民航专用频率保护协调机制，做好重点频率保护和干扰的应急处置工作。（三）加强无线电台站管理应用行政手段，规范无线电台站审批。认真贯彻中华人民共和国行政许可法、规范无线电台站审批行为。加强无线电台站审批的基础性工作，做好新设台站的电磁环境测试工作，依法依规审批台站，确保台站技术资料完备、准确。明确省、市州职责，提高工作效率。根据省级管理机构和市州派出机构的工作职责，针对不同类别的业务，进一步明确受理、转报、审批职责及申请受理方式，规范审批程序及办结时间。增强服务意识，提高工作效率，开展网上受理审批工作。应用法律手段，加强无线电台站监管。认真贯彻落实中华人民共和国无线电管理条例和湖南省无线电管理办法，积极推进湖南省无线电管理条例的出台。加强无线电管理行政执法培训，提高行政执法队伍素质和执法水平。开展专项整顿工作。在巩固民航、铁路、对讲机等专项清理整顿工作成果的同时，继续开展移动通信直放站清理核查工作、不合格基站整改工作，做好洞庭湖、长江水域水上无线电台站清理整顿工作，加强大功率无线电发射设备清查工作。应用技术手段，科学管理无线电台站。当前我省的无线电管理信息系统由于缺乏统一规划和标准体系，各应用系统孤立存在，信息不能共享，业务不能协同，对无线电管理科学决策的作用十分有限。要积极推进无线电管理信息系统一体化平台建设，充分利用现有网络资源、数据资源、技术资源，结合无线电管理以管频率