阜宁县依法行政考核实施细则

阜政发201147号阜 宁 县 人 民 政 府关于印发阜宁县依法行政考核实施细则的 通 知各镇区人民政府（管委会），县各委、办、局，县各直属单位：现将阜宁县依法行政考核实施细则印发给你们，希认真贯彻落实。特此通知。附件：阜宁县依法行政工作考核量化评分表二一一年七月二日 阜宁县依法行政考核实施细则第一章 总 则第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见，国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见，以及江苏省依法行政考核办法等有关规定，结合我县实际，制定本细则。第二条 本县行政区域内的依法行政考核工作适用本细则。第三条 依法行政考核是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见的各项规定和要求，全面推进依法行政、积极构建法治政府情况进行的考查、评价和奖惩等活动的总称。第四条 县政府统一领导全县的依法行政考核工作，负责对所属工作部门、实行垂直管理和双重管理部门、各镇区人民政府（管委会）等具有行政执法职权的行政机关、法律法规授权的执法组织的依法行政情况进行考核。具体考核工作由县政府法制办公室会同相关单位组织实施。各镇区、各部门对内设执法机构的依法行政考核工作，由各镇区、各部门参照本细则，结合本地、本部门实际组织实施。第五条 依法行政考核遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。第六条 依法行政考核纳入各镇区人民政府（管委会）、政府各部门及其工作人员的实绩考核指标体系。第七条 对垂直管理和双重管理部门进行考核，要充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。第二章 考核内容和基本要求第八条 依法行政考核的内容包括：（一）依法履行职责。（二）科学民主决策。（三）加强制度建设。（四）规范行政执法。（五）强化执法监督。（六）防范化解社会矛盾。（七）落实推进依法行政保障措施。（八）依法行政工作给予加减分的情形。第九条 依法履行职责的基本要求：（一）机构设置符合规范，职能和权限界定合理，能有效协调所属机构职能争议。（二）理顺行政管理体制，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，依法履行政府监管职责，强化政府服务职能。（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，有效实施对社会组织的培育、规范和管理。（四）建立健全各种预警和应急机制，各种突发事件得到妥善处理。（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。（六）全面深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，进一步提高行政效率。（七）建立健全行政机关政府信息公开工作制度和政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，对依法应当主动公开的政府信息，及时、准确公开。对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。为公众查阅政府信息提供便利条件，切实保障公众对政府信息的知情权。（八）加强电子政务建设，深入推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办事范围，实现政府部门间信息互通和资源共享。（九）建立健全以行政机关主要负责人为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。第十条 科学民主决策的基本要求：（一）制定、完善并执行重大行政决策程序。（二）建立并实行作出重大行政决策前听取意见制度，推行重大决策听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见。（三）建立并实行重大行政决策的合法性、必要性、可行性审查和论证制度。提请县政府作出或部门自己作出重大行政决策前，应经县政府法制办公室或部门内设法制机构进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。（四）建立并实行重大决策集体决定制度。重大行政决策提请县政府研究前，必须经本部门或机构的行政领导办公会议集体研究讨论。集体决定应有完善的工作程序和记录。（五）建立并实行重大行政决策实施情况后评价制度。重大决策实施机关应确定机构和人员，制定评价方案，明确评价内容，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现重大决策制定或实施工作中存在的问题，根据职责权限，提请县政府进行修改或废止，或由实施机关自行纠正。（六）建立并实行行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”原则，对因未认真履行重大决策程序，造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益或他人利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，追究相关部门和单位主要负责人的责任。第十一条 加强制度建设的基本要求：（一）组织起草或制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和上级政府相关规范性文件的规定，严格文件制定的法定权限和法定程序，切实执行阜宁县人民政府规范性文件制定程序暂行规定（阜政发200571号）、阜宁县人民政府关于加强规范性文件制定备案和实施工作的意见（阜政发200979号）和盐城市规范性文件制定技术规范（盐政办发2008120号）的各项规定。（二）建立健全规范性文件制定中公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度。（三）建立规范性文件制定项目成本效益分析制度。选择一些重要的，特别是有关经济方面的政府规范性文件制定项目进行成本效益分析，并逐步对涉及公共利益和安全的重要制度和措施进行成本效益分析。（四）各镇区、各部门制定的规范性文件按照规定在作出之日起15日内报送县政府法制办公室备案。对备案审查意见，依法研究处理，并在60日内向备案机关提交处理意见；对公民、法人或其他组织就制定的规范性文件提出的异议，在15日内作出答复。（五）建立和完善规范性文件定期清理、评估、修改和废止的制度。按照每2年进行一次清理的要求，组织对规范性文件的清理、评估、修改和废止工作。对需要修改或者废止的规范性文件，按照文件制定权限，进行修改或废止。规范性文件的清理、评估、修改和废止情况及时向社会公布。第十二条 规范行政执法的基本要求：（一）改革行政执法体制。积极探索城市管理等领域开展相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法试点，健全行政执法争议协调机制。严格执行阜宁县人民政府办公室关于加强行政争议协调工作的意见（阜政办发2010149号）中关于行政协调工作贯穿于行政执法的调查、决定、复议、诉讼、执行等各个环节的规定，进一步研究制定行政调解制度，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。（二）严格按照法定程序行使权力。研究探索行政指导在行政执法中的新型管理模式。在行政管理中首先采用建议、劝告、引导、指示、奖励等非强制性行政指导手段，获得相对人主动接受管理，或者帮助行政相对人实现一定利益，实现遏制违法行为，促进社会和谐和经济发展，达到行政管理目的。作出对行政管理相对人、利害关系人不利行政决定前，依法履行告知、听证等程序，并正确告知救济途径。（三）行政执法主体合法，其资格经依法审定并向社会公告。行政执法人员取得行政执法资格并持证上岗、亮证执法。有关执法主体资格、执法依据、执法证件年检等信息采取有效形式向社会公示。（四）开展全程说理式行政执法和行政执法证据规则的运用。全程说理式行政执法坚持依法行政、过程优先、公平公正、教育为主四个原则，紧扣调查取证、案件审理、告知听证、文书制作和行政执行五个环节，着力说明违法事实认定的事理、说透违法行为定性的法理、说通自由裁量的情理和说清行政执行的道理，实现定分止争、案结事了。运用行政执法证据规则规范证据的收集、保全、使用等各个环节。对本单位的行政处罚权限进行梳理分类，就每一类型违法行为认定的最低证明要求，进行关键证据列举，制定行政处罚关键证据指导标准。（五）规范行政处罚自由裁量权和重大行政处罚决定备案审查工作。建立并实施行政处罚自由裁量基准、开门审案等制度。行政处罚罚款严格执行罚缴分离和收支两条线制度。重大行政处罚决定经集体讨论通过，并按阜宁县重大行政处罚决定备案审查实施办法（阜政办发200537号）的规定在处罚决定作出后15日内将行政处罚决定备案报告和行政处罚决定书报县政府法制办公室备案审查。对备案机关作出的行政处罚备案审查意见书，处罚机关在15日内将处理结果报县政府法制办公室。（六）建立并实行行政执法案卷评查制度。各镇区、各部门每年6月定期评查本单位行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或行政征用等执法案卷，并将评查情况书面报县政府法制办公室。行政执法的有关立案、调查、决定、执行等执法文书立卷归档符合规定。（七）深入推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范行政执法程序。严格执行行政执法评议考核、责任追究等制度，并将制度的制定、完善和实施情况向社会公布。第十三条 强化执法监督的基本要求：（一）自觉接受县人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询，认真办理县人大代表的建议。自觉接受县政协的民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员的提案。（二）自觉接受县政府依照行政复议法实施的层级监督和人民法院依照行政诉讼法实施的司法监督。严格执行阜宁县行政机关负责人出庭应诉参加行政复议工作暂行规定（阜政发200859号）的规定，对县政府受理的行政复议案件和人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关按法定程序做好参加行政复议、出庭应诉、提交答复（答辩）、提供作出具体行政行为的证据和依据材料等工作。对涉案行政机关当年发生的第一起案件、重大群体性案件、重大行政处罚案件、行政赔偿金额超过2万元、以县政府名义作出行政行为引发的案件、再次发生与当年败诉案件同类型的案件等情形，行政机关负责人主动出庭应诉或参加行政复议；确有正当理由不能参加的，书面说明情况，报经县政府法制办公室初审和县政府同意后，由本单位分管负责人代为出庭应诉和参加行政复议。各地、各部门行政机关负责人或分管负责人当年出庭应诉和参加行政复议率达到100%。自觉履行生效的复议决定和司法裁判。（四）有行政复议权的部门依法受理、审查行政复议案件，公正作出行政复议决定；完善行政复议工作制度和责任追究制度；按照规定在每年6月和12月向县政府法制办公室报送行政复议、行政应诉案件统计材料。（五）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。依法受理、审查公民、法人或其他组织提出的行政赔偿或行政补偿申请，及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿、行政补偿。（六）行政机关内部监督机制完善，建立健全机关内部法制监督制度，加强对本机关内设执法机构实施行政行为的监督。（七）自觉接受并履行监察、审计等专门监督机关的监督决定。（八）认真调查、核实并及时依法处理群众举报以及新闻媒体反映的问题。第十四条 防范化解社会矛盾的基本要求：（一）大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全社会矛盾调处机制，依法妥善解决矛盾纠纷。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理。（二）完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。（三）建立完善投诉处理制度和信访制度。人民群众通过行政投诉和信访举报反映的问题得到及时解决；对人民群众的来信来访，按照信访条例法定的程序履行受理、答复、复查和复核工作；对可以通过行政复议、行政诉讼程序解决的信访事项，引导信访人通过法律途径解决。第十五条 落实推进依法行政保障措施的基本要求：（一）各镇区政府、各部门主要负责人切实承担起本地、本部门推进依法行政工作第一责任人的职责。按照建设法治政府的标准和要求，制定推进依法行政工作的年度工作要点和阶段性工作部署。深入调查研究，推进工作创新，及时研究解决推进依法行政工作中出现的新情况、新问题。各项工作的标准、要求和措施有具体的书面资料。（二）建立、健全本地、本部门推进依法行政工作的组织领导机构；出现机构人员变动的，及时调整领导机构的组成人员。（三）各部门法制工作机构健全，机构设置、人员配备、经费保证、工作条件与其承担的职责相适应。各镇区政府明确专（兼）职法制员，并给予职责和经费保障。（四）建立健全依法行政报告制度。各镇区、各部门在每年6月和12月的中旬向县政府书面报告本地、本部门上半年和全年推进依法行政工作情况；按时完成县政府推进依法行政任务分解等专项工作，并形成书面报告上报。上述报告直接送县政府法制办公室。（五）加强法制调研，及时向县政府法制办公室报送本地、本部门依法行政工作信息。每个部门每月报送信息不少于2条，每年报送的调研论文不少于2篇；每个镇区每月报送信息不少于1条。（六）制定并落实本地、本部门领导干部和行政执法人员学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，并将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。各项培训、考核制度的落实情况有书面记录。（七）加强普法和法制宣传，营造全社会学法、守法、依法维权的良好环境。宣传工作有文件、有图片等资料记载。第十七条 依法行政工作给予加减分的情形：（一）符合下列条件的，给予加分：1依法行政方面的创新举措被市级以上行政机关作为经验推广的。2依法行政工作成绩突出，获市级以上表彰、奖励的。3依法行政有关工作被市级以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的。4县政府确定的其他情形。加分事项为同一事项的，不累积加分。（二）具有下列情形之一的，一律评为不合格等次：1拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省市县政府的有关规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；2行使权力违反法律、法规、规章或者国家政策、省市县政府规定，造成重大经济损失或者恶劣影响的；3因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发群访事件的；4县政府确定的其他情形。第十八条 考核内容根据各镇区、各部门实际有所侧重。行政执法部门以依法履行职责、加强制度建设、规范行政执法、强化执法监督和化解社会矛盾等内容为考核重点；镇区政府以提升领导干部和执法人员依法行政意识、建立健全依法行政制度、强化法制机构人员职能配置、加大法制宣传培训力度等内容为考核重点。第三章 考核方法第十九条 县政府法制办公室于每年年底，组织对全县各级行政机关开展依法行政工作情况进行检查和考核。考核工作采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。第二十条 要建立健全县政府依法行政考核与县委法治办依法治县考核、县人大的法律监督和县政协的民主监督相衔接的联动与信息共享机制，切实提升依法行政考核的全面性，客观准确的反映考核对象依法行政的实际状况。第二十一条 年度考核采取百分制计分方式，根据考核得分情况，分为优秀（95分以上）、合格（80分以上，95分以下）、基本合格（60分以上，80分以下）、不合格（60分以下）四个等次。第二十二条 评分采取考核对象自查自评、邀请社会监督员打分、组织检查评议和征询县委法治办、县人大、县政协意见四种方式进行。四种方式评议出来的分数各占被考核单位最终得分的20%、20%、40%和20%。第二十三条 自查自评。考核对象对照阜宁县依法行政工作考核量化评分表（下简称评分表）（见附件）规定的各项指标和考核要点内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向县政府法制办公室提交依法行政评价情况书面报告。第二十四条 邀请社会监督员评分。县政府法制办公室采取发放评分表的方式，邀请社会监督员对被考核单位的依法行政工作的落实情况进行评分。第二十五条 组织检查评议。县政府法制办公室组织相关单位采取检查评议等方式，对照评分表对考核对象逐项打分。第二十六条 征询意见。县政府法制办将考核对象在自查自评、社会监督员评分和检查评议中的考核情况，连同评分表，向县委法治办、县人大、县政协征询意见，并给考核对象评分。第二十七条 县政府法制办公室根据综合评定分数，确定每个单位的考核结果，报县全面推进依法行政工作领导小组批准。第四章 考核结果及其应用第二十八条 依法行政考核结果纳入行政机关年度绩效考核体系，与单位年度目标考核、奖励惩处及干部任免挂钩。第二十九条 对考核结果为优秀等次的单位，县政府给予表彰；连续两年以上考核为优秀的，可以申报或被推荐参加省、市级依法行政示范点的评选。第三十条 对考核结果为基本合格等次的单位，责成该单位对照考核标准认真排查存在的不足和问题，在1个月内整改到位，并将整改情况书面报县政府法制办公室。第三十一条 对考核结果为不合格等次的单位，给予通报批评，并责成该单位在2个月内采取切实有效措施排查整改到位；对整改情况，县政府将对照考核标准和该单位的书面整改汇报，重新组织复查。 第三十二条 对在年度考核中被评为基本合格或不合格等次的考核对象，以及在省市对我县依法行政考核中，被检查或抽查出依法行政工作存在较大问题，影响省市对我县依法行政工作考核结果的单位,一律取消年度评先评优资格。第三十三条 对考核结果为不合格等次的单位，或在考核中发现存在严重违法行政行为的单位，县监察机关应启动行政问责程序，严肃追究相关单位主要负责人的责任；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第五章 附 则 第三十四条 本细则中所称“以上”、“不少于”包含本数（级），“以下”、“超过”不包含本数（级）。第三十五条 本细则由县政府法制办公室负责解释。第三十六条 本细则自2011年8月1日起施行。23附件： 阜宁县依法行政工作考核量化评分表序号考核项目考核子项目基准分评分细则及得分自评分考核分1依法履行职责1部门机构设置、职能配置、职能争议有效协调等情况。2理顺行政管理体制，履行政府监管职责，强化政府服务职能情况。3建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制情况。4建立健全各种预警和应急机制情况。5完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度情况。6深化行政审批制度改革情况。7建立健全行政机关政府信息公开工作制度，保障公众对政府信息的知情权。8加强电子政务建设情况。9建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力情况。121机构设置不合法，或机构职能存在争议的扣1分。2政事不分，所属行政事业组织违法行使行政收费、行政处罚权力的扣1分。3存在未建立健全和完善城镇居民自治制度，没有厘清群众自治组织的职责和权限，未能将社区的各类组织纳入规范化、法制化轨道等情形之一的扣1分4预警和应急机制不健全的扣0.5分；突发事件处理不当造成社会秩序混乱的扣1分。5部门非税收入管理、政府采购行为不规范，有乱收费等违法违纪行为的扣0.5分。6不依规定或者公布的目录实施行政审批的；已取消审批项目仍在实施的；公开的行政审批程序和所需资料等要素不完备的；行政审批办理不及时的；对本部门驻政务中心行政审批窗口授权不充分的；根据全县相对集中行政审批权要求，审批项目该进中心办理而未进中心的，上述有1项不合格的扣0.5分，共计3分。7政府信息公开的考核、评议、年度报告、责任追究等制度未建立、不落实的扣0.5分，未提供或设置便于公众查询信息平台，公众依法享有的知情权得不到保障的扣0.5分；对公众申请公开的政府信息，未在15个工作日内依法予以答复的扣0.5分。8行政权力网上公开透明运行制度不落实，存在网下办件的扣1分；出现权力事项调整时，对本单位行政权力数据库没有申请进行动态调整的扣0.5分。9行政问责制不健全、不落实，对违法行政行为责任人没有追究，严重影响政府公信力的扣1分。本项共12分，扣完为止。2科学民主决策10制定、完善和落实重大决策程序情况。11提请作出或自行作出重大行政决策前广泛听取社会各界意见情况。12建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性审查和论证制度情况。13建立并实行重大决策集体决定制度情况。14建立并实行重大行政决策实施情况后评价制度情况。15建立并实行行政决策责任追究制度情况。1210重大决策程序未制定、不健全的，重大行政决策范围具体事项不明确的扣1分。11提请县政府作出或自行作出重大行政决策前未采取听证会、座谈会等形式广泛听取各界意见的扣2分。12重大行政决策作出前未进行合法性、必要性、可行性审查和论证的扣3分。13提请县政府研究重大决策前，该决策草案未经提请机关内部集体研究讨论，或虽经讨论但无记录的扣2分。14重大决策实施后实施机关未确定评价机构和人员，未制定评价方案，未明确评价内容，未组织实施跟踪、评估和反馈，或评价后未形成书面报告报县政府的，有上述情形之一的扣1分；发现问题未能报请县政府修改或废止，或者有权自行纠正而未纠正的扣1分。15对重大行政决策失误责任人不依法追究责任的扣2分。本项共12分，扣完为止。3加强制度建设16按照法定程序组织起草和制定规范性文件。17建立健全制定规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度。18建立规范性文件制定项目成本效益分析制度情况。19各镇区、各部门制定的规范性文件报县政府备案审查情况。20建立、完善和落实规范性文件修改、废止的工作制度和规范性文件定期清理、定期评估制度情况。1616违反规定权限和程序制定规范性文件的扣2分。17规范性文件草案提请县政府研究制定时，未提交制定说明和制定依据的扣1分，草案未经本部门法制机构初步审核的扣1分。18提请县政府制定的规范性文件未经县政府法制办合法性审核的每件扣1分。 19制定规范性文件公众参与、专家咨询论证、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明及公布制度不落实的扣2分。20未建立规范性文件制定项目成本效益分析制度，或虽建立但无文件记载的扣1分。21未进行2年一次的规范性文件清理工作的扣1分；发现问题不及时修改或废止的扣1分。22制定或者负责起草的规范性文件违法设定行政审批、收费、行政处罚或有其它职责的每件扣2分。23制定的规范性文件发布后未在15日内报县政府法制办备案审查的每件扣2分。24规范性文件制定、清理、修改或废止后未向社会公布的每件扣2分。本项共16分，扣完为止。4规范行政执法21改革行政执法体制，推进综合行政执法试点，健全行政争议协调机制，落实阜宁县人民政府办公室关于加强行政争议协调工作的意见（阜政办发2010149号）情况。22严格按照法定程序行使权力，深入探索和实践行政指导在行政执法中的柔性管理模式。23行政执法主体和执法人员资格取得和公布、持证和亮证情况。24规范行政处罚自由裁量权。建立并实施行政处罚自由裁量基准、开门审案等制度。行政处罚罚款严格执行罚缴分离和收支两条线制度。重大行政处罚决定经集体讨论通过，并按规定报县政府法制办公室备案。25建立并实行行政执法案卷评查制度情况。26推行行政执法责任制情况。2225解决行政执法争议协调机制不健全，执法部门之间存在多头执法、重复执法、执法缺位等问题的扣2分。26对本机关与行政管理对象之间发生的行政争议，未能按阜宁县人民政府办公室关于加强行政争议协调工作的意见的规定将行政协调工作贯穿于行政执法的调查、决定、复议、诉讼、执行等各个环节的，在执法卷宗的上述环节中没有相应行政协调文书记载的扣2分。27在行政管理中未能首先采用建议、劝告、引导、指示、鼓励等非强制性的行政指导手段以获得相对人接受管理，达到行政管理目的扣2分。28作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定前，未依法履行告知、听证等程序的扣1分；未告知或未正确告知救济途径的扣1分。29行政执法经费保障不到位，存在下达罚没指标，行政收费、罚没收入同行政执法经费挂钩的扣1分；不按规定使用罚款收据或者有自行收缴、截留罚款行为的扣1分。30行政执法主体资格不合法，行政执法人员存在无证或持无效证件执法、未按规定亮证执法、一人执法等情形之一的扣1分。31执法定性不准确、程序错误或适用法律依据错误的扣1分；有随意执法、趋利执法、执法扰民问题的扣1分。32每年6月未落实行政执法案卷评查制度的扣1分；未将评查情况书面报县政府法制办公室的扣1分。33未推行说理式行政执法文书，或者推行但无文件记载的扣1分；行政处罚决定等文书不符合说理式法律文书基本要求的扣1分。34评议考核、责任追究等相关执法责任制不健全、不落实的扣2分。35行政处罚自由裁量权基准制度未建立的扣1分；基准制度建立后在行政处罚中不执行的扣1分。36重大行政处罚、行政许可未在作出后15天内报县政府法制办公室备案的，有1件扣1分。本项共22分，扣完为止。5强化执法监督27自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督情况；28自觉接受县政府依照行政复议法实施的层级监督和人民法院依照行政诉讼法实施的司法监督情况。29有行政复议权的部门依法受理、审理行政复议案件，报送本地、本部门行政复议受理和行政诉讼应诉情况。30完善并严格执行行政赔偿制度、行政补偿情况。31行政机关内部监督机制完善，建立健全机关内部法制监督制度，加强对本机关下属机构实施行政行为的监督。32自觉接受并履行监察、审计等专门监督机关的监督。33认真调查、核实并及时依法处理群众举报以及新闻媒体反映的问题。1537办理人大代表建议、政协委员提案不及时或无结果的扣1分；人大、政协对单位工作不满意的扣1分。38未依法和按照复议机关、人民法院的要求及时参加行政复议与诉讼，未依法提交行政复议答复文书、行政诉讼答辩状、具体行政行为作出的证据依据的，有1件扣1分；在提交答复或答辩材料时，没有提交阜宁县人民政府办公室关于加强行政争议协调工作的意见规定的行政争议协调方案的，有1件扣1分。39行政机关主要负责人未按照阜宁县行政机关负责人出庭应诉参加行政复议工作暂行规定出庭应诉或参加行政复议的，不能出庭或参加行政复议又未报经县政府法制办公室初审和县政府同意的，有1件扣1分；行政机关主要负责人和分管负责人当年参加行政复议和出庭应诉率低于100的扣1分；不履行行政复议决定和法院生效裁判的有1件扣1分。40每年6月和12月没有向县政府法制办公室报送行政复议、应诉案件统计材料的，有1次未上报的扣1分，2次均未上报的扣2分。41对群众投诉、新闻媒体反映的问题不依法、不及时处理的扣1分。42行政赔偿和行政补偿制度不健全、不落实的扣0.5分；未依法受理、审查公民、法人或其他组织提出的行政赔偿或行政补偿申请，没有及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿、行政补偿的扣0.5分。43干扰监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作的，不执行专门监督机关的监督决定的扣1分；44有行政复议权的部门不依法受理行政复议案件，复议案件工作制度不健全的扣1分。45具体行政行在行政复议或者行政诉讼中被撤销的，有1件扣1分；具体行政行为存在问题，被复议机关或者司法机关要求改正并发出行政复议建议书或司法建议书的，有1件扣1分。本项共15分，扣完为止。6防范化解矛盾34建立健全和落实社会矛盾调处机制情况。35完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。36建立完善投诉处理制度和信访制度，人民群众通过行政投诉和信访举报反映的问题得到及时解决；对可以通过行政复议、诉讼法律程序解决的信访事项，引导信访人通过法律途径解决。846矛盾纠纷排查调处、维护稳定工作责任等制度不健全、落实不到位的扣2分。47人民调解制度不健全、不落实的扣2分。48不依信访条例规定的法定程序、法定时间履行受理、答复、复查等工作的，有1件扣2分。49因违法行政行为引发群体性上访事件的，有1件扣2分。本项共8分，扣完为止。7落实依法行政保障措施37本地、本部门推进依法行政工作组织领导和工作部署情况。38建立、健全本地、本部门推进依法行政工作的组织领导机构情况。39本地、本部门法制工作机构设置、职责、经费保障情况。40建立健全和落实依法行政报告制度。各地、各部门每年6月和12月分别向县政府书面报告推进依法行政工作情况；按时完成县政府推进依法行政任务分解等专项工作，并形成书面报告上报情况。41加强法制调研，及时报送本地、本部门依法行政工作信息情况。42制定并落实本地、本部门领导干部、执法人员学习、培训、考核等制度情况。43加强普法和法制宣传，营造全社会学法、守法、依法维