对通信信息化与宏观经济关系的理解.doc

对通信信息化与宏观经济关系的理解国家发改委经济体制与管理研究所 教授 史炜一、破题的基本思路1通信信息化对传统电信业的替代首先表现的是一种融合关系第一层融合是三网融合问题，重点是IPTV、手机电视、家庭宽带等领域；第二层融合是通信业与其他产业的融合，重点是ICT的发展以及相关产业链、服务链、价值链的建立；其中，又可分解为几个子层面：（1）针对传统产业的渗透与融合，其中渗透是最重要的。比如，对传统制造业如何渗透，这种渗透在提高劳动生产率与保障就业间的关系；在一般的信息传递与网络化服务间的关系；在信息创造价值与网络增加成本间的关系；在传统产业低成本扩张与高成本发展间的关系以及网络费用、收益在电信公司与传统企业间的分摊、分配、风险责任等之间的关系。（2）是对新兴产业催发与融合，其中催发是最重要的，如生物信息工程、金融、现代物流、教育等。中国的传统产业与发达国家间的绝对差距不论在经济上、政治上都是不可改变的，因为两者是几何级数的差距，但在新兴产业，特别是通信产业上，差距完全有可能缩小，因为两者的差距是算术级数。这就为通信信息化在新兴产业中的率先发展提供了必备的前提条件，特别是在产业融合、技术融合、资金融合、公司体制融合、产业链融合、价值链融合、产业化融合、监管融合、市场运营融合等中观、微观经济层面创造了良好的基础条件。因此，今天谈通信信息化，首先要因地制宜、区别对待，对新兴产业，要做到“又好又快”式地进入，对传统产业要采取“好快并用、兼顾多方”的原则；对西部落后地区，则要实施“以快促好”的原则，万不可再犯“一刀切”的旧毛病。2通信信息化在技术层面实现的可能性由于目前通信技术的发展速度明显快于通信体制的创新速度，因此，在通信信息化建设中，先突破技术管理体制和标准制定体制的障碍，实现技术的率先融合，再解决管理体制、运营体制、监管体制的障碍，这样，改革、创新和融合的成本都能大大降低。具体讲，仅在手机终端上做文章，就会有许多的新思想。比如，今天的手机早晚会被信息处理器所替代，在信息处理器上，保留的手机功能仅仅是视屏显示（图像、手机电视）、音频接收、控制信号指令器、游戏的集成，而与手机所有相关的信息将被数据中心托管，手机本身的存储容量可以最大化地节约出来，让消费者看同步传送的手机电视，让商务客人举行电话会议，于是，互联网数据托管中心（IDC）将成为通信信息时代的物流中心式的重要服务商。更进一步的功能是：手机到信息处理器的过渡，其新型终端产品将是新一代的信息化PC，并且具备便携式计算机的大部分功能，它将是通信信息化时代的PDA（就是个人数字助理）。对于通信信息化时代的宽带，ADSL的替代者将是带宽跨越式扩大的HSDPA（高速下行分组接入），目前，爱立信在这个领域已有商用运营商34家，其端到端的带宽达到3兆，2007年可达到7兆以上，这还仅限于终端，在网络上的带宽则更宽，2008年商用网络能达到28兆，终端也会在20兆以上，2009年可达40兆，这无疑为北京奥运会和正在形成的通信信息化提供了良好的想象空间。建议信息产业部和国家发改委应在这方面对华为、中兴和大唐提出战略性的产业发展指导建议，不要使2G被外资操控的情况在3G时重演（这与3G发牌是基本无关的事情，所以更应引起重视）。在这一领域，针对通信信息化，还可集成到PC及PC芯片里。由此，可产生的新业务、新服务的空间应是巨大无比的。近日信息产业部奚国华副部长在中国电信集团的讲话，正在使市场的遐想力倍增，而由此引发的竞争，已不再是3G发牌、重组等方面的问题，而是在中国通信信息化战略调整中，谁能先入为主的“国家战略级”的重大问题。从进一步的产业融合判断，PC通信化将使电信公司必须调整结构，ICT不仅仅是融合，还有更大的竞争。此外，接入网宽带化，核心网络IP化，以此增大容量，已成定式，进一步则是IMS（面向服务的架构），并达到更广泛的融合，这一切，已在日本商用。当然，下一步的IP不同老的IP，现在的第一步是尽快使移动的业务交互软件化，增强融合性。最后，后台多媒体融合将是一部雄壮的交响乐。第一种是进入今天的互联网，提供信息和带宽业务；第二种是运营商建立多业务的管理网络，整合更多的内容；第三种是现有的全自由的互联网，运营商过去只是通道（增量不增收），现在要在IC中虎口拔牙；第四种是智能通信，采取差异性收费。以上4种在中国通信信息化的发展初期，都会成为市场竞争的核心点。当然，在内容为王的时代，通信信息化的微观技术模式也在调整：第一种是全自由互联网；第二种运营商整合IC；第三种是前两种的整合。在技术上，宽带化不存在问题，下一步核心网要具有管理通道，否则话费全流失了，最重要的是运营商的运营模式的调整，产业链与价值链之间，必须要有一个完整的服务链。此外，内容建设问题，收益分配方式也会在2007年成为最大的亮点。二、通信信息化与国家宏观经济发展的关系1要实现通信信息化“又好又快”，首先要解决以往电信业“快”中存在的体制问题通信信息化首先是传统通信产业投资方式的一次重大变化。因此，也是一次由“又快又好”向“又好又快”的重大转变。从通信信息化与宏观经济发展的关系看，要实现“又好又快”，首先要解决以往电信业“快”中存在的体制问题。中央经济工作会明确指出：“在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，特别要充分认识影响我国发展全局的重大问题，充分认识长期积累的体制机制性矛盾，充分认识发展中出现的新情况新问题，居安思危，未雨绸缪，更加积极主动地做好工作。”中国改革开放以来GDP的高速稳定增长举世瞩目。但我们必须充分地对GDP的高速增长所包含的经济社会意义有一个清醒的认识和理解。对于一个发展中国家，要实现大国和强国战略，要尽快摆脱贫困落后，要快速地积累社会财富，要充分保持社会稳定，要最大可能地创造高额的对外贸易和跨国经贸合作，高速增长的GDP是最重要的保证。更为重要的原因在于，对于劳动力严重过剩的中国就业市场而言，高速的GDP增长速度，是平衡经济发展和稳定就业的最核心手段。近几年GDP保持在9%左右的增长幅度，无疑为过剩劳动力寻找新的就业机会提供了条件。但是在“又快又好”的背景下，我国GDP的快速增长越来越多地暴露出结构性和体制性的缺陷。从总量上看，所有人都深知“快”是很容易做到，“好”则是虚数。要实现GDP的快速增长，扩大投资规模已成为地方政府的法宝。这些年，在电信基础建设和投资领域，盲目争规模、抢地盘的情况越来越严重，在许多地方，把铺光纤、光缆当作城市的形象工程，把买最新设备的数量当作城市信息化的标准等，这就像魔方一样，成了地方政府创造业绩的“高速公路”。由此，许多专家学者提出的“我国GDP增长中存在大量无效成本”的说法并非空穴来风。可见，要使通信信息化发展实现“好”字，首先要对信息化建设中的无效成本予以整顿，不能以“快”作为借口来掩盖“盲目投资”、“增抢资源”。越是新发展的地区，越是要控制盲目上项目，要在其快速增长阶段，就对经济社会发展的方式予以有效的控制和监管，以此避免以往在发达地区犯过的错误在中部地区重演。使“快”变“好”，体制优化和调整是重点。对地方政府工作的考核，领导干部的任用，重大项目的审批，信息化建设中财政转移支付，企业信息化与百姓家庭信息化的投资安排，通信信息化投入的保值增值手段，资本市场的培育等，均需要尽快地在改革体制上有所突破，特别是重点领域的率先突破。这是保证以通信信息化推动社会经济发展的基本手段。2从宏观经济发展的“重轻平衡”、“重点突进”的角度看，通信信息化的建设，要重点强化技术创新的战略地位中国正处在产业转型的关键时期，科技强国战略不仅是重大的国家发展战略，也是通信产业转型的最重要基础。发达国家在第二次大战后，都对其传统产业进行了转型，自20世纪40年代起，美欧以国家战略为标志，开始将传统的制造业、重型工业转移到发展中国家，特别是美国进一步强化了“用全球的资源为美国的强大服务，用美国的优质产品和技术换取全球最廉价的资源”。发达国家的转型最终使其与发展中国家的差距进一步拉大，落后国家追赶发达国家的历程越来越艰难。对中国而言，我们虽然仍处在发展中国家行列，但在发展路径上必须拥有自身特有的超越式发展模式。因此，在下一代通信产业重大技术的研发上，既要突出自主创新的精神，更要把新技术的转化能力、产业化能力放在重要位置。特别是对于那些关系到国际竞争力、国家信息安全的技术研发，要使其尽快实现产业化，就一定要在国家宏观经济层面予以它全面的配套支持。所谓宏观层面的配套支持：（1）指技术产业化要拥有充分的资金保证，包括多元化的投资渠道，及时有效的银行信贷支持和国家必要的财政支持；（2）充分发挥社会主义优越性，有效地调动各方资源，对通信领域中大技术项目（诸如TD-SCDMA、与传输相关的IT融合技术、信息安全技术、对航空、石油、铁路、金融等重大战略性产业的信息支持技术等），应像当年两弹一星升空一样，消除内耗，集中力量实现跨越式发展；（3）国资管理部门要大力推进国有电信公司的体制创新，强化研发类公司内部运营机制的转换，不能守着技术等天上掉馅饼，要提高自身面向产业化、市场化的发展能力。对于拥有我国自主知识产权的技术，宏观层面的配套支持尤显重要。中国发展国家自主研发体系的重大攻关项目，是平衡国际技术竞争，打破欧美垄断的有效手段。对于中国通信信息化而言，直接影响到国内信息化市场的竞争格局和中国企业“走出去”的进程。从通信信息化发展战略和市场收益的最优化角度讲，每一项重大技术的推出都不是孤立完成的，美国的阿波罗计划、航天飞机的研制等，都是在多个部门合作及国家高额的财政投入下实现的，特别是充分体现了国家利益、公司利益、运营实施部门利益及技术研发部门利益的步调一致。此外，任何新技术的推出，有效竞争是一个必需的发展环境。谈技术竞争的时候，对不同的技术标准一定要考察它对整个中国产业的发展是否是最优的？如果不是最优的话，那么这个有效竞争就是失效的。从操作层面看，一定要解决好通信信息化中自主创新与对外开放的关系。根据中国国情，今后在相当一段时间内，（1）消化引进吸收仍是技术发展的主体，应占技术研发的一半份额；（2）充分利用、挖掘、整合各项先进的技术，提高技术赶超能力，降低时间成本，技术整合与集成应占技术研发的25%左右；（3）对影响国家产业安全、影响安全产业发展的重大技术，必须强化自主研发和自主创新能力，对相关的自主知识产权要充分利用国家投入、企业投入和资本市场融资实现其高效、优质和快速发展，最大可能地提高技术成果的产业化、商用化能力。3通信信息化与宏观经济协调发展的其他相关因素（1）在宏观经济层面，发展中国家走向中等发达国家的最重要标志是服务贸易对货物贸易的替代，如美国两者的比例为7：3，中国目前大至为3：7。在服务贸易中，通信产业不但是先导产业，更是支柱产业，而通信信息化则是服务贸易中的信息服务成为一套完整的融合性产业。这一点，在制定通信信息化战略规划中是至关重要的（2）通信产业已不再是国家的战略性产业，而通信信息化将是下一阶段国家重大的战略性产业。因此，建议信息产业部和电信研究院应尽快对通信信息化的概念、内容、产业辐射领域、技术融合战略等问题进行专门研究，并尽快报送国家有关领导，以此在通信信息化的建设中，获得国家高层领导的重视和支持。（3）在宏观经济层面，通信信息化正在形成新的产业发展体系，即：未来的产业体系表现为：产业链信息链（通信技术与IT技术及