在xx年城乡建设工作务虚会上的讲话.doc

在xx年城乡建设工作务虚会上的讲话 在在xx年城乡建设工作务虚会上的讲话同志们经过委党组研究，决定召开这次务虚会，主题是“冬天的酝酿”。 之所以召开这个会，主要有三点理由。 第一，在年末岁初的这个时候，我们要谋划好新年度的工作。 第二，今年是“十三五”规划的开局之年，我们要做好“十三五”的起步工作。 第三，国家乃至我们XX的经济社会发展和城市发展，都进入了一个新的发展阶段，这就是中央经济工作会议讲的“新常态”。 在这样一个承上启下、一个转轨的时期，迫切需要我们谋划好今后一个较长时期的工作。 上午因为参加市里面一个重要的汇报会，很遗憾没有听到大家的真知灼见，但是中午回来后了解了一下会议情况，听说大家非常认真，有很多成果。 下午听了大家的一些发言，深受启发，我觉得有这么几点感受第一点感受是不管领导干部还是中层干部以及每一位工作人员，包括中心发言、自由发言、书面交流三个层次，都经过了精心的准备，大家都非常认真。 第二点感受是大家围绕五个专题都作了精心谋划和思考，有情况、有分析、有展望、有建议。 第三点感受是每一位同志都是一个“思想库”，大家平时在积累问题、思考问题、研究问题，应该说是建委有人才，形成了一批成果，这些成果我们将汇编成册，搞两个版本，一个是挑选一些精品，对外公开宣传发行；另一个是内部版，把所有的三个层次的发言，全部汇编成册。 下面，我也借此机会，作个发言。 第一，准确把握新常态下XX城市发展的阶段性特征我认为这个阶段性特征概括起来有八个方面（一）工业化加快发展与城镇化相对滞后的矛盾。 XX的经济社会发展目前处于一个什么阶段？我们工业化处于中后期阶段，新型城镇化还有20年战略机遇期，按照国外通行的标准，城镇化率达到80%就是比较成熟的城镇化。 目前，我市城镇化率在全省虽然靠前，仅次于XX和XX，达到了60.65%，但是我们城镇化水平仍然落后于工业化水平。 城镇化率要想达到发达国家的水平，我们还需要20年。 那么，在这一个阶段，我们XX有40万人要实现农业人口的转移，这个任务是非常艰巨的，这是我们所处的阶段。 在这个阶段，我们面临着两个加快的任务，一个是需要加快推进新型工业化，另一个是需要加快推进新型城镇化，这样一个“双重加快”的任务摆在我们城建人的面前，我们要为新型城镇化提供载体，要承担推进新型城镇化建设的主体责任。 （二）城市基础设施建设严重滞后于经济社会的发展。 这种滞后带来严重的“城市病”，包括交通拥堵，目前我市公共交通的分担率只占27%，比例很低。 垃圾围城、围村的现象还比较突出，地下管网建设滞后，城市渍水的问题还比较严重，等等。 这一系列的“城市病”摆在我们面前。 （三）城镇化加速发展带来的巨大需求与资金严重短缺的矛盾并存。 工业化是创造供给的，城镇化是创造需求的，城乡一体化创造美好生活。 由于城镇化加速发展，新城、新区大规模开发所带来的基础设施互联互通，在投资方面有着巨大的资金需求，而资金短缺的情况客观的摆在我们面前。 初步测算，要把XX湖新区450平方公里开发成为成熟的建成区，至少要500个亿。 老城区的管网和渍水点改造，中心城区XX湖、XX湖截污，雨污分流改造这一系列的旧城基础设施改造，资金需求量至少是200个亿。 500个亿加200个亿就是700个亿，这么一个大的资金需求量，钱从哪里来？这个问题摆在我们面前，迫切需要我们推进政府与社会资本合作来解决资金短缺的问题，通过对外开放、深化改革的办法，通过发展市场经济的办法，来解决我们城市建设面临的巨大资金需求。 仅靠我们1个多亿的城维费，是解决不了问题的，我们的城市配套费最高也就是1个亿，去年是6800万，今年只有700万，明年是一个什么状况，还不清楚。 可以说，城市配套费资金链是断裂的，城维费是有限的。 所以，这样一个巨大的城市建设资金需求量，唯有通过改革开放的办法，通过发展市场经济的办法，才能解决巨大的资金需求。 （四）全面建设小康社会过程中，人民对城市环境的美好期待与生态环境承载严重不足的矛盾并存。 这就要求我们在推进城市建设的进程中必须牢固树立“绿色、循环、低碳”的理念，来推进城市建设，适应人们对美好生活的新期待。 （五）城市发展方式由摊大饼、粗放扩张向质量和集约方向发展。 现在有些城市新开发园区的建设，它在某种程度上是“造城运动”，这种“造城运动”大量占有土地、占用资源，是一种粗放式的扩张，我们每平方公里土地所创造的GDP是比较靠后的，与国家的标准要求相差30%。 所以，我们在推进城市建设的过程中，必须牢固树立产城融合的理念，推进城市发展方式的转型，走集约、高效的城市发展之路。 （六）城市发展动力从传统的增长点转向新的增长点。 什么是城市？城市主要特征是人口的聚集。 过去城市的发展，包括中等城市和小城镇的发展，都是因人而异。 城在古代叫“邑”,“口”代表围墙，“巴”代表人口，它是一个围墙里面聚集着众多的人。 那么过去城市的发展，主要是因为人口的聚集，在推动城市不断向前发展，人是城市发展的动力资源。 那么在现阶段，这一种动力资源由单一走向多元，这种多元包括人口、生态环境、体制机制、城乡一体化等新的形态，这些都是推动城市发展的动力，可以说城市发展的动力因此由单一走向多元。 （七）人文特色城市的新要求与历史文化遗址的保护不力这个矛盾突出并存。 城乡建设缺乏特色，城市建设的景观结构与城市特征不相协调，照搬照抄、千城一律，水泥森林满眼皆是，城市的文脉、文化特征得不到充分的体现，建设性的破坏不断蔓延，文化资源和文化个性遭到了破坏。 尤其在新农村建设过程中，一些农村地区大拆大建，照搬照抄，尤其是照搬城市小区模式，让农民“洗脚上岸”，简单地用城市元素和风格取代传统的民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。 我们在参与新农村建设的时候，大家都有感受，这个情况虽然有所好转，但仍然存在。 （八）体制机制不健全阻碍城镇化的健康发展。 这也是我们当前城市发展新阶段的一个重要特征之一。 这种体制机制包括二元制的户籍制度、土地管理制度、社保制度、财税金融制度和财政管理制度，都在阻碍着城乡一体化，阻碍市民的城市化。 第二，准确把握新形势下XX城市发展的新机遇我认为新形势、新阶段XX发展有新机遇（一）国家决策定位的发展机遇。 党的十八大对新型城镇化的定位是全面建设小康社会、实现经济社会发展方式转变的重点。 李克强同志上任以后第一次接受记者采访，第一篇书面文章谈的观点就是新型城镇化是中国未来发展的最大需求，是中国内需发展最大的动力。 一个农民转移到城市，他需要的成本是多少？10万；他所创造的消费，一年最少是1万。 XX有40万农民需要转移到城市，所创造的需求是巨大的。 美国的诺贝尔经济学家曾提出这样一个观点，中国的城镇化和美国的高科技，是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。 李克强同志在他上任后的第一篇书面文章引用了这一观点，他认为扩大内需的最大潜力在于城镇化。 这就是国家决策定位给城市建设带来的机遇。 （二）新型城镇化规划的机遇。 国家新型城镇化发展规划（xx2020）的出台，明确了新型城镇化发展的目标、思路、政策、措施和保障，提出了新的城市划分的标准，给我们带来一些新的机遇。 去年召开的全国住建工作会上，传达了习近平同志、李克强同志、包括分管的张高丽同志批示，明确今年要召开全国城市工作会议，这是继1963年以后全国第四次城市工作会议，这个会议的召开将会出台一系列新的政策。 （三）国家新政策带来的机遇。 最近两年尤其是今年，陆续出台的一系列巨有较高含金量的政策，给城市的建设发展带来了一些新机遇。 xx年国务院36号文件关于加强城市基础设施建设的意见，去年国务院办公厅27号文件关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，以及国务院、国家发改委、财政部、住建部出台的推进PPP改革的一系列政策，都给我们城市建设带来了新的机遇。 （四）XX自身发展的机遇。 XX湖新区开发450平方公里的面积，大规模的开发以及旧城改造所面临的任务，尤其是棚户区、保障房建设是明年住建部主推的重点工作，这将有力促进XX的“两轮驱动”，即XX湖新区开发和老城棚户区改造，这也将极大的改变我们的城市面貌，也为城建工作带来了新的机遇。 （五）城建队伍发展精气神带来的机遇。 今年以来，尤其是近几个月以来，我们城建系统的广大干部职工，精神振奋，积极思考城建问题、用心谋划城建问题，良好的精气神，也是我们做好明年、乃至今后一个时期城建工作的重大机遇。 第三，新常态下搞好城市建设必须解放思想、更新观念我们从哪些方面解放思想、更新观念呢？关键是树立“六大理念”（一）要牢固树立城市建设也是经济建设的理念。 综观XX这几年的固定资产投资，城市基础设施建设投资每年占的比例都超过了10%。 今年我们可以突破100亿，明年我们计划突破120亿，这120亿是什么概念？固定资产投资每年拉动我市经济增长达7个百分点，7个百分点里我们占的比例是超过10%，也就是说我们城建系统对GDP的贡献每年是接近1个百分点。 不容忽视，我们要看到自身的价值。 再者，我们城建系统房地产业的产业链条比较深，涉及50个产业，它拉动经济发展的作用是显而易见的，所以说城市建设本身也就是经济建设，我们必须牢固树立这个理念。 （二）要牢固树立规划建设管理扭在一起抓的理念。 大家总认为我们建委就是搞建设和行业监管的，实际上建设离不开规划，我们是在规划指导下的建设，我们不搞无规划的建设，我们的建设要有利于事后的管理。 所以，从这个角度讲，我们每一个搞城市建设的同志既要懂规划，又要懂管理，这是对我们搞好业务工作的基本要求。 （三）要牢固树立“四先四后”的理念。 即先规划后建设，先地下后地上，先设计后施工，先拆迁后开工。 这“四先四后”是对我市几十年来城市建设规律的总结。 违背这个规律，就会出现问题，最突出的问题就是马路“拉链”、“三边”工程。 比如XX大道，到现在还没有交通信号灯，更谈不上地下管网，根本不具备城市道路的条件，导致交通事故频繁。 再如XX路、XX路只完成了主干道建设，地下管网的建设根本就没考虑，更谈不上人行道和两侧绿化，两边都是菜地。 这就是没有按规划来建设所带来的一系列管理上的问题。 所以，我们在抓城市建设的过程中，必须牢固树立“四先四后”的理念，坚持规划建设管理扭在一起抓，统筹推进。 （四）坚持以人为本、生态优先的理念。 XX的自然风光、生态资源非常好，有山有水，大山大江大湖，自然本底非常之美。 但是由于大规模工业化的推进，给城市发展带来了一系列的污染问题，给城市的生态也带来了破坏。 比如开矿、挖山、填湖，XX堤项目原规划设计面积只有7000平方米，最后建成的规模有17000平方米；XX项目也有填湖的问题；XX有尾砂库154座，占全省的2/3。 填湖建设、开山挖矿都对城市生态环境带来了破坏。 再如XX湖的水质，我们对外说类水质占86%，实际上局部水域还存在劣类的情况。 要不是我们截污的工作做的比较好，否则XX湖的水质情况更糟糕。 （五）要牢固树立产城融合的理念。 我们在新城、园区的建设上，不仅要抓产业，还要按照城市化的理念来建园区，包括小城镇建设，要建特色小城镇，就是要提升小城镇的综合功能。 为什么现在城市化的发展呈现出“摊大饼”的状况，就是因为主城在向外蔓延，园区和新城向在主城靠拢，这种发展模式绝对是“摊大饼”的恶性循环。 所以，我们强调“产城融合”，就是为了解决这个问题。 那么小城镇就要进行功能的自我完善，不一定非要往县城靠拢，园区也是一样，要自成体系。 城市和园区的发展，产业是目标，基础设施是保障，公共服务设施要配套，这三大方面要互动。 否则在某一个园区仅仅只是搞产业的发展，这个园区的发展是不长久的。 前些年我去考察苏州扶持苏北的盐城发展模式时，苏州首先在盐城建设一个10平方公里的园区，先不是搞产业，而是搞园区规划和公共服务设施建设，把设施完善配套后产业再进来，凡是不符合“三大主打产业”要求的项目，严禁进入园区。 这种模式，就是完全按照“产城融合”的理念来规划建设，这样才能集聚人气。 （六）要牢固树立文化传承的理念。 我们在编制村镇规划时，在谋划建设项目时，在搞城市建设时，不要一味的追求现代化，要根据地域特色来规划、来建设、来管理，要充分挖掘我们XX的历史文化，通过城市建设来充分展现XX的地域特色，就是要留住我们的根脉、留住城市的记忆。 第四，新常态下XX市城市发展的目标我认为，XX城市发展的目标要遵循“三步走”。 改革开放以来，我们已经大踏步的走过了36年，那么面向新的36年，也就是到XX建市100周年的时候，我们要把XX建设成为XX的特大城市。 第一步，我们要把XX建设成为XX的中心城市。 XX现在是XX的中心城市，它的战略定位是国家中心城市，今后的发展方向是实施国家战略，承担辐射中部、辐射整个长江乃至中国的国家级任务。 那么它腾出的XX中心城市这个位置，在省内唯有XX才能取代，因为在XX地区4个城市里，XX的基础最好，这是我们翘首以盼的事情。 第二步，我们要把XX建设成为省域副中心城市。 现在省域副中心城市有2个，一个是XX，另一个是XX，叫做“一主两副”，“主”是XX。 从上个世纪九十年代以来，XX省战略发展的重点按国家西部大开发战略的部署，逐步向XX区域转移，典型的代表就是“一主两副”。 在全省的战略重点西移的形势下，东部地区出现“塌陷”，XX的地位被边缘化。 XX省战略定位的演变经历了四个阶段第一阶段是“金三角”战略。 XX在“金三角”战略里是XX的一角，处在第一方阵。 第二阶段是“一特五大”的战略。 “一特”是把XX建设成为特大城市，“五大”是把XX、XX、XX、XX、XX建设成为大城市，XX仍然处在XX省发展的第一方阵。 第三阶段是“两圈一带”战略。 即XX城市圈、XX生态旅游圈和长江经济带。 在“两圈一带”3个版块里，XX是XX城市圈里的一个副中心城市，已呈现出边缘化趋势。 第四阶段是“一元多层次”战略。 大家知道，我们国家所有的市场资源、经济资源都是跟着行政资源走的。 在这种体制下，XX的发展在全省的位置在逐渐下降。 是不是XX人不行？是不是XX领导不行？不是。 所以，定位XX为省域副中心城市至关重要。 XX的区位条件、经济优势、科技优势、市场主体优势，都决定了XX在XX4市中的地位，决定了XX必然是省域副中心城市。 更为重要的是，国家长江经济带新一轮的开放开发，XX是XX省的东部“桥头堡”。 根据城市空间理论以及衍生的城市网络理论，在一个城市群的发展中，允许有一个首位城市以外的多个城市、双核城市，就是除了XX在中部地区发挥作用以外，XX要取代XX在XX的地位。 XX的地理位置处在长江中游城市群4省省会城市的几何中心地带，包括XX的XX、XX的XX、XX的XX还有XX的XX。 地理位置得天独厚，根据这些因素分析，我们一定要向这个方向努力，一定要把XX建设成为省域副中心城市，在XX省形成“一主三副”的格局，这是XX发展第二步，应在“十三五”期间大步推进。 第三步，我们要把XX建设成为XX特大城市。 XX的发展首先是XX中心城市，其次是省域副中心城市，再次是XX特大城市。 市委的决定是“生态立市、产业强市，加快建设XX特大城市”，这是XX建市一百年的宏伟目标。 所以，我们城建系统的每一位干部职工，我们的工作都要围绕这个目标来开展，我们要问一问，思考问题是不是围绕这个目标来思考？安排工作是不是围绕这个目标来安排？突出重点是不是围绕这个目标来重点突破？“三步走”的城市发展方向，也是建委系统的工作方向。 第五，新常态下建委的工作思路在XX三步走的发展目标下，建委明年的工作要明确什么样的思路？经过前段时间的调研，听取大家的意见，我认为概括起来就是“123456”，这就是我们建委在新常态下工作的新思路，我的概括不一定很准，仅供大家参考。 “1”，就是要围绕一个中心。 这个中心就是到建市100周年的时候，我们要把XX建设成为XX特大城市。 我们都要用“建设XX特大城市”这个总思路、总目标、总战略，统领城建系统的各项工作。 我们每个单位、每个部门、甚至每个科室，在思考问题、安排工作的时候，都要围绕这个总思路、总目标、总战略来找准我们自身的角色定位。 否则，我们的工作不仅引不起市委市政府的重视，而且自身也难以有大的作为。 “2”，就是要强化两大支撑。 新型城镇化靠什么来推动，靠两个“撑天大柱”，一个就是XX湖新区开发，另一个是老城区旧城改造。 我们各项工作都要强化这两大支撑，一手抓新区开发，一手抓旧城改造。 我们在谋划工作的时候，要思考在新区开发中我们要起什么作用？在旧城改造中我们要做什么事？“3”，就是要加强三大建设。 包括党的建设、执行力建设、人才队伍建设。 “4”，就是要突出四大重点。 第一个重点是改革开放。 明年要继续深化推进九大改革，这九大改革今年有了一个良好的起步和开端，明年在这个基础上要继续深化行政审批、财务管理、综合执法、城维费使用机制、机关事业单位大部制、项目管理机制、机关绩效考核、工资福利制度、PPP模式综合改革等九大改革。 第二个重点是项目引领。 主要是抓好全市重点项目建设的协调、督办、统筹，同时抓好承担主体责任和牵头负责的10个项目建设任务。 第三个重点是以安全为主的行业监管，我们的行业监管任务很多，但是安全生产监管是“龙头”。 第四个重点就是抓好以创卫为重点的“五城同创”工作。 “5”，就是要弘扬“五种精神”。 下午大家进行了探讨，“诚信、务实、求精、创新、坚毅”这五种精神要在我们建委系统的各项工作中得到弘扬。 “6”，就是要在我们建委系统实现六个突破。 新型城镇化建设、城市重点工程建设、国家卫生城市创建、生态城市建设、城建重点领域改革、党的建设和机关建设等六个方面，在新的一年里要实现新的突破。 第六，年末岁初的五项重点工作（一），要谋划好新年度的工作。 概括为“一亮、二标、三化、四有、五转”。 “一亮”，就是每个单位、每个部门、每个科室、每一个人的工作，在明年都要有一两个亮点。 每个同志在明年的工作中要思考突破什么亮点，一个人突破一个、一个科室突破一个、一个领导突破一个，就构成了我们建委系统的群星璨烂。 “二标”，就是用两个标准来谋划明年的工作。 第一个标准就是按照“跳起来摘桃子”的要求，所有指标必须按照高于xx年1个百分点的要求来进行谋划，如果不是垫垫脚，甚至扑下来就可以把桃子摘到，这也不叫积极的目标。 第二个标准就是国家、省和市的约束性指标是底线，尤其是市里目标管理确定的指标，是约束性指标，是底线指标。 “三化”，就是项目化、具体化、数字化，我们建委系统的工作都要用项目化、具体化、数字化的理念来谋划和推进，要搞具体，不要搞概念。 “四有”，就是要有目标、有责任单位和责任人、有完成时间节点、有激励约束机制。 尤其是责任追究，就是任务定下来后，必须要有目标作保障，要有责任单位和责任人去抓落实，这就是我们说的责任清单，把责任落实到每一个科室、每一个人，明确目标任务完成的时限，对完成任务的要进行表彰，对没有完成任务的