在全市城乡建设工作会议上的讲话.doc

在全市城乡建设工作会议上的讲话同志们：今天这次会议是年初以来我市组织召开的格次最高、规模最大、参加人数最多的一次会议。市委、市政府对这次会议高度重视。近段时间，市里领导就城乡建设与管理工作多次调度，评判当前我市城乡建设与管理工作情况，研究制定解决影响城乡建设与管理各类问题的措施，并通过今天的会议部署下达。因此，今天的会议既是一次工作动员会，更是一次解决城乡建设与管理工作深层次问题的措施落实会。主要任务是深入研究如何实施城乡规划，如何推进城乡建设，如何强化城乡管理等问题。目的在于进一步统一思想，明确任务，落实责任，真抓实干，快速掀起新一轮城乡建设热潮，全面推进城乡建设又好又快发展。下面，我讲三个方面的意见：一、实事求是，肯定成绩，认识不足客观的讲，近些年，市委、市政府高度重视城乡建设与管理工作，根据全市经济社会发展状况和城市发展趋势，结合城乡建设与管理过程中出现的新情况、新问题，不断转变思想、更新观念、加大力度、加大投入，使城乡面貌发生了重大变化。可以说，城乡建设水平不断提高，管理力度不断加大，管理的成效明显提升，得到了社会的好评和百姓的认可。特别是2011年，我们按照“科学规划引领、基础设施先行、加快改造扩容、全面完善功能”的思路，在财政资金紧张、拆迁难度加大、建设成本提高的情况下，积极化解难题，集中精力，攻坚克难，加快建设，城乡建设与管理工作又上了一个新台阶，实现了新跨越。一是城乡规划日趋完善。聘请上海同济大学的国内著名专家，对城市以及部分城区高位统筹，科学规划，高标准完成了新一轮城市总体规划和“两城”、“两区”控制性详规。同时，针对在实施过程中出现的不适应城市经济和社会发展要求的情况，在保证各项用地指标基本不变的前提下，对城市总体规划进行局部微调。另外，还完成了17个乡镇（街）规划编制，实现了城乡规划全覆盖。二是城乡基础设施建设扎实推进。东部新城基础设施建设完成了施工设计及评审工作；新惠立交桥规划设计已经完成，项目建设方案已经确定；完成了城区北出口，城区街路亮化彩化，邮政网络延伸，东风路、德惠路道路给排水和沐德街、振兴街大修工程；维修巷路1.5万平方米，对部分街路人行步道进行改造铺装；完成了新华街、松柏路两条主给水管道建设；涉及四个小区、144栋楼房的“暖房子”工程完成改造面积40万平方米，城区开发总面积达50万平方米；完成了污水处理截流管网建设年度工程，污水处理厂正式运营；完成了德惠路、德大广岛等街路及景点的彩化工作；对德惠公园、植物园进行了更新改造，完成了植物园东大门建设，“两园”共新植补植各种绿化树木3万余株，新植花卉9万余株，全年绿化彩化面积110公顷。建设乡村公路110公里，改造危桥16座。三是城乡管理逐步加强。深入开展了150天城乡环境综合整治行动，加大了对违章违法建筑的清理和打击力度，共清理违章违法建筑32万平方米。撤消了房屋建设统一动迁办公室和房屋征收办公室，组建了市房屋征收经办中心，进一步规范了房屋征收市场。将城区路灯管理权移交到行政执法局，把清雪大队划归环卫处管理，实现了管理资源的合理配置。整合了松柏等8家供热站，收购了汇城供热站，优化了供热资源，提高了供热质量。对全市不合格的332台锅炉全部实施了改造，净化了城乡空气。投资购置了铲雪车、撒布机等大型清雪设备，取得了良好的清雪效果。对火车站站前区域进行了清理维护，彻底解决了卫生差、秩序乱的问题。调整了出租车运价，更新新型出租车600台，开通公交线路12条，更换新型客车111台，新建候车亭100个，站点站牌161个。完成了实验中学亮化样板工程，在信合街、育才街和迎新街安装了LED彩灯，在和平路等6条街路安装了路灯，更换了新节能LED灯头1000余盏。城市整体服务功能显著增强。同时，我们也清醒地认识到，当前我市城乡建设与管理工作仍存在着一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：一是在项目进地上，有的乡镇主体意识不强，回避矛盾，不承担责任。尤其是有个别村支部书记，不但不积极推进工作，甚至幕后指使百姓上访，性质非常恶劣。二是在违法违章建筑上，有的领导干部参与，有的为违法违章建筑人员说情，有的参与买卖土地，提前买地、占地、圈地，违规建房，等待开发，获取不正当利益。三是在城乡规划上，有的乡镇和部门不认真执行全市总体规划，有的项目落在了红线和绿地上。四是在公共事业发展上，在供水、供热、供气等事关民生方面的管理过程中，仍存在许多薄弱环节。五是在遗留问题的处理上，有的物业弃管，有的因开发建设手续不全无法验收，办不了产权，有的群众上访量大，找不到人，或解决不了等等。今后，凡是存在这些问题的，一律列入不良记录，打入黑名单，新的开发建设一律不批。上述问题的存在，已经成为我市城乡建设与管理工作的症结，严重影响了城乡建设进程。因此，我们必须高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。二、突出重点，加快建设，完善功能为做好今年的城乡建设与管理工作，前段时间，市里组织相关部门对城市建设与管理工作进行了全面的盘点和梳理。从总体上看，2012年是我市城乡建设项目最多、投资额度较大的一年，同时也是面临困难很多的一年。为此，各乡（镇）、各部门要明确工作重点，加快推进各项工程建设，提升城市总体功能。重点做好以下三项工作：（一）坚持高起点规划，科学统领城乡建设规划是建设的先导，是建设的龙头。全市上下必须树立规划先行、规划立市理念，立足长远发展，强力推进城乡规划编制工作。一是要加快规划编制进度。第一，要加快城市总体规划修编完善工作。按照市里确定的“中提、南拓、北扩、西进、东展”发展战略，协助同济大学规划设计院完成饮马河流域的规划展望工作，将饮马河区域纳入城市总体规划（中长期），让饮马河成为城中河，不断拓展城市发展空间。同时，对部分区域的规划依法、依规进行科学的局部调整，使其更加符合我市经济社会发展需求。第二，要加快区域性控制规划的编制工作。重点要完成以当前市政府所在地为核心的中央商务区规划、以行政中心为主体的东部新城核心区规划、以高铁客运站为依托的西部新城区域规划，还要完成矫家窝棚、铁东新惠街两侧（各100米）棚户区、东风路北侧永青小区（含三小学和分流岛）等区域的详细规划。同时，还要完善城区道路、园林绿化、环卫、供水、排水、供热、燃气、住房保障等专项规划编制。通过提高重点地段控制性详细规划的规模和档次，彰显城区新特色，打造城区新亮点。二是要提高规划水平。规划要有超前意识，先于发展节拍；要有功能意识，结合城市总体功能，立足打通关键节点，做到拾遗补缺，优化布局；要有人文意识，凡是建设项目，特别是重大标志性建筑，一定要在建筑造型、风格、色彩上充分体现人文特色，拓展发展内涵。三是要严格执行规划。今后，在规划控制上要坚持“五个一”原则，即：规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、收费一个标准、考核一把尺子。在规划实施上要实行五项制度，即：审批联席会议制度，集体放线制度，定期巡查、检查制度，联合验收制度，规划管理责任追究制度。在开发建设过程中，要依据市政府年度计划，严格执行控制性详规，并按照同政府签订的协议要求进行建设。对于新建小区，开发商要先进行道路及附属设施建设，先行建设临街楼房，然后再进行其他楼房建设。临街门市房立面预留牌匾位置（1.5米高左右，加设电线）。对于棚户区改造区域要优先建设回迁房，回迁房要高标准设计，严格按设计施工，确保工程质量。对于开发区域内遗留的拆迁和道路建设问题，必须先行处理解决，否则相关开发单位一切建设不予审批。（二）围绕完善功能，全力推进城乡建设。一个城市要发展就必须要做好自身文章，通过激活城市的每一处资源，加快建设步伐，促进城市功能进一步合理化。2012年，我们要重点实施“两大工程”：一是城乡开发建设工程。2012年，计划城乡开发建设面积80万平方米。其中，城区楼房开发60万平方米。主要包括东部新城、中央公馆、龙凤小区、新兴小区、中央商务综合体。完成棚户区改造10万平方米，主要分布在永青小区（重点）、矫家窝棚、铁东新惠路两侧、高铁立交桥和水体公园南侧等（重点完成回迁房建设和区域房屋征收）。完成廉租房1万平方米、暖房子工程40万平方米。另外，松柏小区、原制药厂区域、德兰馨谷、东风小区、龙凤小区南区、市医院至植物园地块等区域在条件成熟时，也可以进行开发建设。乡镇开发面积20万平方米，主要分布在米沙子、菜园子、朱城子、岔路口、大青咀等乡镇。二是城市基础设施建设工程。完成德惠路（迎新街环城路）、东风路（新华街光明街）、利民街（和平路东风路）、人民街（和平路东风路）、育才街（和平路东风路）、迎新街（新惠路德惠路）、城西外环路道路及排水，西新华街（德大路环城路）大修，松柏路拓宽改造及绿化工程，沐德街、昌盛街罩面工程和人行步道彩砖铺装工程。推进振兴街（民族路德大路）打通、光网德惠建设工程；启动东部新城路网7条道路、新惠立交桥及道路、东部新城惠民公园、高铁站前广场、地下人防建设等工程。此外，推动开发区南区道路排水管网建设，完成开发区龙凤区域排水管网建设工程。（三）加强管理，确保城乡建设健康运行从目前看，今年我市城乡建设与管理任务十分繁重，制约性因素还很多，必须加强各方面的管理，保证城乡建设与管理工作健康运行。重点加强以下十三项管理：1、要加强房屋征收管理。房屋征收工作是确保工程项目顺利进行的前提和基础。在这项工作上，针对我市实际情况，市里已将这一职能划归市执法局，组建了房屋征收经办中心，负责房屋征收工作。目前，经办中心人员、机构设置完毕，已进入正常工作状态。在下步工作中，一是要制定管理办法。市执法局、房屋征收经办中心，要按照国家新颁布的征收补偿条例、省政府指导意见和长春市征收补偿条例，借鉴高新区的相关政策，出台我市房屋征收与补偿管理办法，并要加大宣传力度，让广大群众了解相关政策。二是要遵循原则。在房屋征收过程中，要严格执行政策、依法征收，做到手续完备、程序合规。对过去遗留的问题，要尊重事实、支持合法、适当倾斜、从速处理。对正在进行的征收区域，要新老办法结合、统筹兼顾、联合征收、“中心”为主。对新确定的征收区域，要执行新政策，补奖结合、惠民利民、统筹兼顾、整体推进。三是要突出重点。今年我市房屋征收工作以公益性项目进地为重点，主要完成东部新城道路、高速客运站前广场及德惠路北延伸段、水体公园、东风路等地征收工作。四是要严肃处罚。坚决不允许开发商进入拆迁领域，坚决杜绝建设单位参与拆迁活动；依法打击和严惩带有黑社会性质团伙的野蛮拆迁；对于采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行房屋征收和补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。同时，对于漫天要价、无理取闹的被征收人，市政府要依照相关规定予以处理。公安局、检察院、法院等部门要积极配合，对参与阻挠房屋征收工作的党员领导干部要依法严办，绝不姑息。2、要加强违章违法建筑管理。从目前看，违章违法建筑问题仍十分严重，一些群众，甚至有些党员领导干部受利益驱使，顶风而上，违规违法建筑，借机敲诈补偿费，社会影响很大，群众反响强烈，严重影响了城乡规划与建设。因此，我们必须把清除违章违法建筑工作作为推进城乡建设与管理工作的重中之重，采取硬性措施，全力打击。在这个问题上，市委、市政府的态度十分明确，就是不管属于何种性质的，也不管涉及到何种人，只要是违章违法建筑，必须无条件予以拆除。具体工作中，要做到“三个到位”：一是责任落实到位。这里明确，市级领导层面，在规划区内的，由云官副市长负责。在规划区外的，由松巍副市长负责。各乡镇（街）为拆除违章违法建筑和项目进地的主体。住建局、国土局等相关部门，要按照管理职能划块管理，一把手是主要负责人。各责任单位要高度负责，敢于碰硬，敢于触及问题，坚决杜绝不负责任、敷衍了事、责任上交的现象发生。二是情况掌握到位。相关单位要组织人员，加强对责任区内违章建筑的排查。对已建成的，要全面掌握情况，分类登记，归档立卷。对有苗头性的，早发现、早制止，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度现象。三是清除工作到位。清除工作要严格执行政策，分步组织实施。由各责任单位对各类违章违法建筑进行核实、取证、认定后，督促当事人在规定期限内自行拆除。对超过自行拆除期限，仍不拆除的违章违法建筑，在履行相关程序后，多管齐下、联合行动，依法予以强制拆除。要坚持一个标准、一个尺度、一视同仁，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。公安部门要配合主战单位开展集中强制拆除工作，对暴力抵抗依法强拆的，坚决依法严厉打击。纪检监察机关、检察院要对牵涉到参与违章违法建筑和为违章违法建筑暗中说情，阻挠强拆行为的机关工作人员及党员领导干部，延伸查处其违规违法行为，与违章违法建筑责任一并追究查办。3、要加强工程建设管理。随着全市经济社会的不断发展，城乡建设工程项目也随之增多，必须建立一套严格的管理制度加以约束，确保每个工程项目规范运行。一是要成立监管机构。根据全市城乡工程项目建设的需要，市里决定在住建局成立建设管理中心，强化、规范对建筑行业的管理，主要职责是代表市政府行使业主职能和项目管理职能，具体负责财政投入的非盈利性工程项目（包括基础设施工程、公用公益事业工程、房屋建设工程）建设前期的组织协调监管，全面落实工程预算、质量、工期要求。住建局要马上着手组建，尽快开展工作。二是要严格执行招投标规定。对于工程造价在30万以上（含30万）或建筑面积500平方米以上（含500平方米）的工程项目，必须进行招投标，除有文件规定的以外都必须使用我市新修订的招投标办法，并在市政务大厅（建交中心）进行开标。三是要严格履行各项手续。进行工程建设的项目单位要严格按照施工建设管理的相关规定在开工前办理相关手续，并缴纳相关的费用，获得施工许可证后方可开工建设。对于未批先建的，进行严惩严罚。对不履行义务，遗留问题不处理的开发建设单位，新项目不予审批，并将该建设单位列入黑名单。如果遗留问题不处理，优惠政策不予返还。四是要严格保证工程质量。项目建设单位要严格按照安全生产规程进行操作，严格按照施工图纸和施工标准进行建设，严守操作规程，确保工程质量。工程质量的监督管理部门要切实履行职责，采取事前、事中和事后巡回监督管理办法，同时采取不定期的抽查，确保工程质量。建设单位要聘请有资质、有能力、有责任心的监理公司，监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责。同时，道路主体工程要与给排水管网、路灯、人行步道、强弱电、绿化和供热管网、通讯等附属设施同步设计、同步建设。4、要加强供热管理。近年来，由于我们加大了城区供热管理，从目前看，全市供热形势平稳，关于供热方面的信访量逐步下降。但也有个别的供热站由于受利益驱使，仍存在供热不达标的问题。因此，要进一步加大监管力度，对不按规定要求供热，不保证时间，不保证温度和减少供热次数等问题进行严肃处理，全面提高供热服务水平。近期，市政府将组织住建局等相关部门，研究修改完善我市供热管理办法，其中重点是实行供热企业未位淘汰制度。根据群众的满意度确定供热企业的等次，对造成上访次数多、测温大队测量次数多、供热质量差的供热企业取消供热资格，无偿划拔供热面积，全市力争淘汰四分之一。同时，加快推进热电联供项目，为统一供热奠定基础。5、要加强供水管理。客观地讲，现在的城市供水远远满足不了生产、生活的需要，供水矛盾十分突出，供水形势相当严峻。2012年，重点做好五项工作。一是统一调度、合理分配，科学合理调配供水量，保证居民生活用水；二是加强对旧楼区的地沟清理力度，更换有渗漏的供水管网，保证居民吃上安全水；三是加强对二次供水水箱的清理和室内环境治理，保证居民吃上干净水；四是加大供水管网的改造建设力度，完成德惠净水场建设任务，为实现同引松入德工程的对接奠定基础，完成自来水厂净水项目建设任务；五是在居民缺水区域增打深水井，今年计划投资100万元，打深水井5眼，每天可增补水量2000吨。6、要加强物业管理。制定物业发展规划，新建小区必须成立物业公司，组建业主委员会，实行规范化管理；已有的物业公司要加强管理，并充分发挥作用，管理到位、服务到位；对没有物业公司的区域要尽快组建物业公司，对于楼房相对分散、无法实行集中管理的区域，由环卫处负责对分散区域的物业进行初级管理；要加强对房屋专项维修资金的管理，要按标准收取、专户存储、统一审批、规范使用。对于存留在开发建设单位的大量资金，市政府准备成立纪检监察、公安局、检察院、住建局、执法局等部门组成的联合清查组，进行清缴，对于挤占和挪用维修资金的单位和个人要限期上缴，否则按相关规定严肃处理。7、要加强城市燃气管理。加快城市燃气利用规划的编制，燃气建设必须符合规划、消防安全等要求，燃气规划未出台之前，新的燃气建设一律不予审批。强化立项选址审查，工程设计，施工必须由持有相应资质证书的单位承担。燃气入户必须经建设主管部门的审批，居民燃气初装费从今年开始直接进入楼房建设成本，不允许另行收费。严把工程质量关，凡验收不合格的，不准交付使用。8、要加强市容管理。要从治理各类违章占道入手，取缔临街商家擅自超出门窗店外经营。清理“三马五堆”等各类占道物资和马路工厂。清理打击城市的小广告、“牛皮癣”、“191办证”。重点清理商贸大厦门前马路商场及背街巷路。要规范城市各类市场。城区内的农贸市场要实行规范化管理，在不影响车辆通行的情况下进行经营，除冬储菜进城设立临时市场外，原则上不再另行增设农贸市场。加强对早、夜市的管理，规范经营时间、经营地点、经营秩序。要规范广告牌匾，主要街路新上牌匾要统一规格、统一标准进行亮化。原有街路也要逐步规范悬挂，随着牌匾的更新和商家的更换，统一标准。新建街路的牌匾可以考虑用LED灯匾。同时制定牌匾广告的管理办法，严格审批。大型的宣传广告原则上不再审批。9、要强化街路亮化彩化管理。今年，亮化工程原则上街路照明以路灯为主，选择好灯型，做到一街一品。新建道路路灯建设同主体工程一并设计，一起招投标，同时施工。对已完成招标正在建设的街路路灯也要同步建设。主要任务：一是更换原有彩化街路的松柏路、德惠路、育才街、人民街、利民街（人行步道一侧）的LED辅灯头。二是在东风路新修段、德惠路延伸段、松柏路拓宽段、振兴街全程、沐德街、新华街、光明街安装路灯或LED灯。三是在松柏路、东风路、光明街、利民街、振兴街安装改造路灯或LED彩化灯。四是搞好精品街路两侧的重点单位楼型灯安装或维修。10、要加强环境卫生管理。要加强日常工作管理，达到“三扫二保一清”和 “五净、三根清、两无”的标准。要做好新修街路及102线的环境卫生管理，纳入常态化管理范围，保证管理标准。要做好垃圾场增容扩建工作，节约用地，提高垃圾场使用效率。11、要加强城市绿化管理。一是城市道路绿化要同道路同步设计、同时施工。2012年重点完成松柏路、德惠路、东风路、站前广场、东部新城道路等绿化工作，打造精品绿化街路，提高城市品位；二是加强绿化工作的统筹管理，从规划论证到检查验收，都要规范化操作、制度化管理，今后凡是重点街路的绿化，都要经过绿化专家组充分论证、广泛征求意见，报市领导审批。做到高标准设计、规范化施工，确保一路一景，一街一品。今年要加强小区和机关单位庭院的绿化，增加城市绿化面积。12、要加强清雪管理。采取“以雪为令、下雪即动、雪中扫雪、夜间作业、机械为主、人工为辅”的工作原则。采用撒、铲、清、运四段式方法进行作业，充分发挥机械清雪的优势。制定清雪预案，确保小雪当天清、中雪三天清、大雪五天清。方便百姓出行。13、要加强市政设施管理。在道路挖掘管理上，地下管线的施工要统筹规划，各部门年初要将地下管线施工计划报到住建局，年初不报计划的，原则上不予审批，坚决杜绝随意挖掘道路现象；要严格履行审批手续，并缴纳道路恢复费用，手续不完善的不准施工，原则上不审批柏油路的破路施工，特殊情况须报市政府同意。挖掘后由市政部门用道路恢复费按标准将路面恢复原貌。在基础设施及排水管网的管理上，市政部门要加大对市政基础设施的管理和维护的力度，出现问题及时处理。楼房户外排水与主排连接要报市政管理部门审批后方可实施。市政管理部门要增强服务意识，及时疏通淤堵的排水管道。在道路桥梁维修管理上，要保证设施完好，杜绝安全隐患，方便群众出行。同时，要加强建筑工地管理，做到施工规范化，出口硬面化，不准运输车辆带泥上路。三、强化措施，真抓实干，务求实效今年的城乡建设与管理工作量大，任务繁重，必须采取强