创新方法努力开创森林防火新局面.doc

多年以来，保山市的森林防火工作，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在省森林防火指挥部的帮助和指导下，全市各级政府、各级森林防火指挥部（所）深入贯彻落实 .&创新思路 扎实工作积极应对林改后的森林防火工作保山市常务副指挥长李保国谈林改与防火保山市位于云南西部边陲，国境线长167.78公里，其中148.07公里为森林交界。全市辖1区4县，总人口246万人。境内沟壑纵横，山川相间，山高谷深，多山少坝。全市属低纬度亚热带山地季风气候，年平均温度14.821.3，年均降雨量746.62095.2毫米，森林植被垂直分布明显，不同的海拔和气候条件，因温度、湿度的差异，形成丰富多样的森林植被类型。全市现有林地面积114.4618万公顷，活立木总蓄积量1.16亿立方米。境内有世界生物圈保护区、国家级自然保护区高黎贡山，保存有极其丰富的生物种类和完整的生态系统，是我国生物资源种类最多、最具有保护价值的自然保护区，其生物多样性在世界上名列前茅，被联合国教科文组织吸收为世界生物圈保护区。多年以来，保山市的森林防火工作，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在省森林防火指挥部的帮助和指导下，全市各级政府、各级森林防火指挥部（所）深入贯彻落实森林防火“三线”、“四责任”、“五个关键人”和各项防控措施，强化组织领导和灾前防范，从“认识、责任、经费、人员、措施”上狠抓落实。通过各有关部门通力协作，全市军警民和森林防火战线广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，连续多年实现了无重大森林火灾、无人员伤亡和无火烧连营的“三无”目标，森林防火工作取得了较好成绩。但随着森林面积增加，以及林农营林、护林的积极性提高，林区活动更为频繁，人为火源防不胜防，极端天气的增多，特别是林改后的森林防火工作面临的复杂形势，给全市森林防火工作带来了更大的困难和挑战。一、集体林权制度改革后森林防火面临的形势和困难集体林权制度改革是林业求发展、国家保生态、农民得实惠的重大工程，对于加快推进社会主义新农村建设、促进林业产业建设，具有重大的现实意义和深远的历史影响。随着我市林权制度改革的全面推进，广大山区实现了“山定权、树定根、人定心”的重大转变，极大的提高了林农爱林、护林、用林的积极性，促进了山区林业的加快发展。但随着林权的进一步落实，同时也给全市森林防火工作带来了很多新的问题和挑战。（一）火源管控难林改后，林农造林、育林、用林的积极性得到了空前提高，造林由过去的“要我造林”变为现在的“我要造林”，林农在林区的活动大幅增加，频繁进入林区作业，大大增加了人为火源，给火源管控带来了更大的难度；而且在林改过程中，由于分山踏界、林权纠纷调解等人为活动集中突现，短时间内给火源管理带来了较大的压力；另外，在林权制度改革过程中存在的一些利益矛盾，也会引起一部分法律意识淡薄的群众人为纵火，这些都给火源管理带来了新的挑战。（二）组织扑救难一方面是发生森林火灾组织群众上山扑救难，在火灾没有危及自家林地的时候，有的林农可能不愿意参与扑救，或参与扑救但要求给予误工补贴等；另一方面是一旦自家的山林着火，林农自行盲目扑救，甚至全家老小妇幼齐上阵，容易造成伤亡事故，特别是初发火，由于可以直接扑打，林农在没有扑火知识的情况下，不注意扑救方式，反而有可能酿成小火大伤亡的情况发生，造成组织指挥难、安全保障更难的不利情况。（三）损失赔偿难在森林火灾扑救过程中，为避免火势蔓延，往往要实施以火攻火或砍烧防火隔离带等方式扑救森林火灾，但由于林木已到户，属私有财产，在国家还未出台相关的灾害补偿政策之前，因邻居山林着火而殃及自家林木受损失，林农不愿意，将会出现如何协调、如何赔偿等一系列问题，如处理不当，还会发生上访、闹事等群体性事件。（四）管护及经费落实难由于林权到户，责任也到户，森林的管护应由林农承担，但由于林权结构分散，户均面积差异大，经营形式又不一样等，造成管护人员难落实，管护经费无保障，森林防火基础设施及生物防火隔离带等建设难协调、费用难筹措等问题，给防火工作的开展造成了新的不便。二、创新思路，创造性地开展森林防火工作针对林改后存在的不利因素，我认为应着重做好以下几方面的工作：（一）创新群防机制，建立新的护林防火联防组织群防群治是整个森林防火的基础，是集体林权制度改革和森林分类经营后森林防火工作必须解决的关键。采取有偿托管，区域联防，以及确权定责等方法，建立责权利挂钩的防护机制，按照“谁受益、谁出钱、谁出力”的要求，采取以村民小组为基本的组织实施单位，按一村一方案，一组一策的方式落实到山头地块，深入千家万户，突破难点，稳步推进。（二）创新管理机制，实行疏堵结合的火源管理方式针对林改后林事活动加大的实际，在重点抓好重点火险区的火源管理外，逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看死守、全面禁火、严厉惩罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的工作方式，采用有堵有疏、疏堵结合的办法，在农事用火高峰期间，针对用火实际需要，认真摸清情况，加强协作，推行集中呈报，统一审批，统一时间，分批烧除，有组织的集中用火，从根本上解决群众生产性用火与森林防火的矛盾，建立疏堵结合的新的火源管理新机制。（三）创新扑救机制，组建多层次的扑火队伍针对群众扑火积极性高，盲目性大，造成人员伤亡隐患可能性增大的特点和实际，在继续坚持森林火灾扑救“专群结合、以专为主”的原则下，采取“重基层、强骨干、抓共建”的方针，加大基层扑火队伍建设，积极探索组建多层次扑火队伍，实现基层扑火队伍“拉得出、能战斗、安全有保障”，最终达到森林火灾“打早、打小、打了”的目标。（四）探索新机制，结合不同实际创造性的开展森林防火工作根据林改前后，我市腾冲、施甸先后探索实施的几种方式，在总结成功经验的基础上应积极在全市有针对性的进行试点推广。1、组建林业“三防”协会和林业专业合作社。腾冲猴桥镇箐口村率先实施的林业“三防”（防火、防病虫害、防偷盗）协会和林业专业合作社，一方面有效提高了群防群治水平，实现从单打独斗、管好自家林转为会员的山林都互相关照、联防联治。扑火队在村干部和协会的组织下，第一时间赶赴火场，实现森林火灾“打早、打小、打了”的目标；二是较好落实了预防为主的方针，通过协会有计划、有组织的将山边、田边、林缘边的杂草统一烧除，减少火灾隐患，使森林防火的整体水平得到提高；三是切实提高了森林经营效益，宣传发动统一进行，统一配备护林人员，防火林带、护林便道、防火道路统一规划修建，避免重复建设，可以有效地降低经营成本，提高了经济效益；四是初步构建了相互交流的平台，政府及林业主管部门通过协会这个平台，贯彻落实林业法律、法规和政策，开展业务指导、技能培训；五是积极破解防火经费瓶颈，协会会员按照每年每亩缴纳会费，解决了基层护林防火经费难落实的问题。2、大户承包管护山林。施甸县推广实施的大户承包管护山林的方式，走出了一条大户承包护林规模化经营管理的路子，建立了与市场经济相适应的能人管护山林的新体制，经过不断的实践完善，这一做法逐步走向成熟。其主要做法包括：一是在遵循自愿原则基础上，林农将自己的山林交给承包护林者管护，林农按每年每亩0.4-2.0元的标准向承包者缴纳管护费；二是承包者聘用护林员分片护林，护林员长年吃住在山，巡山护林，宣传森林法、云南省森林消防条例等法律法规，承担着森林管护及森林防火工作；三是根据森林法制定护林公约或村规民约，每年“开山”1-2次，除“开山”期外，其余时间不得进入林区砍柴割草。由于承包人责任到位，森林管护较好，这些林地林茂草盛，许多林农获得的木材、柴草及菌类等林副产品除自用外，还可出售，产生了较好的经济效益，群众较为满意。3、集团式管理。国家、省级自然保护区，私人购买的大面积林区，以及县、乡、村、组集体所有的林地和公益林，实行由辖区单位（个人）统一负责管理，利用政府提供的各种经费，林场、集体林地、林业大户的创收，提取一定数量的费用，聘用专兼职护林人员，对辖区森林进行统一管护。（五）加大宣传力度，加强火灾扑救知识的宣传和培训力度一是要利用公告、会