农业土地复垦项目管理制度.doc

农业土地复垦项目管理制度 以下是关于农业土地复垦项目管理制度全文内容敬请大家参考参考希望能够帮助到大家 一、总则 第一条为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理根据国家农业综合开发办公室国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法、国家农业综合开发部门项目管理试行办法和有关规定制定本办法 第二条本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持由国土资源部组织实施对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目 第三条项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则： (一)统筹规划突出重点规模建设注重效益; (二)按项目管理、按立项条件择优选择; (三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制; (四)按项目确定资金集中投入不留缺口奖优罚劣 第四条项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策;坚持复垦利用被破坏土地增加耕地和农用地促进土地资源可持续利用因地制宜综合治理工程措施和生物措施相结合农、林、牧、副、渔全面发展经济、社会、生态效益相统一 第五条项目管理实行统一组织分级管理 在国家农发办的统一组织协调下国土资源部负责项目评估论证、立项审查、年度项目实施计划下达、项目终验等 省级土地行政主管部门负责组织项目申报、年度项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等 二、项目申报 第六条国家实行项目年度申报与立项有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况负责组织项目申报 第七条项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门申报的项目须经地(市)级：上地行政主管部门签署意见省(自治区、直辖市)土地行政主管部门审核同意后由省(自治区、直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部 每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日 第八条申报项目应当符合以下条件： (一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划; (二)待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地面积较大相对集中连片水土资源条件相对较好通过复垦能有效增加农用地特别是耕地面积项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩); (三)地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力当地政府和群众土地复垦积极性较高 对于已经安排项目建设的县(市、区)在申报条件符合上述要求的前提下应当优先组织项目申报 第九条省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申报项目时应当提供以下材料： (一)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申请立项报告; (二)项目可行性研究报告与评估论证意见; (三)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见; (四)项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位置图; (五)其它有关材料(如有关影像资料等) 项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况(包括自然、社会、经济状况);项目区被破坏土地与权属状况;项目区水土资源与环境评价;项目建设范围、规模;项目建设工程量与主要工程、生物措施;土地权属调整方案;投资概算及筹资方案;综合效益评价;组织实施措施等申报材料一式两份 三、立项审查与年度项目实施计划下达 第十条国土资源部对申报项目进行审查符合规定要求的纳入部项目库其中对项目规划建设面积在600公顷(9000亩)以上的由国土资源部组织项目立项评估论证 第十一条国土资源部根据国家农发办下达的年度中央财政资金项目投资汁划控制指标在部项目库中选择项目并征求有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门意见后确定年度立项项目编制年度项目投资计划方案 对于已经安排项目建设的县(市、区)的项目在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下予以优先立项 年度项目投资汁划方案报国家农发办经认定后国土资源部向有关省(自治区、直辖市)土地行政王管部门下达年度中央财政资金项目投资计划通知组织编制项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划;国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标并通知落实地方财政配套资金 第十二条项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划由项目申报单位编制并逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门 省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)进行审定;对年度项目实施计划进行审核、汇总年度项目实施计划经审核、汇总后由省级土地行政主管部门集中报国土资源部并抄报国家农发办 上报(抄报)材料一式两份每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日 第十三条国土资源部在省(自治区、直辖市)上报年度项目实施计划基础上汇总编制全国年度项目实施计划于11月30日前报国家农发办全国年度项目实施计划经国家农发办审核批复后由国土资源部会同国家农发办共同下达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门抄送有关省(自治区、直辖市)财政部门 经审核批复的全国年度项目实施计划予以公告 第十四条项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括：项目总体设计主要工程设计配套设施设计施工机械、设备购置计划主要工程概算等 第十五条年度项目实施计划的主要内容包括： (一)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制定); (二)计划编制说明书包括项目区基本情况项目总投资规模及资金来源构成项目区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村)复垦任务及亩投资情况主要单项工程安排情况预期效益目标项目实施主要措施等; (三)附件包括省(自治区、直辖市)财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书;农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明;年度项目实施计划编制的软盘数据;其他有关资料等 四、资金筹措、使用与管理 第十六条项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金 地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1：1的比例进行配套其中省级财政配套资金占70%地(市)、县级财政配套资金占30%地方财政配套资金应列入本级财政预算确保资金及时足额到位专款专用单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的50% 第十七条中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程不得用于多种经营项目 资金使用范围主要包括：土地平整;修建排灌渠系及配套建筑物;修建或新打机电井及配套的机、泵和10kv(含)以下的输变电设备;新建、修建、改造总装机在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套输变电工程;发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备;修建田间机耕路;改良土壤;购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备;营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林;科技推广、技术培训和项目前期工作费等 项目前期工作费按财政投资的2%提取并在地方财政配套资金中列支由负责项目前期工作的单位提取用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等 第十八条中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入其无偿与有偿的比例为70%：30%无偿资金通过财政部门逐级拨付有偿资金通过财政部门逐级承借统借统还中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起第4年开始偿还每年偿还25%第7年还清 地方财政配套资金的使用方式依照地方有关规定执行 第十九条项目资金应做到专人管理、专帐核算保证专款专用严禁挪用、截留和抵扣具体管理监督办法按照国家农发办国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法规定执行 五、项目实施管理 第二十条项目建设期限为一年项目申报单位应按期组织完成年度项目实施计划项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求 年度项目实施计划一经下达原则上不得调整因特殊原因确需调整的须报原批准机关批准 第二十一条项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制项目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标主要单项工程的施工应由具备相应资质的监理单位进行监理 第二十二条项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容 第二十三条国土资源部组织开展年度项目实施中期检查检查合格的作为下一年度项目所在县(市、区)继续立项的依据;中期检查不合格的责令改正 各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度加强项目实施中的指导、管理和监督及时研究解决项目实施中存在的问题 有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应在每年2月29日前将上一年度项目计划完成情况报国土资源部 第二十四条项目实施前应明确土地权属关系项目实施过程中一般不作权属调整;项目竣工后项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作同时明确项目运行管理主体建立健全管理制度确保工程正常运行和长期发挥效益 六、竣工验收与成果管理 第二十五条项目竣工后土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计(或实施方案)、年度项目实施计划等及时进行项目验收 项目验收内容主要包括： (一)项目建设任务与主要经济指标完成情况; (二)主要工程数量和质量建设情况; (三)资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况; (四)土地使用与土地权属管理情况; (五)项目工程运行管护制度和文档管理情况等 第二十六条项目验收采取自下而上方式进行 (一)自验项目竣工后县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自验;自验完成后向省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提出验收申请并将自验情况和有关材料一并上报 (二)初验省(自治区、直辖市)土地行政主管部门在接到验收申请后及时组织验收组对自验成果进行初验在省(自治区、直辖市)范围内所有年度项目初验合格后将所有项目的建设与初验情况进行汇总报国土资源部并申请项目验收 (三)终验国土资源部根据省(自治区、直辖市)初验情况组织进行项目终验 第二十七条国土资源部对全国年度项目全面验收合格后形成验收报告报国家农发办并申请国家农发办抽查抽查合格后由国家农发办发给项目验收合格证书对抽查不合格的限期补建和纠正逾期仍未补建和纠正的停止安排项目所在县(市、区)项目建设 第二十八条国土资源部或国家农发办验收时地方有关土地行政主管部门应提供所需材料 一、省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提供的材料： (一)申请验收报告与项目初验情况; (二)项目建设工作报告; (三)财政资金到位、使用、管理情况报告; (四)资金审计报告; (五)项目计划批复文件和资金拨借文件; (六)验收统计表; (七)其他有关材料