壶关县土地利用总体规划.doc

壶关县土地利用总体规划（年）调整方案壶关县人民政府二一七年十二月73 / 77目 录前 言第一章 规划调整完善背景一、自然与社会经济概况二、年土地利用现状及存在的问题三、经济社会发展形势四、现行规划实施成效及存在问题五、规划调整的必要性第二章 规划调整完善的指导思想、原则及依据一、指导思想二、基本原则三、调整依据第三章 规划调整的主要内容一、规划目标的调整二、土地利用结构调整三、土地利用布局优化四、中心城区土地规划调整五、壶关经济技术开发区土地规划调整六、建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则七、重大工程调整第四章 “三线”划定一、永久基本农田保护红线划定二、生态保护红线划定三、城市开发边界划定第五章 乡（镇）规划土地利用调控第六章 保障措施一、强化规划实施法律管控意识二、加强规划实施行政管理力度三、加强规划技术管理保障四、强化规划经济调节手段五、加强规划实施监管六、提高规划社会保障能力附表前 言壶关县土地利用总体规划（年）自年月经山西省人民政府（晋政函号）批准实施以来，有效实现了切实保护耕地和基本农田、严格控制建设用地规模、优化农用地布局等规划目标，规划实施成效显著。但规划实施过程中仍面临建设用地布局需进一步优化、耕地和基本农田保护压力大等问题。近年来， “一带一路”建设、中部崛起、新型城镇化建设、精准扶贫等国家和省重点战略提出，为壶关县经济社会发展提供了良好机遇。面对新形势，本县以旅游业为龙头，以“中国峡谷旅游名城，长治市上党城镇群生态旅游休闲中心”为发展目标，科学合理配置土地资源，确保土地利用对全县经济社会发展保障能力，努力实现“绿色壶关、宜居壶关、休闲壶关、富裕壶关”。为保障国家、省、市、县经济社会发展战略顺利实施，促进新常态下壶关县经济社会可持续发展，适应全县各业各类用地生产和发展需求，需要对现行土地利用总体规划进行调整完善。根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函号）、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函号）和山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资函号）等文件要求，在上级规划调整主要指标的控制指导下结合本县实际情况，编制壶关县土地利用总体规划（年）调整完善方案。本方案规划调整范围为壶关县全部行政辖区，即包括镇乡个开发区，个行政村，土地总面积为公顷。本方案规划基期年年，调整基期年年，规划目标年年。第一章 规划调整完善背景一、自然与社会经济概况（一）自然概况、地理位置壶关县位于山西省、长治市东南部，坐落在太行山腹地，属上党盆地东部。地理位置在东经，北纬之间。东与河南省林州、辉县两市相接，西与长治市辖区、长治县为邻，北与平顺县隔界，南与晋城市陵川县毗邻。、交通条件壶关县地处晋豫两省交通要冲，省道横贯东西，纵贯南北。西距长邯（长治邯郸）高速公路、太焦（太原焦作）铁路公里，东距京珠（北京珠海）高速公路、京广（北京广州）铁路不足公里。长壶一级路的全面贯通，大大缩短了壶关到长治的距离，初步形成东西南北成环、内外道路贯通的“四纵八横”大骨架。、地形地貌本县属干旱石质山区，地势以中部分水岭为界，由东南向西北倾斜。境内地貌明显分为石质山地貌和中低山丘陵地貌两大主体地貌单元。因北有老顶山，南有双龙山，两山夹峙，中间空断，山形似壶，且以壶口为关，而得名壶关。以县境中部双井村岭最高（海拔米），县境东部东川底村最低（海拔米）。、气候条件壶关县属暖温带大陆季风气候区，四季分明。全年平均日照时数达小时，日照率。境内年平均气温，月份最冷，平均气温，月份最热，平均气温。年平均降水量在毫米左右。全年无霜期约天，初霜日出现在月上旬，终霜日在次年月上旬。、水资源状况县境内水资源总量万立方米，其中，地下水资源量万立方米，地表水资源量万立方米，重复水量万立方米。全县水资源可利用量万立方米，其中地表万立方米，地下万立方米。境内河流有郊沟河、桑延河两条非季节性河流，陶清河、石子河、百泉河三条季节性河流。、土壤地质条件全县土壤分褐土、草甸土两个土类，分淋溶褐土、山地褐土、粗骨性山地褐土、褐土性土、碳酸盐褐土、浅色草甸土六个亚类，地质类型以奥陶纪石灰岩为主。、矿产资源本县矿产资源丰富，经探明的矿产资源有三十多种，金属矿主要有铁矿、硅矿、黄铁矿等，非金属矿主要有煤、石灰石、白云岩、黏土、大理石等，储量丰沛。、旅游资源本县历史悠久，风景优美。现有文物古迹遍及境内个乡镇开发区，已发现不可移动文物处，其中省级文物保护单位处，县级文物保护单位处，有古遗址、古墓葬、古建筑和琳琅满目的馆藏文物，这些众多的文化遗址和历史古迹构成了一幅幅绚丽的人文景观。东南部的太行山国家地质公园、国家森林公园，景点资源丰富，景观奇妙有趣。（二）经济社会条件壶关县属长治市管辖，全县现辖镇乡个开发区，个行政村。年，全县总人口万人，其中城镇人口万人，城镇化水平。年，全县地区生产总值达到亿元，“十二五”期间年均增长；全社会固定资产投资达到亿元，年均增长；公共财政预算收入亿元，年均增长；社会消费品零售总额亿元，年均增长；城镇常住居民人均可支配收入元，年均增长；农村常住居民人均可支配收入元，年均增长。全县年规模以上工业增加值完成亿元，天安煤机、华能风力发电等项目有序推进，壶化集团高强度导爆管雷管生产线和万公斤起爆具、邦仕得制药、华兴保温材料、晋通钕铁硼、潞赛达商品砼等项目建成投产，一批新的经济增长点逐步形成。二、年土地利用现状及存在的问题（一）土地利用现状年，全县各类土地利用现状为：、农用地农用地面积公顷，占全县土地总面积，包括：（）耕地耕地面积公顷，占农用地面积。其中，水浇地公顷，旱地公顷，分别占耕地面积、，主要分布在龙泉镇、百尺镇、店上镇、集店乡、黄山乡、东井岭乡、五龙山乡等个乡镇。（）园地园地面积公顷，占农用地面积，以果园为主，主要分布在县域北部集店乡、五龙山乡、龙泉镇等个乡镇。（）林地林地面积公顷，占农用地面积，其中，有林地公顷，灌木林地公顷，其他林地公顷，分别占林地面积、，主要分布在石坡乡、树掌镇、桥上乡、鹅屋乡个乡镇。（）牧草地牧草地面积公顷，占农用地面积，主要为人工牧草地，主要分布在晋庄镇、百尺镇、龙泉镇和集店乡。（）其他农用地其他农用地面积公顷，占农用地面积，其中，农村道路公顷，坑塘水面公顷，沟渠公顷，设施农用地公顷，田坎公顷，分别占其他农用地面积、和。、建设用地建设用地公顷，占全县土地总面积。包括：（）城乡建设用地城乡建设用地公顷，占建设用地面积，其中：城镇用地公顷，农村居民点用地公顷，采矿用地公顷，分别占城乡建设用地面积的、和。（）交通水利用地交通水利用地公顷，占建设用地面积，其中：铁路用地公顷，公路用地公顷，水库水面公顷，水工建筑用地公顷，分别占交通水利用地面积、。（）其他建设用地其他建设用地公顷，占建设用地面积，全部为风景名胜及特殊用地。、其他土地其他土地公顷，占全县土地总面积，包括：（）水域水域面积公顷，占其他土地面积的，其中，河流水面公顷，内陆滩涂公顷，分别占水域面积、。（）自然保留地自然保留地公顷，占其他土地面积，其中，其他草地公顷，裸地公顷，分别占自然保留地面积、。（二）土地利用的特点、建设用地比重小，土地利用以农用地为主农用地占比为，建设用地占比为，其他土地占比，三者比例为，农用地和其他土地占壶关县土地总面积的比例达到以上，建设用地比重小，土地利用以农用地为主。、耕地质量等别低，后备资源开发难度大全县山区和丘陵面积占土地总面积的，耕地以旱地为主，大部分为坡耕地，图斑破碎，有效土层较薄，有机质含量低，水资源缺乏，全县平均耕地质量等别等，耕地质量总体偏低。耕地后备资源主要位于树掌镇、石坡乡、鹅屋乡、桥上乡等乡镇，可开发地块分布零星分散，坡度较大、水源缺乏，开发难度大。、林地比重大，区域生态环境好县域林地面积广大，占全县土地总面积的，占农用地面积的，集中分布在东南部山区，森林覆盖率高，区域生态环境良好。（三）土地利用中的主要问题、耕地面积不断减少，耕地保护工作任重道远年全县耕地面积公顷，年减少为公顷，年间共减少公顷，降幅，全县耕地面积呈减少趋势。本次调整完善上级下达耕地保有量指标比现行规划多公顷，随着经济社会的发展和城镇化进程加快，建设用地需求日益增加，占用耕地不可避免。耕地保护任务压力不断加大，耕地保护工作任重道远。、农村居民点布局分散，布局不合理 受地域限制，农村居民点分布零散，晋庄镇、树掌镇和东井岭乡居民点布局相对集中，但在鹅屋乡和桥上乡出现“空心村”现象，农村居民点利用粗放态势明显。年，全县农村居民地点用地公顷，人均农村居民点用地面积平方米，高于国家人均平方米的用地标准，土地集约利用水平有待提高。、土地后备资源相对充足，开发整理难度大年壶关县其他草地公顷，占未利用地的，耕地后备资源相对充足，但可开垦土地主要分布在无基础设施或基础设施条件差的山地、丘陵地带，土壤质量差、有效土层薄、水源缺乏、分布零散等问题。现有宜耕后备资源，大部分需要进行不同程度的土壤改良和水源供给设施建设，开发技术要求高、投资大、难度大。三、经济社会发展形势“十三五”时期宏观经济形势发生显著变化，受“三期叠加”因素影响，我国经济发展进入新常态，壶关县经济社会发展既迎来前所未有的重要战略机遇，也面临诸多挑战。（一）面临的新机遇、政策扶持有利于发挥后发优势“十三五”时期是国家扶贫攻坚关键时期，国家扶贫开发力度加大，将太行山革命老区列入重点支持范围，壶关作为国家扶贫开发重点县，将在政策、项目、资金等方面将得到更多支持，有利于特色优势产业落地，尽快完成“脱贫摘帽”任务，全面建成小康社会。同时，百尺镇西岭底村和店上镇瓜掌村被列入年中央财政支持范围的中国传统村落名单，随着“中部崛起”战略实施，国家将出台一系列优惠政策，有利于本县建设一批重大项目，拉动区域经济发展。、国家大力支持旅游业发展带来的机遇国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见和山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见的出台进一步为旅游业健康发展提供难得的发展机遇。太焦高铁建设将为壶关县旅游带来积极影响，对扩大太行山大峡谷旅游品牌影响力和对外辐射力起到重要推动作用。同时，随着居民消费需求从生存型消费向发展型消费转变，文化旅游消费成为新消费热点，旅游将成为带动县域发展的重要增长点。、主体功能区规划实施有利于实现绿色发展山西省主体功能区规划将壶关划为省级重点生态功能区，省、市政府将建立生态补偿机制，在财政、投资、产业、土地等方面予以补偿和优惠，这有利于壶关县充分发挥生态资源优势，推动“中国峡谷旅游名城，长治市上党城镇群生态旅游休闲中心”发展战略目标实现。（二）面临的新挑战、发展和转型压力较大发展不足仍是壶关县面临的最大问题，经济总量、人均、财政收入、城乡居民收入都较低，工业化、城镇化水平不高。经济结构性矛盾比较突出，对钢铁行业依赖程度高，抗风险能力不强，在钢铁行业产能过剩背景下，经济下行压力加大。如何通过优化土地资源配置，稳定经济总量和推进产业转型任务艰巨。、脱贫攻坚任务艰巨作为国家级贫困县，壶关县贫困面大、贫困程度深，截至“十二五”期末，全县尚有精准扶贫对象万人，脱贫攻坚难度大，民生用地需求大。需进一步优化配置有限土地资源，加大基础设施建设、产业扶持、移民开发、民生设施建设等脱贫举措实施力度。、生态保护任务重随着国家对生态旅游开发建设政策扶持力度加大和山西省对壶关县重点生态功能区划定，生态保护成为壶关县未来发展重要任务，如何协调生态用地保护和旅游用地资源开发，关系着县域发展重要增长点能否发挥作用。四、现行规划实施成效及存在问题（一）规划实施总体情况壶关县土地利用总体规划（）自批准实施以来，对落实用途管制制度，严格保护耕地特别是基本农田，发挥了重要作用。规划执行期间，壶关县认真贯彻落实山西省和长治市经济发展战略部署，积极做好国土资源保护与利用工作，保障经济社会发展重点领域和重大项目用地，在加强土地宏观调控管理、控制和引导土地利用等方面取得了一定成效，经济、社会、生态效益明显。但在经济社会发展新常态下，也存在建设用地规模无法满足新形势需求、耕地与基本农田保护压力不断加大等问题。（二）规划修改和批复情况规划实施期间，仅修改一次规划。年月，山西省人民政府对包括壶关县在内长治市个县（市、区）土地利用总体规划修改方案作出批复（晋政函号）。本次修改追加新增建设用地规模公顷，规划修改后，壶关县耕地保有量不低于公顷，基本农田保护任务公顷，建设用地总规模控制在公顷（其中，城乡建设用地规模控制在公顷；城镇工矿用地规模控制在公顷），新增建设用地规模控制在公顷（其中，新增建设占用农用地规模控制在公顷，新增建设占用耕地规模控制在公顷）；土地整治补充耕地规模公顷（其中，复垦补充耕地规模公顷）。（三）规划目标落实情况、严格落实了耕地和基本农田保护任务规划至年，全县耕地保有量不低于公顷，截至年底，全县耕地公顷，比规划目标多公顷，耕地保情况良好。规划至年，全县基本农田保护面积不低于公顷。截至年底没有基本农田核销，基本农田面积公顷，多划基本农田面积公顷。规划实施期间，严格保护了基本农田，完成了基本农田保护任务。、各类建设用地规模基本符合规划要求规划至年建设用地总规模公顷，年建设用地总规模公顷，达到规划目标年的，剩余建设用地发展空间公顷。其中：规划城乡建设用地规模公顷，年城乡建设用地规模公顷，为规划目标年的，比规划控制目标多公顷，主要由于农村居民点拆旧复垦项目还在实施中。截至年完成的复垦项目规模公顷，未完成复垦项目规模公顷。到规划期末，落实全部农村居民点拆旧复垦项目后，城乡建设用地规模可以控制在规划指标内。规划城镇工矿用地公顷，年城镇工矿用地公顷，为规划目标年，剩余城镇工矿用地指标公顷，有效控制了城镇工矿用地规模。规划交通水利及其他建设用地规模公顷，年交通水利及其他用地规模公顷，为规划目标年，剩余指标公顷，基础设施建设情况基本良好。、新增指标完成情况现行规划确定年新增建设用地规模控制在公顷以内，其中占用农用地指标公顷，占用耕地指标公顷。其中上级下达新增建设用地指标公顷，“挂钩”类新增建设用地指标公顷。规划实施至年，已使用新增建设用地指标公顷（年使用公顷），其中占用农用耕地公顷，占用耕地公顷，实际执行规划目标的，剩余指标公顷。其中：上级下达新增建设用地指标规划期间，全县安排上级下达新增建设用地指标公顷，占用耕地公顷。其中，安排城镇工矿建设指标公顷，占用耕地公顷；安排农村居民点建设指标公顷，占用耕地公顷；安排其他建设指标公顷，占用耕地公顷；安排交通水利用地指标公顷，占用耕地公顷。截止年，全县已使用上级下达新增建设用地指标公顷，占用农用地公顷，占用耕地公顷。其中，城镇工矿用地增加公顷，占农用地公顷，占耕地公顷；农村居民点用地增加公顷，占农用地公顷，占耕地公顷；交通水利用地增加公顷，占农用地公顷，占耕地公顷。其中年两年中，使用上级下达新增建设用地指标公顷，其中占用农用地公顷，占用耕地公顷。剩余新增建设用地指标公顷，占用耕地地公顷。剩余其中城镇工矿指标剩余公顷，剩余交通水利用地指标公顷;剩余村庄建设指标公顷，剩余其他建设指标公顷。“挂钩”类新增建设用地指标规划期间，全县安排建设用地增减挂钩指标公顷，其中占用耕地公顷。截止年，全县已使用新增建设用地增减挂钩指标公顷（全部为城镇工矿用地），其中占用耕地公顷。两年中，新增建设用地增减挂钩指标公顷，占用耕地公顷。剩余新增建设用地增减挂钩指标公顷，占用耕地剩余公顷。、土地整治补充耕地落实较慢规划至年，土地整治补充耕地规模公顷，其中建设用地复垦补充耕地公顷。规划实施期间，我县通过实施土地整治项目积极加大耕地补充力度，截至年底，已实施土地整治规模公顷（建设用地复垦规模公顷），补充耕地公顷（建设用地复垦补充耕地公顷），完成规划任务的（建设用地复垦补充耕地面积完成规划任务的），剩余土地整治补充耕地指标公顷（剩余建设用地复垦补充耕地指标公顷），补充耕地落实较慢。、城镇工矿用地节约集约水平明显提高年，全县人均城镇工矿用地规模平方米，规划确定到年，人均城镇工矿用地控制在平方米以内。截至年，全县城镇常住人口为人，城镇工矿用地面积公顷，人均城镇工矿用地平方米，低于规划人均城镇工矿用地规划指标，城镇工矿用地节约集约水平明显提高。、生态用地保护力度仍需加强年，完成耕地保护任务；园地面积公顷，比规划目标少公顷，完成规划目标的；林地面积公顷，比规划目标少公顷，与规划目标相差较大，仅完成规划目标的，主要原因是规划实施期间，生态造林工作相对迟缓。、中心城区建设用地管制得当规划到年，中心城区建设用地规模公顷，新增建设用地指标公顷，占耕地面积公顷，其中包括落实上级下达指标公顷，占耕地公顷；城乡建设用地增减挂钩建新区用地公顷，占耕地公顷。年，中心城区建设用地总规模公顷，已实施实际新增城乡建设用地面积公顷，剩余新增指标公顷，新增建设用地的允许建设区符合率。、重大工程建设项目保障得力至年，全县已实施各类项目个，新增建设用地公顷；其中交通运输重点项目个，新增建设用地公顷；能源重点项目个，新增建设用地公顷；水利项目个，新增建设用地公顷；其他各类重点项目个，新增建设用地公顷。现行规划东井岭乡千伏变电站项目，因电网设计改变，项目选址不能满足需求，该项目不再实施。（四）规划实施成效、有力保护耕地，特别是基本农田规划实施期间，壶关县严格控制建设占用耕地、适当进行农业结构调整，截至年全县耕地保有量公顷，较现行规划目标多公顷，有力保护了耕地。将基本农田保护任务逐级分解到各乡镇，明确各级政府基本农田保护责任，并且落实到地块，基本农田保护面积较现行规划多公顷，完成基本农田保护任务。同时，壶关县严格落实耕地占补平衡，积极实施土地整治项目加大耕地补充力量，确保耕地数量不降低，耕地质量有提高。、稳步落实土地利用重大工程壶关县在规划实施期间实施各类土地利用重大工程个，新增建设用地公顷。其中交通运输重点项目个，为长安高速公路长治至平顺段、山西中南部铁路通道、山西省太行山大峡谷旅游循环公路南线工程、长治至壶关城际连接线；能源重点项目个，为常平变电站、城北北河加油站、城北盘驼底加油站、北皇加油站和集店乡辛村供气站；水利重点项目个，为水利水源建设项目、八泉峡供水工程；其他各类重点项目个，主要有长治市太行紫团饮业有限公司、环海不锈钢厂、大山南长生机械、华兴环保工业项目和西庄钕铁硼项目等。、有效支撑经济社会发展规划实施期间，壶关县将土地利用总体规划和年度计划作为控制土地供应“闸门”的主要手段，对新增建设用地有保有压，既有效遏制城乡建设大量圈占土地势头，又保障了基础设施建设及其他各项事业发展必要用地，有效促进壶关县土地资源可持续利用以及社会经济可持续发展。、增强了全社会依法依规用地意识规划实施期间，土地利用总体规划社会影响日益扩大，土地利用总体规划在规划体系中地位愈发重要，在土地管理中的基础和龙头地位逐步显现。相关行业、部门在编制规划时，把节约集约用地作为重要依据，在用地规模和布局上更加注重与土地利用总体规划衔接，同时公众对土地利用总体规划的关注和参与积极性进一步提高，维护土地权益意识进一步增强。（五）规划实施存在问题、耕地保护任务压力加大年耕地保有量公顷，虽高于规划年耕地保有量公顷，但伴随经济社会加快发展，建设用地需求不断增大，耕地保护任务压力加大。规划确定年全县通过土地整治补充耕地面积不低于公顷，建设用地复垦补充耕地不低于公顷。截至年，已实施土地整治项目公顷，补充耕地公顷；建设用地复垦总规模仅实施公顷，补充耕地面积公顷。百尺镇川河村补充耕地项目、黄山乡南阳护村第二批补充耕地项目、壶关县五龙山乡西河南村补充耕地项目仍在施工阶段，补充耕地任务落实缓慢。、现行规划布局无法满足当前经济社会发展战略需求规划实施期间，壶关县在严格保护耕地和基本农田的同时，初步实现区域用地结构和布局合理化，对城乡一体化建设起到重要推动作用。年底，县域内经济社会快速发展，交通、水利、能源等基础服务设施建设步伐加快，扶贫开发力度持续加大，现行规划用地布局，已不能满足壶关县未来经济社会发展需求。、生态用地保护任重道远从各类生态用地面积变化来看，规划确定年全县林地面积公顷，年全县林地面积仅为公顷，与规划目标相差较远。主要原因是近年壶关县发生两次森林火灾事故，林业等相关部门致力于灾毁林地治理，生态造林工作进展未及预期。加之，山西省将壶关县纳入省级重点生态功能区，壶关县生态用地保护工作任重道远。五、规划调整的必要性（一）贯彻执行国家政策要求的重要举措土地利用总体规划调整完善是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应、把握、引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。“十三五”是壶关县实施创新驱动、转型升级的关键时期，调整完善土地利用总体规划工作直接影响全县当前和今后一段时期经济社会发展。为此，根据国土资源部、省国土资源厅的统一部署，壶关县需开展土地利用总体规划调整完善工作。（二）落实重大区域发展规划的战略要求壶关县拥有丰富独特旅游资源、绿色无污染生态资源以及国家精准扶贫政策支持，后发优势明显。面对新的发展形势与战略，本县要进一步依托区位优势，以全面脱贫为目标，明确发展定位，打造建设省级重点生态功能区、中国山水峡谷第一品牌休闲旅游区、特色农业示范区，进一步优化县域土地利用结构和布局，以整合空间资源，提高资源利用效率，需要对现行土地利用总体规划进行调整完善，为进一步实现全县经济社会可持续发展奠定基础。（三）旅游业等支柱产业发展的迫切需要“十三五”期间，壶关县明确提出“中国峡谷旅游名城，长治市上党城镇群生态旅游休闲中心”的总体目标，坚持“生态立县、旅游兴县”发展战略和“四高一大”发展思路（即高起点规划、高强度整合、高品位开发、高水平管理、大力度宣传），创新“举县办旅游”机制，构建“两谷两带两园”旅游发展新格局，把生态旅游业作为推动全县经济社会持续健康发展的战略性支柱产业，打造国家级休闲度假目的地。旅游业新常态化发展及其他产业提质增效需要土地利用结构和布局的不断完善，以保障产业健康快速发展。（四）城乡统筹节约集约用地的必然要求壶关县共镇乡个开发区，个行政村，年全县人均农村居民点用地平方米，是国家人均用地标准平方米的倍，土地节约集约利用水平尚需进一步提高。壶关城乡空间发展存在城乡规模不合理、职能不突出以及农村居民点分散等问题，很多自然村远离中心村、中心镇，生产生活条件差，“空心村”现象出现，公共服务设施配套不全、居住环境改善困难。面对国家大力支持扶贫建设的机遇，全县按照城乡集约用地原则，强化中心城区经济、政治中心功能，加大中心村建设和贫困落后自然村整治力度，构建以县城为核心、大集镇为支撑、中心村为基点的城乡一体化发展新格局。在新形势下现行规划建设用地布局不能满足中心城区、重点城镇建设以及农村居民点搬迁用地需求，需要对现行规划进行调整完善。（五）基础设施提升完善的重要支撑基础设施建设是经济社会发展的重要保障，加快县域基础设施建设步伐，对促进农村乃至全县经济社会发展，实现脱贫奔小康的宏伟目标具有重大意义。规划后期，在壶关县“十三五”规划、城乡总体规划、美丽乡村建设规划及旅游发展规划推动下，全县将加快推进镇区路、电、水等基础设施建设，完善社区教育、医疗、养老等公共服务设施，抓好环境建设，切实改善小城镇生产、居住条件和生态环境，增强发展承载能力和服务能力。交通、水利、能源、电力、环保等基础设施建设用地需求超出现行规划安排，难以按规划落实选址，需要对现行规划进行调整完善。（六）实现全县脱贫奔小康目标的必要保障 “十三五”期间，壶关县将突出“脱贫攻坚、小康建设”这个重点，做好产业转型升级、生态旅游开发、引资上项、新型城镇化、民生事业，全面建成小康壶关，为顺利实现上述长远目标，需要对现行规划进行调整完善，与时俱进，以适应不断出现的新形势。综上，壶关县面临前所未有的发展机遇，现行土地利用总体规划不能满足未来经济社会发展新形势、新要求，特别是建设用地布局不能满足需要。对现行土地利用总体规划进行调整完善是保障壶关县的社会经济发展、脱贫攻坚、城乡一体化建设、旅游产业发展等用地需求，推动壶关县脱贫致富奔小康和经济社会可持续发展的重要支撑，对现行土地利用总体规划进行调整完善十分必要。第二章 规划调整完善的指导思想、原则及依据一、指导思想认真贯彻党中央国务院新要求，牢固树立“创新、绿色、协同、开放、共享”的发展理念，主动适应和把握引领经济和社会发展新常态及要求，坚持生态资源保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，以落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度为前提，依据土地调查和规划实施评估结果，调整完善规划主要目标和指标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，完成“城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线”三线划定，强化土地用途管制，提高土地利用总体规划的科学性和权威性，促进节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地，使土地利用总体规划能够更好地适应建设“中国峡谷旅游名城，长治市上党城镇群生态旅游休闲中心”客观要求，促进经济社会全面协调可持续发展。二、基本原则（一）总体稳定、局部微调坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地分区管制原则、土地整治重大工程和规划实施措施。局部调整完善现行规划，调整耕地保有量和基本农田保护任务，优化建设用地布局。（二）应保尽保、量质并重耕地是我国最为宝贵的资源，既要守住耕地红线，更要保证耕地质量不下降。从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发，坚持最严格的耕地保护制度，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；完善创新耕地占补平衡制度，从严控制建设占用耕地；加大土地整治力度，改善农业生产条件和农村生活环境。将城镇周边优质耕地、交通沿线优质耕地优先划为基本农田，实行永久保护；加大高标准农田建设力度，不断提高基本农田质量，提升粮食综合生产能力。（三）节约集约、优化结构按照坚定不移推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，充分挖掘闲置土地和低效用地等存量建设用地潜力，优化土地空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求，优化城乡建设用地结构与布局。（四）统筹兼顾、保障重点坚持以供给引导和约束需求，正确处理当前与长远、发展与保护的关系，统筹安排各业各类用地需求，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和环境保护、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。（六）改革创新、保障实施以生态文明体制改革总体方案为指引，改革创新土地管理制度与供给政策，创新耕地占补、建设用地空间置换以及用地审批等政策措施，坚持最大限度减少和取消审批，强化供后监管，全面提高土地利用管控的落实能力。三、调整依据（一）法律法规、中华人民共和国土地管理法；、中华人民共和国土地管理法实施条例；、基本农田保护条例；、山西省实施办法；、山西省基本农田保护条例。（二）政策文件、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发号）；、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第号）；、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函号）；、关于印发全国土地利用总体规划纲要（年）调整方案的通知（国土资发号）；、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函号）；、山西省国土资源厅关于市县两级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见（晋国土资发号）；、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资办发号）；、山西省国土资源厅办公室关于印发的通知(晋国土资办发号)、山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资函号）；、长治市国土资源局关于长治市土地利用总体规划调整完善主要指标预下达的通知（长国土资号）；、长治市国土资源局关于土地利用总体规划（年）调整完善建设用地规模指标的初步意见。（三）技术标准、土地利用现状分类（ ）；、县级土地利用总体规划编制规程（）；、县级土地利用总体规划制图规范()；、县级土地利用总体规划数据库标准（）。（四）其他资料、长治市土地利用总体规划（年）调整方案；、壶关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；、壶关县县城总体规划（年）；、壶关县县、乡级土地利用总体规划（年）文本、说明、图件及数据库；、壶关县年土地利用现状变更调查数据库；、壶关县林地保护利用规划（年）；、壶关统计年鉴；、壶关县土地利用总体规划（年）实施评估更新报告；、壶关县耕地后备资源调查评价报告及数据库；、壶关县永久基本农田划定方案及数据库；、其他相关法律、法规、规章和相关部门规划。第三章 规划调整的主要内容依据“十三五”时期壶关县建设省级重点生态功能区、中国山水峡谷第一品牌休闲旅游区、特色农业示范区的发展定位，在上级下达各项规划调整主要指标指导下，正确处理发展中的重大关系，对全县农用地、建设用地和其他土地结构进行调整，在协调中拓宽发展空间；对新增建设用地布局、土地整治布局、重点建设项目布局等进行优化，在补齐短板中实现均衡发展；优化中心城区和开发区用地布局、优化土地用途分区和管制分区布局，在加强薄弱中增强发展后劲，以保障县域经济社会发展和生态建设用地需求，实现城乡统筹的新型城镇化发展布局。一、规划目标的调整（一）严格耕地和基本农田保护，数量质量并举到年，全县规划耕地保有量保持在公顷以上，基本农田保护任务不低于公顷，比现行规划耕地保有量公顷，增加公顷；比现行规划基本农田保护任务公顷，核减公顷。规划实施期间，在保障耕地和基本农田规模面积的同时，通过土地整治大力提升耕地质量和土地综合生产能力。（二）严控建设用地规模，确保重点建设项目用地规划至年建设用地总规模不突破公顷，城乡建设用地规模应不突破公顷，城镇工矿用地规模不突破公顷。与原规划建设用地总规模公顷，城乡建设用地规模公顷，城镇工矿用地规模公顷相比，调整后建设用地总规模增加公顷，城乡建设用地规模增加公顷，城镇工矿用地规模减少公顷。新增建设用地指标用于保障省、市重点工程建设以及中心城区和开发区发展建设。（三）调整土地整治项目，促进土地生态建设大力实施土地综合整治项目，提高土地综合利用水平，合理安排整治项目建设工期，确保项目按时竣工验收，加大土地整治生态环境建设力度，因地制宜改善土地生态环境，构建环境友好型社会。规划年，共安排土地整治项目规模公顷，可补充耕地公顷，其中土地复垦规模公顷，可补充耕地公顷；土地开发项目规模公顷，可补充耕地公顷，补充其他农用地公顷，补充林地公顷。安排高标准基本农田整理项目个，项目规模公顷，新增耕地公顷，总投资万元，项目区涉及店上镇店上村等个行政村。“十三五”时期，大力发展林业生产，通过实施生态退耕和开发宜林土地，新增林业用地公顷，增加林业植被覆盖率，促进生态环境改善。二、土地利用结构调整根据上级下达主要规划控制指标，结合社会经济发展与土地利用实际，考虑规划实施的可行性，确定土地利用结构优化方案。规划至年农用地公顷，比年农用地面积公顷，增加公顷；建设用地公顷，比年建设用地面积公顷，增加公顷；未利用地公顷，比年未利用地面积公顷，减少公顷。（一）农用地、耕地规划至年，耕地调整为公顷，占农用地面积，比年耕地面积公顷，净减少公顷。其中，因非农建设占用减少耕地公顷，生态退耕减少耕地公顷，耕地调整为园地减少公顷，通过土地整治补充耕地面积公顷。、园地规划至年园地调整为公顷，占农用地面积的，比年园地面积公顷，增加公顷。其中，因非农建设占用减少园地公顷，耕地调整为园地增加公顷。、林地规划至年林地调整为公顷，占农用地面积的，比年林地面积公顷，增加公顷。其中，因非农建设占用减少林地公顷，土地开发增加林地公顷，生态退耕增加林地公顷。、牧草地规划至年牧草地调整为公顷，占农用地面积的，与年土地利用现状相比，牧草地面积不发生变化。、其他农用地规划至年其他农用地调整为公顷，占农用地面积的，比年其他农用地面积公顷，增加公顷。其中，非农建设占用减少公顷，通过土地整治增加公顷。（二）建设用地、城乡建设用地规划到年，城乡建设用地规模调整为公顷，占建设用地总面积比重，比年城乡建设用地面积公顷，增加公顷。包括：城镇工矿用地规模调整为公顷，占城乡建设用地面积比重，比年公顷城镇工矿用地，净增加公顷，其中开发建设增加城镇工矿用地公顷，土地复垦减少城镇工矿用地公顷；农村居民点用地规模为公顷，占城乡建设用地面积比重为，比年公顷农村居民点用地，净减少公顷。其中，易地移民扶贫搬迁、地质灾害搬迁等搬迁安置及乡镇社会公共服务建设等项目，增加农村居民点用地公顷，建设用地复垦减少公顷。、交通水利及其他建设用地规划到年，交通水利用地及其他建设用地规模调整为公顷，占建设用地总面积的比重，比年交通水利用地及其他建设用地面积公顷，净增加公顷，全部为规划新实施的交通水利建设项目。（三）未利用地、水域规划至年，水域规模调整为公顷，占其他土地总面积比重，比年水域面积公顷，减少公顷，主要为水工建设项目占用水域面积。、自然保留地规划至年，自然保留地规模调整为公顷，占其他土地总面积比重，比年自然保留地面积公顷，减少公顷，其中宜农开发项目公顷，造林项目公顷，建设占用公顷。三、土地利用布局优化（一）耕地布局优化严格控制非农建设占用耕地，按照尽量不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地。有序实施生态退耕，禁止不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划的生态退耕。本次调整完善，实施生态退耕公顷，主要位于五龙山乡、店上镇、石坡乡、鹅屋乡、树掌镇等乡镇，全部为度以上的坡耕地。适度引导农业产业结构调整，“十三五”期间，围绕核桃经济林主导品种，坚持“政府引导、部门规划、林农自愿、谁栽谁有、谁有谁管”的原则，采取地埂地堰、相对集中、规模发展、集约经营等模式，干果经济林总面积稳定在公顷以上。本次规划调整完善，对位于石坡乡、鹅屋乡、树掌镇等乡镇公顷耕地实施农业结构调整。调整后耕地向县域中部、龙泉镇周边集中，主要分布在百尺镇、店上镇、黄山乡、晋庄镇、东井岭乡、龙泉镇和集店乡，以上个乡镇规划耕地面积占县域耕地总面积，耕地布局更加集中，耕地平均质量有所提高。（二）基本农田布局优化、划入基本农田 优先将位于龙泉镇南部、黄山乡西部和南部、百尺镇西部和南部、店上镇西部和东井岭乡西部等乡镇高等别、集中连片的耕地划入基本农田，共划入公顷，平均质量等别等。、划出基本农田 将位于鹅屋乡南部、树掌镇东部、东井岭乡东部采矿塌陷区和不宜农作的地块划出基本农田，共划出公顷，平均质量等别等；将位于县域北部壶关经济技术开发区内基本农田划出公顷，平均质量等别等。、划定后基本农田基本农田布局向县域西部耕作条件好的区域集中，主要分布在黄山乡、百尺镇、东井岭乡西部、五龙山乡北部和晋庄镇西北部 。基本农田布局调整后，平均耕地等别为等，集中连片程度提高，能够起到优化城市空间格局、促进土地集约节约利用、控制城市扩张蔓延的作用。（三）建设用地布局优化、城镇工矿用地布局优化按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，新增城镇工矿用地主要安排在县中心城区的东部和南部以及县城北部壶关县经济技术开发区。其中：安排中心城区新增城镇工矿用地规模公顷，主要布局在主城区北部和东部。壶关县中心城区市全县政治和文化中心，随着新型城镇化的发展，中心城区人口规模不断增加，以围绕新型城镇化、加快县城扩容提质，建设生态壶关为目标，加快完善配套设施，提升城市综合承载能力。安排壶关经济技术开发区新增城镇工矿用地规模公顷，主要布局在开发区的西部和南部，涉及北三家村、北皇村和西庄村等行政村。新增城镇工矿用地能够满足开发区内特种钢材冶炼深加工产业、高科技新型产业、文化旅游产业发展建设需要，更好促进县域经济发展。积极通过存量建设用地挖潜，提高节约集约利用水平，规划至年，人均城镇工矿用地下降到平方米，比原规划目标平方米下降平方米。、农村居民点布局优化将中心城区、开发区周边和鹅屋乡等乡镇农村居民点用地中区位条件差、发展潜力小的村撤并，“十三五”期间减少农村居民点用地公顷。在区位条件较好、发展潜力较大的东井岭乡、树掌镇等乡镇安排移民搬迁，共计公顷。调整后农村居民点主要向交通沿线和人口较密集的区域集聚，布局更为紧凑、集中。、交通水利及其他建设用地布局优化重点保障省、市级交通、水利重点项目，“十三五”期间在县域西北安排国道长治市过境公路改建工程公顷，县域南部安排东井岭至黑龙潭旅游公路、平顺县界老范谷堆段旅游公路用地公顷。在南部山区继续推进风景名胜设施用地开发建设，进一步完善太行山大峡谷风景旅游区内配套设施。（四）新增建设用地指标调整规划年，落实新增建设用地指标公顷，其中，增量新增指标公顷，流量新增指标公顷。、增量新增指标上级下达规划年增量新增建设用地指标公顷，本次调整完善主要在中心城区、开发区和桥上乡等乡镇落实新增指标公顷，其中：新增城镇工矿用地指标公顷，主要用于中心城区、开发区发展建设，以及桥上乡旅游项目建设，布局在中心城区、开发区中部以及桥上乡南部。新增农村居民点用地指标公顷，主要用于百尺乡，东井岭乡、店上镇、石坡乡、晋庄镇等乡镇扶贫搬迁项目及配套设施建设用地。新增交通水利及其他建设用地指标公顷，主要为县域西北部国道长治市过境公路改建工程，县域南部东井岭至黑龙潭旅游公路、平顺县界老范谷堆段旅游公路等道路项目建设。、流量新增指标上级下达规划年流量新增指标公顷，主要用于中心城区和开发区涉及龙泉镇、集店乡开发建设。其中：新增城镇工矿用地指标公顷，主要用于中心城区、开发区发展建设，布局在中心城区北部和东部、开发区中部以及桥上乡西北部。新增农村居民点用地指标公顷，主要用于社会公共服务建设项目，布局在龙泉镇、百尺镇、店上镇等乡镇。（五）土地整治规划安排及重点区域调整、土地整治规划安排大力推进土地整治，全面提高农业综合生产能力，促进土地利用结构优化及土地生态环境建设。调整后规划年全县实施土地整治总规模公顷，补充耕地公顷，其他农用地公顷，林地公顷。其中建设用地复垦总规模公顷，补充耕地公顷，其他农用地公顷；土地开发总规模公顷，补充耕地公顷，其他农用地公顷，林地公顷；高标准整理规模公顷，补充耕地公顷。（）土地复垦依据城乡建设用地增减挂钩政策，结合村庄规划，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展旧村改造、空心村整治和迁村并点，优先安排贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄。规划年，通过城乡建设用地增减挂钩实施土地复垦公顷，补充耕地公顷，补充其他农用地公顷公顷，其中复垦农村居民点公顷，复垦工矿用地公顷。落实复垦项目，提高土地集约利用水平，农村居民点向县域西北部集中，符合县域发展方向。移民搬迁项目实施改善了贫困户居住环境，为完成扶贫攻坚任务提供有力保障。（）土地开发在保护生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤进行后备资源开发。规划年，全县土地开发规模公顷，补充耕地公顷，补充其他农用地公顷，林地公顷。通过开发项目的实施，使耕地数量增加，布局更加集中 ，有效满足粮食生产需求；规划至年，壶关全县林业用地可达到公顷，增加林业植被覆盖率，对水土保持，促进生态环境改善，起到重要作用。（）土地整理规划年，高标准基本农田建设规模公顷，补充耕地公顷。按照建设现代农业、稳定发展粮食生产的要求，以建设高标准基本农田为目标，通过加强小型农田水利建设，提高耕地质量、增加有效耕地面积、增加耕地排灌和防灾减灾能力。（）生态环境保护本次规划调整坚持生态优先原则，落实壶关作为山西省主体功能区规划中省级开发的重点生态功能区的重点功能定位。在保证全县耕地保有量的基础上，将坡度在度以上的公顷坡耕地退耕还林。同时积极与环保部门协调配合，科学划定了生态保护红线，有利于生态环境保护，实现社会经济又好又快的发展。、土地整治重点区域调整本次规划调整完善，主要将五龙山乡、黄山乡、百尺镇、石坡乡等乡镇村庄和工矿用地复垦区域以及百尺镇、东井岭乡、鹅屋乡等乡镇的部分土地开发区域划出；在集店乡、鹅屋乡、树掌镇等乡镇划入增减钩挂复垦区。调整后，土地复垦区域主要集中在县域西北部和东南部；土地开发区域主要集中在县域东部的鹅屋乡、桥上乡、石坡乡和树掌镇等乡镇；高标准整理项目涉及店上镇店上村等个行政村。（六）重大产业布局调整规划期内，进一步优化产业布局，在西北部平原核心增长区改造提升传统产业，培育新能源、新材料、新医药、现代物流、高新技术等新兴产业，壮大农产品加工业；在中部沟壑山区特色农业区鼓励各村发展高效特色农业，构建以种植业为基础，畜牧和特色林果并重的现代特色农业体系；在东南部石质山区生态旅游涵养区重点打造红豆峡景区、桥上综合服务区、八泉峡景区三大