案例分析：公车改革.ppt

案例分析 公车改革 一盘难以下完的棋 1 所谓公务用车 简称 公车 是我国各级党政机关 司法部门 事业单位和社会团体 利用政府财政拨款方式或动用单位 小金库 购买 用于执行公务活动的机关内部车辆 司机工资 用油 修理等全部由公款支付 公车主要分为国家各级党政机关及事业单位领导干部专用车和公务人员公务活动业务用车两大类 案例说明 案情 一 2 公车开支大于国防开支 20世纪90年代以来 公车消费持续升温 据统计 八五 期间集团购买小汽车的数量平均每年以16 2 的速度增长 购买金额则保持年均26 99 的增幅 1998年 全国新增公车82万辆 用于买车支付的金额高达1000亿元 加上司机工资 燃油费 保险费 维修费等 则当年用于公车的支出近2000亿元 而据2000年10月16日公布的 2000年中国的国防 白皮书 1998年中国的国防开支只有934 7亿元 仅相当于当年公车支出的一半 案情 二 3 艰难的改革 愈演愈烈的公车腐败 不仅造成了巨大的财政负担 而且严重败坏了党和政府在群众中的形象 随着改革的深化 公车改革终于被提上议事日程 成为继政府办公设备采购招标 移动电话配置改革之后的又一改革焦点 尤其是近两年 公车改革确实在一些地方热闹过一阵子 不少地方根据公务交通费用分配的工资化和公务用车的社会化改革方向 陆续出台了各自的改革方案 但从1994年出台 关于党政机关汽车配备和使用管理的规定 算起 我国的公车改革已走过了18个年头 然而迄今为止 总体上仍然没有一个像样的头绪 案情 三 4 其间曾涌现出 大庆模式 湖南长沙 好帮客模式 昆明模式 杭州模式 等颇具代表性的改革模式 取得了一定的成效 然后 实际情况远非如此 不少地方公车改革根本就没有启动 有些地方虽然改革了拿了 车贴 但原有的公车仍然保留 有些地方虽然名义上改了 实则换汤不换药 反而出现了新的乱摊派 事实上 从近期传媒和市场反馈的信息来看 在大多数地区 公家 依然是汽车市场的最大 买主 尤其在商务轿车和中高档轿车领域 公车消费所占的比例更是高达90 以上 每年公务用车消费支出高达1500亿元 2000亿元 案情 四 5 案例问题 试分析公车改革十八年搁浅的原因 案例要求与答题思路 答题思路 1 公车的性质 2 说明公车改革的必要性和紧迫性 改革重要意义 3 结合案例分析公车改革艰难的原因 4 尝试提出解决的思路 也可不提 参考本课程第十章 公共政策案例及其分析 知识点 6 参考答案 一 从我国改革的进程来看 触动既得者利益较小的改革推行起来一股都比较顺利 而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革 由于牵扯到方方面面的利害关系 基本上进展缓慢 甚至有时还会出现倒退 公车改革这盘棋 从20世纪90年代初下到现在 局势一直不明朗 其原因大概也在于此 1 既得利益不愿意放弃 2 相关制度不健全 3 决策部门的难言之隐 个中原因 4 除了上述几个方面的因素之外 保护国内汽车工业也是一个重要的因素 答题要求 抓住要点展开分析 能自圆其说即可 但需对要点展开论述 分析要点 一 7 参考答案 二 1 公车 是指国家行政机关和社会团体用公款购买 用于公务活动的车辆 从案例中 我们可以看出 公车改革是为了改变公车开支过大 存在着严重浪费的现象 2 但是 我国的公车改革却不得不搁浅 其主要原因大致有以下这几个方面 1 改革标准不统一 有些地区超过社会承受能力 从案例中可以看出 各个地区都根据自己的情况制定出了自己的改革方案 但是没有统一的标准 这就为公车改革政策的制定与执行增加了难度 分析要点 二 8 2 老百姓反映强烈 改革后到底能提高多少效率 由于执行上的问题 有的地方还没有启动公车改革 有的地方甚至出现了新的乱摊派 这肯定会让老百姓产生怀疑 不能取得老百姓的支持 而且不符合进行公车改革的初衷 没有达到节约的目的 反而增加了浪费 3 还有来自一些既得利益者的阻力 对于一些在公车方面的既得利益者 肯定不愿意进行交出自己的既得利益 分析说明 可以