贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究——基于扶贫资金结构的分析2008年.doc

贵州大学硕士学位论文贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究基于扶贫资金结构的分析姓名：刘流申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：张寒松20080601贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究，。，？，（，），贵州大学届硕士研究生论文：，原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：日期一至垒胜旦关于学位论文使用授权的声明本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，一同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅。：和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。（保密论文在解密后应遵守此规定）论文作者签名：导师签名耄蛰期：贵州大学届硕上研究生论文绪论研究背景与目的贫困是一种生存状态，是人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准的一种生存状态。中国是世界上最大的发展中国家，始终致力于反贫困，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，中国发展研究基金会目前在北京发布中国发展报告：在发展中消除贫困指出，改革开放年，中国农村贫困人口已从年的亿减少到年的万人，贫困发生率从下降到。创造的经验成为全球反贫困的成功“范例，但中国反贫困工作仍是复杂而艰巨的。反贫困具有公共产品性质。因为就区域反贫困而言，如增加贫困地区的基础设施等产品，具有明显的非竞争性和非排他性；就反贫困的外溢性特征看，一方面，它可以使贫困人口直接受益，也可以使非贫困人口受益。另一方面，随着贫困人口的减少，社会秩序必将有所好转，社会动荡减缓，经济更加繁荣，人们能从良好的社会秩序罩获得安全感、享受幸福生活、避免社会动荡冲击，从经济繁荣中获得更好、更多的福利。而且各国实践证明，在市场经济条件下，伴随着国民经济的高速增长，库兹涅茨、刘易斯所预料的收入分配差距自动缩小的局面并未出现，“扩散效应”对贫困地区和贫困群体的影响是十分有限的。扶贫政策的实施就是这类公共产品供给的过程。采取什么样的扶贫政策，各国有着不同的经验。英国政府采取的主要政策是迁移政策，政府通过投资补贴、就业补贴等政策鼓励企业向高失业地区迁移，在财政税收制度上采取非对称形式，向低收入家庭倾斜。美国政府在解决区域贫困问题上曾采取直接支持私人企业的方式，也采取援助重点放在公共投资上的政策，在完善的法律规范下，联邦政府对地方政府给予专项补助，用于医疗卫生、收入保障、教育培训、就业、交通、社会服务等方面；法国政府对位于西部、西南部和中央高原欠发达农业区实行“结构政策。政府制定交通和通讯计划，财国金峰峰在发展中反贫困三联书店贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究政给与大量配套资金，大力发展农村交通和网络等基础设施；政府通过低息、贴息和农业信贷等手段，为农场现代化提供资金，改变农村生产力的落后状况。大力发展农村文化教育，还实施农村安家奖励、低息贷款和土地优先分配办法稳定农村劳动力、提高劳动力素质以促进农业的发展，农民收入的增加。中国政府长期致力于消除贫困的工作，年年主要采取救济式扶贫方式；年年，开始有计划、有组织大规模的开发式扶贫，在国家必要支持下，利用贫困地自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和自我发展能力，主要依靠自身力量解决温饱。大多数贫困地区选择了以工业为中心的经济增长方式；年年的扶贫攻坚阶段。基于贫困的地缘性特征较为突出的特点，扶贫工作采取以贫困村为基本单位，以贫困户为主要对象。扶贫资金投放以种养殖业和改善基本生活为重点，同时增加提高人口素质的投入；新阶段扶贫以来，特别是在新农村建设背景下，在坚持开放式扶贫的基础上，更关注基本农田建设、交通、通讯设施、农村电网改造、生态环境等公共产品方面投入。可见在不同的国家、同一国家的不同时期，反贫困这一公共产品供给过程中，所供给的公共产品在具体内容上是有不同侧重的。诚然，农村公共产品是农村社会经济的重要基础。其供给水平是衡量农村经济社会发展水平的重要指标。有效的农村公共产品供给能够提高农业和农村的生产力水平，农村水利设施、乡村道路、农业生产信息的收集等生产性公共产品的供给，可以有力的推进农业产业化的进程，最终有利于提高农民收入；而社会保障、义务教育等非生产性农村公共产品的供给，有利于农民生活水平的提高。年世界发展报告指出，贫困人口很难获得有效的公共产品供给，例如道路、教育、健康服务、卫生的饮用水、通讯等，而这些公共产品对于农村贫困地区的发展具有重要的意义。怎样的政策和制度变革更有利于贫困的缓解？在公共投资政策的制定中，怎样的公共产品供给优先序有利于减贫目标的实现？像贵州这样的欠开发、欠发达地区，年一般预算收入仅占全国，一般预算支出仅占全国的的省份，却承担占全国农村贫困人口的减贫任务，非常明显受到财力的极大约束，如何让有限的扶贫资金发挥出更高效率，公共产品供给优先序的确定就尤为重要。而由于种种原因，我国的扶贫项目很少有计划地进行影响评估方面的研究，特别是从因果关系的角度，排出其他因素的影响，针对贫困项贵州人学届顾十研究生论文目进行的评估。本文根据贵州省农村扶贫资金投向，实证分析不同扶贫项目对缓解贫困的作用，不同受益群体以及投资效率等问题。期望能为政府的扶贫工作在投向、瞄准目标等方面的决策提供实证依据。国内外研究状况从研究的角度看关于公共产品供给对中国农村贫困缓解影响的研究，多数集中探讨公共产品供给对地区经济发展的影响。和早在年将科研存量变量引入农业生产函数，以反映科研投资对生产增长的贡献，邓菽莲（）宗宪（）探讨了公路基础设施对地区经济发展的影响。胡兵、赖景生、胡宝娣分析经济增长、收入分配与贫困缓解的相互关系。这固然与公共产品供给是政府消减地区差距的重要工具，也与我国政府长期以来认为贫困主要是一个区域现象有关。即使在区域贫困的范围内考查，研究也主要关注公共产品供给在缩小地区间经济发展中的直接作用。缓解贫困的方式不只是增加物质资产和基础建设投资等促进发展的手段，正如界银行报告）提出从三个方面解决贫困问题：提供机会、赋权和增加保障。也就是为贫困人口提供更多的工作、信贷、道路、电力、市场、学校、饮用水以及卫生服务等机会。这些公共投资以及基础设施、教育、技术、健康和其他社会服务方面的体制和政策是消除贫困必不可少的，因为它增强贫困人口的能力，使贫困入口有更多的机会发展自己、为自己争取权利，并有效的保护自己。但政府经常面临财政增氏的压力，因此迫切需要知道每增加一个单位的个性投资对扶贫的具体影响。通过公共产品供给对缓解贫困效率优先序的排列，做出公共产品供给的正确决策。第一份全面分析中国农村贫困现状与公共产品供给相互关系的报告是年世界银行做出的，该研究发现农村经济改革对于缓解农村贫困做出了巨大贡献；而且中国的贫困人口主要分布在资源贫瘠的边远山区。世界银行的等，用农户调查数据重新估计了西南四省的贫困发生率及其变化。他们还专门建，：贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究立一个年的交叉数据库（和）。通过交叉数据库分析发现消费的不稳定性是贫困的主要根源，还可能成为消除长期贫困的主要障碍（和）。因此建议为贫困人群提供有效的保险和信贷服务，以缓解长期差距问题。交叉数据库还显示，贫困存在很大的地域陷阱，公共产品供给在贫困地区具有积极显著的效率和公平涵义（和，）。和（）分析了中国的贫困结构。发现农村贫困不只是局限于边远、资源贫乏的地区，这与世界银行（）的研究不一致，这表明即使在资源丰富的地区，若基础设施和技术跟不上，也会发生贫困。基于一个户的样本，等（）发现资源禀赋、劳动力流动性地和家庭人口特征是导致贫困的主要原因，表明改善基础设施及教育可以帮助穷人参与劳动力市场并积极从事非农产业活动。（）系统地回顾了中国政府在贫困地区的政策，运用陕西省个贫困县年的数据，用计量模型评估政府扶贫投资对农业、乡镇企业以及县国有企业发展的影响，结果表明直接用于农户生产的资金对农业增长有显著促进作用，而其他用途对经济增长收效甚微。这些研究都表明：公共产品供给对消除贫困具有重要的意义。却没有将具体形式的公共产品供给与扶贫结合起来，且忽略不同地区不同类型的供给对扶贫的效果可能有很大的差异。左齐、樊胜根、李秉龙等人在此作了有益的探索。左齐等（）利用四川个贫困县的统计资料进行了聚类分析，分析结果将个县分为三类：制度类贫困、资源类贫困、制度资源综合类贫困。研究发现无论哪一类贫困都存在：贫困地区粗放式的农业耕作方式受制于当地基础设施状况，财政规模小，贫困县及政府没有财力保障提供满足当地农业生产发展所需的硬件环境。樊胜根等（）基于年的省级数据，选取“农业科技、“灌溉”、“教育”、“基础设施建设四类公共产品对促进贫困地区经济增长、扶贫和缩小地区差异的影响。通过模型估计，他们得出政府的教育投资对农村扶贫和缩小地区差异的回报率最高，农业科研投资对农业生产增长的贡献最大，灌溉投资对促进农业生产的作用不大，对扶贫和缩小地区差异的意义更不大；就地区而言，公共投资的扶贫效果在西部最显著，对农业生产增长的促进作用中部最大，加大西部地区的公共投资力度有助于缩小地区差异的结论。樊胜根、钱克民年在学术界首樊胜根张林秀张晓波经济增长、地区差异与贫中国农业出版社贵州大学届硕士研究生论文次将农业科学研究与贫困的关系量化，通过中国和印度的案例用一套较全面分省时间序列资料测算农业科学研究投资的回报率，特别是控制一些可能的投入品的度量误差，并分析知识存量变量的不同滞后测定设定形式对估计的敏感性，得出在中国农业科学研究投资的总收益大约相当于年农业产值的三分之一。世纪八九十年代中国农业产出的快速增长可以归结为农业科研投资和年制度变革的结果。他们的研究成果是卓著的，但其研究的公共投资包括中央和地方的财政投资，且所选的公共投资品种侧重于生产领域。此外数据均使用省级，没有深入到县乡，更不要说农户，与我国现行以县为单位界定贫困区域的管理办法有差异，不能体现贫困地区的区域特征。李秉龙等（）弥补了上述缺陷，他们依据年全国个贫困县的资料，选择财政支持农业生产建设、社会保障开支、农林水气事业费开支、行政管理费、和教育事业费五项公共性质的基层财政主要支出作为当地农村公共产品，将国定贫困县分为县级财政收支平衡，农村公共产品供给处于低水平均衡状态的县，和县级财政收不抵支，存在财政赤字，农村公共产品供给水平随财政赤字规模变动而变动的县，通过定量分析的方法找出贫困地区各类农村公共产品供给受基层财政赤字影响的差异，测量在基层财政支出安排中各主要农村公共产品所承担的财政赤字风险的大小，揭示中国贫困地区县乡财政不平衡状态对农村公共产品供给水平和规模的影响。需要指出的是上述研究都未具体研究这些扶贫政策对农户的影响，近年来学者们将眼光投向了这一块。吴国宝（）都采取从细致的抽样调查出发，利用山西贫困县的数据，比较和解释通路和不通路以及距离公共汽车站的不同距离的农户在缓解贫困和收入增长方面的差异，从而分析公路建设对增加就业、收入、教育、医疗的影响。得出公路设施不仅改善穷人空间移动和生活条件直接影响缓解贫困。更重要的是公路基础设施还有助于使收入来源和就业结构多样化与提高生产率，对缓解贫困做出贡献。改善公路设施还有助于教育、卫生条件、促进求人与外部的交流和联系。这说明在修路的同时，应配合其他扶贫措施，如信贷、技术培训、教育、卫生服务条件的改善等，才能使贫困人口真正的利用公路提供的便利致富。李文以重庆区、县在年问实施的道路项目为研究对象，通过道路项目对减缓贫困的影响的实证研究，得出三点结论：道路项目使项目村农户在人均纯收入、财产、消费支出等方面较对照村有更大进步，而且穷贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究人是道路项目的最大受益人；道路建设是通过四个途径缓解贫困的：提高劳动生产率影响包括贫困户在内的农户收入、增加农户特别是贫困户外出打工机会，增加非农收入、促进本地各种私营活动的发展，提高农户私营活动收入、提高农户生存发展能力；道路投资在重庆个位于武陵山区的贫困县，年道路投资每增加万元可以使农户人均纯收入增加元。但同样是基于农户层面的研究，所得出的结论不尽相同。朱玲、蒋中一（）在以工代赈与缓解贫困的研究中，通过对以工代赈计划制定和实施过程的系统分析，得出结论是：项目虽然给参加农户带来收入，但最多不超过的额外收入。成功地从事多种经营才是农户较高收入的来源；贫困地区，农户收入不均等的主要原因不是农业收入而是非农收入。以工代赈项目是加剧了农户可支配收入的不均等，但份额太小，影响不大；以工代赈项目在缓解绝对贫困上的低效源于：以工代赈项目是依据区域性贫困设计的，其瞄准目标是区域，而非绝对贫困户。此外，项目在设计和建设过程中实行效率优先原则，在资金有限的条件下，追求成功率，势必使得特困村和绝对贫困户难以受益。同时朱玲等强调，农村基础设施建设只是缓解贫困中所需的诸多必要条件之一，文化、教育、卫生、生产等综合、协调的投资，才能逐步缓解贫困。汪三贵（）在中国扶贫政策砚究中，通过整村推进与绝对贫困人口扶贫方式的研究，认为我国整村推进计划中无论是道路、饮水、沼气池等基础设施建设项目，还是学校、移民搬迁等社会发展项目以及产业开发项目，对绝对贫困人口的帮助都非常有限。贫困村中受益最大的是中等收入或较高收入的那部分群体，这是由于项目门槛过高造成的，如要求农户配套资金，而且配套比例常常超过项目成本的一半，绝对贫困户无力承担，由此被排斥在项目之外，不能受益。李小云在中国新世纪财政扶贫资金的运行：瞄准与偏离的分析研究中指出：虽然相当多的整村推进项目到村了，但绝大多数贫困人口并没有直接受益。扶贫项目对贫困群体的覆盖率只有，而对中等收入户和富裕户的覆盖率分别是和。这些研究虽较为深入，直接从农户的层面、特别是贫困农户的层面，研究某种公共产品（公路基础设施、公共卫生医疗服务等）在减贫中的作用，其政策意义十分明显，但是这些研究又都失却了对公共政策体系综合作用的分析。李文农村道路建设与缓解贫困中国财政经济出版社贵州人学届硕十研究生论文从研究的方法看农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究，常采用的方法有：计量经济学模型定量分析法、有无比较法、前后比较法、双差异比较法、参与试评估法等。由于计量经济学模型定量分析法能解释变量和被解释变量之间一对一的相关或因果关系，较准确和直观地反映公共产品供给对当地经济增长、农民收入和减贫带来的影响，而被研究者广泛使用。樊胜根、张林秀等（）构建了一个包含农村道路、教育、通讯等多变量内生决定的联立方程模型，测算了各种农业公共投入对农村经济增长以及农村扶贫的影响；汪三贵等（）我国扶贫资金投向及效果分析一文中，采用回归模型分析贫困投资对收入增长和缓解贫困的影响；吴国宝（）对陕西省农村道路投资减贫效果评估研究中，用回归模型分析了贫困地区贫困的成因。但缓解贫困不仅是经济层面的，更有人类发展和社会效益层面的内容，这种方法却不能进行非经济效益的评估。比较分析方法有效解决了上述问题。不仅对公共产品供给所产生的经济方面和非经济方面的影响进行评估，了解公共产品供给后农户收入、消费等经济方面的变化，还能考察农户有关人类发展及社会效益方面的指标变化；而且通过实地调查和计算分析的结果能把影响供给效果的其他因素过滤掉，找到供给效果的因果关系，提高分析的准确性。董焰、樊桦（）中国的交通基础设施，增长与减贫报告中、吴国宝（）在农村公路基础设施对化解贫困的影响的研究中，运用了世界银行特别推崇的双差异比较法。双差异比较法是一种时间和空间的双重比较方法。较之有无比较法（将项目组与对照组进行比较，考察受益和非受益群体的情况变化）、前后比较法（考察项目实施前后研究对象的变化）两种方法，它从时间、空间两个维度比较项目组和对照组的差异，分析更为全面。参与试评估法。这是一种通过对农户的跟踪式案例调查来了解和掌握当地人对项目实施及效果的期待、态度和偏好的方法。李文在农村道路建设与缓解贫困研究中运用这一方法对道路影响贫困的途径进行社会、历史、文化背景的原因说明。研究的内容和方法本文将以贵州省年确定的个一类扶贫开发重点乡镇在。李文农村道路建设与缓解贫困中国财政经济出版社贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究年间实施扶贫开发对缓解贫困的影响为研究对象，通过实证分析描述农村不同的公共投资对缓解贫困的贡献。研究内容全文有五部分构成：第一章，绪论。主要介绍研究的背景；国内外相关研究综述；本文研究的目标、内容和方法。第二章农村公共产品供给对缓解贫困的作用。叙述对贫困内涵、农村公共产品的理解，重点说明农村公共产品供给对缓解贫困的影响。第三章，贵州农村公共产品供给与贫困缓解。对年以来，贵州省在有组织开展扶贫工作、“八七”扶贫攻坚和新阶段扶贫开发三个阶段，主要的扶贫计划、公共投资方向和贫困发生情况等进行系统描述。第四章，贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响评估。回顾前人的相关研究，并建立一个是适合本研究的系统分析框架；运用贵州省年确定的个一类扶贫开发重点乡镇在年间实施扶贫开发资料，建立计量经济学模型分析扶贫资金中水利设施、教育、公路建设和农田基本设施等公共产品供给对缓解贫困的贡献。第五章，结论与建议。在结论的基础上，提出政策建议。并指出本文需要进一步研究的问题。研究方法比较研究方法。本文研究过程中，注重采纳比较研究方法的优势在实证研究中，采用了不同层次比较、历史比较，本文力求规范比较研究的可比性。定量分析。主要通过计量经济模型的建立，对扶贫资金中生产、水利设施、教育、公路建设和基本设施等投向对缓解贫困的影响进行分析。贵州大学届硕上研究生论文农村公共产品供给对缓解贫困的作用理解贫困贫困是与人类社会相伴随的一种社会现象，其概念随时问、区域、社会观念和生活习俗变化而变化。具有代表性的观点有：“所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。”（，年）“所谓贫困问题，是说在美国有许多家庭，没有足够的收入可以使之有起码的生活条件。（，年）“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限以至他们被排斥在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。”（欧共体委员会，年）“贫困一般是指物质生活困难，那一个人或那一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”（国家农调总队）世界银行在（年世界发展报告中指出：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获得他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就处于贫困状态”。年世界发展报告指出贫困就是“缺乏达到最低生活水准的能力。它主要依据家庭的收入和支出额而定，还要考虑医疗卫生、预期寿命、识字能力、公共货物、公共财产资源获得等情况。随着世界银行对贫困的认识的不断深化，（年世界发展报告提出了更为广泛的贫困概念，即贫困就是福利的被剥夺状态。除传统的贫困概念以外，贫困还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和缺乏影响力。据此世界银行两套贫困标准：传统收入贫困标准和人类贫困标准。人类贫困和收入贫困概念对贫困的理解、关注的中心问题、贫困原因的解释均有各自的特点，见表：从下表可以看到人类贫困概念反映了以人为本的思想，关注的是人类发展的能力和机会，并将非物质福利包括其中，涵盖了诸如基础设施在内的公共物品的获取，从而体现了社会发展的内涵，弥补了收入贫困中存在的非市场供给商品和贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究服务的不同获得，而导致对贫困的错误估计。人类贫困的这些特点较有力地揭示了它能为许多国家和国际机构采纳和运用于扶贫政策制定的缘故。但正如它的创立者森（）提出的那样：从能力途径研究贫困要优于收入途径，可能力途径视觉并不意味着忽视对收入缺乏这一最显然、最重要的因素的观点的否认，因为收入缺乏可能是对一个人能力剥夺的首要因素。所以在实践中二者经常并存。表收入贫凼人类贫困贫困理解对物质福利的剥夺对物质和物质福利的剥夺动态反应静态条，：动态过程冈果性只表现结果反映贫困的原冈和结果对贫困原冈的理解土要缺乏物质资本缺乏发展所需的金融资产、人力资本、社会资本和环境资产关注的中心问题收入和消费支出发展的能力和机会分析单位以家庭为单位个人为主资料来源：引自（吴国宝，）人类贫困的基本思想也为其他国际组织所接受，如英国海外发展署倡导采用“可持续生计（）”框架分析和制定发展政策，该框架认为穷人对财产使用途径的获取及运用是实现改善生计、摆脱贫困目标的关键（，）贫困定义的扩展，对深入认识贫困的原因，进而探索适当的减贫战略和政策产生了经济影响。对贫困形成的解释过去主要依赖制约人均收入增长的因素分析，如微观上的自然禀赋、人口特征和突发因素等，宏观上的经济发展战略和政策，其中资本缺乏和收入分配不公等。更有经济增长涓滴理论和社会福利理论曾作为反贫困代表的理论出现，其中前者在八十年以前较长时间居于主导地位。人类贫困概念提出后，有关财产制约的理论在贫困形成理论方面也占据了重要地位。人类贫困的倡导者主要从穷人获得对财产使用的途径受阻方面，分析贫困的形成。分析中，将广义的财产分为四大类，分别是经济财产，包括土地、牲畜、住房、劳动力和资金；社会和政治财产，主要是指已取得他人信任和互助为主要内容的社会资本以及穷人参与政治活动的机会；环境和基础设施财产，包括自然环境和资源方面的环境财产，道路、市场等物质基础设施，教育、医疗、供水、贵州人学届硕士研究生论文供电等社会基础财产：个人能力，包括个人健康的身体、技术和其他能力。实践也被认为是其中的一项的财产（，）。将穷人在获得上述四类财产的受阻视为贫困的主要原因。在这个基础上发展起来的新的反贫困理论，将改善获得财政途径作为政府的支点，主要政策有：将穷人作为反贫困的主体（授权给穷人），政府在法律、社会和经济政策方面为改善穷人获得各种财产的途径提供有力的支持（，）。本文将使用人类贫困概念，关注农村公共产品对改善穷人获得财产使用途径的机会与能力的影响。同时由于收入贫困是导致人类的最重要因素，因此本文将着重研究交通、水利、教育和基础设施建设等公共产品对减缓收入贫困的影响。农村公共产品农村公共产品界定关于公共产品人们大多沿袭萨缪尔森概括的效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性的特征去认识和界定。而“农村公共产品是一个极具地域性的概念。这不仅表现在从国外文献中我们看到它仅限于作为公共产品分布的地域概念时出现，如蒂比特；还表现在这是一个中国特有的概念，我国学者从中国“三农国情出发，对农村公共产品进行了大量的理论探索。“十一五规划”中明确指出要“大力发展农村公共事业”，首次将其提到了国家政策层面，更加有力地推动了我国有关农村公共产品理论的研究发展。强调农村公共产品与城市公共产品的区别，从受益范围定义农村公共产品。叶兴庆、黄志冲、陶勇、熊巍、李秉龙、汪前元等认为，农村公共产品与城市公共产品在地域上具有本质区别。农村公共产品是区别于城市公共产品而言的，农村公共产品是具有一定“典型特征”、为了满足农村经济发展和农业生产以及农民生活消费共同所需的农村产品，是农村产品中具有公共产品属性的农村公共设施和公共服务的总称。张军和他的合作者早在年就从产权经济学的角度研究农村公共产品问题，他们认为，农村公共产品相对于农民或家庭自己消费的“私人产品，是由当地农村社区集体参与共享的“产品”。它是通过消费的非排他性和供给的连带性定义的。但这种定义的本质仍然强调农村公共产品在地域范围内的农民“共享性。吴敬学等认为，农村公共产品是指为农民生产、生活中集体参与分享的、具有外部性的设施或服务，如农村的交通、水利、电力、广播电贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究视、医疗卫生、环境保护等由政府投资的产品。金峰峰认为，农村公共产品相对于城市公共产品而言，主要是用于满足农村公共需要的公共产品，它同样具有一般公共产品的特征，即具有非竞争性和非排他性特征。农村公共产品是公共产品的一个组成部分，除了具有一般公共产品的特征，由于农村和农业的特殊性，农村公共产品还具有其他特殊性。强调农村公共产品与农村公共服务的区别，从研究对象的物质形态定义农村公共品。徐小青认为，农村公共产品是物质形态的，农村公共服务是非物质形态的。农村公共产品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品或服务。农村公共产品是为了满足农村经济发展和农业生产以及农民生活消费共同所需的农村产品，是农村产品中具有公共产品属性的农村公共设施和公共服务。农村公共服务是农村地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共产品。强调农村公共产品与农村社会事业的区别，从不同供给主体定义农村公共品。张红宇认为，农村公共产品应由农村基层政府供给，而农村社会事业则应由中央政府供给。张红宇认为，农村公共产品是指在农村区域范围内具有非排他性，非竞争性的社会产品或服务。根据扩展的公共产品定义，农村公共产品还包括具有某种竞争性和排他性产品，而通过特定政策内涵获得的公共性产品。因此，农村公共产品的分类包括纯公共产品与准公共产品，前者指农村基层政权服务、计划生育、义务教育、公共卫生等；后者则包括农村道路、能源、电力、人畜饮水、职业教育等。与农村公共产品一致，所谓农村社会事业内容也十分广泛，大致可分为三个层次：其一是农村道路、能源、居住环境等生产生活设施建设；其二是农村基础教育、医疗、文化、体育事业；其三是收入、就业、养老等社会保障体系。刘义强也认为，农村公共产品是由不同层级和性质的主体提供的，为农村社区公共享用的产品和服务。刘义强的定义，一方面涵括了公共产品的非排他性和连带性，另一方面也剔除了一般公共产品概念强调的提供的非竞争性意义。从需求角度来看，农村公共产品主要是指那些对维持和提高农民的农业生产和生活水平具有重要意义，但是单靠农民个体和家庭力量又无力提供，或者即使可以提供也因贵州人学届硕士研究生论文难以有效排他而缺乏激励机制来提供的产品，因此应当由政府提供。熊魏认为，农村公共产品指在农村地域范畴内私人不愿提供的、具有非排他性、非竞争性的社会产品。这些社会产品会使农村受益，但其中有些社会产品的受益范围又不仅仅局限于农村地区，因而，农村公共产品具有多层次性，它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地方性公共产品。林万龙将农村公共产品界定为乡村范围内的地方公共产品，包括政府提供和农户自发参与提供的公共产品。一些学者还认为，如吴春梅等认为：农村公共产品具有过渡性，在不同时期可由不同主体提供。赵战军、谢梅认为，农村公共产品是相对于农民或家庭自己消费的私人产品而言的，是指可由当地的农村社区集体参与共享的产品。某些农村公共产品，其生产环节中同时存在竞争性与非竞争性的情况，也就是说，农村公共产品特征并非固定不变。在这些研究的基础上，本文界定了农村公共产品定义：农村公共产品是指由政府或政府的代理组织、非营利组织和农村合作组织所提供的，农民在农村范围内共同消费的、或为“三农”服务的社会产品。这一定义包含着三层意思第一，农村公共产品是公共产品，即具有一定的非竞争性和非排他性；第二，“三农”是农村公共产品的主要受益者，政府或其他组织提供农村公共产品主要是用于满足“三农公共需要的；第三，农村公共产品仅局限于农村这个特定的区域范围内而言。因此，农村公共产品的内容涉及“三农的方方面面，包括广大农村地区的水利灌溉设施、生态林网建设、大型农业基础、农村道路、桥梁、电网、通讯、农村文化站、电影等文化娱乐设施，以及农村教育、医疗卫生、农业科研和农技推广、农业信息等社会化服务。农村公共产品的基本特征概括地讲，农村公共产品具有非竞争性与非排他性，但仅仅从萨缪尔森这一基本定义去考察农村公共产品的属性，难以反映我国现阶段农村社会经济发展实际水平下农村公共产品的特征。具体而言，我国农村公共产品主要表现为如下基本特征：（）地域性李燕凌农村公共产品供给效率论中国社会科学出版社贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究农村是一个地域概念，包括城市以外的区域。一方面，相对于城市区域而言，农村的种植业、畜牧业、林果业和渔业的生产过程都是自然再生产与经济再生产过程的统一，生产的地域特征明显，生态特征尤为突出。因此，农村公共产品为农村工农业生产服务时，既要遵循公共产品的供给规律，又要符合农村的自然条件和生态环境，使农村公共产品具有较强的地域性。（）公共性农村公共产品的公共性，是指其满足农民共同需要的社会公共服务性，主要由政府公共提供的属性。它主要体现在农村社会管理与公共服务上，如教育、医疗卫生、社会救济、道路建设等。农业公共产品作为公共产品体系中的一种特殊公共品，从本质含义上讲，它是由于市场失灵而不能完全由私人提供的农村社会产品。在私人生产条件下，农业生产者个人和家庭不愿意提供，如公共卫生、基础教育等；愿意但没有能力提供，如水利、社会救济、防虫抗灾等；或为防止垄断而不准提供如道路建设等的产品或服务。同时，农村公共产品又是与农民群众利益相关的社会服务或产品，它是满足农村地区广大农民“共同所需的重要社会产品或服务，因此，必须由政府为主提供。（）生产性农村公共产品是农业生产力的构成部分之一，这与一般公共产品，如教育、文化、卫生、体育等的社会消费性是不同的。有学者认为，从社会再生产功能而言，农村公共产品包括生产性农村公共产品与消费性农村公共产品。生产性农村公共产品即农业公共产品，是指与农业生产密切关联的公共产品和公共服务。在我国当前的小生产条件下，农业公共产品在农业经济发展中有着不可替代的作用”农业经济越发展，农民对农业公共产品的依赖性就越明显，甚至成为农民的基本需求。消费性农村公共产品是指用于满足农村居民消费需要的公共产品，主要有生活用基础设施、基础教育、医疗卫生等社会服务以及各种行政管理机构。公共秩序和公共安全等社会管理，还包括政府的政策及规章等无形的社会管理。马国贤则直接把农村公共品定义为农业公共产品。他认为，农业公共产品是一个特殊的概念，它是指与农业生产密切关联的公共事务。农业公共产品作为农业生产的前提条件，随着农业生产力的发展其范围不断变动。由于农产品价格蛛网现象的存在，使得农产品出现长期的市场失灵，这就需要由政府来干预。本文在此所指农贵州人学届硕上研究生论文村公共品“生产性，是指农村公共产品满足农业生产需要的特性。由于农民个人投入这类产品或服务的成本较大，农民难以承担其生产性投入或具有外部性的生产投入，因此由政府为主提供农村公共品。例如，农田基本建设、病虫害防治、防洪抗早等与农业生产相关的投入。农村公共产品生产性特征，反映了农村公共品供给作为一种社会经济制度，必须与农村社会生产力发展水平相适应的客观要求。因此，农村公共产品生产性也是随着农业生产力水平的变化而变化的。随着时间的推移，农户积累的增加，农户的投资能力大大增强了，很多原来被视为公共品或公共服务的项目，实际上对农户来说，已经成为可以投资并回收成本的私人物品。当集体组织难以在这些领域提供服务或者效率低下时，农户就会逐步进入，成为供给主体。（）社会服务性农村公共产品的社会服务性，是农村社会服务与公共管理包括基层行政管理的属性特征。农村公共产品的社会服务性，还突出反映在政府为保护农业生产、保护农民利益而制定的大量涉农公共政策方面。因为某些重要农产品价格不能由市场决定，它涉及国家经济安全，因此具有外部性，所以需要有排除对农民的外部损害以保护农民弱势群体利益、增进国家与社会福利的公共政策，所以这些政策例如粮食补贴政策、制度或财政转移支付都具有公共产品属性。（）公平性农业公共产品的受益范围是不同的，有些公共产品在地域上是具有排他性的。农村公共产品的公平性，是指农村与城镇不同，地域十分广阔，农民对公共产品的受益总是受到地域限制，因此需要供给方主要是政府采取特殊措施，公平地向不同地域受体提供农村公共产品。例如，农民子弟到县级中学上学的距离差距比城镇大得多，所以政府不得不放弃办学“规模效益而在各乡镇建设中学。又如，主要受地域因素影响，西部地区农村学校优秀教学资源严重缺乏，也使得农村教育公共品供给效果具有明显差异性。所以，在农村公共品的供给与生产形式上，必须高度重视其“公平性。（）生产分散性农村是广泛的，分散的，农村公共品的需求比较分散，所以公共产品供给也是分散性的。农村公共产品大多由乡镇政府提供，我国万多个乡镇分散在全国各贵州农村公共产品供给对缓解贫困的影响研究地。农村居住的高度离散性，决定了农村公共产品比城市公共产品具有更强的分散性，这就要求对农村公共产品的供给和管理必须更加灵活。农村社区处于中国行政区划的最底层，农村社区内的生产规模较小且经营分散，这就决定了一些在城市可以由私人提供的产品，在农村则要由政府以公共品的形式来供给。例如城镇中的新技术、新产品完全可能表现为一种企业行为，而农村某项新技术、新品种在推广之初，由于农民对技术的信任度低，加之农业受自然条件影响大，农民往往会表现出对该新技术、新品种的排斥，造成新技术、新品种的市场需求不足，推广者面临巨大市场风险。但由于农业新技术、新品种对农业生产全局具有战略意义，因此，政府必须鼓励其推广。而国家以一定的补贴形式鼓励推广应用的措施，又必须由分布在全国广阔的农村基层政府分散去执行。（）供给主体的弱替代性我国农村公共产品提供机制单一、供给方式比较粗放，缺乏足够的政府投入，供给制度创新能力低，忽视培养农村公共组织和提高农民自身供给公共产品的能力，一旦出现农村公共产品供给不足或缺失，很难有其它主体替代供给此类公共品。由于政府长期实行向工业、向城市倾斜的非均衡发展战略，形成日益固化的城乡二元结构，致使城乡公共产品消费基础存在明显差异，农村公共产品的消费边际成本明显高于城镇。不仅私人不愿意，就连地方政府官员也不愿意将有限的公共投资投向农村，因为，供给农村公共产品的边际收益明显低于城镇。所以，农民对政府具有很强的依赖，政府几乎成为农村公共产品供给唯一的主体，没有其他主体可能代替政府的供给职能，除非由农民“自给自足”供给。农村公共产品分类经济发展的不同阶段对公共产品的需求是不相同的。我国现阶段的农业仍以小农经济为主要特征，家庭式的小农生产方式，使得农村私人产品的生产、经济社会的发展对农村公共产品的供给有高度的依赖性，要求供给的公共产品非常乏，这是因为：一农业是弱质产业，农业生产是一个自然再生产和经济再生产：纵的过程，生产经营过程中存在较大的不确定性和复杂性，传统农业技术进步缓慢又制约着边际产出率的提高，因此农业生产