镇食品安全情况调查报告

镇食品安全情况调查报告为加强农村食品安全监管，保证农村广大群众饮食安全，根据#市食品安全协调委员会关于开展全市农村食品安全情况调查的通知文件的要求，县食品安全协调委员会牵头组织食品药品监管、卫生、工商、质量技术监督、农业、经贸、畜牧等7部门组成联合调查组，对#县#镇食品安全情况进行了一次全面调查。调查组首先听取了#镇政府关于当地农村食品安全情况的介绍，然后根据调查提纲的要求，逐村逐户进行全面现场调查。一、基本情况：该镇位于#县东北部，属丘陵地区，东邻江苏省赣榆县、北与莒南县接壤，辖20个行政村、人口约万，总面积60平方公里。20XX年gdp约为亿元，农业人口人均收入约3440元。食品消费以粮、油、菜、果、肉、奶为主，其中粮、油、菜基本为自产自消费，肉类均购于当地食品站。1、种植方面。农作物以小麦、花生、玉米、红薯为主，果茶有板栗2万亩、无公害茶叶1万亩、木本金银花1万亩。周围无典型污染源。喷施农药品种主要有氧乐果、超级打螨净、乙草胺、地百虫、203等。2、养殖方面。该镇现有养鸡场5家，共存栏鸡万只，20XX年全年销售总额约50万元。养鸡场距饮用水源、居民区、公路等均符合规定，未造成污染。使用兽药品种主要有电解多维、丁胺卡那、庆大霉素、氟苯尼考、罗红霉素等，使用添加剂主要是连云港博力、布恩全料、六合合同料。销售去向为当地屠宰场和六合集团。检查中未发现有使用激素现象，兽药残留现象不明显。3、食品生产加工方面。该镇现有食品加工企业4家，分别为：山东野竹林国际贸易有限公司，生产加工品种为生猪、肉鸡；#镇粮所面粉厂，生产加工品种为小麦粉；#镇大黄峪面粉厂，生产加工品种为小麦粉；#镇福利酿造厂，生产加工品种为酱油、食醋。20XX年销售总额分别为600万、万、5万、万，实现利税分别为10万、万、万、万。调查中发现，4家食品加工企业均有卫生许可证、营业执照，均无生产许可证。均无产品检验室，产品出厂时未做检验。进货渠道均为周边农村提供。山东野竹林国际贸易有限公司执行企业标准1个；#镇福利酿造厂执行国标2个；#镇粮所面粉厂执行国标1个；#镇大黄峪面粉厂执行国标1个。两家面粉厂使用食品添加剂过氧化苯甲酰。企业法人文化程度高中、中专2人，小学2人。从业人员中技术人员所占比例均不超过30%，直接接触食品的人员有健康证明和培训证明。4、生猪屠宰厂方面。该镇现有生猪屠宰厂2家。山东野竹林食品有限公司，20XX年屠宰生猪1000头、鸡60000只，销售总额600万元，实现利税10万元。#镇食品站，20XX年屠宰生猪1000头，销售总额55万元，实现利税万元。2家屠宰厂为定点屠宰厂，有营业执照，屠宰动物为外购且屠宰前经过检疫，屠宰过程中未发现有注水现象。山东野竹林食品有限公司主要销售渠道为外地，#镇食品站主要销往本乡镇。两企业法人均为高中文化程度，从业人员中技术人员所占比例为15%，直接接触食品的从业人员有健康培训证明。5、食品流通方面。此次共调查食品经营单位52家，其中镇驻地9家，自然村43家。法人代表及从业人员高中以上文化程度的有10人，初中文化程度有35人，初中以下文化程度的有7人。20XX年食品营业额超过2万元的有10家，1万元以下的有11家。20XX年利税超过1万元的有1家，营业面积超过60平方米的有11家，低于20平方米的有9家。经营食品品种多为副食、饼干、膨化食品、儿童食品及饮料等，主要进货渠道多为商场送货，少数为自产自销。另外，调查人员对该镇5家较大农贸集市进行了调查。总体上看食品安全状况一般，进场食品均没有经过检验，经营食品多为农副产品，销售为自产，销售对象为本地群众。流动摊位无卫生许可证、营业执照，从业人员基本无食品法律和食品安全意识。调查中未发现销售食品有过期、变质、霉烂现象，没有发现注水禽肉。6、饭店及食堂方面。该镇现有饭店9家，政府食堂1家，中学食堂1家。法人代表大专以上文化程度2人，中专2人，初中5人，小学1人，文盲1人。9家饭店中20XX年营业额超过4万元的有5家，超过1万不足4万的有2家，不足1万的有1家，1家刚开业。主要进货渠道为县城农贸市场及周边集市。调查中发现，有卫生许可证、营业执照的有5家，其余4家为无证经营。仅4家饭店有食品安全和卫生制度，但执行情况一般。操作间使用面积有1家低于8平方米，且生熟食品未按规定分开存放加工。9家饭店均无凉菜间，4家有防蝇、防鼠设施，2家厨房距离垃圾堆、坑式厕所不足25米。9家饭店餐具均使用洗涤剂清洗，但未采用高温消毒。现场检查中未发现有原料过期、变质、霉烂现象。在对食堂的调查中发现，中学食堂有卫生许可证，食品安全制度健全，执行情况较好。总体卫生情况较好，有防蝇、防鼠设施，餐具能按规定高温消毒，生熟食品按规定分开存放加工，现场未发现原料有过期、变质或霉烂现象，并索取合格证明。法人文化程度为本科，法律意识、食品卫生意识较强，管理严格规范，直接接触食品人员有健康证和培训证明。镇政府食堂无卫生许可证、营业执照和食品安全管理方面的制度。总体卫生情况一般，无防蝇、防鼠设施，餐具能按规定高温消毒，生熟食品按规定分开存放加工，现场未发现原料有过期、变质或霉烂现象，但未索取合格证明。法人文化程度为初中，法律意识、食品卫生意识一般，直接接触食品人员无健康证和培训证明。7、农村小作坊方面。在该镇共调查油条、烤牌、豆腐、粉条、馒头、油坊等小作坊59家，其中，镇驻地5家，自然村54家，均无卫生许可证。从业人员无健康证和培训证明。二、存在的问题及原因：综合以上调查的情况分析，调查组认为该镇农村食品安全情况存在的问题和隐患有：1、从业人员素质不高。一是在农产品的种养殖方面，调查中发现农户在使用农药时使用方法不当，施用浓度普遍偏高，农作物表面农药残留明显。另外，由于缺乏相关专业知识，使用农药较混乱，乱用农药现象较多。主要原因是由于大部分农民文化素质不高，往往看不懂说明书，农药、兽药使用时仅凭经验，在针对某种病虫害不能明显有效时，只是一味增加施药浓度，造成农作物及养殖品药物残留现象严重，甚至造成环境污染。二是食品生产加工、流通环节中，人员素质较差的现象更为严重。在调查的所有74个单位中，负责人大专以上文化的有2人，高中有17人，初中有43人，初中以下的有11人，54家农村小作坊从业人员均为初中以下文化程度。具有良好食品安全、法律意识，对单位管理比较规范的仅有学校食堂一家。负责人食品安全、法律意识普遍较差，有的单位宁愿被行政处罚，也不愿到有关部门办理相关手续。从业人员能够主动到有关部门进行健康查体和培训的基本没有，在食品生产加工、流通及消费环节造成严重安全隐患。三是食品消费环节中，农村小卖部的店主对商品质量缺乏足够的认识，不能索取产品合格证明，使造假者的产品可以轻而易举地打入农村市场。在小卖店随机抽取的部分食品中，“三无”产品约占经营食品种类%，过期、变质、霉烂产品，约占经营食品种类%，其他不符和规定的品种约占4%。虽然所占比例不高，但数量不少，而且多为儿童食品。“三无”产品的普遍存在，说明不法商贩的“三无”小食品在农村仍较泛滥，由于农村的消费水平偏低，在农民的消费观念中，“便宜”还是首先考虑的问题，加之大多数农民缺乏自我保护意识，这就为低价劣质商品提供了生存的“温床”。四是农村消费者缺乏防范、维权意识，调查组没有发现一起消费者因食品不卫生、不合格而退货或投诉现象。这说明在农村大多数消费者还缺乏自我防护意识和维权意识，法律意识淡薄，即使吃出了问题，也很少想到运用法律手段来维护自己的权益。2、无证经营现象较严重。调查的4家食品生产加工企业，仅1家证照齐全，3家属无证生产；11家饭店中，证照齐全的仅6家；52家食品经营单位中，证照不全的有10家；5家农贸集市无卫生许可证，进场食品无检验证明的现象较为普遍。造成这种现象的原因主要是由于农村市场庞大且分散，不易监管，有关执法部门人员少，经费紧张，造成食品监管的盲区，使违法者得不到应有的处罚和纠正。另外，行政审批环节多，手续复杂，也是造成无证经营现象的原因之一。3、食品生产、经营场所的卫生条件差。部分食品加工企业、经营单位不同程度存在经营场所脏、乱、差的现象，多数无防蝇、防鼠设施，部分食品上都布满灰尘，并发现有食品与其他日用品如肥皂、洗衣粉等混放的情况。4、生产加工企业规模小，厂房、设备简陋。除山东野竹林国际贸易有限公司规模较大外，其他生产加工企业、农村小作坊生产加工工艺低下，厂房、设备简陋，技术人员所占比例少，没有相关的出厂检验检疫设备，不能有效保证食品质量安全。5、食品监管体系、执法体系不完善。据不完全统计，约有10余家执法部门对食品安全有监管权，多头执法，影响了监管效果。由于法律规定的不一致，以及监管部门从自身的职责出发，对法律的认识和理解不一致，在部门利益的驱动下，往往各取所需，多个部门对食品卫生状况都有监管权，一旦有利益可图，就会出现争相管理的情况；而一旦出现重大问题，又相互推诿。另外，执法部门为解决活动经费，往往以罚代管，以罚代刑，甚至有时围绕罚款搞管理，影响执法的严肃性。这样既加重了企业和商家的负担，又增加了执法成本，造成了资源浪费，同时使各部门各自为政，信息不共享，无法形成合力，造成农村食品市场秩序混乱，长期得不到有效治理。三、关于农村食品安全监管的几点建议：1、抓源头生产，解决农药、兽药残留及环境污染问题。建议农业、畜牧等部门建立健全检测机构，配备检测人员，加强农产品、畜产品的监控和指导，进一步规范农药、兽药的使用，从源头上保证初级产品质量安全。2、大力实施食品放心工程，加大执法监督力度，规范食品市场秩序。建立和完善食品安全管理协调机制。各有关部门既在各自职责范围内依法行政，又注重协调与配合，形成监管合力。积极探索构建农村食品安全网络，把街道、居委会、集贸市场等力量纳入到食品安全管理体系中来，改变食品安全行政执法力量分散，力量不足，难以进行日常食品安全巡查的现状，逐步实现对食品安全的无缝隙监管，确实规范农村食品市场秩序，保障农村群众的食品安全。3、积极引导企业加强软硬件建设，不断规范生产、经营行为。严格市场准入，尽快出台相关的、统一的生产、经营质量规范，对不符合质量规范的企业，坚决清理出食品市场。对符合规范的企业要实行量化分级管理，完善市场淘汰机制，实现动态监管。4、完善食品安全公示制度。建议健全食品安全信息网络，实现资源共享，及时将不合格食品的名单等具体情况，通过市场终端公布出来，一方面监督市场经营者不得销售不合格食品，另一方面也提高群众的鉴别能力，将不合格食品拒之于市场之外。5、加大农村食品安全的宣传力度。采取适合农村情况的宣传方式，如县级电视台、农村广播、农贸市场宣传栏等方式，加强对农村群众的宣传，使广大群众不断提高食品安全、食品法律意识，消除事不关己、高高挂起的冷漠态度，积极参与到食品安全工作中来，实现全民监督，使各种假冒伪劣、有毒、有害的食品无处藏身。6、尽快完善农村消费维权网络。建议在农村普遍建立申诉服务网点，进一步增强农民群众的自我防范和维权意识，及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众