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城市基础设施现代化指标体系研究下篇实证校验目 录 第四章 城市基础设施现代化指标体系一、城市基础设施指标体系框架二、国内外城市基础设施现代化指标参考第四章 城市基础设施现代化指标体系一、城市基础设施指标体系框架1、指标选取原则城市基础设施体系是一个复杂巨系统，其中涉及到社会、经济、技术、工程等多方面的因素，它的现代化程度是由许多指标共同决定的，为了能较全面、科学地反映其现代化本质，同时又避免指标重复，我们在指标选取时遵循以下原则：（1）应能体现现代化新的内涵特征中国的现代化战略同时肩负着完成工业化、信息化的双重任务。着眼于基础设施现代化，指标选取时应体现全球化、信息化、网络化、生态化、智能化等现代化新的内涵特征。（2）要符合动态性和前瞻性的要求现代化既是一种状态，更是一个动态的发展过程。随着时间的推移，许多指标和标准都要相应地作出调整，以适应技术革新和社会经济发展要求，真实地体现现代化本质。（3）要具有鲜明的科学性和全局性未来是一个全球化的世界，闭门造车只能阻滞国家的发展脚步。现代化标准和指标的选择应尽量做到全面、科学，与国际接轨，以便于国家间的比较，发现不足与差距。（4）指标要具备可操作性指标和标准不能过于复杂难懂，应该一目了然，用最简单的术语来代表，同时应具有很强的可操作性，便于贯彻落实。（5）指标要具有创新性指标选取要具有创新性，体现出“以人为本”和“可持续发展”的理念。2、指标选取方法我们采用层次分析法进行多因子分析，同时借鉴其他城市经验和专家推荐相结合，选取城市基础设施各子系统指标。（1）层次分析法（AHP）层次分析法具有系统性、简洁性、灵活性、实用性等特点，适用于关联因素多且难以用数学模型反映其关系特征的复杂问题的分析研究。层次分析法的基本思路是：把复杂问题的各种因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化。层次分析模型的结构一般可以划分为几类层次：最高层（系统总目标）、中间层（实现总目标的策略层、约束层或准则层）、最低层（具体措施、政策、方案）。模型中上一层次因素同下一层次因素的联系用作用线表示。上海市编制的上海城市总体规划指标体系研究课题总报告中对城市基础设施的分类非常细致，分为道路交通、公共交通、轨道交通、市政设施、信息化、城市环境、能耗结构等七个系统，每个系统内的具体指标祥详见下表：上海城市总体规划评价指标体系表42系统评价指标道路交通建成区城市道路长度、建成区城市道路面积、道路面积率、道路网密度、人均道路面积、机动车拥有量、道路车密度、市区机动车停车泊位、千人拥有机动车辆公共交通出租车总量、千人拥有公交车辆、千人拥有出租车辆、运营公共车辆、公共交通线路、公共交通出行比例轨道交通轨道交通线长度、轨道交通年客运量、轨道交通占公共交通量比例市政设施污水处理率、人均日生活用水量、邮件收寄总量、人均交换函件、百人拥有电话数、人均年用电量、人均年生活用电量、全年用电量、设计暴雨重现期标准、城市天然气消耗量信息化电话主线普及率、移动电话普及率、有线电视普及率、计算机普及率、INTERNET普及率城市环境城市绿地率、公园数、公园面积、人均城市绿地面积、人均城市、人均公共绿地面积、绿化覆盖率、历史保护建筑、城市垃圾无害化处理率、城区大气SO2年日平均浓度、大气总悬浮微粒年日平均浓度能耗结构电力占能耗总量比例、油料占能耗总量比例、燃气占能耗总量比例、煤占能耗总量比例、能源利用率比较珠海市与上海市的基础设施系统框架，在类别划分和指标选取上都有较大的差异。相对而言，珠海市的系统划分更为清晰，而上海市的指标更为详细。（2）专家推荐将城市基础设施现代化指标及其数值、权重值设计成问卷表，广泛征询有关专家的建议值。专家们也可根据自己的工作经验和浙江省的实际情况，提出更具有适用性的指标。3、指标体系框架确定综合上面三种方法，我们将浙江省城市基础设施分为六个系统：道路交通、给水排水、能源供应、邮电通信、园林环卫、城市防灾系统。评价指标方面则综合了上海、珠海两个城市的经验，分为基本指标和参考指标两大类，共计54项指标。详见下表：浙江省城市基础设施评价指标表43系统指标类型具体指标项道路交通系统基本指标人均道路面积、每万人公交车拥有量参考指标道路面积率、路网密度、千路网密度、支路网密度、每千人机动车拥有量、公交出行比例、大运量快速交通占公交出行比例给水排水系统基本指标人均日生活用水量、人均综合用水量、供水普及率、城市污水处理率、工业用水重复利用率参考指标供水管道密度、排水管道密度、生活污水处理达标率、工业废水处理达标率、污水再生利用率能源供应系统基本指标人均居民生活用电量、人均综合用电量、燃气普及率、管道气普及率、集中供热普及率参考指标居民生活用电占总用电比重、城市用电负荷密度、人均耗热量邮电通讯系统基本指标电话主线普及率、每百户互联网用户数、住宅电话普及率、移运电话普及率参考指标家用计算机普及率、每百户电视机普及率、有线电视覆盖率、广播电视播出时数园林环卫系统基本指标人均公共绿地面积、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、生活垃圾无害化处理率、粪便处理率、空气质量优良天数参考指标水冲公厕比例、公厕密度、每万人环卫车辆数、道路清扫保洁面积率、大气环境质量、功能区环境噪声平均值（昼/夜）、建成区内人均拥有乔木株数（10）城市防灾系统基本指标城市防洪标准参考指标城市抗台设防标准、城市抗震设防标准、城市消防站设置标准、城市地面平均沉降控制标准、城市人防设防标准二、国内外城市基础设施现代化指标参考1、国际经验门槛值部分指标的国际经验门槛值表44指 标中等发达国家发达国家基本实现现代化评价指标人均道路面积10千人国际因特网用户8.4420.350城镇居民千户拥有电脑数28244200百人电话用户数（固定/移动）50人均年生活用电量/千瓦时1000万人拥有机动车辆1000绿化覆盖率45城市人均公共绿地面积14.5工业废水处理率99.3城市污水处理率60生活垃圾粪便无害化处理率802、国外城市参考值不同发展水平国家主要城市的市政基础设施普及率现状表45项 目国家经济发展水平分组单位发展中国家中等发达国家发达国家人均道路面积m2/人1.64.76.69.59.326.3人均生活用水量L/人d108168206320290市政下水道普及率%5030957399城市污水处理率%2039884995城市煤气普及率%2365589085100人均公园绿地m2/人0.46.37.828.512.230.4每万人公交车拥有量辆/万人49916.52030.7城市电话普及率%26114266100城市地铁长度（km)63.41142.22473.4资料依据主要的城市名称北京、天津、加尔各答、曼谷等墨西哥、汉城、华沙、索菲亚等东京、伦敦、巴黎、纽约等南京市城市基础设施现代化指标体系表表410指 标现代化临界值道路交通快捷化城市道路密度（km/km2)5.5快速道路网密度（km/km2)0.45人均道路面积（m2）12每万人拥有公交车辆（标台）15现代化的港口有公用设施优质化燃气普及率（%）100人均生活用电量（kwh/a)700人均生活用水量（L/人d)600污水处理率（%）100城市工业污水处理率（%）90邮电通讯信息化每万人电话装机容量（门）5500每百人拥有移动电话数（部）20每万人拥有联网计算机（台）200住宅设施舒适化人均使用面积（m2）20人均居住面积（m2）15居民住宅成套率（%）90物业管理水平高城市环境生态化大气中SO2年日平均浓度（mg/m3)0.02绿化覆盖率（%）35人均拥有公共绿地面积（m2）15市区环境噪声平均值（db)55垃圾无害化处理率（%）100排水防洪标准化排水管道密度（km/km2)18城市防洪标准百年一遇排水管道成网、雨污自然分流（%）95浙江省城市环境基础设施现代化建设标准与阶段目标表411序号指 标基本实现现代化标准现代化标准浙江省城市环境基础设施现代化进程2005年2007年2010年2020年1城市污水处理率（%）8090535560702城市生活垃圾无害化处理率（%）1001009293951003城市建成区绿地率（%）3540303235404城市建成区绿化覆盖率（%）4045353740455城市建成区人均公共绿地面积（平方米）12158910126城市气化率（%）10010098981001007城市集中供热率（%）5060508城市地表水功能区水质达标率（%）100，且无类水质100，且无类水质657080且无类水质100，且无类水质9近岸海域功能区水质达标率（%）达到功能区要求达到功能区要求155达到功能区要求10空气质量好于或等于二级标准的天数（天）330330300300300300*资料来源：浙江省城市环境基础设施现代专题研究参照国内外城市基础设施现代化指标门槛值，充分考虑我省现状建设条件以及今后发展趋势，通过问卷调查、专家评分、经验值修正，并借助SPSS科学分析软件，经实证校验后确定指标如下表： 基础设施指标单位大城市中等城市小城市参考值推荐值参考值推荐值参考值推荐值道路交通系统基本指标人均道路面积m2/人151815-1613-15每万人公交车拥有量标台9-16.512-208-126-8参考指标道路面积率%2016-201715路网密度km/km25.56-86-75-6干路网密度km/km22-32-32-4支路网密度km/km24-53-42-3每千人机动车拥有量标台10080-100100-120120-150公交出行比例% 4040-5030-4020-30大运量快速交通占公交出行比例%40给水排水系统基本指标人均日生活用水量升/日290250220200人均综合用水量升/日650600-700550-650500-600供水普及率%10010010098.5城市污水处理率%9010010095工业用水重复利用率%756050参考指标供水管道密度km/km220-2515-2015-18排水管道密度km/km218-2015-1812-16生活污水处理达标率%80908070工业废水处理达标率%80958580污水再生利用率%302520能源系统基本指标人均居民生活用电量千瓦时/年25001500800人均综合用电量千瓦时/年800060004000燃气普及率%85-10010010098管道气普及率%908070集中供热普及率%506050参考指标居民生活用电占总用电比重%15201813城市用电负荷密度kw/ha25000160009000人均耗热量万大卡/人年756555邮电通讯系统基本指标电话主线普及率线/百人60706050每百户互联网用户数户605040住宅电话普及率部/百户66-1001009590移动电话普及率部/百人30656560参考指标家用计算机普及率%60756550每百户电视机普及率%10010095有线电视覆盖率%10010010098广播电视播出时数小时24242018园林环卫系统基本指标人均公共绿地面积m26.5127.0138.015建成区绿地率%3030-323232-353435-36建成区绿化覆盖率%3535-383737-393939-41生活垃圾无害化处理率%100100100100粪便处理率%100100100100空气质量优良天数天330330330330330330参考指标水冲公厕比例%10010010098大气环境质量级二级优于二级优于二级优于二级优于二级优于二级公厕密度个/km24.54.54.04.53.03.0每万人环卫车辆数辆/万人4.04.03. 03.53.03.0道路清扫保洁面积率%959895959090功能区环境噪声平均值（昼/夜）dB（A）55/4050/4050/40建成区内人均拥有乔木株数（10）株0.60.70.80.90.91.0城市防灾系统基本指标城市防洪标准年/遇100-200100-20050-10050-10020-5020-50参考指标城市抗台设防标准城市抗震设防标准城市消防站设置标准城市地面平均沉降控制标准mm/年532城市人防设防标准注：参考值一般为发达国家或中等发达国家的现状