工程项目造价咨询工作实施细则.docx

工程项目造价咨询工作实施细则一、决策阶段工作实施细则1项目决策与工程造价的关系项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行经济技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。2建设项目可行性研究(1)项目规模。 每一个建设项目都存在合理选择确定合理规模。规模过小，使资源得不到有效配置，影响经济效益。规模过大，超过了项目的需求量，则会导致闲置和浪费。因此，要认真对规模效益进行分析、研究，充分利用规模效益，即生产规模扩大引起单位成本下降而带来的效益。同时，充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价。(2)建设标准水平。建设标准的主要内容有如下几个方面：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等：建设标准订得过高，会脱离财力物力的承受能力，增加造价，浪费投资；标准订得过低，将会妨碍技术进步，到一定时间内自然淘汰，难以满足使用功能。因此，应采用中等适当偏高的标准。(3)建设地区(点)选择。建设地区选择是指在几个不同地区之间，要充分考虑原料、能源、水源、项目需求、运输条件。建设地点选择是指建设项目具体座落的位置，要满足项目作业和职工生活的要求，有利于所在区域规划实现，不造成对四邻和所在城镇居民、景观与环境生态平衡的破坏。一般讲： a、节约土地； b、尽量选在工程地质、水文地质较好的地段； c、土建面积与外形满足建筑项目要求； d、地形平坦，略有坡度； e、靠近铁路、公路、水路、缩短运输，减少投资； f、便于供电、供热和其他条件取得； g、尽量减少环境污染和噪音的干扰。(4)生产工艺和平面布置。生产工艺主要讲求先进适用和经济合理。平面布置要根据拟建项目的生产性质、规格和生产工艺要求，结合项目地区自然、气候、地形、地质、厂内外运输、工艺设施，做到生产工艺合理，总体布局紧凑，节省投资费用。(5)设备的选用。 尽量选择国产设备，如引进设备，一定要与有关国内外之间衔接配套，避免无法安装和互不适应，造成投资浪费。3、建设项目可行性研究及前期决策工作流程大型项目前期研究、论证及决策必须慎重，反复论证，逐步推进，直至取得科学和稳妥的决策三对特大型项目前期决策流程图6所示：二、设计阶段工作实施细则工程设计是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，关系到国家和人民群众生命财产安全等重大问题。1、总体设计的内容(1) 建设项目规模和产品方案。(2) 原材料供应和地方材料来源。(3) 工艺流程和主要设备配置。(4) 主要建筑物、构筑物和公用辅助工程。(5) 占地面积和总图布置及运输方案。(6) “三废”治理和环境保护方案。(7) 生产组织概况和劳动定员估计。(8) 生产区规划设想和总体布置。(9) 建设总进度和各单项工程进度配合上的要求。(10) 投资估算。2、工业项目初步设计内容(1) 设计依据和指导思想。(2) 规模、标准和产品方案。(3) 厂址方案、占地面积和土地利用情况。(4) 总图运输、主要建筑物和构筑物及公用辅助设施。(5) 工艺流程和主要设备选型的配置。(6) 外部运输、供电、供水、供气其他外部协作条件。 (7) 主要原料、燃料供应及主要材料用量。(8) 综合利用、“三废”治理和环境保护措施。(10) 抗震、人防、防洪措施。(11) 生产组织和劳动定员。(12) 生活区建设。(13) 各项技术经济指标。(14) 设计总概算。(15) 其他需要说明的问题。3、技术设计的内容(1)特殊工艺流程方面的科研试验及确定。(2)新设备的试验、制作及确定。(3)大型建筑物、构筑物的某些关键部分的试验研究及确定。(4)某些复杂技术需慎重处理的问题的研究及确定。4、施工图设计内容根据批准的初步设计(或技术设计)文件，绘制出完整、详细的建筑、安装的图纸，包括建设项目的各分部工程的详图和零件、部件、结构件明细表以及验收标准、方法等。它是初步设计(或技术设计)的完善和补充，是据以施工的依据。施工图设计的深度要求是：应满足设备材料的选择与确定；应满足非标准设备的设计与加工制作；应满足施工图预算的编制；应满足建筑工程施工和设备安装的要求。5、设计方案的优选和技术经济评价(1)设计方案优选设计方案的优选在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠。设计方案优选是可采用设计招投标，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案。在优化过程中，可运用价值工程进行价值分析。(2)设计方案技术经济评价设计方案技术经济评价，是运用科学方法，按照工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方法进行定量与定性分析相结合的综合评价。从而择优确定技术经济效果好的设计方案。常用的技术经济评价的方法有：投资回收期法、净现值法、计算费用法、多因素评价优选法等。 6、推行限额设计限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被实破。三、招标阶段工作实施细则l、招标项目的必备条件(1)项目概算已经批准；(2)项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征地工作已经完成；(4)能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。2、招标方式及程序施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。(1)公开招标方式及程序公开招标的方式：由招标单位或咨询机构通过报刊、广播、电视、信息网络等方式发布招标信息，或在有形建筑市场发布信息，投标单位根据招标信息，在规定的日期内向招标单位或咨询机构申请施工投标，经招标单位或咨询机构审查合格后领取或购取招标文件，才能参加投标。实行公开招标的工程，凡投标企业符合该工程资格等级和施工能力的，投标报名不受限制，招标单位或咨询机构不得以任何理由拒绝投标单位参加投标。招标的一般程序：1)申报招标项目，由招标办公室发布招标信息。(申报单位)申报招标项目时必须写明招标单位的资质，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；2)组织招标工作小组，并报上级主管机构核准；3)对报名的投标单位进行资格审查，确定投标单位并分发招标文件，收取投标保证金；4)组织评标小组和编写招标文件和标底，报主管机构核准；5)组织投标单位现场(查)踏勘和对招标文件答疑；6)确定评标办法，公开开标和评审投标文件； 7)决定中标单位；8)发出中标通知书，收回未中标公司所领取的投标资料和图纸，退还投标、保证金(有时向未中标单位支付一定的作标酬金)； 9)与中标单位签订工程施工承包合同，中标公司所交纳的保证金通常在支付预付款时收回。2)邀请招标及程序邀请招标的方式：系指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力，资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。邀请招标的程序同公开招标程序基本相同。3、招标文件建设工程施工招标必须编制招标文件。编制招标文件必须具备以下条件：1)建设项目必须列入年度固定资产投资计划；2)有持证设计单位设计的施工图纸；3)项目资金及主要设备投资费用已经落实；4)项目现场已基本完成“三通一平”或该任务列入招标范围；5)招标工作小组已申报核准；6)已办妥招标项目登记手续。另外，招标文件必须与招标内容相符合。分段招标的项目应相应编制具体的分段招标文件。施工招标文件的编制应遵循以下程序：1)熟悉工程情况和施工图纸；2)计算工程量： 3)确定开、竣工日期和总工期：4)确立工程的技术要求和质量标准： 5)确定投标、开标、决标的日期及其他事项；6)填写建设工程施工招标文件报批表。施工招标文件应包括以下内容：1)投标须知前附表和投标须知。投标须知中主要包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件的递交、开标、评标、授予合同；2)拟签订合同的主要条款； 3)采用工程量清单招标的，应提供工程量清单：4)招标工程的技术要求和设计文件；5)技术规范。包括：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、本工程采用的技术规范；6)要求投标人提供的其他资料的文件； 7)投标文件参考格式。包括：投标书及投标书附录、工程量清单及报价表、辅助资料表、资格审查表。4、制定标底编制标底应遵循的原则：1)根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。2)标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。3)标底价格应由成本、利润、税金组成。一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。4)标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不 可预见费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用。 5)一个工程只能编制一个标底。标底文件可包括下列内容：1)标底报审表：系招标文件和工程标底主要内容的综合摘要，主要供招投标主管单位从宏观上审核标底之用。一般要有如下内容：a、招标工程综合说明。包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总余额、工程施工质量要求、定额工期、计划工期天数、计划开竣工日期等。b、招标工程一览表。包括单位工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高等。c、标底价。包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及单方用量。d、招标工程总造价中所含各项费用的说明。包括是否包含不可预见费用的说明和工程特殊技术措施费的说明。2)工程标底。一般应包括以下内容： a、标底编制单位名称、主要编制人及专业证书号。b、标底编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用的计算依据，须要说明的其他问题等。c、标底汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价、标底总造价及单方造价。d、三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用。e、各单位工程概(预)算表。施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法采编制。标底编制完后，应密封，并应在投标截止日期后、开标之前按规定报招标管理机构审查。标底的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。审定后必须及时妥善封存，直至开标时，所有接触过标底价格的人均负有保密责任，不得泄漏。核准后的标底价为招标工程的最终标底价，未经招标管理单位的同意，任何人无权再变更标底价。5、发布招标通告或发出投标邀请函建设单位的招标申请经主管部门批准，并备妥招标文件后，即可发出招标通告或邀请投标函。采取公开招标方式的，应按有关规定的方式发布招标通告。招标公告应包括的主要内容是：(1)建设单位名称、地址，联系人姓名、电话；2)工程情况简介。包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；(3)承包方式，材料、设备供应方式；(4)对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；(5)招标日程安排；(6)招标文件押金数额：(7)其他要说明的问题。投标单位按招标文件的要求、时间报名，并提供相应资料。采取邀请投标方式的，由招标单位或咨询机构直接向有承包能力的建筑施工企业发出“招标通知书”。6、投标单位资质审查资格审查的主要内容有：(1)投标单位组织机构和企业概况；(2)近3年完成工程的情况；(3)目前正在履行的合同情况；(4)资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况：(5)其他资料(如各种奖励或处罚等)。7、招标文件的发放招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发放给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，以书面形式予以确认。招标单位对招标文件的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止时间至少15日前以书面形式同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。确认或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。8、招标工程交底及答疑招标单位发出招标文件及投标单位踏勘建设场地后，应邀集投标单位的代表开会，进行工程交底，并解答疑问。工程交底的内容，主要是针对招标文件的内容作进一步的阐明。对设计图纸中不够明确的做法、用料标准及设备选型等，向投标企业加以补充说明。此外，如投标企业再有疑问(可以是书面提出的，也可以是当时口头提出的)也应给予当时解答或事后解答。所有这些问题，除应在会上明确应解答的内容外，均应以书面形式，发送给各投标单位，作为招标文件的补充。9、投标文件的接收与保管在投标截止时间前，招标单位在接收投标文件时应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。招标人应当拒收投标文件规定的截止时间后送达的投标文件。在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。由招标单位管理的投标文件需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一保管。投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。10、开标开标按招标文件规定的时间、地点公开举行。若变更开标日期和地点，应提前三天通知投标企业和有关单位。开标山招标单位的法人代表或其指定的代理人主持。开标时，应邀请所有投标人和招标单位的上级主管部门以及其他有关单位参加。开标的一般程序是：(1)招标单位工作人员介绍各方到会人员，宣读会议主持人及招标单位法定代表证件或法定代表人委托书。(2)会议主持人检验投标企业法定代表人或其指定代理人证件、委托书。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。(3)请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。并签字予以确认。(4)主持人重申招标文件要点，宣布评标办法。(5)主持人当众检验启封各投标书。其中属于无效标书的，须经评标小组半数以上成员确认，并当众宣布。(6)唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的逆顺序进行。(7)当众启封公布标底。(8)招标单位指定专人监唱，作好开标记录，并由各投标企业的法人代表或其指定的代理人在记录人签字。11、评标评标由招标单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员有数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标单位提出书面评标报告，并推荐合格的中标侯选人。招标单位根据书面评标报告和推荐的中标侯选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。评分表由评委填写，并由评委和其他工作人员签名。12、决标决标亦称定标。评标委员会根据评标办法，对投标书进行评审，并提出中标单位的建议，由招标单位法人代表或指定代理人认定后填写评(决)标报告表，经过上级主管部门同意报当地招标管理单位批准后，由招标单位发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标单位一经确定不准变更。对于不符合评标办法产生的中标单位，当地招投标管理单位有权否认。中标单位在接到中标通知书后，一般工程在15日内，大型工程在30日内，与招标单位以招标文件和中标内容为依据，签订承包合同。对未中标企业，由招标单位收回招标文件，退回押金，付给招标企业招标书编制补偿金(按：中标价格的一定比例，或者作具体规定，但最高不超过人民币1000元)。招标单位也可以在招标文件中明确不支付投标企业招标书编制补偿金。招标投标管理工作流程如图7所示：13、工程量清单计价(1)工程量清单计价方法。是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人根据工程量清单自主报价，并按最终评审低价中标的工程造价计价方式。(2)工程量清单。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编制、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。(3)工程量清单计价。是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项目工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。(4)实行工程量清单计价的目的、意义1)改革以工程预算定额为计价模式，实行工程量清单计价，工程造价管理由静态管理模式转换为动态管理模式，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、加强动态管理”。2)有利于规范建设市场秩序，促进有序竞争。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招投标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而体现公开、公平、公正原则，反映市场经济规律。促进建筑市场有序竞争。3)有利于我国工程造价管理职能的转变。实行工程量清单计价，政府职能由过去指令性定额直接干预，转变为与市场经济规律相适应的工程量清单计价方法，政府只需要在宏观上进行调控。4)有利于与国际通行的计价方法相适应，溶入世界大市场。四、施工阶段工作实施细则1、合同管理(1)施工合同工程项目施工合同，是发包人(项目法人或总承包单位)和承包人(建筑安装施工单位)为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。是建设工程合同的重要组成部分，是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。(2)施工合同的分类 施工合同从不同的角度，可作不同的分类1)固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素，并在合同中明确固定价格包括的范围。2)可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同专用条款中约定。 3)工程成本加酬金确定的价格。工程成本按现行计价依据以合同专用条款约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。发包人承担工程成本实际发包的全部风险，承包人不考虑。3)订立施工合同应具备的条件 1)初步设计已经批准； 2)工程项目已经列入年度建设计划；3)有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；4)建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；5)招投标工程、中标通知书已经下达；此外，发包人具备对合同范围内工程实施建设的组织协调能力：承包人具备有关部门核定的资质等级并持有营业执照等证明文件。承包人员签订合同，应取得法定代表人的授权委托书。 (4)施工合同的主要内容根据合同法第275条，对施工合同作了原则规定：1) 工程名称、地点、范围、内容、工程价款及开竣工日期；2) 双方的权利、义务和一般责任；3) 施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法；4) 工程质量要求、检验与验收方法；5) 合同价格调整与支付款方式；6) 材料、设备的供应方式与质量标准；7) 设计变更；8) 竣工条件与结算方式：9) 违约责任及处置办法；10) 争议解决方式：11) 安全施工的防护措施和事故处理；12) 质量保修范围和质量保修期。建设部、国家工商行政管理局1999公布(GF-9l-0201)修订的第二版本，文本结构由三部分组成。第一部分“协议书”，第二部分通用条款，第三部分专用条款。通用条款：是根据建筑法、合同法、招标投标法、仲裁法、保险法等法律、行政法规规定的，适用与各类建设工程施工合同基础性条款， 承发包人可结合具体工程，经过协商一致，可进行补充和修改，在专用条款中约定。专用条款是供发包人和承包人结合具体工程，经双方充分协商一致约定的条款。是针对不同工程内容和特点，对用通用条款的内容，对不明确的条款作出具体的约定，对不适用的条款作出修改，对缺少的内容作出补充，使合同条款切合实施的工程，更具有可操作性。便于限制和履行。(5)合同谈判、签订和履行1)合同谈判。双方谈判专用条款，一是要依据法律行政法规，二是要依据通用条款，三是依据投标文件和中标通知书，四是发包人和承包人的工作和、场地情况，不能违反现行法律、行政法规。2)合同签订。发承包双方在签订之前，对承包人的资格、资信和履约能力进行审查，依据通用条款逐条谈判，经过谈判，双方对施工合同内容取得完全一致后填入专用条款。即可正式签订施工合同。签订合同的必须是中标的施工企业，投标书中已确定的合同条款在签订时刁二得更改、合同价格与中标价一致，投标人和叫：叫示人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。3)合同履行。发包人对合同履行的管理主要是通过工程师来实现，项目管理、跟踪审计工作人员在此基础上着重从法律、行政法规上进行审计、实施再监督。2、工程进度款的审核 (1)承包人应按专用条款的约定的时间，提交当月(或节点)完成形象进度，监理工程师(或甲方代表)在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别签证认可。(2)承包人根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报表(按合同要求)及月度工程价款结算书。报学校基建部门由学校审计部门委托咨询公司审核确认。(3)咨询公司委派项目负责人对月度工程价款结算书进行审核，首先对工程 量核定确认，然后审核签证记录的真实性、合法性：审核工程所套定额是否与工程应执行定额子目相符，实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化，必须获取必要的签证，审核时据实调整，出具审核意见。(4)对审核的结果由工程造价咨询单位出具审核意见，并填写工程项目月(节点)进度付款建议表。3、主要材料、大型设备选购定价 (1)建设工程的材料、设备的质量控制，是整个工程质量控制的基础。进场之前，应根据规定进行质量验收，核查其品种、规格、单价是否与图纸和合同相符。如品种、规格、单价变化较大时，应及时办理现场签证。承包人进场的材料不符合设计或者标准要求，拆除及重购费用由承包人负责，工期不予顺延。甲供材料不符合设计或者标准要求时，乙方有权拒绝接收，并由甲方承担发生的停工费用，工期给予顺延。(2)对技术含量高、投资比较大的大型重要设备、成批家具，由总承包单位和业主共同组织单项招标，根据采购标的物的具体特点，正确选择设备供应商。施工由总承包单位负责，并收取相关费用，质量保修及技术交底由中标的供应商直接对业主负责。对现货采购或价值较小的标准产品，采用非竞争性采购方式，直接由总承包公司负责，其价格进入合同价。(3)招标文件中对主要材料，已明确了“厂家、规格、单价”的部分。在进场使用前由建设单位现场代表和监理工程师进行确认。“厂家、规格”与招标文件相同，单价按招标文件中规定价格结算，“厂家、规格”与招标文件不同，经建设单位现场代表和监理工程师确认和同意使用后，重新确认单价，实际单价高于招标文件单价时，按合同单价结算，实际单价低于招标文件单价时，按实际单价结算。建设单位供货或指定材料，按实际单价结算。(4)招标文件中对大型设备已明确了“厂家、规格、单价”的部分，在进场使用前由建设单位现场代表和监理工程师进行确认 由厂家提供合格证明和质量保修书。“厂家、规格”与招标文件相同，单价按招标文件中规定价格结算，“厂家、规格”与招标文件不同，经建设单位现场代表和监理工程师确认和同意使用后，重新确认单价，实际单价高于招标文件单价时，按合同单价结算。实际单价低于招标文件单价时，按实际单价结算。建设单位供货或指定设备，按实际单价结算。(5)招标文件中对主要材料，大型设备没有明确“厂家、规格”，对材料单价已明确，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，建设单位现场代表和监理工程师对“厂家、规格”进行核实，然后由咨询公司、建设单位、监理单位、施工单位共同定价和签证确认。建设单位供货或指定材料，按实际单价结算。招标文件中没有确定的材料、设备，结算方式同以上规定。 (6)施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，建设单位代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用山施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。4、主要隐蔽跟踪及工程验收 (1)地基验槽记录，指基槽土方开挖完成后的验收，为了有效地控制造价，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚了开挖、排水类型(结构排水、地表排水、雨季排水)、土方的运输方式、运距及发现文物、古墓和各种引起索赔的书面证明材料。(2)基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确定和回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械。(3)中间结构验收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的验收，主要核查构件的运距屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更签证进行逐项逐层核对，分析变更的产生原因。(4)工程竣工验收，指工程完工后交付业主之前的验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。隐蔽工程跟踪审核要做好记录。5、工程变更、签证的确认 (1)工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和原招标文件及工程量清单中未包括的新增工程，无论任何一方提出的变更，均应山监理工程师签发工程变更指令。造价工：程师按合同和有关规定对工程变更价款进行核实和确认。(2)在施工的过程中应严格控制设计变更，工程变更前要分析变更的原因，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对必须变更的应核对有关的合同条款和会议、通信纪录，做工程量和造价的增减分析，初步确定处理变更所需的费用，经建设单位同意、设计单位审查签证，发出相应图纸和说明，最后确认工程变更。施工单位对设计变更引起的造价调整，应在14天内以书面形式报建设单位确认，否则视为变更但自动放弃造价的调整。(3)建设单位如需对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向乙方发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模，须经有关部门批准，并由设计部门提供变更的相应图纸和说明。由变更导致合同价款的增减及造成的乙方损失，由甲方承担，延误工期相应顺延。4)施工单位不得对原工程设计进行变更，因擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由乙方承担，工期不予顺延。(5)施工单位提出的合理化建议涉及到设计图纸或施工组织设计的更改对原材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，由此发生的费用及甲方的直接损失由乙方承担，工期不予顺延。(6)监理工程师采用乙方合理化建议，所发生的费用和获得的收益，甲、乙双方另行约定分担或分享。设计变更的程序如图8：图8：设计变更程序计变更程序对工程变更和工程签证引起的合同价款变更，应及时确认。6、索赔费用的审核 (1)索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。索赔分为工期索赔和费用索赔，承包商向业主提出为索赔，业主向承包商提出为反索赔。施工索赔的处理结果。(2)由于业主提供的地质资料严重失实，在施工的过程中，遇到了现场气候条件以外的外界障碍或条件，图纸并未说明的地下构筑物或文物，经工程师确认，承包商可提出工期和费用索赔。 (3)由于下述原因，纯属业主和工程师方面的原因造成的工期拖延，承包商可得到延长工期和相应的费用补偿；凡属客观原因造成的拖期(即不是业主原 因，也并非承包商原因)，承包商可得到延长工期，但得不到费用补偿。 1)业主未能按时提交可进行施工的现场： 2)有记录可查的特殊反常的恶劣天气； 3)工程师在规定的时间内未能提供所需的图纸或指示； 4)有关放线的资料不准确； 5)现场发现化石、古钱币或文物； 6)工程变更或工程量增加引起施工程序的变动； 7)业主和二工程师要求暂停工程； 8)不可抗力引起的工程损坏和修复； 9)业主违约； 10)工程师对合格工程要求拆除或剥露部分工程予以检查，造成工程进度被打乱，影响后续工程的开展； 11)工程现场中其他承包商的干扰； 12)合同文件中某些内容的错误或互相矛盾。(4)非承包商的责任和原因，影响施工进度和竣工时间，业主和工程师发布加速施工指令，承包商可得到由此增加的费用。 (5)由于业主和工程师原因造成临时停工或施工中断导致费用支出增加，经工程师认可承包商可提出索赔费用。6)由于业主不正当地终止工程，承包方有权要求补偿被终止工程上的人、材、机的全部支出和相关费用，并有权要求赔偿其盈利损失。(7)业主提前占用部分工程、工程设计错误，爆发战争入侵、政变叛扰骚动灾，致使承包商在施工中付出了额外的费用或造成损失，可要求业主偿付费用损失和延长工期。如造成合同终止，承包商还可以获得施工机械设备的撤离费用和人员遣返费用。 (8)由于物价上涨的因素，带来人、材、机的费用不断增长，应根据合同类型确定：固定价格合同，不因物价上涨而变化；可调价格合同，在实施期间，可随价格的变化而调整。(9)如果业主不按时支付工程款，承包商可向业主索要拖欠的工程款并索赔 利息，引起合同中止，可提出索赔和诉讼。(10)在投标截止日期前的28天以后，任何法规、法令、政令或其他法律、规章发生变更货币及汇率变化，应由业主补偿由此增加的开支。(11)承包商拖延工期，施工质量存在问题，工程不能按期竣工，造成业主盈利损失、贷款：利息增加、拖期带来的附加监理费等，业主可提出反索赔。7、项目成本管理。 (1)项目成本是指项目形成全过程中所耗用的各种费用的总和。主要包括：1)项目决策成本。为了对项目进行科学决策，在这一阶段要进行翔实的市场调查，掌握资料、进行可行性研究，完成这项工作必须耗费一定的费用，构成项目的决策成本。 2)招标成本。为保证项目顺利实施而选择实施单位的工作，在市场经济条件下，是以招标方式进行的。投资者不管是自行招标或委托招标都需要一笔费用开支，这就是招标费用。3)勘察设计成本。根据可行性研究报告进行勘察，根据勘察资料和可行性 研究报告进行设计(包括初步设计和实施图设计，复杂工作还另加技术设计)，这些工作耗用的费用的总和构成勘察设计成本。4)项目施工成本。在施工过程中，为完成项目的建筑安装施工所耗用的多项费用总和。(2)项目成本制约因素。1)质量对成本的影响。质量对成本的影响，可以用质量成本构成图来表示，见下图。质量总成本山：质量故障成本(见中图曲线b)组成。质量越低，引起的质量不合格损失越大，即故障成本越大；反之，质量越高，故障越少，引起的损失也越少，则故障成本越低。质量保证成本，指为保证和提高质量而采取相关的保证措施而耗用的开支，如购置设备改善检测手段等，这类开支越大，质量保证程度越可靠；反之，质量就越低。2)工期对成本的影响。3)价格对成本的影响。在设计阶段价格对成本的影响主要反映在施工图预算，而预算要取决于设计方案的价格，价格直接影响到工程造价。因此，在做施工图预算时，应做好价格预测，特别是估计准由于通货膨胀导致的建材、设备及工人费的涨价率，以便较准确地把握成本水平。3)成本、质量与工期的关系(4)项目计划成本、预算成本和实际成本三者的关系。项目计划成本：项目计划成本是指在工程预算成本的基础上，考虑到在计划年度内采取多种加强管理与降低消耗的技术组织措施后预期达到的成本。 项目预算成本：预算成本是指根据建筑安装工程实物量和分部分项工程预算单价以及其他直接费，施工管理费等取费标准计算的工程费用。项目实际成本：是指在建筑安装施工过程中发生并按成本核算对象和成本项目进行归集，据以办理工程价款结算的工程上所发生的施工费用。三者关系如下(5)工程成本分析工程成本是一个综合性的经济指标，在工程全过程实施中，利用成本这个 “杠杆”对决策成本、招标成本、勘测设计成本、施工成本等进行比较和分析，把“工程成本表”中成本项目定期从动态和静态的角度来反映一定时间(年、季、月)内全部工程成本的构成及其升降情况，分析产生偏差的原因，及时采取有效的措施加以控制，降低工程成本以保证计划投资额(预算成本或计划成本)的实现，一般格式如下：8、组织措施及作业时间(1)成立项目管理跟踪审计机构，明确职责及分工，项目小组的具体成员由业主或委托人的审计部门、咨询公司、监理公司、基建部门组成，由审计部门牵头,中介机构实施,监理及管理部门配合的工作专班,要求业主加强对项目跟踪审计的领导和支持,并提供必要的工作环境,以确保项目管理和跟踪审计的正常运行.（2）工程的施工阶段,咨询工程师应定期到场查勘.基础阶段每周不少于二次,主体阶段每周不少于一次,装修装饰阶段每二周不少于一次,并填写跟踪审核日记,对有关需要造价控制内容,出具施工阶段造价控制建议书和咨询意见。（3）工程的招投标阶段，协助业主起草招标文件，对合同条款的完整性、合理性、合规性提供咨询意见。对提出的咨询内容在48小时内给予答复。（4）工程进度款的审核，承包人按规定提供相关资料，咨询工程师在7天内核实完毕。（5）编制跟踪审核工作计划和详细的工作流程图，月底编制咨询月报表。工程施工完毕，出具跟踪审核咨询报告，作为工程竣工结算的重要依据。五、工程结算阶段工作实施细则（一）竣工结算审核程序1签订业务约定书并获取相关资料；2委派项目审核负责人；3审阅资料；4制定审核工作计划及实施方案，报基建部负责人批准；5现场勘察；6召开审核前协调会议；7核对工程量，确定材料价格；8套项取费后形成初步意见；9报专业组负责人或造价工程师审核；10向委托方通报初步意见；11将审核后初步意见与施工方公开见面，达成共识后会签；12项目审核负责人整理工作底稿，起草审核报告；13对被审核单位提出异议不予以认可的项目，由公司专业技术委员会审议后发初步审核意见；14对被审核单位在15日内提出书面回复的项目进行再审议，形成决定性意见；15总经理或技术负责人签发审核报告；16向档案室移交项目审核资料，交接双方经办人签字，立卷归档。（二）、审核验证应提供资料1施工合同，补充合同或施工队协议书；2全套施工图，设计变更签证单；3工程预算书及工程量计算书（并加盖送审单位，编制单位公章，预算员专用章）；4主要材料耗用明细表及调价材料计算明细表；5经认定，材料价格的原始凭证复印件；6施工单位投标书（包括承诺书、施工组织设计或施工方案）；7建设单位预付工程款，预付材料款说明；8建设单位供料明细表；9招标文件，招标答疑纪要；10工程隐蔽资料；11施工日记；12现场签证的工程量核定单；13设计变更及图纸会审纪要；14开工报告及工期延期联系单；15工程竣工验收资料；16施工企业资质等级证书，经济所有制证明，税务签证证书；17其他有关影响工程造价、工期等资料。（三）制订实施方案 造价工程师认真审阅委托人提供的资料。符合审核验证的要求后，应组织制定审核实施方案。实施方案“工程概况”栏应详细填明工程名称、委托单位、开竣工时间、送审金额、工程地点、工程结构类型、檐高、建筑面积；“审核目标”应填写本工程特点，确定重点审核范围。“审核任务分工”栏应填写项目负责人，复核人姓名。“审核原则及程序”栏应填写本结算审核处理原则及适用于本工程的审核程序。（四）现场勘察的内容1施工情况是否与竣工图相符；2施工情况是否与送审结算书内容相符；3经现场丈量的工程项目的宽度、长度和高度是否与结算数据相符；4工程项目是否按图纸做到位；5施工用料的品种、规格、数量，是否与送审结算书一致；6对勘查的内容与送审结算书不符要做好勘查记录，建设单位、施工单位和审核单位的代表要在勘查记录上签字，作为结算审核依据；7造价工程师在实施审核验证前，要求委托人、建设单位、施工单位、审核单位参加审核前会商，相互沟通情况，具体议定审核验证中有待明确和落实的问题。（五）审核验证的主要内容1审核合同和签证：审核工程项目经济合同内容的有效性、真实性；审核签证记录的真实性、合法性、时效性以及是否偏离市场公允价值，是否与事实相符。2审查工程量土方工程（1）平整场地、挖地槽、挖地坑、挖土方量的计算是否符合定额计算规定和施工图纸标注尺寸，土质类别是否与勘察资料一致，地槽与地坑放坡，带档地板是否符合定额规定，有没有重算和漏算；（2）回填土工程量就注意地槽、地坑回填土的体积是否扣除了基础所占体积、地面和室内填土的厚度是否符合设计要求；（3）运土方的审查除了注意运土距离外，还要注意运土数理是否扣除了就地回填的土方。打桩工程（1）注意审查各种不同桩料，必须分别计算，施工方法必须符合设计要求；（2）桩料长度必须符合设计要求，桩料长度如果超过一般桩料长度需要接桩时，注意审查接头数是否正确。砖石工程（1）墙基与墙身的划分是否符合规定；（2）不同厚度的内、外墙是否分别计算，就扣除的门、窗洞口及埋入墙体各种钢筋混凝土梁、柱等是否已扣除；（3）不同砂浆标号的墙和定额规定按立方米或按平方米计算的墙，有无混淆、错算或漏算。混凝土及钢筋混凝土工程（1）现浇构件与预制构件是否分别计算，有无混淆；（2）现浇柱与梁，主梁与次梁及各种构件计算是否符合规定，有无重算或漏算；（3）有筋和无筋构件是否按设计规定分别计算、有无混淆；木结构工程（1）门窗是否分别不同种类按门窗洞口面积计算；（2）木装修工程量是否按规定分别以延长米或平方米计算。楼地面工程（1）楼梯抹面是否按踏步和休息平台部分的水平投影计算；（2）细石砼地面找平层的设计厚度与定额厚度不同时，是否按其厚度进行换算。屋面工程（1）卷材屋面工程是否与屋面找平层工程量相等。（2）屋面保温层的工程量是否按屋面层的面积乘保温层平均厚度计算，不做保温层的挑檐部分是否按元宝不作计算。构筑物工程烟囱和水塔脚手架是以座编制的，地下部分已包含在定额内，按规定不能再另行计算，审查是否符合要求，有无重算。装饰工程（1）内墙抹灰的工程量是否按墙面的净高和净宽计算，有无重算或漏算；（2）外墙抹灰面是否扣除了门窗洞口；（3）踢脚线按延长米计算，洞口、空圈长度不予以扣除，洞口、空圈、垛、附墙烟囱等侧壁亦不增加；（4）地面长、宽尺寸是否按结构尺寸计算；（5）柱面贴材是否按结构外围尺寸计算。（6）天棚吊顶是否扣除了独立栓、窗帘盒所占面积；（7）楼梯扶手长度是否按延长米计算；（8）基层的材料是否与定额含量一致。金属盒构件制作安装（1）金属构件制作工程量多以吨为单位。在计算时，型钢按图示尺寸求出长度，再乘以每米重量；钢板要求算出面积，再乘以每平方米的重量。审查是否符合规定；（2）金属构件实际测量含量是否与定额一致，是否作了换算。水暖工程（1）室内外排水管道，暖气管道的划分是否符合规定；（2）各种管道的长度，口径是否按设计规定和定额计算；（3）室内给水管道不应扣除阀门，插头零件所占的长度，但应扣除卫生设备（浴盆、卫生盆、冲洗水箱、淋浴器等）本身所附带的管道长度。审查是否符合要求，有无重算。（4）室内排水工程采用承插铸铁管，不就扣除异形管信检查口所占长度；（5）室外排水管道是否扣除了检查井与连接井所占长度；（6）暖气片的数量是否与设计一致。电气照明工程（1）灯具种类、型号、数量是否与设计图一致；（2）线路的敷设方法，线材品种等，是否达到设计标准，有无重复计算预留线的工程量。设备及其安装工程（1）设备的种类、规格、数量是否与设计相符；（2）需要安装的设备和不需要安装的设备是否分清，有无把不需安装的设备作为安装设备计算安装工程费用。3审查预算单价的套用（1）审核工程所套用定额单价是否与工程应执行的定额预算单价相符；（2）工程名称、规格、计算单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致；（3）有无错套定额，计算单位是否正确；（4）对换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算是否正确；（5）审查补充定额和单位估价表的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。4审查间接费（1）审查建筑安装企业是否按相应工程类别计取