在全力加快我市农田水利建设步伐会议上的讲话

在全力加快我市农田水利建设步伐会议上的讲话根据会议安排，我讲四点意见，供同志们参考。一、工作回顾去冬今春，在市委、市政府的正确领导下，面对严峻的干旱缺水形势，全市围绕社会主义新农村建设，切实加强领导，积极增加投入，加大了重点水利工程和农村饮水安全、病险水库除险加固、小型水利设施、水土保持工程等重点项目建设力度，取得显著成效。一是农村饮水安全工程建设。去冬以来，全市把实施饮水安全工程作为新农村建设的重点，超前编制饮水安全工程实施方案、可研报告，前期工作走在了全市的前列。全市共完成投资亿元，建成饮水安全工程1560处，新建、改扩建乡镇供水工程107处，解决了万农村人口饮水安全问题。开县结合新农村“百千工程”的实施，建成集中供水工程81处，示范村、推进村自来水入户率达到75%以上。二是病险水库整治。各地紧紧抓住国家对病险水库除险加固加大投入的机遇，根据总体规划，分期分批地实施了156座病险水库整治，目前有96座水库基本消除了工程隐患。中央和市水利局分别下达建设计划的46座和136座水库都已全面开工。三是大型灌区配套改造和节水示范建设。龙溪河、万州、濑溪河、梅江4个大灌区加大了配套改造力度，为灌区农业产业结构调整和高效农业发展创造了条件。北碚、巫山等节水示范项目完成节水灌溉面积万亩，节水示范效应显著；万州、荣昌等区县高标准地完成大型灌区配套改造年度建设任务，在今年抗御特大旱灾中，粮食不但没有减产，而且喜获丰收。四是小型农田水利设施建设。去冬今春，各地将小型农田水利设施建设作为群众性农田水利建设的一项重点内容来抓，15个区县的小农水项目列入了中央财政“民办公助”试点。结合饮水安全、小型水利工程的实施，全市在14个烟叶生产大县实施了烟水配套工程建设，新增基本烟田灌面万亩。五是水土保持生态环境和农村小水电建设。按照“沿城、沿库、沿江、沿路”的“四沿”战略，对26个区县的36条小流域实施了“长治”小流域治理和水土保持生态修复工程，加快了8个县27个乡的“送电到乡”工程建设，启动了云阳、巫溪两个县的水电脱贫解困试点项目，完成了国家发改委、水利部实施的14个电气化县和5个备选县的电气化县建设任务。六是重点工程建设。开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期、长江两大提水、城市水源、堤防工程等重点水利工程建设有序推进，工程建设进度良好，目前已完成投资亿元，同比增长130。去冬今春，全市累计投入水利建设资金亿元，完成土石方8392万立方米，投工14024万个；修复水毁工程10491处，新建小型水源工程3万处，新增蓄水能力1467万立方米；新增有效灌面14万亩，恢复改善灌面102万亩；新增节水灌面39万亩；完成病险水库整治98处，新建、改扩建乡镇供水107处；加高加固堤防108公里，疏浚河道203公里，清淤渠道11050公里；治理水土流失面积645平方公里，解决了万农村群众饮水困难。回顾一年来全市农田水利建设工作，我们主要有5点体会：加强领导、落实责任是关键市委、市政府高度重视农田水利基本建设工作，市政府与有关区县政府签订了重点水利工程建设目标责任书，将农田水利基本建设列入各区县年度目标考核内容，继续开展了“禹王杯”农田水利建设竞赛活动，并从市级水利专项资金中安排100万元对成绩突出的区县进行奖励。同时，各地充实、强化了指挥机构，将农田水利基本建设任务纳入了有关部门、乡镇的目标考核，层层签订了目标责任书，层层严格奖惩兑现。突出重点、加大投入是基础各级财政加大了农田水利投入，市级以上财政投入了3亿多元资金用于农田水利建设。结合烟田建设，烟草部门投入近1亿元实施“烟水”配套工程。巴南区贷款4800万元，铜梁县财政投入300万元、贷款1000万元，武隆县贷款20XX万元，秀山县政府贷款2亿元，开展农村饮水安全、病险水库整治和重点水利工程建设。各地还采取“民办公助”的方式，引导、支持水利工程建设。巴南区实行国债、财政担保贷款补助农村饮水工程建设，加快了“整区推进”步伐。南川市对农民用水户协会补助30%的材料和技工费，建成南平镇兴湖村小型农田水利示范工程。潼南县利用108万元财政资金，引导受益群众完成了2个“整村推进”示范村的农村自来水、小型蓄水工程建设任务。发动群众、投劳筹资是核心各区县党委、政府在层层明确任务、落实责任的基础上，广泛深入发动受益群众投劳筹资，大规模地开展各类水利工程的维修整治，兴建人饮工程、灌溉工程和水土保持工程，累计投工亿个，为去冬今春的农田水利基础设施建设发挥了至关重要的作用。深化改革，规范管理是保障各地进一步加大了小型水利工程、镇村供水工程的产权、经营权制度改革。目前全市20%的乡镇供水实行了股份制改造，大半的小型水利工程实行了产权、经营权制度改革。近年新建的小型水利设施95%以上都由区县政府颁发了小型水利设施产权证书。农民用水户协会发展迅速，全市已成立937个农民用水户协会，加入协会的农户有万户，管理的灌溉面积近53万亩。二、面对特大干旱的反思今年我市遭受的百年不遇的特大干旱进一步证明，水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是全社会的命脉，关系到人民生命财产安全、生态环境改善和社会安定。在今年特大旱灾中，我市的各类水利工程发挥了巨大作用，确保了956万亩农田的灌溉和1173万人的生活用水。同时，有无水利设施反差很大，有水利设施的地方，不仅老百姓的饮水无忧，而且农业生产稳产增产，无水利设施的地方，粮食普遍减产69成，有的地方甚至颗粒无收。此次旱灾，造成7个县城、293个乡镇、820万人、749万头大牲畜饮水困难，全市因旱直接经济损失亿元，至今仍有近10万群众仍然靠政府组织车辆送水度日。目前，全市有1000余万农村人口饮水安全尚未解决；按现有供水能力，有10余座县城、近500个乡镇将在20XX年前严重缺水；全市尚无一座大型农灌水库，人均蓄引提水能力只有全市平均水平的1/3，农民人均旱涝保收面积仅为亩，农业生产依旧“靠天吃饭”；全市有1305座病险水库亟待整治，大多数城市和乡镇几乎处于不设防状态，长江、嘉陵江、乌江过境洪水几乎年年成灾，汛期地质灾害点多面广；次级河流污染严重，1/3的河流不能满足水域功能要求。同时，农村税费改革和取消“两工”后，农村公益建设实行“一事一议”，农村6070%的劳动力外出打工，无疑给我们组织群众兴修水利增加了新的课题。但随着农民务工收入的增加，又为群众筹资解决自身的生产生活用水开辟了新的途径。大旱之后，市委、市政府领导多次指示，“要痛定思痛，积极多渠道筹集资金，加快水利基础设施建设，进一步增强我市抵御洪旱灾害的能力”，并在近期将出台市委、市政府关于加快水利发展的决定。我们各级水利部门一定要给党委、政府当好参谋，进一步增强加快水利建设的责任意识和危机意识，力争再用510年的时间，基本解决全市人民的生产生活用水问题。三、明确目标，突出重点，切实抓好今冬明春水利建设我市十年九旱，并呈逐年加重的趋势。要真正提高抗御干旱的能力，必须治本。面对今年特大干旱以后，农村饮水安全问题进一步突出、村镇供水工程和塘库工程因干旱受损严重、水利工程配套差、工程蓄水严重不足的严峻形势，各地必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实20XX年中央一号文件、市委二届九次全委会和市人大二届四次会议精神，以反思特大旱灾为切入点，以市政府关于建立农田水利建设新机制的意见为依托，以加快重点水利工程建设为重中之重，以解决农村居民饮水安全为首要任务，以提高抗御洪旱灾害能力为主要目标，迅速掀起以水利建设为中心的农田水利基本建设新高潮，为全市经济社会发展和社会主义新农村建设提供良好的水利保障。工作目标确保今年内解决80万人、明年4月底前再解决20万人的饮水安全问题9月底前完成因干旱开裂的水库、塘堰的整治修复，力争今年年底前完成小型病险水库整治，20XX年汛前完成小型病险水库重要部位的整治；新增有效灌溉面积20万亩，恢复、改善灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积25万亩，新增旱涝保收烟田面积10万亩。全面完成水利工程管理体制改革，小型水利工程产权、经营权改制面达到50%。全面完成水库、塘堰、渠道清淤整治；全面完成600平方公里的水土流失治理；全面完成市级以上资金、捐赠资金安排的病险水源、乡镇供水、防汛抗旱、地方电力等项目建设任务；全面完成重点水利工程建设年度目标任务。工作重点全面实施农村饮水安全工程。把保证农村人畜饮水、解决农村饮水安全作为旱灾后农田水利基本建设的第一任务，结合农村饮水安全规划，本着“民办公助”、因地制宜、整乡推进、逐户销号，饮水十分困难、饮水水源严重不达标、新农村建设示范片优先和“谁积极、支持谁”的原则，全面完成国家和市上下达的农村饮水安全项目和和抗旱应急打井项目建设，完成126处乡镇供水项目的新建、改造，按时、保质解决100万农村居民的饮水安全任务。加快病险水利工程整治。在继续推进中央补助病险水库除险加固项目建设的同时，在今年9月底前全面完成在旱灾中坝体开裂严重受损的368座水库、5万口山坪塘的大坝裂缝整治；今年年底前力争完成所有小型水库的除险加固；20XX年汛前力争完成所有小型水库重大险情处理，全面完成中央和市级已下达投资计划的185座病险水库整治销号。继续抓好大、中型灌区节水改造和小型农田水利建设。认真开展龙溪河、万州、濑溪河、梅江等4个大型灌区，兴隆、梁平等2个中型灌区和节水示范项目建设，通过采取渠道防渗、微灌、管灌、喷灌、滴灌等多种节水灌溉技术，达到节水增产增效的目的，提高灌区抗旱能力。在水源缺乏的地区，要大搞小型蓄、引、提等农田水利设施建设，进一步把烟田水利工程和农村人饮工程、小型水利设施建设有机结合起来，20XX年度完成10万亩旱涝保收烟田的建设任务。4.全面维修、整治已成水利工程。各地要进一步摸清家底，层层明确任务，广泛发动群众投劳筹资，对塘、库、堰、渠、泵站、人饮工程等进行彻底的清淤、维修和整治。5.加强生态环境和清洁能源建设。坚持人与自然和谐相处，继续加强水土保持、城镇污水处理、小水电和农村电气化、农村清洁能源等生态环境设施建设，切实改善农村生产、生活条件，构建和谐的社会主义新农村。6.加快重点水利工程建设，为全市经济和社会发展提供基础保证。加快市委、市政府决定开工的开县鲤鱼塘、“泽渝”一期、两大长江提水、城市后备水源渝北观音洞、万盛青山湖等重点水利工程建设。坚持“三个不动摇”，抓好工程建设资金落实，加强工程建设与管理，确保工程年度建设计划任务的完成。7.抗旱蓄水与防汛两手抓。到目前为止，仍有部分区县、部分群众仍然依靠政府送水度日，对此，我们绝不能掉以轻心，松懈麻痹，要更加仔细、周密地开展送水活动，确保旱区群众，特别是困难家庭的人畜饮水。同时，由于抗旱救灾，水利工程已几乎“弹尽粮绝”，加之近期的降雨量少、面小，工程蓄水没有明显增加，这势必给今冬明春的生产生活用水造成巨大的压力，但按常年平均降水分析，九、十月份也有出现暴雨洪灾的可能，所以，各地必须在确保度汛安全的前提下，抓住一切有利时机，增加工程蓄水，力争年末工程蓄水达到20亿立方米。四、痛定思痛，迅速掀起全市农田水利建设新高潮建立农田水利基本建设行政领导责任制今年的特大干旱给全市人民造成了巨大的损失，同时也让我们深刻地认识到，万物的生存离不开水，人类的进步离不开水，十年九旱的重庆不加强水利基础设施建设，经济社会就不能持续、快速、健康发展。为此，我们要把加强水利基础设施建设作为贯彻落实党的十六大精神、践行以人为本科学发展观的具体行动，切实把水利工作纳入重要议事日程，逐级建立水利工作行政首长任期目标责任制。要加大政府投入力度，开展深入细致的群众工作，组织群众踊跃投劳筹资维修、兴建水利工程，进一步增强责任心、危机感，把解决人民群众基本生存条件的农村饮水工程，直接关系到人民群众生命安全的病险水库整治、堤防建设工程，在防汛抗旱中发挥重要作用的重点水源工程，不尽快清淤维修就会酿成大祸、明春就要投入灌溉的各类水利工程维修好、整治好、建设好，尽最大限度保障广大人民群众的生产生活用水和防洪安全。多渠道筹集资金，增加水利建设投入水利基础设施建设是公共财政投入的重要内容，加快重点水利工程、人饮工程、病险水库整治等水利基础设施建设，是对党、对人民负责的具体体现，我们要向秀山、铜梁、巴南、武隆、万盛、荣昌、江津等区县那样，不等不靠，多方筹资融资，广泛发动群众大兴水利。例如：秀山县人大批准由县政府贷款2亿元用于隘口水库建设；巴南区由区财政贷款5000万元，开展农村饮水和病险水库整治；铜梁县财政安排300万元，贷款1000万元在今冬明春全面完成全县40座病险水库整治；武隆县在贷款20XX万元两年内解决全县饮水困难的基础上，近期又贷款1000万元开展病险水库整治；合川市暂缓其它财政支出，挤出资金全面开展病险水库整治；万盛区由政府贷款1000万元专项用于病险水库整治和重点水利工程建设。二是继续深化水利工程水价改革，已经核批的水价要在年底前落实到位；没有建立和开征水利建设基金的区县在年底前全面开征。三是用好、用活水利工程土地储备、只征不转、税费减免等扶持政策，全面征收水资源费、砂石资源费和水保“两费”，盘活水利存量资产，以收费权作质押等方式筹资融资，努力解决水利投入不足的问题。四是要在资金管理渠道和用途不变的前提下，有效整合小型农田水利设施、农业综合开发、土地开发整理等支农资金，统筹用于农田水利建设。实施四大激励措施按照“大干大支持、小干不支持”、“谁积极、支持谁”的原则，为了鼓励和调动各地投资融资大兴水利的积极性，我们将会同市级有关部门采取四条激励措施：一是凡自筹资金完成病险水库整治的，今后优先安排中央、市上投资；二是完成、超额完成人饮安全建设任务的，次年增大国家补助投资计划；三是完成、超额完成重点水利工程建设任务的，在中央、市上有新增投资时，给予倾斜；四是严格兑现“禹王杯”年度目标责任书。加强前期工作，严格工程管理各级水利部门要进一步树立“执政为民、服务发展”的观念，主动服务于、服从于地方经济发展和各类水利工程建设，要结合水利“十一五”规划和当地实际，开展以县为单元的农田水利基本建设综合规划。要进一步加强重点水源、农村饮水、病险水库整治、小型水利设施、水土保持、农村水电等项