28-第四章-水利工程招标投标四

第四章-水利工程招标投标（四）案例二、国有投资水利枢纽施工邀请招标某省全部利用国有资金投资的重点水利枢纽工程，己列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全。计划于2018年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，招标人自行决定采取邀请招标的方式，并于2018年9月8日向具备承接本项目能力的A、B、C、D、E五家水利水电工程施工总承包一级企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间2018年9月9日至2018年9月12日购买了施工招标文件，并在2018年9月13日上午组织了现场踏勘，并让前来的企业依次进行了签到。招标文件中规定，2018年9月28日下午4时为投标截止时间。五家投标人均在投标截止时间之前按照规定，提交了投标文件。2018年9月29日下午3时，由当地的招投标监督管理办公室主持，并进行了公开开标。评标委员会共有七人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标委员会于2018年10月28日提出的书面评标报告。根据招标文件的规定，评标采用的是综合评估法，B、A企业的综合得分分别为第一名和第二名。由于B企业的投标报价高于A企业，2018年11月1日招标人向A企业发出了中标通知书，并于2018年12月5日签订了书面合同。问题：1.招标人自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，在哪些情形下可以采用邀请招标？2.请指出招标文件发放和踏勘环节的不妥之处，请分别说明理由。3.请指出开标工作的不妥之处，请说明理由。4.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，并说明理由。5.招标人确定A企业为中标人是否违规，请说明理由。6.合同签订的日期，是否违规？请说明理由。分析要点：本案例主要考核了施工招标的招标投标操作，主要涉及施工邀请招标的条件、招标文件的发售、评标委员会的组成及其确定、开标和确定中标人等，应根据有关施工招标投标管理规定，逐条分析存在的违规问题。工程是否可以采用邀请招标，必须要有权部门做出明确的批准意见后方可实施。无论是公开招标或是邀请招标，招标文件的发放，均不得少于5个日历日，从招标文件发放之日起到投标截止日，必须满足20个日历天。踏勘环节的签到行为泄露了潜在投标人的相关信息。开标时间应当与投标截止期一致。开标会议应由招标人主持。评标委员会的组成应依法构成，项目主管部门或者是行政监督部门的工作人员，均不得作为成员进入评标委员会。分析要点：招标法实施条例第五十五条规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标通知书发出后30日内，招标人和投标人应完成书面合同的签订。网校答案：问题1：根据招标法的规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，招标人自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。问题2：招标文件发放不足5个日历天，投标截止期距离招标文件的发放时间不满20天。踏勘现场时不应该书面签到，这种做法会导致泄露潜在投标人的信息。问题3：由当地的招投标监督管理办公室主持开标不妥，根据相关规定，开标应该由招标人主持。2018年9月28日下午4时为投标截止时间，2018年9月29日下午3时进行了公开开标不妥，根据相关规定，开标时间应与投标截止时间一致。问题4：评标委员会由当地招投标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人组成不妥。评标委员会应由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员，另外评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。问题5：因B企业的投标报价高于A企业，而确定综合排名第二的A企业中标，此情况不妥。由于采用的是综合评估法，根据规定，能够最大限度满足招标文件中规定各项综合评价标准的中标候选人应当中标，招标人应该从评标委员会根据综合得分高低排名推荐前两名的中标候选人名单中，确定排名第一的中标候选人为中标人，不得再以价格孰高孰低作为确定中标人的最终原则。问题6：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和投标文件订立书面合同，本案例中两者时间间隔已超过了30天，违反了招标法的相关规定。案例三、市财政投资水利泵站监理招标某市全部采用市级财政资金投资的水利工程基本建设项目，工程主要内容：拆除原水闸、管理用房以及两侧部分防汛墙；新建泵闸一座，闸孔净宽10m，排涝泵站规模25m3/s，新建交通桥一座，内外河两侧防汛墙，以及配套的管理用房、开关站、电气、自控、监控和场内绿化道路工程。该项目的施工监理合同估算价为95万元。服务类项目的政府采购限额标准为50万元，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，其公开招标数额标准按照必须招标的工程项目规定（国家发展改革委令第16号）执行。招标人为了体现公开、公平、公正的原则，还是坚持采用了公开招标的方式进行采购，委托的招标代理机构在中国招标投标公共服务平台发布了施工监理的招标公告，公告里要求投标人的资质为住房建设部水利水电工程乙级及以上监理资质。经过评审，评标委员会提交了书面评标报告，推荐投标人甲为排名第一中标候选人。招标人确定了投标人甲为中标人，投标人丙认为甲不具备承担水利工程施工监理的资质，违反了有关水利部监理规定，向招标人进行质疑，但招标人认为其质疑的内容属于招标文件的内容，并己超过了质疑的时限，未予以回复，投标人丙准备提起投诉。问题：1.试简述必须招标的工程项目规定（国家发展改革委令第16号）中工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到必须招标的标准的具体金额，并依据该文件，判断本项目的施工监理服务是否属于必须招标的项目？2.本项目施工监理服务的招标采购活动是遵循招标投标法还是政府采购法的约束？为什么？3.招标公告的发布媒体有何不妥？并请说明理由。4.针对依法不进行招标的政府采购工程，可以适用哪几种非招标采购方式？5.若投标人丙决定要投诉，那么投诉的受理部门是建设行政主管部门还是财政部门？分析要点：本案例主要考核了项目的法律适用问题，主要涉及招标法和政府政采法的分界面、招标采购发布媒体的选用、非招标采购的形式等。根据必须招标的工程项目规定（国家发展和改革委员会令第16号）文件精神，工程项目的招标限额，在原有的服务类50万元、货物类100万元和施工类200万元的基础上，均翻了一番，即服务类100万元、货物类200万元和施工类400万元。本项目的监理服务，因为使用的政府财政资金，即使未达到100万的必须招标的标准，但却是已超过了服务类的政府采购限额标准50万元的采购下限，还是要受到中华人民共和国政府采购法（以下简称为政采法）的约束。分析要点：虽然未达到公开招标标准，但是也不能直接采购，且按照 政府采购非招标采购方式管理办法（中华人民共和国财政部令第74号）（以下简称为财政部74号令）、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库【2014】214号）（以下简称为财政部214号文）规定，应采用适当的非招标方式进行采购。询价采购方式的适用情形是采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，不适合工程或服务，所以适合政府采购工程的非招标采购方式，只有竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购三种方式。根据政府采购信息公告管理办法（财政部令第19号）（以下简称为财政部19号令）的规定本政府采购信息公告（招标公告）应当财政部和省级财政部门指定政府采购信息、的发布媒体上发布。根据政采法的规定，政府采购项目的投诉受理部门是财政部门。网校答案：问题1：勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。本项目的施工监理服务的单项合同估算价在100万元人民币以下，所以不属于必须招标的项目。问题2：虽然本项目不属于必须招标的项目，但由于还是采用了公开招标的方式进行采购，所以本项目施工监理服务的招标采购活动还是受招标投标法的约束。问题3：本政府采购项目的招标公告发布在中国招标投标公共服务平台上不妥，本政府采购信息公告（招标公告）应当在财政部和省级财政部门指定政府采购信息的发布媒体上发布。问题4：按照财政部74号令和财政部214号文，依法不进行招标的政府采购工程可以适用三种非招标采购方式，分别为：竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。问题5：投标人丙若决定投诉，投诉受理部门应是财政部门。案例四、大型水库施工招标某地要建设一个大型水库工程，由于地质条件比较差、周边交通条件和施工难度大，对施工单位的机械施工和相关类似施工经验要求高。招标人通过公开招标方式进行施工招标，施工资质要求为不低于水利水电工程施工总承包一级。由于工程的施工工期比较紧张，招标人为防止可能少于3家投标单位投标而导致流标的情况发生，在招标公告中规定投标保证金按照合同估算价的1.5%计算，并要求投标人在购买招标文件时就递交150万元的投标保证金。有4家水利水电工程施工总承包一级及以上资质的企业，均按照招标公告的要求，在购买招标文件同时递交了投标保证金。招标人要求投标人将技术标和商务标分别装订报送。招标文件中规定采用综合评估法进行评标，具体的评标标准如下：1.技术标共40分，其中施工方案20分、施工总工期10分、工程质量6分，资质情况4分。满足招标人总工期要求（30个月）者得6分，每提前1个月加1分，加满至10分为止；自报工程质量合格者得4分，近3年内获大禹奖每项加1分；资质为水利水电工程施工总承包一级的，得2分，资质为水利水电工程施工总承包特级的，得4分。2.商务标共60分。标底为10000万元。报价为所有有效投标报价平均值得50分，在此基础上，报价比标底每下降1%，加1分（加满至60分为止），每上升1%，扣1分（计分按四舍五入取整）。问题：1.该工程的招标公告和评标办法中，是否违反有关规定？为什么？2.请计算综合得分，并由此推荐出第一中标候选人。3.如果中标的是三家特级资质企业中的一家，该企业还同时具有公路施工总承包一级资质和市政公用工程施工总承包一级资质，那其是否可以承接建筑工程专业的施工总承包业务？为什么？分析要点：本案例考核投标保证金的比例和递交的时间以及评标方法的具体理解和实际计算。2011年12月颁布的招标法实施条例第二十六条规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”。本案例中投标保证金只占招标项目估算价的1.5%，显然是符合规定的。虽然，在2003年的七部委30号令第三十七条中曾规定投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币但根据中华人民共和国立法法第八十八条规定行政法规的效力高于地方性法规、规章。所以，在投标保证金的交付比例上，应该遵循招标法实施条例的相关规定。其次，投标保证金应该在投标截止时间之前，或与投标文件同时递交，并且这种操作也与投标保证金的有效期应与投标有效期一致的原则相违背。本案例中增加投标人的负担，客观上而言，提前缴纳投标保证金也是属于限制或排斥投标人的行为，应该予以纠正。在能够满足投标资质的情况下，对于投标人企业资质的量化评审，也是属于限制或排斥投标人的行为。根据关于印发施工总承包企业特级资质标准的通知（建市（2007）72号）精神，为鼓励特级企业做大做强，对于具有两个以上不同专业施工总承包一级的特级企业，其承接范围允许有一定程度上的专业跨越。网校答案：问题1：有两处违反（或符合）有关规定。第一，在招标文件发放时，就要求提供投标保证金，是属于限制或排斥投标人的行为，应要求在递交投标文件的截止时间前递交投标保证金即可。第二，在招标公告中已经明确了资质要求是不低于水利水电工程施工总承包一级，但在评标办法中又对水利水电工程施工总承包一级和特级进行了差别对待，属于限制或排斥投标人的行为。问题2：（1）计算各投标人的技术标得分，见表4-4-2。（2）计算各投标人的商务标得分，见表4-4-3。评标基准价=（9540+97