南昌市市政基础设施工程建设实施.doc

南昌市市政基础设施工程建设实施 2008年03月05日 第一章 总则第一条 为加强市政基础设施工程建设管理，提高投资效益，保障工程的顺利实施，理顺工程建设行为主体各方工作关系，根据各部门职能及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所称市政基础设施工程是指国家、省委托管理及有市本级财政性资金的工程项目（下称市政工程），内容包括城市道路、桥梁、公共交通、供水、排水、燃气、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。由市本级财政性资金安排的其他建设项目以及各县区政府、各管委会财政性资金安排的建设项目应参照本办法执行。 第三条 市政府作为市政工程的投资主体，领导全市市政工程的管理工作，各职能部门和相关单位按照各自职责以及国家、省、市有关法律、法规的规定分工协作，履行好各自职责，并承诺办事时限，提高工作效率。（一） 项目责任单位（下称建设单位）履行项目法人职责，负责做好工程的前期工作，组织征地拆迁的审核工作，组织招投标工作；负责编制项目的年度和月度的资金与进度计划；负责项目的全过程管理和决算初审工作；负责会同有关部门组织工程的竣工验收工作；参与工程的移交工作。（二） 监理单位在合同授权范围内负责实施对市政工程施工全过程的监理。 （三） 市质监部门负责市政工程质量监督。 第二章 实施前管工程理第四条 市建委每年下半年应根据城市总体规划和城市建设总目标，结合年度市政基础设施建设工程计划执行情况提出下一年度的项目库，报市计委综合平衡后纳入全市市政基础设施项目投资计划。第五条 经市政府批准的市政基础设施项目投资计划是工程师适和监督管理的基本依据，各有关单位应严格执行。建设单位须及时做好各项前期准备工作。其主要内容如下：（一） 按规定取得立项批复文件；（二） 按规定取得可研批复文件；（三） 取得初步设计审查及概算批复文件；（四） 办理建设工程用地批准手续；（五） 办理建设工程规划许可手续；（六） 办理建设工程用地规划手续；（七） 按规定取得环境影响评价文件（含水保方案）的批准文件；（八） 办理房屋拆迁许可手续；（九） 取得施工图设计并按规定送具备相应法定资格的单位审查；（十） 施工图预算审查；（十一） 按规定通过招标选择施工单位；（十二） 通过招标选择或委托监理单位；（十三） 办理质量监督委托手续；（十四） 办理建筑工程施工许可手续；（十五） 按规定向市监察部门告知；（十六） 向城建档案管理部门领取编制及报送建设工程档案告知书； （十七） 法律、法规规定的其他工作；市计委应根据各项目前期准备工作情况安排相应的前期工作经费，建设单位在未完成上述前期工作的情况下，原则上不得开工建设（征地、拆迁工作除外）。对于临时性确需先行开工的工程，建设单位应在确定合同原则，通过招标选择施工单位并取得市计委批准后方可先行开工，但必须在60天内补齐上述其他各项前期工作手续。第六条 凡符合招标条件的市政工程，建设单位均须组织公开招标。全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位并需审批的特殊工程项目需采取邀请招标时，须得到市计委审查批准。所有招投标活动必须在有形建设市场内进行。各建设单位应当放开招投标市场，不得以任何理由进行行业或系统保护。 第七条 建设单位在组织招标时，其招标公告的发布由市计委指定报刊、信息网络或其他媒介，市计委在审批必须进行招标的项目的可行性研究报告时，应核准项目的招标方式（委托招标或自行招标）以及招标范围。第八条 市建委应组织对施工图预算进行审查。经审查的施工图预算，作为市政工程投资控制和资金拨付的主要依据。建设、施工及监理各方均应严格控制执行。 第九条 建设单位在工程开工前必须会同计委、建委、规划、市政、城管、公安交警等相关部门组织监理、施工单位对工程实施方案进行审查、论证，以保证安全、文明施工方案切实可行。第三章 实施过程管理第十条 市政工程实施过程中，市建委应当派驻工地代表、加强对工程的前期督导，并对工程施工全过程进行监督管理。属重大重点工程项目的，市重点项目管理办公室应当加强监督、检查。工地代表的主要职责是：指导、督促建设单位按规定做好项目前期准备工作；监督、检查工程质量和进度；核查工程项目投资完成情况（建安、拆迁、前期等）并根据各项目进度要求提出资金拨付意见；负责对施工图以外新增项目或超出施工图预算的重大变更以及重大隐藏工程等进行审核（实施细则另行指定）。工地代表作为市政府派出的监督员，其工资、津贴经财政审核后从城市维护费中拨补。第十一条 管线工程开工前，建设单位应及时组织、收集各管线单位按道路建设的规划与要求所确定的管线敷设计划，并据此委托原道路、排水的规划设计单位统一编制管线综合规划，报市规划局审批。各管线单位须凭批准的管线综合规划向原发证部门申请放、验线手续，保证管线敷设标高、位置符合规划要求（另行制订细则）。 第十二条 施工单位按第九条审查统一的工程实施组织方案加强对施工现场的安全、文明施工管理。严格执行南昌市安全生产管理条例，按照三不原则（不扰民、不污染环境、不影响交通），做到工完、料清、场地净;工地现场须按规定设立围档以及告示牌、指示牌等各种交通警示、指示标志；注意保护各类地下管线、测量标志等。建设单位、监理单位应当切实履行职责，加强监督、检查和指导。第四章 决算审查第十三条 工程竣工后，施工单位应按合同规定或省、市有关定额标准及时办理工程决算。工程决算经监理单位和建设单位初审后，由建设单位送市有关部门审核。第十四条 工程决算审核的条件：（一） 工程档案齐全，符合国家有关规定并取得档案管理部门认可文件； （二） 市建委工地代表对工程数量的审核确认书；（三） 工程验收合格；（四） 已办理工程竣工验收备案手续，且取得备案认可文件；第十五条 市财政局应当加强对工程建设资金流向的管理以及工程财务决算的审核管理。属财政性资金安排的市政基础设施建设项目，其工程决算由市财政局组织中介机构审核，市招价管理部门应参与决算复核（具体办法另行制定）。第十六条 决算审核部门自收到工程决算之日起，应当在下列规定时间内审查终结。（一） 1000万以下的单项工程时间为30天；（二） 10003000万元的工程时间为45天；（三） 30005000万元的单项工程时间为60天；（四） 5000万元以上的单项工程时间为90天。若因建设单位提供的资料不全或证明材料不足等因素影响审核时间相应顺延。第五章 竣工验收与备案第十七条 建设单位在组织竣工验收前，应当提请市城建档案馆对工程档案进行预验收。验收内容与要求按江西省城市建设档案管理办法执行。第十八条 竣工验收应当在施工单位自检合格，设计、监理单位全面检查并符合国家有关标准、规范和设计要求的基础上，且已取得市城建档案馆颁发的工程档案认可文件后，由建设单位组织监、勘测、设计、施工等有关单位进行工程竣工验收，市计委、市建委、市财政局等部门作为监督单位参与工程验收。 第十九条 建设单位应当自工程验收合格之日起15天内向市建委申请办理工程竣工验收备案手续；3个月内向市城建档案馆移交一套完整的工程档案资料。 第六章 工程移交第二十条 市政工程竣工验收合格后，市建委应及时组织建设、施工、监理、管养等单位办理移交手续。若建设单位、施工单位、管养单位具有行政隶属关系的，应由建设单位组织相关单位办理移交手续，市建委派员监督交接。第二十一条 工程移交后，原施工单位应当承担缺陷责任期内的维护责任。缺陷责任期满后，养护维修单位正式接管。第七章 资金管理第二十二条 市建委每月下旬收集各工程项目资金申报材料，经审核后提出资金安排意见。每月初市政府领导组织工程资金调度会，市计委、市建委、市财政等单位参加。资金安排根据工程进度和财政资金筹集情况，按如下原则执行：（一）依法实行公开招标且有工程量清单报价的或施工图预算经过审查的工程项目，其工程款原则上按实际完成工程进度的7080%拨付；余款依据决算审查结果并按合同规定扣除质保金后一次性拨付。（二）除上述之外的工程项目，其工程款按实际完成工程进度款的70%以下控制拨付。第二十三条 实行政府采购和财政集中支付的建设项目，应当根据政府采购和财政集中支付的有关规定办理资金支付。 第二十四条 由市本级财政出资的市政工程，其质量监督费、招投标场地交易费、决算审核费等费用原则上按有关规定标准的50%计取。第八章 工程监察与审计第二十五条 市监察局应加强对市政基础设施工程项目建设全过程的监察，尤其要加强对工程招投标及工程资金使用的监察。对工程项目建设过程中群众