安庆城市规划建设管理的思考与建议.doc

安庆城市规划建设管理的思考与建议安庆市给人的印象是个有山有水的好地方，又是个文化底蕴深厚的历史名城。但在经过改革开放三十多年的建设发展，只是城市框架变大了，并无鲜明特色，城区乱、窄与时尚、大气形成视角与观念的对立。如何确立城市发展理念，就是要围绕增强城市承载和辐射能力，提高城市的规划、建设和管理水平，安庆城市发展理念已到了必须来一次彻底地脱胎换骨的时期。城市规划要科学论证、高标准设计，注重体现不同城市的特色和品位。更重要的是规划一经确定，任何人都不能随意干预或更改。科学、富有前瞻性的规划，不仅能凸显城市的特色和魅力，而且可科学指导城市的可持续发展，让城市成为辐射拉动区域经济发展的高地。所以树立城市品位意识，引入城市之核与城市留白的理念，是城市规划必备的理念。在城市建设发展过程中，必须静下心来搞规划，留好空间为逐步发展打好基础，做一个可升级版本的城市建设规划，使之可持续发展，并非寸土必争，这已成为安庆人集体觉醒的临界点。城市规划是城市发展的蓝图，既要体现特色和品位，更要统筹考虑区域协调。如果城市规模不大、档次不高，生活、生态环境不好，既不能吸纳和聚集高端产业，也不能吸纳和聚集高等级要素，造成产业发展低端化趋势。因此，反映在城市规划上，就是视野有多大，规划有多高。安庆市必须打破就城市论城市的局限，跳出行政区的框框，从城市带、城市圈以至更大的区域范围来整合自身的发展空间。要将城市规化编制和实施承接产业转移示范区结合起来。从重大基础设施、产业协调、城镇布局、共有河流和国道整治上，进一步做好规划和整合。还要研究出台税收分成的利益共享机制，实现项目统一摆放、产业统一布局。城市建设不是单纯盖高楼，既要体现匠心、城市美化，更要促进加快经济发展方式转变。城市建设必须注重细节。每一处城市景观、每一个社区街道，都要精心设计，体现匠心。如果说规划是城市发展的灵魂，那么建设管理就是城市发展的形象。因此，城市毎一项建筑都应该成为永久性艺术珍品。如安庆市既然是黄梅戏的始源地，就应围绕黄梅戏这个特色文化品牌，以黄梅戏元素为装饰点缀，雕刻城市特色风貌。就皖江公园来说，应以皖江公园为核心，规划建设黄梅戏品牌乐园，乐园布局可按东西南北中划分五个小园区，其天然菱湖与莲湖水域以七仙女鹊桥相会为连线，多亭阁以黄梅戏服饰为点缀，古朴风貌交响辉映。每个小园区又以知名经典黄梅戏曲目命名，形成园中园式的黄梅戏大乐园。通过打造七彩皖江公园，塑造魅力新宜城。不仅能营造安庆黄梅戏的文化氛围，又能强有力地提升城市品位形象。然而，安庆城市规划实在不能令人满意，将处于市中心莲湖水域建设的既无特色，又无品位的皖江公园，更为糟糕的是规划建设的黄梅戏艺术中心，却不与黄梅戏紧密结合，而别出心裁地建成玻璃温室，实在与皖江公园不协调。这种建筑既不能体现黄梅戏艺术中心之特色，又不能成为一个城市永久性建筑艺术珍品，反而给皖江公园留下一个败笔。请问，这样的建筑物又是如何获得批准的呢?芬兰著名城市规划和建筑专家伊利尔说过：让我看看你的规划，我就能说出这个城市的人追求的是什么。近几年来，在市委、市政府的正确决策下，启动实施双百城市框架。虽然安庆城区变大了，但在城市的规划建筑管理方面都存在诸多问题，城市规划没有按照繁荣、舒适和文化生态宜居的现代化城市进行定位。导致城市规划的低水平，城市建筑的低档化，城市管理的原始化，为城市可持续发展设置了难以估量的障碍。城市建设不但要宜居宜业，有利城市生活质量提高，体现匠心，还要为城市产业结构调整、经济发展方式转变提供动力和平台，做城市就是做产业。高端产业的发展，有赖于城市优质环境的衫托，尤其是城市绿化。一个城市的公共绿化面积往往会对城市生活质量带来巨大影响。特别是在成长型地区，对公共休闲绿化区域的预先详细规划以及定型，具有重要的战略意义。城市建设的过程，本身也是一个投资的过程。业内专家保守估算，建设性项目每投入1个亿，就可拉动相关产业产生3个亿的产值。城市的建设和改造，扩大投资、扩大消费，本身是拉动经济发展的一个过程。但大规模城市建设所带来的不仅仅是投资效应，还在于城市生活质量随之不断提高。说到底发展经济的目的，就是提高城市生活质量。如果城市生活质量不能随着城市发展而得到提高，那就不能说明这个城市在发展。因此，如何发展城市经济，就要看如何规划城市，如何建设城市，如何管理城市。为了提高城市生活质量，就需要市区内工业企业搬出去，还需要把新兴产业引进来。如河北邯郸市自2009年力争用3年时间把市区30余家化工企业全部外迁。企业外迁是因为都遇到了相似的问题-与居民区、商业区混杂，企业发展无空间，城市发展受制约。每一家企业的搬迁都不是简单搬家，而是与改造、改制同步进行。他们在支持引导企业在搬迁过程中利用先进技术改造传统工艺，实现清洁生产和产品、技术的升级换代。企业外迁，带来了产业大集聚。园区向城镇集中、企业向园区集中，加快产业优化升级，加快新兴产业发展，实现产业聚集与城镇建设的良性互动。目前还要重视对城市夜经济的关注，人们在热议中发现，一个看似简单的夜经济，竟然涉及到吃、喝、住、游、购、娱、美、学、健等业态，涉及到发改委、商务、交通、公安、环保、工商、城管、文化、体育、卫生、税务、质监等部门的管理。建设步行街，谋划消费热点，组织更多的消费活动，对城市管理环节进行调整新的城市，为孕育新的产业而行动。在推进城市改造建设中要积极发展优质产业，注重引进那些能够创造GDP、解决就业、增加地方财政收入的经济实体，以城市经济的繁荣促进经济发展方式的转变。城市管理既要做到科学精细，更要形成有效机制。今天我修路，明天你埋管，后天他栽杆曾几何时，几乎成为我市的常态之一。随意占道经营、车辆乱停乱放、公共设施被随意破坏，在城市中此类现象屡禁不止。停水、停气、停电告知信息不及时，居民生活受影响，抱怨连连。城市建设难，管理更难。难在管理上的粗放、不精细。难在管理机制不健全，难在运行机制不完善。如何大变样，在改变城市面貌的同时，必须再造城市整个运行体系，尽快进行城市管理体制改革。城市管理要做到科学、精细，有标准、有目标、有责任、有检查，形成一套有效的工作制度和运行机制。要形成对市中心区主要街道和重要部位实行网格化管理，将辖区按一定标准划分成单元网格，确定并向社会公布单元网格的管理单位和责任人，以划段分片挂牌的方式，明确单位、明确人员、明确任务、明确责任、明确奖惩。对街面秩序(含市政设施)、交通秩序、治安秩序、环境卫生、园林绿化、下水道管理等方面进行全时段、全覆盖管理和服务。实行走街入巷全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖的管理方式。如果城市管理工作对每项工作都有标准要求，对每一个细节都认真规范，那么，整个城市管理的水平就能上一个大的台阶。在城市改造管理过程中，应更多推进精细化管理、数据化管理、标准化管理，最终实现城市管理的科学化。无疑，如何提升城市管理水平体现便捷高效和以人为本，实现从粗放管理向精细化管理的转变，提高城市管理效能，关系着安庆市未来的发展。要探索推行城市管理联席会议制度，将城管、规划、建设、市政等20多个单位组合，每月协商探讨城市管理难题。启动市区城市管理体制改革，下放相关权