《中小型水利水电工程建设过程的造价控制》

1 目目 录录 摘要 2 1概况 2 2 中小型水利水电建设工程各阶段造价管理现状 3 2 1 投资决策 项目设计 招标投标阶段的造价控制 3 2 1 1 投资决策阶段的造价控制 3 2 1 2 项目设计阶段的造价控制 4 2 1 3 招标投标阶段的造价控制 4 2 2 施工过程的造价控制 5 2 2 1 加强施工过程的合同管理 6 2 2 2 加强施工过程的物料管理 6 3 工程实例 7 3 1 云南华宁禄丰水电站工程实例 7 3 2 存在问题 7 3 3 解决方法 8 4 结语 8 2 中小型水利水电工程建设过程的中小型水利水电工程建设过程的造价控制造价控制 摘要摘要 中小型水利水电工程是指库容中小型水利水电工程是指库容 1 1 亿立方米及以下 装机亿立方米及以下 装机 3030 万千瓦及以下的水电建设万千瓦及以下的水电建设 工程 我国目前水资源开发 水利水电工程建设实行水利部 流域机构和地方水行政主管工程 我国目前水资源开发 水利水电工程建设实行水利部 流域机构和地方水行政主管 部门以及项目法人分级 分层次的管理体系 大型的流域开发及水利发电项目因其涉及资部门以及项目法人分级 分层次的管理体系 大型的流域开发及水利发电项目因其涉及资 金巨大 效益显著 公益性等原因由国家及相关行业绝对垄断 而处于流域支流等次级开金巨大 效益显著 公益性等原因由国家及相关行业绝对垄断 而处于流域支流等次级开 发的项目相对应的大多为中小型项目 由于地方政府于上世纪发的项目相对应的大多为中小型项目 由于地方政府于上世纪 9090 年代陆续年代陆续放开放开当地水利水当地水利水 电开发市场 通过招商引资等方式允许民间资本进入这块原本由政府绝对控制电开发市场 通过招商引资等方式允许民间资本进入这块原本由政府绝对控制的的而且是计而且是计 划模式管理的领域 民营资本引入最大的改变就是由计划管理变为竞争模式 经过近二十划模式管理的领域 民营资本引入最大的改变就是由计划管理变为竞争模式 经过近二十 年的发展 过程管理中工程造价控制便突显其核心作用 本文通过相关理论揭示造价管理年的发展 过程管理中工程造价控制便突显其核心作用 本文通过相关理论揭示造价管理 是贯穿于工程项目投资决策 设计 招标投标 施工和竣工验收各阶段的技术性 政策性是贯穿于工程项目投资决策 设计 招标投标 施工和竣工验收各阶段的技术性 政策性 都很强的工作 结合水利水电工程本身的一些特点如建设周期较长且容易受制于自然环境都很强的工作 结合水利水电工程本身的一些特点如建设周期较长且容易受制于自然环境 和投资环境论述其造价控制有别于其它工程建设 水利水电工程建设不同阶段各有特点 和投资环境论述其造价控制有别于其它工程建设 水利水电工程建设不同阶段各有特点 以过程控制为主线通过实例侧重于如何有效地对工程造价进行控制 其目的不仅在于把项以过程控制为主线通过实例侧重于如何有效地对工程造价进行控制 其目的不仅在于把项 目投资控制在批准的限额以内 也在于合理使用人力 物力 财力 让投资取得良好的经目投资控制在批准的限额以内 也在于合理使用人力 物力 财力 让投资取得良好的经 济效益和社会效益 济效益和社会效益 关键词关键词 中小型水利水电工程建设 工程造价控制 中小型水利水电工程建设 工程造价控制 1 1 概况概况 我国于上世纪 80 年代引入项目管理概念 但开启水利水电工程市场化进程还是在经 济体制改革之后地方政府对中小水利水电工程建设及运营引入民间资本 才使得这一市场 从分散式转向集约式 从以人力资源密集型转向以物力为核心的拉动机械设备制造 材料 生产共同发展的产业模式 同时也带动了管理科学的快速发展 随着市场机制介入 中小 型水利水电建设项目社会公益性逐步弱化 而其经营性经济性被凸显 最直接表现在工程 从立项 可行性研究 设计 到具体施工至竣工阶段 所有的管理都服从于投资决策最终的 目标 以最有效合理的投资实现项目功能最大化 既工程造价控制 3 造价控制贯穿于整个工程始末 是促使其能顺利进行的原动力 其作用自然是不言而 喻的 纵观国内水电工程建设市场化近二十年发展 同时进行同时期国内外横向比对 针 对中小型水电工程建设的特殊性 虽然我国已经颁发了一些相关的管理办法和实施细则 水利水电工程投资管理也逐步向社会化 专业化 规范化的模式转变 但造价控制在实际 操作过程中仍遭遇了许多复杂的问题 其在执行过程中仍然需要一次质的飞跃 2 2 中小型水利水电建设工程各阶段造价管理现状中小型水利水电建设工程各阶段造价管理现状 2 2 1 1 投资决策 项目设计 招标投标阶段的造价控制投资决策 项目设计 招标投标阶段的造价控制 水利水电建设特别是中小型水电建设项目受制于自然环境和投资环境是其区别于其它 建筑行业的显著特点之一 大型水电项目主要依托国家投资 无论资本市场 投资环境 政策环境都优于中小水电项目 这就决定了从投资决策到招投标的工程建设前期 就应 进行谨慎严密的造价控制 2 2 1 1 1 1 投资决策阶段的造价控制投资决策阶段的造价控制 项目建议书及可行性研究阶段是形成投资决策的重要环节 在水电建设行业 这一工 作主要是在地方政府及流域规划指导下由建设单位委托设计单位进行 受行业传统 思维 定势 政策惯性等影响 设计部门在编制项目建议书和可行性研究报告时往往是粗线条的 虽然可研阶段主要是投资估算 但并不意味着其资料就应该粗放 相反其估算精度将直 接影响后继的概算造价 缺乏足够的基础性资料 具体体现在水电项目具有强烈的地域 特征 地质年代的地壳深层运动造就了各异的地形地貌 其内部构造更是千变成化 复杂 地层的构造及应力变化更是无规律可言 水电建设项目大都位于偏远山区峡谷或江河 可 以说具体工程地点的水文地质资料都是粗略甚至是空白的 只能参照周边地区资料 工程 实例证明地质越是复杂区域 周边资料可供参考性越低 如相隔不足 5 公里的区域内就可 能遭遇地质构造完全不同的地层 最好的做法是进行项目实地地质勘测 水利水电项目 大都涉及地下水工建筑物 如地下厂房 大坝基础 深基坑 引水隧洞等 地质勘探的目 的就是在项目前期就探明建筑物可能遭遇的地质情况 提前规避不良地质造成的投资失控 风险 并为合理的设计方案提供基础性资料 虽然这会花去一部分费用 但进行项目整体 4 经济评价不难发现 这部分费用是有价值的甚至是不可忽略的 目前很多业主甚至是设计 单位都没有这种事前控制的意识 很多中小型水电项目以资金紧张为由省去了地质勘探 在项目建议书或可研中代为以周边地区资料进行参考 而遭遇地质风险时才发现处理的代 价远远超过了当时进行勘测的费用 而推迟项目运营项目发电造成的损失更是以百万千万 元计 这还不包括追加延期建设的利息支付 各项管理费用的计算 2 2 1 1 2 2 项目设计阶段的造价控制项目设计阶段的造价控制 水利水电建设项目的单件性区别于工业与民用建筑的通用性 其设计市场竞争性远低 于其它建筑设计 设计人员往往只重技术设计轻经济分析和经济效果评价 在国外工程建 设领域行之有效的设计采购施工总承包 EPC 模式 或建设项目工程总承包模式并未被国 内主流建筑业很好的吸收消化 总承包模式的主要意义并不在于总价包干和 交钥匙 其核心理念是通过设计与施工过程的组织集成 促进设计与施工的紧密结合 以达到为项 目建设增值的目的 而国内相关立法空泛未成体系也导致这一模式在实践中推广缓慢甚至 在中小型水电建设项目中基本无法实行 虽然在可研 初步设计等文件中设计单位也加入 设计竞赛和方案比选等模式 但这些方案更多的是在走流程模式 方案本身并未充分体现 竞优能力 如在水工结构设计抗滑失稳计算时未根据实际岩层力学数据进行安全复核 而 是选大值保守设计 看似提高了安全系数 实际是设计环节人为增加了工程投资成本 这 也是我国目前水利水电勘测设计行业从原来的事业体制转型为企业公司制后出现的大设计 院太大小设计单位又能力参次不齐 行业规则不完善 区域垄断 缺乏有效竞争的必然结 果 而现行设计收费标准按造价的比例计取 使设计单位对任意提高设计标准的现象起推 波助澜的作用 因此对设计单位选择上除了考虑其资质外 其业务能力 业务效率 资信 业绩也是权衡因素 一个优秀的设计单位除了设计出优秀的方案外 另一重要职能就是在 设计过程帮助业主对造价进行把关 2 2 1 1 3 3 招标投标阶段的造价控制招标投标阶段的造价控制 水利水电建设工程是我国建设领域最早推广建设工程采购实行招标投标方式的行业 国家在立法层面确立水利水电工程项目建设实行招标投标制 但相应配套法规的完善却是 缓慢的过程 在中小型水电建设项目招投标过程中违法违规操作呈常态化 如 水利工程 5 建设项目招标投标管理规定 对评标委员会成员资格 人数 评标规则均有明确规定 评 标委员会专家组成员意见有着举足轻重的作用 这些起决定性作用的专家组成员除了技术 背景外导致他们权重的是其身后份量更重的标签 行政职务 这些专家往往都是这一行业 的主管领导或分管领导 于是在招标投标过程中权力 寻租 便自然滋生 泄露标底 意向招标 暗箱操作时有发生 招标投标过程中另一常态化现象是高资质施工企业中标 低资质队伍承揽 这种挂靠随处可见 其弊端如同盲目推崇最低价中标一样 最终结果是 施工过程中极易造成造价失控 关于 最低价中标 和 邀请招标 的一些反思 水利工程招标内容包括设计 监理 施工和材料等 其中施工招标是竞争最激烈的 在招标过程中 评标方法尤为重要 1 水利工程建设项目招标投标管理规定 中 评标方法包括综合评分法 综合最低评标价 法 合理最低投标价法 综合评议法和两阶段评标法 目前水利工程施工招标采用最多的 是综合评分法和合理最低投标价法 其他方法使用较少 中小型水电建设项目的投资方往往 不具备专业的建设工程管理经验和丰富的招标经验 工程实例中很多业主方盲目推崇 最 低价中标 来选择施工队伍 合理最低投标价 其评判虽是报价最低 但前提是具有 合理性 现实中因管理存在灰色地带 施工队伍在激烈的竞争中为投得工程 常报出低于 成本的投标价参与竞标 以迎合投资方 最低价中标 的误区 很多最低价中标的施工队 伍如前文所说只是挂靠有资质施工单位的游击队 不具备稳定的技术力量 成员大多为游 勇散兵 这样的队伍进行项目施工 其结果可想而知施工队伍为了必要的利润而偷工减料 工程无法保质保量 个人认为中小型水电建设项目实行邀请招标的方式值得商榷 邀请招 标虽然缩小了潜在投标人范围 但这种缩小是建立在对部分施工企业各项资质 业绩 资 信有着一定掌握和了解情况下的缩减 这样有利于从资源本来就相对优良的施工企业中选 择最合适的队伍来完成施工任务 减少招标工作中在大量良莠不齐的施工队伍中遴选合格 队伍而花费大量的时间和精力 以上综述表明在招标投标环节的造价控制 除了需要政策 和法律上继续完善和监控外 更需要建设参与各方共同抵制不良风气的侵蚀 防止权力寻 租转嫁至建设成本 营造良好 诚信的招标投标环境 以优化资源配置 形成优胜劣汰的 良性市场机制 2 2 2 2 施工过程的造价控制施工过程的造价控制 6 中小型水电建设工程施工阶段的造价控制也是重要的环节 这个过程应重点加强合 同管理 预防索赔事件的发生 严格控制审查设计变更 加强施工过程的物料管理 2 2 2 2 1 1 加强施工过程的合同管理加强施工过程的合同管理 中小型水利水电建设项目合同管理是施工过程实现造价控制的重要手段 对于投资方 来说施工过程的管理很大程度就是合同实施的管理 就是督促承包方按合同条件 设计图 纸 施工组织设计进行施工 最终实现建设目标的功能价值使用价值质量价值 建设方应 设立专门的合同管理机构 对合同内容及结构进行详尽的了解分析 对合同目标所确定的 任务进行分解 通过项目管理的投资控制 成本控制 进度控制 质量控制等专门方法 最终实现对施工过程的造价控制 在合同管理和各项控制管理工作中 应注意工程量的计 量问题 认真核对图纸 协同监理方加强对隐蔽工程 原材料 中间产品 中间环节的验 收 施工过程应预防因建设方未尽注意义务或因建设方的原因给承包商提供索赔的机会 如未及时完成建设审批 移民手续而未在开工限期内提供建设用地 业主自行采购的主材 存在质量隐患造成质量伤亡事故等 对于承包方提出的设计变更要求 工程师 或监理工 程师 应会同设计方认真研究 是否符合合同条件 是否是必须变更 对变更部分也应进 行经济分析及评价 2 2 2 2 2 2 加强施工过程的物料管理加强施工过程的物料管理 建筑材料市场自主定价模式逐渐主导市场 工程建设中 建筑材料价格随着市场需求 在不断地波动 材料费约占工程总造价的 60 70 因政策性原因和宏观调控作用下 国家加大对基础设施建设的投入 现阶段建筑市场活跃 建筑材料品种繁多 来源广泛 且价格变化快 差异性大 因此如何合理有效地控制材料价格是工程造价控制的关键问题 实行建筑材料价格动态管理 对有效控制工程总投资将起着十分重要的作用 由于水利水电工程建设工期较长 计划材料和实际所需的材料是有差别的 物料采购 应紧密跟踪市场信息 提前进行多方询价 在工程实施之前要对所需的材料进行充分的估 计和储备 同时 施工阶段的浪费也是导致造价失控的主要原因之一 中小型水电建设项 7 目基本不可能实行总承包模式 建设主材 如钢筋 水泥等 都由业主提供 最后在结算过 程中予以核销扣除 施工单位在施工过程中不用考虑自身原材料的投资及统供材料的供给 且最后的结算工程量与原材料的消耗量一般成正比 对于一些隐蔽性工程 在施工前难以 估算原材料的用量 如固结和帷幕灌浆等 施工单位在施工过程中对原材料耗费的控制和 管理不到位 甚至有意浪费以增加工程量 例如漏浆不采取有效措施及时进行处理 大量 弃浆和工地水泥存储管理不善导致结块硬化等 这些都导致了水利工程建设成本的增加 因此施工现场管理中应督促承包商建立严格的物料管理及仓储制度 定期比对预算材料用 量 建立奖惩制度 杜绝材料浪费 这样才能有效的控制工程造价 3 3 工程实例工程实例 3 13 1 云南省华宁县禄丰水电站工程实例云南省华宁县禄丰水电站工程实例 禄丰水电站位于南盘江主干流中游河段 属珠江水系 为南盘江中游河段水电开发规 划中的第 4 级水电站 水库控制流域面积 8206KM2 多年平均流量 19 96 亿 m3 多年平均 流量 63 3m3 s 总库容 106 5 万 m3 电站装机 2 18000KW 多年平均发电量 1 664 亿 KW h 坝址区河床呈 V 字行 河道水流较急 左岸地形多为峭壁或陡坡 右岸公路以上 覆盖层较厚 两岸地形相对对称 3 3 2 2 存在的问题存在的问题 根据本工程实例 从前期是否进行详细地质勘探及地质构造对工程建设投资的影响来 说明存在的问题 云南处在我国两大构造域交接地带 跨 5 个一级大地构造单元 地貌地 质情况错综复杂 素有 国家地质公园 之称 由于本工程设计单位为福建某水利电力勘 测设计院 对云南地质构造的实地了解及类似地质影响评估存在经验不足 在可研中地质 勘探仅参照了滇东岩溶高原区曲靖 个旧高原盆地亚区地貌单元进行评价 特别是未对引 水隧洞沿轴线做地质钻探 可研中对引水隧洞的地质描述为 引水隧洞长为 4510 3m 开 挖洞径 7 2m 基本上沿着山脊穿越 山体厚实 隧洞区主要发育三条较大的冲沟 大湾田 8 沟 小黑者大沟 大竹子箐 隧洞从其下通过 过沟处隧洞埋深均在百米以上 对洞室稳 定无较大影响 岩性主要为震旦系上统灯影组 Zbdn 青灰 灰白色厚层块状白云岩夹细 纹状白云岩 隧洞 类围岩段约占 61 74 类围岩段长约占 29 3 夹 类围岩段约 占 8 96 工程地质条件一般 调压井位于断层 F1破碎带底盘边缘 上部岩体较破碎 属 类洞室围岩类别 边墙 顶拱较易坍塌变形 下部岩体为弱风化 工程地质条件一般 而在隧洞实际开挖施工中因地下水位线较高 隧洞轴线跨越较多山谷汇水带 冲沟 洞内 遇岩溶地貌造成大规模涌水甚至洞内泥石流 大面积塌方等近百次地质事故 隧洞贯通后 实际地质素描结果为 类围岩段仅占 15 类围岩段占 10 围岩达 75 因缺乏一手 基础性地质资料 隧洞开挖过程中遇各种塌方 泥石流 变形等地质事故近百起 原计划 2 年贯通的工期严重滞后至 5 年才贯通 估算隧洞投资为 3500 元 米 而实际造价达到 13500 元 米 3 3 3 3 解决办法解决办法 由此