加快信息化建设 创新国资监管方式.doc

加快信息化建设 创新国资监管方式促进国有资产保值增值在全省国资监管信息化工作会议上的讲话楚建平（2010年10月21日）同志们：在党的十七届五中全会刚刚胜利闭幕、全省国资系统认真谋划“十二五”发展的关键时期，我们在淮北矿业集团召开全省国资监管信息化工作会议。刚才，省经信委副主任吴晓明作了重要讲话，请大家认真学习贯彻。淮北矿业集团等4户企业和合肥、淮南国资委作了交流发言，其他企业和市国资委（办）信息化工作也各具特色，由于时间关系，不安排一一发言。这次会议是省国资委新组建4年多来第一次召开的国资监管信息化工作会议。会议的主要任务是贯彻落实国务院国资委、省委、省政府关于促进信息化发展的方针政策，总结工作，交流经验，部署“十二五”期间推进我省国资监管信息化发展的措施。下面，我讲四点意见。一、深刻认识加强国资监管信息化工作的重大意义大力发展信息化，推进信息化与工业化融合，是促进国民经济和社会发展的重要战略举措。国资监管信息化是国家信息化战略的重要内容，利用信息化手段，应对推进国资监管事业面临的各种挑战，具有十分重大的意义。（一）信息化日益成为经济社会发展的战略制高点进入21世纪以来，信息技术迅猛发展，信息化已融入人们生产、生活和经济社会发展的方方面面，人类社会步入信息时代。信息资源日益成为与能源、原材料同等重要的战略资源和生产要素，信息技术创新不断催生新理念、新应用和新产业，信息化已成为经济发展的第一驱动力。各国竞相制定和实施国家信息化战略与行动计划，力图抢占未来发展的战略制高点。当前，下一代互联网、无线宽带、云计算、物联网、“智慧地球”、“三网融合”等信息网络技术发展方兴未艾，为信息化加速发展注入了新的动力。党中央、国务院高度重视信息化工作，中办、国办相继出台了一系列促进信息化发展的规划、政策、通知，信息化战略地位进一步提升。总体上看，我国信息化已走过了基础发展时期，开始进入全方位、多层次推进的新阶段。省委、省政府顺应信息化发展潮流，于2003年作出了建设“数字安徽”的战略决策，大力促进信息化发展，信息化基础设施体系日趋完善，信息技术应用水平不断提升，信息化建设保障能力逐步增强。“十二五”期间，我省将加速信息化与工业化融合步伐，推进新型工业化进程，为全省工业做大做强提供有力支撑。（二）加快信息化发展是推进国资监管工作的迫切需要2006-2020年国家信息化发展战略明确了国资监管信息化是国家信息化发展的战略重点之一。我省国资监管信息化得到了省政府的高度重视，国资监管信息化建设项目被列入“数字安徽”建设规划纲要。我们必须从发展战略的高度，充分认识国资监管信息化在国家信息化发展和政府职能转变中的重要性和必要性，增强使命感和责任感，切实采取有力措施，有计划、有步骤地推进国资监管信息化建设。近年来，我省国资监管体制和制度逐步完善，国有企业改革发展取得了显著成效。但是，国有资产监管要真正实现“三结合、三统一”，还需付出很大努力，尤其要在加强监管制度创新的同时，促进监管方式创新。实现监管手段的信息化，是当前创新监管方式的一项重要举措。要充分应用信息技术，挖掘信息资源，改变目前国资监管数据采集、处理方式落后，数据有效性和共享性弱，数据覆盖范围小、深度不够，数据及时性和针对性差等状况，建立有效的信息采集与数据处理机制，实现信息共享和业务协同，推进国资监管工作的流程化、程序化，打造公开透明、阳光操作的工作机制，不断提高监管的能力和效率。（三）加快信息化发展是省属企业转变发展方式的必然选择加快经济发展方式转变，是党中央深刻分析我国发展环境重大变化，正确把握发展规律，全面总结发展经验所作出的战略部署。省委、省政府也多次强调，要把转变经济发展方式贯穿于全省工作的各个方面。省属企业作为我省国民经济的重要支柱，在加快转变经济发展方式中必须发挥表率和带头作用。省属企业要借助信息化手段，加快结构调整，推动管理创新，提高市场竞争力，不断提高发展的质量和效益。1、信息化是加快省属企业结构调整的重要力量。一方面，省属企业大多还处在传统产业，迫切需要利用信息技术改造、提升传统产业的技术装备水平，推进传统产业的信息化进程，降低成本，提高效率，从而促进传统产业的整体升级。另一方面，通过信息化应用的不断深入，有利于省属企业整合资源，在做强做大主业的同时，促进企业重组，培育优势产业和企业集团。2、信息化是促进省属企业管理创新的重要途径。创新已经成为经济社会发展的主要驱动力。面对瞬息万变的环境，省属企业必须改变传统的管理方式方法，创新管理手段，提高管理科学水平。借助信息化手段，有利于省属企业打破传统的管理极限和信息处理手段，实现业务透明化、管理程序化和监控高效化，有效堵塞企业管理漏洞，提高管理效率。3、信息化是提高省属企业市场竞争力的客观需要。随着市场竞争的加剧，企业竞争的压力越来越大。通过信息化建设使信息传递方式由传统的垂直型变成扁平型，这种组织层次的变化将有利于省属企业把市场信息、技术信息和生产活动结合起来，使企业管理者能够迅捷地对市场做出反应，制定出正确、科学的决策，使企业的人力、财力、物力和信息资源得到更加有效的配置，从而增强企业的市场竞争能力。二、充分肯定全省国资系统信息化工作取得的成绩省国资委高度重视信息化工作，把信息化与国资监管紧密结合起来，不断加大国资监管信息化工作力度，推进省属企业和市国资委（办）信息化发展。（一）省国资委信息化工作稳步推进、信息化工作基础条件逐步完善。一是建立并完善信息化工作机制。省国资委领导班子高度重视信息化工作。省国资委成立了政务公开工作领导小组、国家安全领导小组、保密委员会等信息化工作议事机构，设立了信息化工作专职机构，动员全委资源合力推进信息化发展。二是制定了一系列信息化工作制度。包括信息公开、保密审查、存储介质管理、计算机信息保密管理、信息上网发布管理、网络主机房管理等制度、办法，确保各项信息化工作规范有序开展。三是编制了省国资委信息化建设规划及实施方案。明确了国资监管信息化工作目标、任务、措施等，确保信息化工作有计划、按步骤开展。四是加大信息化基础设施建设。2008年省国资委在现办公场所顺利实施了信息化建设首期工程，构建了信息化的基础网络平台和系统平台。2009年完成了安全系统升级改造，进一步加强了网络及数据安全。2、政务公开和信息交流稳步推进。一是升级改造省国资委门户网站，大力推进政务信息公开，发布国资监管工作动态，展示省属企业改革发展最新成果，并加强网站在线服务功能，推进互动交流。二是借助信息专网平台，省国资委机关积极发布相关工作通知、动态信息，省属企业及时发布企业生产、经营、管理动态，加强了国资系统内信息交流和资源共享。三是积极利用省国资委电子邮局系统、信息报送系统，提高信息交流、政务信息报送工作效率。3、国资监管业务信息系统建设扎实开展。一是建成了省属企业财务动态监测系统，为监测预测省属企业经济运行状况、编制国有资本经营预算等工作提供了有效信息技术手段。二是推出了省属企业公开招聘高级经营管理者网上报名系统，方便应聘者网上报名，并及时发布招聘公告和工作动态。三是上线运行了省国资委纪检监察网，加强国资系统反腐倡廉工作，该网已成为纪检干部的帮手、服务企业的窗口、宣传教育的园地。四是设计制作了“投资安徽”网页，挂接在国务院国资委门户网站首页，展示我省投资环境，发布项目信息，促进我省与中央企业对接合作。五是配合相关工作需要，开设了一批信息专栏，如：效能建设活动专栏、创先争优活动专栏、学习实践科学发展观活动专栏、精神文明建设专栏等。六是接入省党政专网，开展政务信息报送、公文传输等应用。（二）市国资委（办）信息化建设初显成效1、信息化工作机构初步设立。80以上的市国资委（办）设立了信息化专职工作部门，明确了信息化工作职责，制定了一批信息化工作的制度、办法。合肥市国资委设立了信息化建设管理处，并整合了合肥市信息资源管理中心，不仅负责国资委系统信息化建设及管理工作，还承担了指导协调全市电子政务发展，建设、管理全市机关信息化工程项目的职责。淮北、亳州、马鞍山、铜陵等市国资委（办）依托信息中心推进信息化工作，阜阳、六安、池州等市国资委（办）成立了信息化工作领导小组，滁州、巢湖、宣城等市国资委（办）设立了信息化办公室。2、门户网站和办公自动化应用积极开展。16家市国资委（办）建立了门户网站，合肥与池州设立了国资委域名的独立网站，其他的市与财政局或经信委共用一个网站。合肥市国资委门户网站建设成效较为突出。70以上的市国资委（办）建成了OA系统，加强内部信息交流，其中合肥、淮北、宣城等市国资委（办）依托当地政府统一政务办公平台，开展公文流转、信息交流等办公自动化应用。3、业务信息化逐步推进。市国资委（办）积极推进业务信息系统建设，建成了一些业务应用系统，提高了工作效率。合肥建成了资产登记管理、年度企业报表处理、企业财务快报、企业经营预算报表、党员信息管理等系统，蚌埠建成了企业财务快报、产权登记数据等系统，马鞍山建成了国有资产年度统计报表、国有企业产权登记、国有资产月度统计快报等系统，巢湖建成了国有产权登记、企业财务快报、国有资产统计年报等系统。4、监管企业信息化稳步发展。合肥市国资委重点监管企业均明确了信息化工作部门，制定了信息化管理制度、发展规划。淮北市国资委深入企业调研，督促企业制定信息化发展战略规划、计划，建立企业信息化工作目标责任制。淮南市国资委加强对监管企业信息化工作的指导，每年从市工业专项资金中切出部分资金支持企业信息化项目建设。此外，宿州、阜阳、滁州、宣城、安庆等市国资委（办）积极做好监管企业信息化工作，企业信息化水平稳步提升。（三）省属企业信息化建设不断取得新进展省属企业通过信息化建设应用，大大提高了产品的设计水平和生产过程的自动化程度，加强了人员、资金、物资、信息、客户资源的管理，提高了管理效率和决策水平，提升了企业的核心竞争力。近年来，省属企业中涌现出一批信息化建设应用典型示范企业，如江汽集团被评为国家和安徽省制造业信息化典型示范企业并入选国家信息化百强企业，铜陵有色集团、皖北煤电集团等企业荣获中国企业信息化500强、“数字安徽”建设先进单位等称号，叉车集团是国家、省、市级制造业信息化示范企业并承担国家“863”研发课题（企业信息化），马钢集团、铜陵有色集团入选全国首批两化融合促进节能减排试点示范企业，等等。总体上看，省属企业信息化取得的进展主要表现在以下几个方面：1、信息化工作体制机制逐步完善。据调查统计，在省属企业中，80的企业设立了信息化工作领导小组，并明确了信息化工作专职机构和人员。60的企业制定了信息化工作规划、计划、制度，规范有序推进信息化发展。70的企业内部实现了光纤主干网络全覆盖、总部与分支机构专线互联，网络安全设施较为完善。80以上的企业设立了门户网站，建立了OA办公系统，开展了基础信息化应用。“十一五”期间，省属企业信息化投资额总超12亿元，其中马钢集团、国元集团、华安证券公司、江汽集团、淮南矿业集团等企业投资额均超亿元。2、主营业务信息化建设应用成效显著。省属企业通过集成共享的主营业务信息系统，进一步提高了主营业务的信息化水平，为企业做强做大主业提供了有力支撑。马钢集团采用四级架构的整体ERP（企业资源计划）系统，为公司生产经营决策和各专业生产管理活动提供了有力的支撑。淮北矿业集团的矿井综合自动化系统实现了全矿井各生产、辅助环节自动化和检测、监视、控制、指挥等各类数据、视频、语言信号的联网与交换，增强了矿井的抗灾应灾能力，为矿井减人提效提供了技术平台支撑。铜陵有色集团冬瓜山铜矿的选矿自动化与选矿专家系统、井下安全生产系统和生产调度信息系统，在国内金属矿山行业处于领先水平。江汽集团的MES（执行制造）系统实现了上线计划排定、订单在线调整、现场物料管理、实时车身跟踪与关键件追溯等一系列功能，满足多车型多平台共线制造的柔性化生产和按时序、按工位的准时化零部件配送需求。此外，海螺集团的纯低温余热发电DCS（分布式控制系统）应用控制系统、熟料生产线控制系统、水泥粉磨生产线PLC（可编程序控制器）应用控制系统、CK450立磨应用控制系统，淮南矿业集团的生产矿井安全监测监控网络系统、矿井综合自动化系统，皖北煤电集团的物资供应系统、安全管理信息系统，华安证券公司的资产管理交易系统、集中交易系统、等级结算TA系统，叉车集团的以CAD（计算机辅助设计）CAM（计算机辅助制造）CAE（计算机辅助工程）CAPP（计算机辅助工艺过程设计）MRP（制造资源计划）集成应用为主的信息系统，省交通集团的高速公路养护管理系统，中煤矿建集团的综合项目管理系统，合肥煤炭设计院的项目管理系统、设计流程管理系统等，对企业主营业务开展发挥了重要支撑作用。3、集团综合管控信息化不断推进。省属企业以财务集中管控为突破口，逐步向应用系统集成管控过度，有效降低了企业运营成本，提升集团管控能力，支撑企业科学、持续、健康发展。省能源集团的大财务管理系统和资金管理系统、淮北矿业集团的财务资产管理系统、铜陵有色集团的集团财务业务一体化系统、皖北煤电集团的财务管理系统、叉车集团的集团统一财务系统、建工集团的集团财务管理系统、中煤矿建集团的财务集中管理系统、省水建总公司的财务信息系统等，在集团财务集中管控上各具特色。省高速集团的信息化综合系统，实现了对各业务子系统的综合集成，包括业务信息管理、数据综合管理、公众信息服务、监控管理综合、联网收费管理等子系统，大大提高了高速公路管理的现代化、科学化水平，实现了高速公路信息资源共享，使高速公路的营运管理迈上了新的台阶。淮北矿业集团的综合经营管理平台，实现了财务、资金、生产工程计划、调度、人力资源等系统的集成，能向各级管理人员提供一站式信息服务，实现企业报表统计、多维分析等多方位的数据应用模型。皖维集团的ERP（企业资源计划）应用系统，涵盖采购、仓储、销售、财务、生产和计划管理等环节，基本实现了财务业务一体化。4、电子商务应用积极开展。省属企业顺应电子商务发展趋势，以供应链管理、客户关系管理为抓手，增强企业对市场的快速反应能力，降低成本，提高市场竞争力。海螺集团的水泥（熟料）销售发运管理系统，规范了子公司销售发货流程，堵塞了销售管理漏洞，实现对销售信息的更全面、更及时、更有效的运用。淮南矿业集团的煤炭运销管理系统，实现了销售合同、装车称重、煤款结算、发运全流程管理，加强了运销上下流程间的相互监督制约，取得了明显的应用效果。江汽集团的SCM（供应链管理）系统实现企业内部与供应商间的信息交互，供应商可网上询价、报价，供应体系逐步完善。皖北煤电集团的运销管理系统构建了企业产品销售的电子商务平台，使得企业的市场、销售、生产、运输、结算等业务有机衔接并相互监督。叉车集团的供应链管理系统，具备采购申请、订单、发货、入库、开票等业务全过程管理功能，实现了企业与供应商间的信息实时协同。此外，机场集团的在线订票系统、省旅游集团的网上营销系统、省徽商集团的徽商金属物流信息中心钢材网上B2B贸易平台、省粮食集团的粮食仓储和交易信息化系统、国贸集团的电子贸易系统等，在推进企业电子商务方面取得了积极成效。近年来，我省国资系统信息化虽取得了一些成绩，但仍存在一些不足之处。主要表现在：基础网络不健全，未实现互联互通；国资监管业务信息系统建设滞后，办公自动化水平不高；信息资源开发利用不够，信息孤岛现象严重，信息共享和公开程度不高；信息化建设投入不足，标准不统一，安全水平有待进一步提高。针对这些问题，我们必须采取有力措施逐步加快解决。三、进一步明确全省国资系统“十二五”信息化发展目标任务按照国务院国资委和省委、省政府要求，“十二五”期间，省国资委将大力推进全省国资系统信息化建设，创新国资监管方式，提升省属企业信息化建设应用水平。全省国资系统“十二五”信息化建设的目标是：建成连接省、市国资委（办）及所监管企业的国资监管信息网络平台，国资监管业务应用系统实现互联互通、资源共享，省属企业主营业务信息化建设基本完成，信息安全基础设施初步建立。围绕上述目标，“十二五”期间全省国资系统信息化要重点抓好以下工作：（一）建设全省国资监管信息网络，推进互联互通。利用国家、省电子政务外网资源，实现省国资委向上与国务院国资委、中间与相关省直单位、向下与市县国资监管机构的网络互联，建立国资监管外网，消除信息孤岛，促进资源共享。采用VPN、专线、城域网等联网技术，加快建设连接省国资委与省属企业、市县国资监管系统的国资监管内网，为内部办公和国资管理、协调、监督和决策提供信息化平台。（二）完善门户网站和协同办公系统，促进政务公开和信息交流。国资委系统要按照政府信息公开条例的要求，借助门户网站及时发布国资监管政策法规、工作动态，深入推进政务公开；建立并完善网上办事系统，为企业提供方便快捷的服务；积极开展互动交流，接受公众咨询监督。省属企业要通过门户网站及时发布企业生产经营管理动态，扩大企业宣传。全省国资系统广大用户要通过协同办公系统开展公文处理、信息交流等内部办公业务，促进资源共享，提高工作效率。（三）创新国资监管方式，加快国资监管业务系统建设。围绕国资监管职能需要，按照“统一规划、分步实施、示范带动”的原则，在完善省属企业财务动态监测系统等已有信息系统的同时，加快省属企业经营预算管理、投资监督管理、国有产权管理、监事会国资监督、人事管理、绩效考核等业务信息系统的建设，加强信息资源整合，构建全省统一的国资监管业务信息系统。（四）深入推进企业生产经营管理信息化应用，提升核心竞争力。一要抓住突破口，大力推进建设和完善支撑主业发展、集成共享的主营业务信息系统，不断提升主营业务数字化、网络化、自动化、智能化水平，降低生产经营成本，提高效率，为做强做大主业提供可靠的信息化保障。二要加快建设综合管理信息系统。在企业集团层面，未建立综合信息管理系统的企业要加快建设，加强对企业的发展战略、资产、生产经营风险、党建和纪检监察等工作的统一管理，规范管理流程，提高决策与执行效率。已建立综合管理信息系统的企业要整合系统和信息资源，扩大信息共享范围，提高科学管理水平和集中管控能力。三要稳步推进电子商务应用，增强市场竞争能力。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，结合企业实际，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，建设以产业链为基础的电子商务平台，推进企业间电子商务。加大大宗原材料和重要物资的网上集中招标采购力度，降低采购成本。四要积极推广信息技术在节能减排中的应用。高耗能企业要积极运用信息技术对生产工艺流程进行技术改造，加强对能源资源消耗和污染物排放的监测、调控，降低资源浪费，发展循环经济。（五）制定和完善技术标准和信息安全体系，保障网络及数据安全。要进一步加强信息化建设标准规范建设，依据国家标准、行业标准，结合国资监管工作实际，逐步建立完善网络建设标准、信息数据标准、业务系统接口标准、安全管理标准，规范推进信息化建设应用。要不断加强信息安全防护体系建设，落实安全等级保护制度要求，建立完善身份认证系统、安全监控系统、入侵防护系统、数据保护系统，加强信息安全风险评估，制定应急处置预案，确保网络及应用系统安全稳定运行。四、大力加强全省国资系统信息化建设的领导和协调各市国资委（办）、省属企业要增强推进信息化发展的意识，按照贯彻落实科学发展观的要求，切实加强领导，合理规划，精心组织，狠抓落实，促进信息化建设应用不断取得新的绩效。（一）加强领导，建立健全信息化工作体制机制。各市国资委（办）要设立信息化工作领导小组，加强信息化专、兼职机构和队伍建设。要把信息化作为“一把手”工程，主要领导亲自过问，分管领导负责抓落实，切实加强对信息化工作的统一领导和重大项目的协调推进。要加强对市属企业信息化的指导、协调、服务。省属企业要建立健全信息化领导机制。有条件的企业要设立总信息师（CIO）岗位，并由企业领导成员担任总信息师（CIO），直接参与信息化重要决策、协调推动重大信息化项目实施。要设立企业信息化专业管理部门，落实机构和人员。企业领导要在信息系统应用方面起表率作用，带头营造信息化建设与应用的良好氛围。要加大对信息化投入，确保既定信息化建设目标顺利实现。（二）统筹规划，确保信息化持续健康发展。今年是“十一五”收官之年，各市国资委（办）、省属企业要认真总结近年的信息化工作，及早谋划“十二五”时期信息化建设。各市国资委（办）在安排年度工作计划时，要明确信息化工作要点和推进措施，加强落实。要指导市属企业开展信息化规划计划编制工作。省属企业在制定“十二五”信息化规划工作中，要依据企业整体发展战略，在对宏观环境、行业环境、信息技术发展状况、企业信息化现状进行认真分析的基础上，围绕关键业务流程优化，明确信息化需求，制定信息化发展战略目标、总体架构、重点项目、推进措施等。有条件的企业可借助第三方信息化咨询机构资源，研究制定信息化发展规划。（三）政策引导，支持信息化建设应用。为促进市国资委（办）、省属企业信息化发展，省国资委借鉴国务院国资委和有关兄弟省市国资委的做法，制定了关于加强市国资委（办）信息化工