正宁县农村社区全覆盖报告.doc

正政发2011 号正宁县人民政府关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动情况的报告市民政局：近年来，在市委、市政府的正确领导和市民政部门的精心指导下，我们始终坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央、省市民政工作会议精神，把农村社区建设作为统筹城乡发展、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设的一项基础性工作来抓，严格按照民政部及省市确定的创建标准和创建要求，认真开展全县“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，取得了较好成效，为全县农村经济社会又好又快发展做出了积极贡献。具体工作中，我们主要抓了四个方面：一、加强组织领导，完善工作机制坚持把农村社区建设工作纳入了全县经济社会发展总体规划，成立了由县委、政府分管领导任组长的农村社区建设工作领导小组，建立了联席会议制度，确立了“以全面建设小康社会为目标，以新农村建设为抓手，以提高农村基础设施为突破口，以社区理念服务农民，促进农村经济和各项事业全面进步”的总体思路。各乡镇、村组也把此项工作列入了重要议事日程，成立了工作机构，健全了相关制度，全县上下形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量广泛参与的良好工作格局。县上按照“先规划、后建设，以点带面、稳步推进”的工作思路，制定出台了正宁县社区建设规划，将全县94个行政村规划为52个社区，并明确了农村社区建设的指导思想、工作原则、目标任务和工作措施，具体工作中，相关部门各司其职，各负其责，相互配合，协调推进，形成农村社区建设工作的强大合力。我们充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取开设宣传栏目、印发宣传资料、举办专题讲座、赴外地参观学习等形式，深入宣传农村社区建设工作的重大意义，在全县范围内营造了良好的社会氛围，为全面开展农村社区建设工作奠定了坚实的基础。二、明确职责分工，健全组织体系按照“因地制宜、合理规划”的原则，我们在农村社区建设过程中，主要采用了两种模式：一是“一村一社区”，即一个村建一个社区，二是“多村一社区”，即周边几个零星小村围绕一个中心村建一个社区。在“一村一社区”内，成立了社区管委会（不挂牌子），与村委会两个机构、一套班子、合署办公，社区管委会主任由村党支部书记或村委会主任兼任；在“多村一社区”内，也成立了社区管委会，主任由中心村党支部书记或村主任兼任，副主任由其它村党支部书记或村主任兼任。两种模式的社区成员均由社区内的共青妇及其它经济组织的责任人担任。全县52个农村社区均建立健全了办事制度、工作制度和服务制度，明确了主任、副主任及成员的工作职责，理顺了社区内村党支部、村委会及社区管委会三者之间的关系。各农村社区管委会均下设了社区服务中心，具体组织社区内各项服务活动的开展和各类服务中介组织的管理，同时，成立了社区计划生育工作站、党员远程教育中心（党员管理站）、社会保障救助站、民事调解工作站、法律援助中心、治安联防队、保洁队、农民学校和志愿者协会等组织，基本上涵盖了社区居民生产生活的各个层面，极大的方便了群众，也提高了社区的管理水平。三、加快基础建设，改善人居环境农村社区建设工作开展以来，县上坚持以人为本，注重农村社区基础设施和服务设施建设，努力改善社区居民人居环境。根据正宁县社区建设规划，加大资金投入，整合涉农项目，在规划的居民集中居住点铺设油路（水泥路）、修建广场，安装路灯和各类健身器材，协调电力、水务等部门，完成了社区“三通”工程（通电、通水、通讯）。积极鼓励村民在集中居住点修建新式农宅，兴办学校（幼儿园）、超市和卫生所等，引导村民向集中居住点聚集，逐步形成了相对比较集中的农村社区。为了丰富社区居民的文化生活，在社区服务中心配套建设了图书阅览室、文艺活动室、棋盘娱乐室和社区综合服务大厅，为社区居民开展文娱活动提供了便利条件。同时，深入开展“三清四改”活动（三清即清除垃圾、清除乱搭乱建、清除粪堆柴垛等；四改即改水、改灶、改厕、改圈），为各社区配备了环境保洁员和道路管护员，大力推进社区“三化”工程（绿化、亮化、美化），真正使农村社区的人居环境更加优美舒适。四、创新工作载体，提升服务水平近年来，县上按照“以人为本、服务群众，依靠群众、广泛参与”的原则，不断丰富工作载体，较好地发挥了农村社区在服务农民群众、农村公益设施管护等方面的作用。一是加快专业组织建设。坚持把为农业生产服务摆在农村社区工作的重要位置，不断完善农村生产服务组织体系。2009年以来，扶持成立了正宁县湫头大地果业生产新技术推广协会、正宁县陇源红果品产销协会、山河镇佑苏民生养殖协会、榆林子镇小寺头乌鸡养殖协会等，有效提高了农民组织化程度和参与市场竞争的能力。目前，全县农村各类专业经济组织达到了10多个，带动农户8200多户，占总户数的63%。同时，大力推进科技兴农战略，强化农村劳动力培训，2009年以来，累计举办科技文化培训班156期（次），培训农民7450人（次），提高了广大农民发展生产、建设农村社区的本领。二是加强公共便民服务。依托农村社区服务中心，丰富和拓展社区服务项目，大力开展农村扶贫帮困工作，不断满足群众多层次的生活需求。2009以年，累计发放高中生学杂费救助金111人6.66万元、大学生生活补助金99人4.95万元，贫困学生教育救助金103人15.51万元、农村大病救助金200人52万元、特困群众住房援助金140人102万元，为村民办理合作医疗43378人，报销住院费2274人277.95万元。同时，加强农村社区卫生站、计生服务网络建设，在52个农村社区分别建成了标准化卫生所（站）和计生站（室），为广大村民提供了优质的公共卫生服务和计生服务。三是加强社区文化建设。全县10个乡镇均建立了文化站，52个农村社区均设立了图书室和文化中心。积极开展“捐赠图书下乡、共建农家书屋”和“送文化下乡”活动，深入推进文明家庭、文明社区创建和“平安村（组）”、“平安社区”创建活动，有力推动了农民思想道德建设，形成了良好的社会主义道德风尚。充分发挥农村社区志愿者协会、曲艺协会、秧歌协会等各种文体专业协会的作用，利用各种文化场所，广泛开展形式多样的文体活动，经常性开展文化活动的农村社区达到100%，居民参与率达到80%以上，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。四是大力培育群众组织。各农村社区根据服务对象的不同，分别成立了红白事理事会、用水协会、体育协会等专业协会和社区巡逻队、应急救援队、法律宣传队等专业志愿服务队，为村民生产和生活需求提供了便捷的服务。目前，全县农村社区共成立各种专业协会和志愿者服务队伍326个（支），充分体现了农村社区以人为本，服务居民的特点。五是加强民主政治建设。坚持党领导下村民依法自治的原则，深入开展民主法制宣传教育，完善了村民代表会议制度、村务公开制度、民主管理制度、村干部评议章程、村民自治章程等自治制度，规范了村务公开的内容、形式、时间、程序和档案等，确保让广大农民群众参与到社区的各项公共事务中来，充分保障了村民的民主政治权利。总之，我们在开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动中取得了一定的成绩，但和上级的总体要求和群众的迫切愿望相比，还存在着很多不完善的地方，如配套设施不够齐全、服务内容不够全面、服务水平有待提高等。今后，我们将以创建全国农村社区建设实验全覆盖示范单位为动力，继续深入贯彻国家、省市关于农村社区建设的有关精