淮北市土地利用总体规划.doc

淮北市土地利用总体规划 年 规划文本 淮北市人民政府 二 一一年九月 I 47 目 录 引言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔 第一章总则 一 指导思想 二 规划原则 三 规划依据 四 规划期限 五 规划范围 六 规划适用 第二章土地利用现状及面临形势 一 土地利用现状 二 上轮规划实施评价 三 土地利用面临形势 第三章土地利用战略目标和调控指标 一 区域发展战略目标 二 土地利用战略目标 三 土地利用调控指标 第四章土地利用结构调整 一 农业用地结构调整 二 建设用地结构调整 三 未利用地结构调整 第五章土地利用布局优化 一 设定国土生态屏障网络用地 二 优先安排基本农田 三 协调基础设施用地 四 优化城镇工矿用地 五 拓展农业生产和城乡绿色空间 六 构建土地利用景观风貌 第六章区域土地利用调控 一 土地利用综合分区 二 土地利用功能分区 三 区县土地利用调控 第七章耕地和基本农田保护 一 严格控制耕地流失 二 加强基本农田建设 三 强化土地综合整治 第八章建设用地节约集约利用 一 严格控制建设用地总规模 二 充分盘活存量建设用地 三 合理制定各类建设用地控制标准 四 明确城乡建设用地空间管制要求 第九章土地生态环境建设与保护 一 加强生态安全用地保护 二 优化生产性用地生态功能空间 三 改善土地生态环境 第十章中心城区土地利用控制 一 突出中心城区建设用地规模控制 二 优化中心城区用地空间布局 三 强化中心城区建设用地空间管制 第十一章土地利用重大工程和重点建设项目 一 土地利用重大工程 II 47 二 重点建设项目用地安排 第十二章规划实施保障机制创新 一 创新行政保障机制 二 健全经济保障机制 三 强化技术保障机制 四 完善社会保障机制 附表 1 47 引 言 淮北市位于安徽省北部 地处淮海经济区腹地 东向长三角经济圈 北依环渤海经济圈 是皖北地区的重要中心城市 是国家重要能源基地 随着国家中部崛起战略的实施 安徽 省提出了 抓住机遇 乘势而上 奋力崛起 的发展要求 淮北市提出率先崛起的发展战略 经济社会事业得到持续快速发展 工业化和城市化的进程进一步加快 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸 測 淮北市土地利用总体规划 年 实施以来 对淮北市经济社会发展发挥了重要作用 尤 其在保护耕地 控制建设用地规模 增强依法用地意识 改善生态环境等方面发挥了积极 作用 但是 近年来 淮北市经济社会进入全面大发展阶段 土地利用面临着许多新形势 和新矛盾 上轮规划在土地利用结构 土地利用空间布局和管制等方面已经不能适应新形 势下经济社会发展的客观要求 无法满足淮北市各项事业发展的需要 因此 迫切需要对 上轮土地利用总体规划进行修编 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒 为了全面贯彻 十七大 精神 深入落实科学发展观和实现 五个统筹 实现淮北市跨越发 展 创建区域性经济中心城市及皖北地区中心城市 推进淮北市由资源型城市向以重化工 业为主导的城市转型 促进 淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的实施 保障淮北市经济社会全面协调可持续发展 依据 中华人民共和国土地管理法 国务院 办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知 国办发 号 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土资 厅发 号 等法律法规和国家有关土地利用的方针 政策 按照 安徽省土地利用总体规 划 年 下达的控制指标 立足淮北市作为国家能源基地 安徽省优质粮仓和国家大型优 质商品粮基地的定位 针对采煤沉陷地规模较大 人地矛盾突出等问题 制定了 淮北市 土地利用总体规划 年 以下简称 规划 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭 规划 从淮北市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势出发 明确了规划期间淮北 市土地利用战略目标 调整了土地利用结构 优化了土地利用布局 划定了土地利用功能 分区 强化了土地利用空间管制 统筹安排了各行业 各区域用地尤其是重大项目用地 突出了耕地和基本农田保护 建设用地节约集约利用和土地生态环境建设 提出了规划实 施的保障措施 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔 规划 集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用 是实行最严格土地管理制度的基 本手段 是指导淮北市未来城乡建设 土地管理的纲领性文件 是淮北市各级政府部门依 法行政和制定政策措施的重要依据 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍 2 47 第一章 总则 为深入贯彻科学发展观 落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 促 进土地资源节约集约利用 优化土地资源配置 加强土地生态环境建设 强化土地资源用 途管制制度 保障淮北市经济社会持续 快速 健康发展 特制定本规划 厦礴恳蹒骈時盡继 價骚卺癩 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发展观为指导 坚持保护耕地和节约集约用地的 指导方针 实行最严格的土地管理制度 从淮北市市情出发 按可持续发展战略要求 紧 紧围绕全面建设小康社会目标 统筹协调保障发展与保护资源 充分发挥市场在土地资源 配置中的基础性作用 严格保护耕地 保障国家粮食安全 实施 加快发展 争先进位 率 先崛起 的发展战略 统筹安排国民经济和社会各业发展用地 促进淮北市由资源型城市向 重化工业为主导的城市转型 确保重大项目用地 提高土地资源节约集约利用水平 协调 土地利用与生态建设的关系 促进土地利用经济效益 社会效益 生态效益的统一 不断 增强土地资源对经济社会持续 快速 健康发展的保障和支撑能力 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐 二 规划原则 严格保护耕地和基本农田 按照巩固和加强农业基础地位的要求 坚持从保障国家粮食安全 经济安全 生态安全和 社会稳定出发 优先保护耕地和基本农田 严格执行耕地 占补平衡 政策 针对淮北市采 煤沉陷地影响严重问题 加大土地整理复垦开发力度 支持现代农业建设 提高农业综合 生产能力 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘 促进建设用地节约集约利用 按照建设资源节约型社会的要求 合理控制城乡建设用地总规模 厉行节约集约用地 加 快淮北市各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜 由粗放低效向集约高效转变 防止用地浪 费 着力推动淮北市产业结构优化升级 促进土地利用方式转变 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞 加强土地生态环境建设 按照建设环境友好型社会的要求 统筹安排生活 生态和生产用地 优先保障自然生态空 间 注重水土资源的协调利用 强化涉及取水建设项目的水资源论证 充分协调土地利用 与生态建设的关系 构建良好的人居环境 促进生态文明发展 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥 统筹城乡土地资源利用 依照建设和谐社会的要求 立足以人为本和 五个统筹 协调各业各类用地矛盾 整合城 乡土地资源 妥善处理区域用地关系 优化土地利用结构和布局 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨 突出淮北能源城市特色 坚持从实际出发 充分考虑淮北市经济社会发展的历史阶段和未来趋势 探求科学合理的 土地利用模式 编制符合 皖北地区中心城市 国家重要能源基地 发展定位的淮北市土地 利用总体规划 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵 注重规划可操作性 严格执行国家土地调控政策 落实土地利用控制指标 同时充分考虑市场经济条件下影响 规划的不确定因素 使规划对于淮北市经济社会发展和土地利用具有更强的指导性 适应 性和可操作性 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢 三 规划依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国水法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 号 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 号 3 47 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 国办发 号 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知 国土资 发 号 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉 土地利用总体规划编制审查办法 国土资源部第号令 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土资厅 发 号 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱 安徽省土地利用总体规划 年 淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 淮北市土地利用总体规划 年 淮北市城市总体规划 年 其他相关法规 规范 规划和计划 四 规划期限 规划基期年 年 近期规划年 年 规划目标年 年 五 规划范围 规划范围包括淮北市辖三区 相山区 烈山区 杜集区 一县 濉溪县 总面积平方公 里 六 规划适用 本规划是淮北市土地利用管理的法规性文件 适用于市域行政辖区内全部土地 淮北市域 行政辖区内各项土地利用专项规划和各类各业用地规划均应符合本规划 蜡變黲癟報伥铉锚鈰 赘籜葦 4 47 第二章 土地利用现状及面临形势 一 土地利用现状 淮北市位于安徽省北部 东经 北纬 之间 地处苏鲁豫皖四省之交 北接萧县 南临 蒙城 东与宿州毗邻 西连涡阳和河南永城县 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌 年淮北市土地总面积为公顷 其中农用地为公顷 占全市土地总面积的 建设用地为公顷 占 未利用地为公顷 占 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪 农用地中 耕地公顷 占全市土地总面积的 其他农用地公顷 占全市土地总面积的 林 地和园地较少 分别为公顷和公顷 牧草地公顷 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼 建设用地中 城乡建设用地公顷 占建设用地总量的 其中城镇工矿用地公顷 农村居民 点面积公顷 交通运输用地为公顷 水利设施用地公顷 其他建设用地公顷 猫虿驢绘燈鮒诛 髅貺庑献鵬 未利用地中 水域公顷 沼泽滩涂公顷 自然保留地公顷 二 上轮规划实施评价 淮北市土地利用总体规划 年 批准实施以来 淮北市坚持最严格的土地管理制度 强 化规划的控制和引导作用 妥善处理了保障发展和保护资源的关系 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝 强化了对耕地特别是基本农田的保护 上轮规划明确了耕地和基本农田保护范围 通过建立农用地转用审批和耕地占补平衡制度 大大加强了耕地保护的力度 规划实施以来 完成了基本农田保护任务 粮食产量保持在 年均万吨水平以上 年粮食总产量突破万吨 为国家粮食安全做出了贡献 構氽頑黉碩饨荠龈 话骛門戲 保障了经济社会发展对建设用地的合理需求 积极开展存量土地挖潜 有效缓解了土地供需矛盾 规划执行期内 新增建设用地公顷 合徐高速与连霍高速连接线 煤炭 电力 煤化盐化一体化 煤化工等一大批重点建设项 目相继建成 保障了国家 安徽省和淮北市各类重点项目对建设用地的合理需求 为加快 淮北市城镇化 工业化进程和提升经济社会发展水平提供了用地保障 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴 镧 增强了按规划使用土地和管理土地的意识 淮北市各级政府及国土资源部门依据 土地管理法 规定 按照规划确定的土地利用战略 方针 严格执行年度土地利用计划 规范规划预审程序 落实用途管制制度 有序推进土 地资源的开发 利用 整治和保护 保证了主要规划目标的实现 增强了全社会特别是各 级领导干部依据规划用地的意识 土地规划地位明显提高 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰 安排了生态退耕 促进了生态的改善 贯彻 在开发中保护 在保护中开发 的方针 明确了退耕还林的规模和范围 制定了切实 可行的生态建设措施 安排了高坡地还林 后备资源的合理利用和保护 上轮规划中 全 市共组织退耕还林公顷 开展了烈山区宋疃镇太山 董楼等一批重点生态环境工程建设 促进了土地资源的可持续利用 有效地改善了生态 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减 确立了土地利用规划的宏观调控地位 确定了城乡建设发展规模和范围 对各项建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制 引导城乡建设走集中发展 集约用地的道路 促进了存量土地的盘活利用 有效控制了建 设用地规模 切实发挥了规划在调控各类用地规模和土地利用空间布局上的重要作用 凍鈹 鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄 由于受编制背景和编制技术条件的限制 上轮规划在实施中还存在一些问题 一是规划目 标相对单一 未体现生态优先原则 二是规划前瞻性不强 对采煤沉陷的危害考虑不够 对淮北市作为重要能源基地和皖北中心城市的经济快速发展估计不足 三是对资源的粗放 开发利用控制不足 由煤矿开采造成的采煤沉陷地量大面广 四是规划控制目标与管理办 法不配套 难以适应经济社会发展的新形势 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻 三 土地利用面临形势 一 土地利用面临的机遇 国家促进中部崛起战略带来的机遇 随着促进中部崛起战略的实施 国家从政策 资金 重大项目布局等方面给予中部地区大 力支持 在此背景下 淮北市提出了 加快发展 争先进位 率先崛起 战略 当前 淮北 5 47 市经济发展呈加速态势 地区生产总值 人均生产总值和人均财政收入等主要经济指标位 于皖北地区前列 这为进一步提高土地利用效率 转变土地利用方式奠定了经济基础 同 时为调整优化用地结构与布局 提高节约集约用地水平 提供了难得的机遇 鯊腎鑰诎褳鉀沩 懼統庫摇饬 区域发展战略实施带来的机遇 淮北市地处淮海经济区腹地 东向长三角经济圈 北依环渤海经济圈 是华东地区重要的 能源基地 区域的战略定位使得淮北市能够赢得更大的发展空间和更多的发展机会 进而 充分发挥煤炭 农业两大资源优势 搞好煤炭和农副产品深度加工 培育优势特色产业 提升产业层次 在商贸流通 物流集散和旅游等方面发掘更大的潜力 提高土地单位面积 产出和土地利用效率 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶 城市转型带来的机遇 在国家调整宏观经济政策 支持能源产业发展和资源型城市转型的大背景下 淮北市未来 将由资源型城市向以重化工业为主导的城市转型 成为皖北地区的综合性工业城市和中心 城市 转型将使淮北市的资源与能源优势发挥出更大的经济效益 获得进一步发展所需的 资金和技术 提高土地生产效率 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙 城乡一体化建设带来发展机遇 国家和安徽省正在积极实施工业反哺农业的政策 大力建设 以工促农 以城带乡 以乡带 村 城乡互动 的城乡一体化发展新格局 淮北市提出了 提升南部 优化北部 新兴中部 的城乡一体化空间发展战略 加强淮濉一体化建设 施行土地整理 城乡建设用地增减挂 钩 矿山环境恢复治理等相关政策 促进农村土地节约集约利用 规范土地利用管理 促 进城乡统筹 优化城乡土地利用结构和布局 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓 二 土地利用面临的挑战 土地供需矛盾日益尖锐 随着中部崛起战略的深入实施以及城镇化 工业化进程的加快 淮北市坚持大开放 实施 大投入 建设大项目 发展大产业 这些都需要一定的用地空间来支撑 同时 公共基础 设施建设和社会主义新农村建设都将需要一定规模的新增建设用地 因此 规划期间淮北 市建设用地的需求将呈现出全面增长之势 土地供需矛盾将日趋尖锐 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶 獷 采煤沉陷问题日益突出 目前淮北市采煤沉陷地面积共约公顷 规模较大 分布较广 且沉陷进度仍在加快 造成 土地统筹安排使用受限 采煤沉陷造成了大量耕地破坏 影响了耕地和基本农田保护 同 时带来地表生态植被破坏 水土流失 土地荒漠化等问题 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨 后备资源贫乏 生态承载力较低 耕地保护压力较大 淮北市土地利用率达到 开发利用程度较高 耕地后备资源匮乏 耕地补充能力不强 加 上较为脆弱的生态和较多的资源利用限制条件 开发利用难度较大 耕地补充能力不强 使土地供给压力日益增大 耕地和基本农田保护形势更加严峻 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋 节约集约用地难度较大 规划期内淮北市向以重化工业为主导的城市转型 相比第三产业 客观上工业用地较为粗 放 虽然淮北市产业结构升级和调整有利于提高土地利用效率 但在重化工业占主导地位 的情况下 要转变土地利用方式 全面促进淮北市由外延扩张向内涵挖潜的转变 实现土 地节约集约利用的困难仍然较大 另外 在农村地区 农民居住分散 空心村 闲散地大 量存在的现状难以在短时间内改变 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳 展望未来 淮北市土地利用和管理的机遇与挑战并存 必须立足于科学发展 妥善处理保 障发展与保护耕地的关系 统筹土地资源的开发 利用与保护 积极探索土地利用与管理 的新方法 新模式 新机制 促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展 熒绐譏钲 鏌觶鷹緇機库圆鍰 6 47 第三章 土地利用战略目标和调控指标 一 区域发展战略目标 区域发展定位 发挥能源产业优势 创造更多经济效益 为进一步发展奠定物质基础 同时 积极吸引华 东地区的资金与技术 承接产业转移 提升产业结构 在资源和能源的深度加工及产业配 套方面发挥更大的作用 巩固作为华东地区重要能源基地的地位 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣 充分发挥煤炭 农业两大资源优势 搞好煤炭和农副产品深度加工 培育新的主导产业 在商贸流通 物流集散和旅游等方面发掘更大的潜力 将淮北市建设成为具有一定服务功 能的皖北地区综合性工业城市和中心城市 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨 推进科学发展 加快城市转型 积极实践从单一煤电行业向多元产业转型 传统农业向现 代农业转型 传统商业向现代商贸服务业转型 城乡二元结构向城乡一体化转型 工矿型 城市向山水生态城市转型 传统管理型政府向管理服务型政府转型等转型路径 使淮北市 成为资源型城市转型的先行城市 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负 经济社会发展战略 近年来 淮北市经济社会发展进入了快车道 正处于全面大发展的阶段 是安徽省及其周 边区域重要的能源基地和未来皖北地区的中心城市 结合淮北市国民经济和社会发展 十二 五 规划提出的发展思路 综合确定规划期内经济社会发展战略 推进工业结构优化升级 建设现代化工业城市 繁荣农村经济 建设社会主义新农村 扩大消费需求 加快发展现 代服务业 加快城市化进程 推进城乡一体化 积极实施东向战略 大力发展开放型经济 进一步深化改革 全面推进体制机制创新 坚持以人为本 构建和谐淮北 发展循环经济 建设环境友好型社会 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖 经济社会发展目标 十二五 期间 力争使淮北人均生产总值 人均财政收入 城镇居民人均收入等主要人均 经济指标进入全省前名 实现争先进位 率先崛起 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎 到年全市固定资产投资达到亿元 地区生产总值达到亿元 人均生产总值达到元 到年全 市固定资产投资达到亿元 地区生产总值达到亿元 人均生产总值达到元 挤貼綬电麥结鈺贖 哓类芈罷 到年全市总人口达到万人 其中城镇人口万人 城镇化水平将达到 到年全市总人口达到 万人 其中城镇人口为万人 城镇化水平将达到 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕 二 土地利用战略目标 贯彻党中央和国务院加强土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神 在空间上落实全面 协调 可持续的科学发展观和 五个统筹 的战略思想 适应淮北市经济社会快速 健康发展 的新形势 立足淮北市实际 以严格保护耕地和基本农田为前提 以严格控制建设用地规模 为重点 以节约和集约利用土地为核心 不断改善土地利用生态环境 优化土地利用空间 布局 建立以提高经济效益 社会效益和生态效益等综合效益为核心的土地利用价值体系 实现土地资源的可持续利用 为经济社会又好又快发展提供坚实保障 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩 适 针对淮北市的区域特点和经济社会快速发展形势 协调保护农用地与保障经济发展用地的 关系 突出对集中连片耕地和优质农地的保护 重点安排好生态保护与建设用地 合理安 排建设用地 保障基础设施建设用地 积极进行土地整理复垦开发 体现节约集约用地以 及 三个集中 的要求 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿 严格保护耕地和基本农田 以保障全市经济社会可持续发展为基本原则 严格保护耕地特别是基本农田 在充分挖掘 存量建设用地潜力的基础上 严格控制新增建设占用农用地特别是耕地和基本农田 保护 农业综合生产能力 积极推进采煤沉陷地整理复垦 实现耕地占补平衡 保证基本农田数 量不减少 质量有提高 巩固淮北市作为安徽省优质粮仓和国家大型优质商品粮基地的地 位 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛 保障科学发展用地 在保障经济平稳较快发展前提下 充分考虑经济社会发展的阶段性和节约集约用地的发展 趋势 科学合理安排各业用地 严格控制建设用地总规模 尤其从严控制城乡建设用地总 规模 促进经济结构调整 优化城乡建设用地结构布局 为促进区域经济协调发展提供用 7 47 地保障 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬 促进土地节约集约利用 充分发挥规划的控制和引导功能 积极推动建设用地的空间整合 制定节约集约利用指标 控制体系 切实提高土地节约集约利用水平 坚持土地增量供给和存量挖潜相结合 提高 土地利用效率 加强农村居民点 独立工矿和城市建设用地内部挖潜的调查 评价与规划 盘活土地资产 提高淮北市土地集约利用水平和效益 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒 加强土地生态建设 协调土地利用与生态建设 坚持建设与保护并重 促进人与自然和谐发展 充分发挥各类 农用地的生态功能 加强基础性生态用地的保护 建立基于环境保护和生态建设的土地利 用调控指标体系 积极推进田 水 路 林 村综合整治 开展采煤沉陷地整理复垦 植 树造林 改善土地生态环境质量 建设 双百双宜 城市 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕 三 土地利用调控指标 一 总量指标 耕地保有量 年 全市耕地保有量保持在公顷以上 年 全市耕地保有量保持在公顷以上 鎦诗涇艳损楼紲 鯗餳類碍穑 基本农田保护面积 规划期内基本农田保护面积稳定保持在公顷以上 保护率达以上 建设用地总规模 年 建设用地总规模控制在公顷以内 年 建设用地总规模控制在公顷以内 栉缏歐锄棗鈕种 鵑瑶锬奧伛 城乡建设用地规模 年 城乡建设用地规模控制在公顷以内 年 城乡建设用地规模控制在公顷以内 辔烨棟剛 殓攬瑤丽阄应頁諳 城镇工矿用地规模 年 城镇工矿用地规模预期控制在公顷以内 年 城镇工矿用地规模预期控制在公顷以内 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機 二 增量指标 新增建设用地总量 规划至年新增建设用地不突破公顷 至年 新增建设用地不突破公顷 新增建设占用农用地和耕地规模 规划至年新增建设占用农用地规模控制在公顷以内 至年新增建设占用农用地规模控制在 公顷以内 至年新增建设占用耕地规模控制在公顷以内 至年新增建设占用耕地规模控制 在公顷以内 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬 整理复垦开发补充耕地规模 规划至年 土地整理复垦开发补充耕地不少于公顷 至年 土地整理复垦开发补充耕地不 少于公顷 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙 三 效率指标 年 人均城镇工矿用地不突破平方米 年 人均城镇工矿用地不突破平方米 胀鏝彈奥秘孫戶 孪钇賻锵咏 具体土地利用调控指标见附表 8 47 第四章 土地利用结构调整 一 农业用地结构调整 按照发展现代农业 巩固和加强农业基础地位的要求 严格农用地特别是耕地保护 大力 加强基本农田建设 合理利用园地 牧草地和其他农用地 提高农用地综合生产能力和利 用效益 开展植树造林 增加林地面积 提高人居环境质量 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳 年全市各类农用地公顷 占土地总面积的 至年全市各类农用地公顷 占土地总面积 比 年减少公顷 至年全市各类农用地公顷 占土地总面积 比年减少公顷 稟虛嬪赈维哜妝扩踴 粜椤灣 耕地 年全市耕地公顷 占土地总面积的 规划至年 全市耕地面积公顷 占土地总面积 比年 减少公顷 至年 全市耕地面积公顷 占土地总面积 比年减少公顷 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗 鲍 园地 年全市园地公顷 占土地总面积的 规划至年 全市园地面积公顷 占土地总面积 比年 减少公顷 至年 全市园地面积公顷 占土地总面积 比年减少公顷 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵 蔼 林地 年全市林地公顷 占土地总面积的 规划至年 全市林地面积公顷 占土地总面积 比年 增加公顷 至年 全市林地面积公顷 占土地总面积 比年增加公顷 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔 嵛 牧草地 年全市牧草地公顷 占土地总面积的 规划至年 全市牧草地面积公顷 占土地总面积 比年增加公顷 至年 全市牧草地面积公顷 占土地总面积 与年基本持平 懨俠劑鈍触乐鹇 烬觶騮揚銥 其他农用地 年其他农用地公顷 占土地总面积的 规划至年 全市其他农用地面积公顷 占土地总面 积 比年减少公顷 至年 全市其他农用地面积公顷 占土地总面积 比年减少公顷 謾饱 兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎 二 建设用地结构调整 紧紧围绕保护资源 保障发展的要求 以促进土地节约集约利用为目标 严格控制城乡建 设用地总规模 调整城乡建设用地和城镇工矿用地结构 推进工业结构优化升级 保障社 会主义新农村建设的基础设施用地和民生工程用地 推进城乡一体化进程 促进淮北市经 济社会又好又快发展 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為 年全市各类建设用地公顷 占土地总面积的 规划至年 全市各类建设用地公顷 占土地 总面积 比年增加公顷 至年 全市各类建设用地公顷 占土地总面积 比年增加公顷 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹 城乡建设用地 年全市城乡建设用地公顷 占土地总面积的 到年 全市城乡建设用地面积公顷 占土地 总面积 比年增加公顷 到年 全市城乡建设用地面积公顷 占土地总面积 比年增加公 顷 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊 城镇工矿用地 年全市城镇工矿用地公顷 占土地总面积的 至年 全市城镇工矿用地总规模公顷 占土 地总面积的 比年增加公顷 至年 全市城镇工矿用地总规模公顷 占土地总面积的 比 年增加公顷 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階 农村居民点用地 年全市农村居民点用地公顷 占土地总面积的 至年 全市农村居民点用地面积公顷 占 土地总面积 比年增加公顷 至年 全市农村居民点用地面积公顷 占土地总面积 比年 减少公顷 風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃 交通水利及其他建设用地 年全市交通水利及其他建设用地公顷 占土地总面积的 至年 全市交通水利及其他建设 用地面积公顷 占土地总面积 比年增加公顷 至年 全市交通水利及其他建设用地面积 公顷 占土地总面积 比年增加公顷 灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚 9 47 三 未利用地结构调整 按照构建国土生态屏障 改善土地生态环境的要求 严格保护生态用地 适度开发未利用 地 合理复垦采煤沉陷地 提高土地生态环境承载能力 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转 年全市未利用地公顷 占土地总面积的 至年 全市未利用地公顷 占土地总面积 比年 减少公顷 至年 全市未利用地公顷 占土地总面积 比年增加公顷 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙 浍 10 47 第五章 土地利用布局优化 一 设定国土生态屏障网络用地 按照建设环境友好型社会的要求 根据全市自然生态资源分布状况 结合山脉 水系 森 林 农田以及城市公园等 构建 两山多园多廊道 的生态网络体系 形成区域基本的生态 屏障 维护和改善区域生态安全格局 保障区域生态过程连续性和生态系统完整性 趕輾雏 纨颗锊讨跃满賺蚬騍 两山 中心城区东部的龙脊山脉和中心城区西部的相山脉 该区域是主要的森林资源分布 区 山丘农林牧综合发展区和生物多样性保护重点地区 两山 作为淮北市的重要生态屏障 发挥保持水土 涵养水源和保护生态多样性的重要功能 统筹协调旅游开发与生态保护的 关系 夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥 多园 中心城区的南湖湿地公园 东湖公园和北湖公园 南洋公园 乾隆湖公园等多个公 园和绿心 多园 对于保护生态多样性起到了重要作用 同时也是旅游 观赏 文化娱乐的 场所 视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾 多廊道 贯穿于境内的包河 浍河 澥河 南沱河 王引河 洪碱河 濉新河 龙岱河 闸河等多条水系及沿河生态保护带 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋 国土生态屏障网络用地的安排 对于防风固沙 保持水土 保护生态多样性 美化环境 改善土地生态具有重要作用 促进人与自然的和谐共生 緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣 二 优先安排基本农田 全面落实省级规划下达的耕地和基本农田保护任务 以农用地分等定级为依据 优先将濉 溪县的中部和南部 相山区的西部 烈山区的西南部以及杜集区的西北部基础设施好 土 壤肥沃 集中连片的耕地划为基本农田 騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊 协调基本农田与各类建设用地的空间布局关系 将交通沿线的耕地 城镇扩展边界外的耕 地 独立工矿和集镇村庄周边的耕地 部分分布在城市外围的优质农田等划为基本农田 纳入绿色空间 各类新增建设用地的布局安排应当避让基本农田 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼 按照面积不减少 质量有提高 布局更集中的要求 根据淮北市土地资源利用状况和规划 布局安排 结合现状基本农田的质量和分布情况 对基本农田布局进行调整 规划期内将 三区一县 确定的建设用地范围内的基本农田调出 为提高规模经营水平 保障基本农田 质量有提高 将一些低等别 质量差 不宜再作为基本农田的地块调出 累计调出基本农 田公顷 同时 为落实省级规划下达的基本农田保护指标 保障粮食安全 将杜集区 濉 溪县的部分高等别 集中连片的耕地以及已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地 调整为基本农田 总调入面积为公顷 调整前后 全市基本农田布局总体稳定 质量有所 提高 镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻 结合基本农田建设和土地整理 划定了五个集中连片的优质基本农田集中区 对集中区内 的基本农田实行重点保护 积极改造中低产田 提高耕地综合生产能力 实施高标准基础 农田整理工程 提高粮食生产能力 增加粮食产量 保障国家粮食安全 城乡建设用地在 布局时应尽量避让基本农田集中区 榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼 三 协调基础设施用地 依托城镇工矿用地的空间格局 按照便捷 安全 高效的原则安排基础设施用地 提高交 通 水利等基础设施对淮北市经济社会发展的保障能力 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结 实现公路 铁路 水运综合的交通体系布局 完善市域交通网络系统 形成公路 铁路 水运布局合理 客货畅通的现代化综合运输网络 建立全面化 立体化 综合化的综合交 通系统 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励 在市域公路网建设方面 构建全市 五横五纵二联 的交通网布局 升级濉永路 南坪临涣 公路 宿涡路 铁白路 濉刘路等省道 改扩建泗永路 宿阜路 合相路 改建萧濉路 淮六路等道路 规划在双堆集增加合徐高速公路的出入口 同时加强南坪与孙疃等周边城 镇的联系 使南部地区能通过合徐高速公路有效地组织对外交通 并与城区形成紧密联系 充分利用境内的符夹铁路和青阜铁路 与京沪 京九 陇海铁路大动脉相接 该栎谖碼戆沖巋 鳧薩锭谟贛 保障重点水利建设项目用地 根据淮北市水资源状况和经济社会发展对水利基础设施的要 求 在水利基础设施建设布局上 重点构筑防洪排涝工程网 加强水资源配置工程建设 加大水环境治理和保护力度 劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯 11 47 根据淮北市航道规划和河道治理规划 对流经市域的浍河 南沱河 肖濉新河进行河道疏 浚 实施河道避险节制闸除险加固 对通航河段上不满足通航要求的桥梁进行改造或拆除 重建 以保证河道设计通航能力 构筑综合防洪除涝工程网 为农业生产和城市安全提供 保障 实现澥河 包河 浍河 南沱河 王引河 肖濉新河 龙岱河 闸河等主要河道达 到五年一遇除涝 二十年一遇防洪标准 其中肖濉新河 闸河城区段达到十年一遇除涝 五十年一遇防洪标准 臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮 实施采煤沉陷区水资源利用与生态修复工程建设 充分利用采煤沉陷区和周边河道拦蓄雨 洪资源 改善城区水环境 为 双百双宜 和 山水生态城市 建设提供水资源和水环境保障 推进实施安徽省淮水北调工程建设 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈 四 优化城镇工矿用地 构建城镇土地利用空间布局 根据市域空间发展战略 构建 一城三镇三轴 的城镇土地利用空间布局 一城 城市地区 中心城区 经济开发区 濉溪县城 三镇 三个重点城镇 包括临涣 百善 南坪 三轴 三条主要的城镇空间发展轴线 第一条从中心城区到宿州 第二条从中心城区到临 涣 第三条从临涣到南坪 穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇 依托淮北市现有城镇和基础设施用地总体布局 遵循少占耕地 避让基本农田 地质灾害 高危险地区 蓄滞洪区和重要生态用地的原则 以建设用地适宜性评价为依据 合理布局 城镇工矿用地 形成城市组团发展 小城镇集聚发展的格局 规划已收集了解有关地质资 料 充分考虑已探明重要矿产资源储量分布状况 合理确定城市发展方向和新增城乡建设 用地布局 避开矿产资源的集中分布区域 压覆资源的新增独立工矿用地在规划期内积极 稳妥进行资源开采 对于由采煤沉陷造成的废弃工矿地通过多种方式和途径积极实行整理 复垦 恢复利用 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧 构建 一个核心 三个层次 的城镇体系 从区域统筹协调发展的思路出发 结合市域交通 和产业空间布局 对城镇体系布局进行调整 形成核心突出 等级层次完善的城镇土地利 用发展格局 浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤 第一级为中心城区 是区域城镇职能结构的核心 其功能主要体现在作为区域城镇发展的 增长极与城镇联系的枢纽 发挥对区域发展的带动作用 包括中心城区 经济开发区 濉 溪县城及近郊 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏 第二级为三个重点城镇 是城区以外市域内重点发展的建制镇 是市域城镇发展的集聚增 长点 包括百善 临涣 南坪 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷 第三级为八个一般城镇 为现有的建制乡镇 并适当增加新的城镇聚集点 作为促进城乡 协同发展的节点 包括段园 徐楼 铁佛 古饶 五沟 孙疃 任集 四铺 贞廈给鏌綞牵鎮 獵鎦龐朮戗 构筑工业空间布局 构筑四大产业集群为核心的工业空间布局 在规划期内优化资源配置 加快产业集聚 重 点建设四大产业集群 以煤化工产业为中心 加强产业配套 形成产业链条 建设重化工 业聚集区 以经济开发区为中心 加大项目 资金引进力度 形成以龙湖项目区为支撑的 外资企业聚集区 以飞亚纺织为中心 以纺织工业园为有效补充 建设纺织印染服装产业 集群 各区县依托自身特色和优势 发展农副产品加工业产业集群 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭 五 拓展农业生产和城乡绿色空间 根据生态建设以及经济社会发展的需要 按照土地适宜性 合理布局园地 林地 牧草地 等其他各类农用地 推进特色农业规模化 专业化经营 充分发挥农用地的生产 生态 景观和间隔的综合功能 拓展绿色空间 薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗 协调农用地与建设用地的布局 在主城和重点镇之间保留连片 大面积的农地 水面 山 体等绿色空间 防止城镇蔓延 促进生态功能完善和都市农业发展 齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減 林地按照 严格保护 积极培育 的要求 以保护好市域内森林资源 环境质量为前提 以 中心城区山水为依托 充分利用森林资源 气候资源 生态 山水特色等自然资源优势 充分利用荒地 裸土地等后备资源进行造林 沿包河 浍河 澥河 龙岱河 闸河 南沱 12 47 河 王引河等重要河流 建设一批林业重点生态工程 重点完善农田道路防护林体系 建 设生态廊道网络 完善城市绿化系统 建设包括铁路 公路 河渠及重要堤防在内的生态 廊道网络 绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿 稳定园地面积 加强现有中低产园地的改造和管理 着重调整品种结构 提高产品质量 提高园地单产和效益 着力发展优质果园 建立优质果产品基地 保护和合理利用草场资 源 将生态网络建设与自然保护区 森林公园 风景名胜区等现有自然保护管理体系相结 合 形成多样化的绿色生态空间 饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥 六 构建土地利用景观风貌 依托淮北市 北城南乡 双山伴湖 的空间格局 构建 山 湖 河 城 田 的土地利用景 观风貌 山 作为景观标志的相山 老龙脊山 湖 作为景观标志的中心城区中心沉陷区湖面 河 流经中心城区并相互联通的河道 城 淮北市中心城区景观风貌 田 以濉溪县为主体的南部平原农业发展区 根据景观风貌和视觉效果的要求 限制公路沿线沿路建设 引导城乡建设用地集中布局 协调城镇内部生产 生活 生态空间 控制生产用地 提高绿色空间比例 在大面积连片 城镇建设用地间穿插布局一定规模的耕地 园地 林地 草地或水面 作为城市中的绿色 生态空间 形成具有较高视觉质量或较高可视度的区域景观风貌 积极推进田水路林村综 合整治 调整不合理土地利用类型和布局 实现景观修复和再造 烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭 保护人文历史景观 保留重要文化 民俗和休闲用地 发挥人文景观的的多重功能 形成 多样化的人文景观系统 13 47 第六章 区域土地利用调控 一 土地利用综合分区 围绕区域发展战略和政策 坚持土地利用现状和地貌相对一致 自然条件和社会经济水平 相对一致 未来战略导向相对一致 保持乡镇行政界限完整一致的原则 全市土地划分为 北部黄泛平原区 东北部低山丘陵区 南部河间平原区等三个土地利用综合分区 鋝岂涛軌 跃轮莳講嫗键砺脈 北部黄泛平原区 区域位于淮北市北部 包括相山区 烈山区 杜集区及其近郊 以及濉溪县境内泗永路以 北大部分地区 西北与河南省永城市接壤 北部与萧县接壤 西南与宿州市埇桥区接壤 面积约平方公里 区域内土地利用类型多样 是目前淮北市区及濉溪县城所在区域和未来 城市拓展和产业发展的核心区域 也是淮北市主要的粮食产区 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝 区域内农用地利用以种植业为主 建立粮 棉生产基地 大力发展多种经营 积极推进农 用地整理 增加区域内耕地面积 强化对基本农田的保护 禁止任何单位和个人开展破坏 耕地和基本农田的生产活动 踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆 区域内建设用地利用应坚持节约集约利用原则 中心城区所在的城市建成区须改变现有增 长模式 提高土地利用效率 增强土地利用强度 保留必要绿色空间 形成良好人居环境 淮北市城市拓展和产业发展区域内 应合理制定各类新增建设用地控制标准 严控建设用 地无序扩张 婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹 区域内生态建设应加大黄河故道及周围沙化土地治理 建设以农田防护林和防风固沙林为 主体的生态治沙体系 减少风沙危害 因地制宜发展果草牧式生态产业 利用黄河故道自 然景观发展生态旅游业 对采煤沉陷区进行综合生态恢复和治理 形成多点分布的城市生 态绿心 譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇 东北部低山丘陵区 区域位于淮北市东北部 与宿州市埇桥区西北部接壤 是淮北市唯一的山地丘陵区 也是 主要的森林资源分布区 山丘农林牧综合发展区和生物多样性保护重点地区 区内土地利 用主要以林业用地为主 总面积约平方公里 俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡 区域内农用地利用以林地保护和农 林 牧 副综合发展为目标 在发展种植业的同时 积极发展经济林和畜牧业 缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡 区域内的建设活动须进行必要限制 严控开发区建设 合理限制区内城乡建设用地规模增 长 鼓励人口适度迁出 生态移民应与重点城镇建设相结合 合理推进农村居民点整理工 作 骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾 区域内生态建设按照点 线 面结合的模式 构建分布均衡 结构合理 功能完备 效益 兼顾的生态网络体系 加快造林步伐 恢复森林植被 减少和控制水土流失 合理开发区 内的生态旅游资源 建设森林公园和自然保护区 保护野生动植物和生物多样性 严格控 制区内除重大能源 交通等必要基础设施项目以外的建设活动 区内矿产资源开发利用须 严格符合生态标准 并提出限制建设要求和生态补偿措施 癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓 南部河间平原区 区域位于淮北市南部 主要在濉溪县境内 包括泗永路以南大部分地区 西南与亳州市涡 阳县 蒙城县接壤 南部与蚌埠市怀远县接壤 东南与宿州市埇桥区南部接壤 面积约平 方公里 区内耕地质量优良 基本农田集中且分布广 土地利用主要以生态农业为主 是 淮北市重要的粮 棉 油生产加工基地 鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿 区域内农用地利用应加大农业生产投入 改造中低产田 改善农业生产条件 提高土地生 产力 由传统农业向生态农业和集约化农业发展 提高耕地的利用效益 合理调整农业结 构 发展无公害特色农产品 因地制宜发展畜牧业 积极推进基本农田建设 严格保护基 本农田 榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負 区域内建设用地节约集约利用以内涵挖潜为主 优化配置城镇工矿用地 结合重点镇建设 科学制定压煤村搬迁整治方案 合理推进迁村并点工作 逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣 区域内生态建设应加强水土治理 发挥低洼区蓄滞洪作用 加强地表水污染治理 合理取 用地下水 采用先进方法和科学理念 对采煤沉陷区进行综合生态恢复和治理开发 保护 沉陷区治理后形成的湿地生态系统 幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖 二 土地利用功能分区 14 47 根据国家和安徽省确定的全国和省级土地利用分区 结合淮北市土地利用现状 资源条件 经济社会发展水平 区域分工以及城镇体系 土地利用布局要求 规划构建淮北市基本农 田集中区 一般农业发展区 城镇村发展区 独立工矿区 林业用地区 生态环境安全控 制区 自然与历史文化遗产保护区 风景旅游用地区等八个土地利用功能区 并制定差别 化的土地利用政策 体现功能分区与空间管制的有机结合 誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢 基本农田集中区 淮北市耕地资源主要分布在市域的中南部地区 濉溪县集中了全市以上的耕地 是国家大 型优质商品粮基地 根据国土资源部会同农业部制定的技术规程 全市在濉溪县划定五片 基本农田集中区 即东北部基本农田集中区 北部基本农田集中区 西部基本农田集中区 中部基本农田集中区和南部基本农田集中区 总面积约公顷 集中了全市约的基本农田 医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣 该区土地利用以农业为主 在土地利用上充分发挥耕地资源优势 提高土地生产力 继续 发挥濉溪县作为国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区的优势 加大农业科技成 果的转化 推广应用新技术 如节水灌溉 配方施肥 病虫害综合防治技术等 舻当为遙头韪 鳍哕晕糞窶適 鼓励实施土地整理复垦开发 增加区内耕地面积 区内零星的非农建设用地和其他农用地 优先整理 复垦或调整为基本农田 强化对基本农田的保护 鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬 严格控制建设用地占用耕地 除重大基础设施建设经国务院批准可以占用外 其他建设一 律禁止占用基本农田 经批准占用基本农田的 按最高补偿标准执行 筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛 鲷 在区县级基本农田保护区划定中 可根据规划期间区县级重点建设项目布局 多划一定比 例的基本农田 用于安排交通 水利等线型工程用地以及不宜在城镇建设用地范围内建设 又难以定位的社会公益建设 重要基础设施建设等独立选址项目建设时补划 韋鋯鯖荣擬滄閡 悬贖蘊詡蝉 一般农业发展区 一般农业发展区是基本农田集中区以外的以种植业 林果业和水产养殖业为主的区域 主 要分布在烈山区的西南部和东部 相山区的西部 杜集区的西北部 总面积约公顷 重点 发展种植业 林果业和水产养殖业 涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张 以市场为导向 发挥比较优势 优化农业经济结构 调整农业生产布局 落实扶持蔬菜和 高效经济作物种植小区奖补办法 重点发展优质果蔬 特色水果 苗木花卉 经济林等基 地建设 大力发展养殖业 提高畜牧水产品在农业结构中的比重 钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒 大力推广先进农业实用技术 改造传统农业 全面实施 优质农产品果农工程 畜牧富民 工程 渔业致富工程 农机节本增效工程 戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮 规划期内要严格控制一般农业发展区内的耕地 林地转变用途 有计划引导居民向中心村 和集镇集中 积极进行村庄迁并与农田整理 鼓励本区内的非农用地 闲置土地等转为种 植业和林果业发展用地 鼓励农田规模经营 購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘 城镇村发展区 城镇村发展区是淮北市中心城区 重点镇空间集中发展的区域 也是市域非农产业和人口 集聚的区域 区域范围主要包括中心城区 濉溪县城和百善 临涣 南坪 古饶等镇区 区域总面积约公顷 嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙 该区人多地少 是土地供求矛盾最为突出的区域 也是规划控制的重点区域 需要不断提 高节约集约水平 区内土地用途以建设用地为主 建设用地占区域土地总面积的比例高于 区内不再安排基本农