如何预防与化解城市群体性事件.docx

中国改革开放之后，社会处于转型时期，社会管理也随之开始创新变化，同时群体性事件涉及的范围越来越广，呈扩大之势。尤其是城市的群体性事件，目前，已占群体性事件发生的90%，城市群体性事件遍及工业、教育、医疗卫生等各个行业和领域，参与主体涉及到不同的社会阶层。群体性事件已经在一定程度上威胁到了政治稳定、社会安定和经济发展。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务群众，维护国家安全和社会稳定的使命。公安机关的自身性质和所承担的任务，使公安机关作为维护稳定的专门力量而成为预防和处理群体性事件的职能部门，必须切实承担起预防和处理城市群体性事件的责任。党和政府高度重视，社会各界普遍关注。本文就以城市群体性事件的现状、原因进行理性思考，并探讨化解的对策。转型期中国的群体性纠纷和群体性事件相当突出，一直是影响社会稳定的重要因素，也是社会管理创新的重点和难点。本文面对中国城镇的实际情况，通过收集一些资料，总结、探讨了关于城市的群体性事件的现状、原因，并通过分析我国当前的城市群体性事件的原因，提出了一些关于预防与化解的方案。城市群体性事件的多发性提醒我们，人民内部矛盾的特点、演变规律发生了变化，应对社会矛盾的能力受到了新的挑战，现有的化解社会纠纷机制存在缺陷和不足，公安机关在化解群体性纠纷及预防和处置群体性事件问题上存在能力不足、工作不适应等问题。因此，从理论与实际相结合的角度全面、系统、深入地研究城市群体性事件问题和化解群体性事件工作成为一项重要而紧迫的课题。一、当前我国城市群体性事件的现状所谓的群体性事件，是指由某些社会矛盾引发的，特定群体或者不特定多数人临时形成的偶合群体共同实施没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生在多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为，并对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。而城市群体性事件是指在城市化进程中因城镇人民内部矛盾所引发，由部分公众参与并形成有一定组织目的的集体游行、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等，其目的是表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对城市公共秩序和稳定造成重大负面影响的各种事件等群体行为。从20世纪70年代末开始在中国的大地上进行的历史性变革到今天已持续了30年。在这场变革中，中国同时经历多重转变：从一个乡村农业化社会到一个城市工业化社会转变；从一个内向型、自我封闭的经济体系向一个开放型、国际化的经济体系转变；从一个以个人权威为基础的社会政治管理体制向一个民主与法制化的社会转变。在这30年里我国创造了一个历史上少有的持续经济繁荣的奇迹。但同时，我们也正在经历“经济转轨，社会转型”的关键时期。根据世界各国发展进程的规律，在社会发展序列图上我国目前正处于“非稳定状态”的频发阶段，即在国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。（一）诱因具有复杂性，一般由人民内部矛盾引发，焦点在于利益问题目前，我国城市群体性事件还主要集中在企业转轨过程中职工下岗问题、土地开发过程中的强拆问题、复转军人安置问题、出租车司机等部分行业职工对行业规定不满以及高校学生就业问题等等，还都是属于人民内部矛盾范围内的，主要都是由于自身的利益受到侵害而导致的。当然，也有的个别事件是由于外国敌对势力及不法人士的挑拨煽动而引发人民内部矛盾升级而引起的，如*等邪教组织引发的群体性事件等。这些矛盾虽然目前还只是集中于人民内部矛盾的程度上，焦点在于利益上，可是不加以控制则会使利益矛盾转化为与政府对立的矛盾当中去，严重影响社会稳定。（二）数量增多、规模扩大，主要集中在小城镇2004年10月重庆的万州事件、2005年安徽池州事件、河北定州“611”事件、2007年01月四川达州发生群体性事件、2007年06月广东河源发生群体性事件、2008年06月贵州瓮安发生群体性事件 、2009年06月湖北石首发生群体性事件 、2010年江苏邳州市拆迁案、浙江省瑞安市塘下镇冲击仪表厂案、岳阳市开发区围堵美特瑞电子厂案、昆明市五华区城管和民众冲突案等，城市的群体性事件大有越演越烈的形势，尤其是在法律意识比较淡薄的、维权能力较差的小城镇地区，这些群众已经把群体性事件当成是自身维权的重要手段，所以数量和规模都在一定程度上呈现出递增趋势。（三）参与主体有一定程度上的组织性，主体有一定法律意识以往的群体性事件大多是发生在偏远的农村的地区，广大的农民不知道如何维护自身的权利，于是选择使用最粗暴的形式来“解决”自己所遇到的问题。然而在法制日益健全的今天，在一些城市当中，甚至是一些现代化程度较高的城市当中，城镇的居民，包括一些具有高素质的高校学生、教室、干部，开始使用聚众静坐、围堵机关、非法游行示威、堵塞交通的形式，来“维护”自身的权利。尽管有大部分主体是具有法律意识的，但仍然组织在一起使用这种方式，这不仅仅是群众自身的原因，也有社会整合和利益表达机制不完善的原因。（四）个体具有感染性、模仿性、无责任感的特点模仿理论、感染理论、匿名理论、控制转让理论是西方研究集群心理和集群行为的重要成果，他们揭示了当群体性事件发生时人们的心理状况。当人们处在集群当中，多数人将会处在丧失理智的状态当中，失去自我控制，这时人们便会本能的模仿别人，与此同时，自己的模仿也将会影响着其他个体，而且在这种情况下，人们往往又会失去本来应有的责任感，产生责任分散的心理，从而降低了对社会规范的准从性，甚至会做出平时不可能做出的事情。所以当群体性发生到一定阶段后，就会处于完全失控的状态下。尤其是对于城市来说，个体的法律素质还比较强，而当他们处于群体当中，“法不责众”的感念则会更强，往往会呈现出更强的危害性。所以，因为在群体性事件当中的个体具有这种感染性、模仿性、无责任感的特点，使群体性事件呈现出一发便迅速发展成不可收拾的状况。（五）平息事态的困难性，善后处理的艰巨性及事件发生的反复性群体性事件发生后，出事件主体规模较大外，还往往会引来不少围观者或者尾随的群众。个别事件规模往往越来越大，影响越来越广，情况越来越复杂。尤其是骚乱型的群体性事件，现场态势既复杂又演变迅速，应急难度极大，往往造成一定时间内形势判断不明朗、应对措施难以对症下药的被动局面。在解散聚会的人群时，无论是劝说还是使用武力，都只是暂时性的化解群体性事件，但是并不是问题的根本性解决。由于群众的自身利益尚未解决，就极易再一次引发二次群体性事件，而且一旦再次发生，则更难以化解，平息事态。（六）形式呈现多样化，网络群体性事件数量有所增加在以往的一些经验来看聚众静坐、围堵机关是最为常见的形式，然而现在除了非法游行示威、堵塞交通的传统形式外，“快闪行动”也成为高发的形式。随着网络的发展，我国网民数量的迅猛增加，一种新型集群活动方式开始在网民间发展，有时会发动一些除群体性特点外其他各种特点都难以把握的“快闪行动”。组织发动“快闪行动”的网民，通常被称作为“快闪党”或“快闪族”，在社会活动事件中，多是一班人在无领袖的情况下，利用手机、EMAIL、和网站等科技手段，组织发起集会活动，通常是以集体进行的某种行为参与或响应一些活动。这种网络群体性事件大多数是发生在高校大学生等年龄较小的人群中发生。二、城市群体性事件引发原因的分析近年来，一些地方频繁发生群体性事件，有的规模较大，有的态势复杂，均在一定程度上造成交通混乱或扰乱公共秩序，在很大程度上影响了安定团结的政治局面，影响了党和政府的形象。但同时，我们也必须看到，引发群体性事件的原因就具有多层次的，在某些程度上甚至可以说一些群体性事件的发生带有一定的必然性，这就要求我们要加强对城市群体性事件的原因进行分析，以更好的预防和化解城市的群体性事件。（一）利益之争等问题是城市群体性事件的主要诱因在城市，以城市发展和社会管理中的问题为主流，主要体现为城建拆迁与安置补偿纠纷、新的城建项目建设与周边环境的影响纠纷、公用设施事故引发的纠纷、公共管理和公共服务不到位引发的纠纷，政府出台政策和整治管理措施损害了部分人权利、利益问题等1城市化进程中大量征地，补偿制度不完善利益冲突问题带有普遍性，既有多个社会阶层对社会经济体制带来的贫富差距拉大带有普遍的不满，又有巨大利益的引诱。对于城建拆迁中拆迁补偿问题，被拆迁户抵制拆迁行为的诱因不是抵制城市建设总体规划和政府建设城市、美化城市的决策，而是因为拆迁涉及自身的房产、土地使用权，而这些权利在被以拆迁补偿替换的利益交换过程中，不少人认为补偿标准和补偿数额不合理，因此引发的阻挠拆迁群体性事件、强行拆迁引发群体性事件占拆迁问题引发群体性事件的大成。也有一部分人企图通过阻挠行为换取更大的利益，但这些人基本是少数，因此引发的阻挠拆迁群体性事件也是少数。2社会保障制度滞后于社会的需求，弱化了社会对城镇贫困人口的救助能力社会保障是世界各国在工业化、城市化和市场经济发展过程中，逐渐建立起来的社会安全制度，它有助于减缓激烈的市场竞争给部分失业者和贫困人口带来的冲击和痛苦，被视为社会“减震器” 和“安全网”，为西方国家补救市场缺陷，维持社会稳定立下了汗马功劳。目前，西方社保支出占GDP的20 ，瑞典高达33 ，而我国只占5 。结果是我国社会保障制度的覆盖率仅为总人口的34 ，即使在城市，覆盖面也只占全部城镇企业职工的78 ， 个体、私营、多数外资企业及部分集体企业员工，没有参加养老、失业、医疗等社会保险，这就严重弱化了社会对城镇贫困人口的救助能力，这使得这部分人对贫富差距更加的敏感，心理长时间的积下怨气，又没有途径来发泄，就容易引发群体性事件。（二）劳动关系问题是城市群体性事件的重要原因社会主义社会是一个劳动的社会，和谐稳定的劳动关系式构建社会主义和谐社会的重要基础，劳动关系被称为现代社会的晴雨表。由于生产关系不协调，企业、雇佣者与劳动者的关系问题成为诸多社会问题中一个非常重要的问题。近年来，劳动争议案件急剧上升，全国立案受理劳动争议案件每年增长两成以上，以非立案方式调解处理的更不可胜数，有关职工权益维护、农民工待遇、拖欠工资、大学生就业等引发群体性事件的负面报道时有所闻，而绝大多数往往也是因企业和职工解除劳动关系付给补偿金过低，企业重组改制人员分流下岗和劳动岗位不足等问题处理不当所致。1城市化质量提高，而农民工失业加剧，就业困难我国的城市化是大批农民工迁入的过程，农民工在城市主要从事劳动密集型产业，我国的劳动密集型产业大部分是外向型的，全球金融危机的影响，我国的出口受到严重冲击，据统计，2009年1月份我国出口同比下降175，进口同比下降431，降幅之大为近十年所未见。由此造成大量农民工失业。而且在科技日益更新的社会当中，农民工的技能较低，也造成了城市中一大部分的农民工的失业。农民工失业本可以返回自己的家乡，由于多年的城市生活经历以及农村经济的凋敝使他们仍愿意滞留在城市里，而不是留在农村，大规模长久的失业，失去生活来源加上社会保障的缺失将可能引发城市动乱。农民工失业不仅增加了城市群体性事件的隐患，还有可能引起农村的不稳定，即使农民工回到家乡，由于年轻一代农民工长期生活在城市，本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应，然后又回到城市，但是又没有职业技能，又成为新的城市群体性事件的隐患。2劳动力的就业形势依然严峻大学生就业一直是近几年的热门话题，国家为促进大学生就业出台了各种措施。在一定程度上缓解了就业压力。但经济危机背景下，社会对劳动力需求的减少使得大批大学毕业生失业。大学生就业则不仅仅关系到就业，而且关系到社会公平。因为教育就是社会底层向“上”流动的主渠道。如果大批普通家庭发现对子女高昂的教育投资换来的是“毕业即失业”的结果，无疑将加大城市群体性事件的概率，学生群体性事件一旦爆发，从历史经验来看，将产生不可预测的社会动荡。3企业改制中下岗人员和困难群体继续增加市场经济改革的不断深入、经济结构调整的不断加快，使我国城市社会处于不断的变化、分化之中。在未来的几年中城镇贫富差距必将扩大，下岗、失业及生活困难的城镇居民还将增多。在目前城镇社会保障等配套措施滞后，社保体系还不完善，基金支援能力还比较弱的情况下，近期增加的下岗和离退休人员的社保资金很难一步到位，这给城镇的稳定工作带来很大影响，他们承受着巨大的生活、心理压力，他们由对社会某些现象的不满而萌生出一些不利于社会安定的群体意识和群体行为。尤其是不合理因素导致的贫富差距，如权力腐败、走私贩私、偷漏税等非法暴富有着很强的对立情绪。城镇贫困居民尤其是其中因企业亏损而下岗或停减发工资的职工，最为痛恨的是那些职工下岗、停、减发工资，而依然铺张挥霍、以权谋私的“穷庙富方丈”式企业领导。巨大的生活压力、较大的贫富差距、分配不公、贪污腐败等丑恶现象，极易引起城镇贫困居民的不满与心理失衡，使他们情绪低落、劲不足、气不顺，一旦有人鼓动就会集合上访、静坐、游行、请愿、罢工。（三）干群矛盾成为城市群体性事件的导火索1官僚主义和腐败现象比较严重官僚主义是指脱离实际、脱离群众，只知道发号施令而不进行调查研究的工作作风和领导作风。腐败现象在社会生活中表现为以权压法、任人唯亲、贪污腐化、索贿受贿等丑恶行为。官僚主义和腐败现象是剥削阶级和旧社会衙门作风的反映，但由于历史的和客观的社会环境的因素，在现实生活中两种现象还十分严峻的存在着，这引起了广大公众的强烈不满，酿成了社会的不安定因素。2民主法制建设落后当前我国的民主法治建设远远滞后于经济发展。一方面表现为人民群众的参与权、知情权等未能实现，对党政机关的许多政策措施不了解，导致了不理解。另一方面表现为我国目前虽出台了许多法律法规，但司法机关有法不依、执法不严的现象还大量存在，再加上一些行政人员素质不高，以行政手段代替法律手段，借法律之名谋取不当利益，使群众的合法利益得不到保护，迫使其寻求法庭外的保护手段。3权力分配不合理党政权力过大，司法救济途径不畅。尽管在中华人民共和国宪法中已明确规定了人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。而在现实中由于党委不能依法执政，行政机关不能依法行政，党委和行政机关过多的干预司法机关审判案件，因此司法审查独立仍然还只是一个理想。当广大人民群众的切身利益受到损害时，往往通过司法途径无法得到充分救济，长期如此便对司法机关产生了不信感，常常以爆发群体性事件的方式向党委和行政机关放映问题。另外，公安执法人员的执法水平以及行政部门的工作效率也是一些诱因。由于公安民警的构成人员较为复杂，素质参差不齐，因此在执法的过程也难免会存在一些执法不严的问题存在，所以导致了群众对公安民警的执法存在了质疑，长期以往必然会产生许多的不满，然后城市的群体性事件往往都是公安机关第一时间进行处置，所以一些群体性事件的矛头往往最后会指向公安机关。三、城市群体性事件的预防与化解在预防和化解城市的群体性事件的过程中，首先应该理性的认识群体性事件，不应该盲目的认为只要发生群体性事件就只有消极的一面而完全忽视群体性事件的积极的作用，群体性事件可以看成是城市是否健康的“晴雨表”，每个群体性事件的背后都代表了一部分群众的利益，是由于社会管理的漏洞等造成的，正确看待城市群体性事件对于加强城市管理、使城市可以健康发展的重要的依据。群体性事件，其实质就是不受现存社会规范约束的集体越轨行为。在健康的社会环境和正常情况下，社会成员表达自身要求和实现自身要求和实现自身利益，一般是采取常规途径和常规手段，进行常规努力。但是当社会环境存在缺陷，社会成员进行常规努力失败，便会进行非常规努力，而寻求非常规途径和采取非常规手段。因此，群体性事件本身并不是一种常规行为，并且在以往的大多数社会中，并不是被社会所倡导的，也不是社会规范所允许的，但却是社会成员为了自身利益的行为。所以要理性的认识在城市内发生的群体性事件。在预防和化解城市群体性事件中，总体工作的指导思想是“维稳”，而实际上群体性事件的预防与化解也就是为了维护稳定。防止城市的群体性事件的势态扩大，是社会稳定、发展和经济发展的基础。因此要积极做好城市群体性事件。（一）建立并完善群体性事件的应急预案，以及社会各部门的联动机制大多数的城市群体性事件是突发的，难以预测的，往往有时还是难以控制的，所以一旦发生群体性事件时，公安机关难以处置，而建立并完善群体性事件的应急预案正是针对群体性事件的这一特点的。只有建立了对群体性事件的应急预案，公安机关在应对的时候才能游刃有余，能够更好的化解群体性事件。然而仅仅只靠公安机关是不够的，群体性事件的爆发大多数是因为社会成员的利益受损，而公安机关不能够彻底的解决这些利益问题，只能够暂时的平息群体性事件，所以必须建立社会各部门的联动机制，只有各个部门的联动才能够更好的处置城市群体性事件，反之则会使群体性事件反复发生，越演越厉。针对城市的群体性事件，笔者用一下的图表来描述对城市群体性事件的应急处置和社会各部门的联动机制。当城市群体性事件的苗头开始时就应该有充分的重视，当地派出所和联防人员迅速到达现场，在了解事态后，建立统一的指挥，一方面联防人员疏散人员，恢复交通，然后查看是否有人员伤亡，进行迅速救治，并形成事故报告，然后其他行政人员针对这次的群体性事件，进行相关的及时的处置，如统一的新闻媒体的报道，相关的行政部门针对其矛盾进行处理等，然后按等级在各级公安机关备案，为事件的后期处置和再次发生的可能做好准备。在处置后，也要形成书面的群体性事件的全面情况的报告。（二）在初期正确引导群众心态，建立健全预防群体性事件的工作机制从社会矛盾发展变化的角度观察来看，群体性事件是社会矛盾突出显现甚至激化的一种形式。多发的群体性事件已经在很大程度上证实了人民内部矛盾突出的形势，能否妥善处置群体性事件，消除对社会稳定造成的巨大影响，已经成为事关稳定大局的重要因素。根据“现阶段人民内部矛盾主要是利益矛盾因素”的判断，就要坚持妥善处理人民内部矛盾的方法，化解多种社会矛盾和群体性事件。并对群体性事件中起事主体、成事主体、涉事主体的心态进行较为典型的分析和阐述。在预防群体性事件工作中，还必须认真听取群众意见，了解群众在不同时期、不同阶段和不同环境下的心态变化的情况，化解群众心态失衡，进而引导群众通过合法途径、合法形式反映问题、表达诉求、维护自身合法利益。在这一点上，社区民警可以充分发挥出宣传的作用，使合法解决问题的观念更加的深入人心，进而使社会成员都能在遇到利益问题时可以通过合法的司法程序等来解决。在正确的引导群众的心态的这一层面上可以在社区得到很好的解决。社区民警在日常的法制宣传当中，建立警民信箱，正确了解到群众心理，并对给予一定的帮助，这样使群众得到一定的解决途径，从而有力的达到预防群体性事件的效果。所谓初期预防，是群体性事件预防工作的深化和继续，是指在群体性事件苗头出现后仍要把预防事态发生、事态扩大作为预防工作的重要内容，把预防事态发展作为预防工作的要内容。即便群众正在串联、前往聚集中，群体性事件仍处于萌芽状态，仍处在由“一般事情”到“大事情”、由“事情”向“事件”的演变过程中，仍可能通过积极的化解措施防止事件形成，防止尚没有整整形成事态的“事件”成为整整意义上的群体性事件。在发现苗头性信息时做到“五个不能”，包括不能视而不见，不能见而不闻，不能闻而不报，不能报而不研，不能研而不做。这些工作，虽然已经具有处置群体性事件事态的意味，但也仍然属于群体性事件预防工作的组成部分，可以理解为预防和处置两个工作环节的过度，从而毫不放松做好预防群体性事件造成实质性的扩大化危害工作。（三）加强调查研究，提高妥善处置能力，做好前期处置的工作这也是预防工作中的一个重要方面，是顺应经济社会发展现实状况，着眼于群体性事件多发形势做出的直接部署。其主要内容是建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，确保一旦发生群体性事件或其他突发事件能够立即启动；要投入足够的财力、物力，按照“硬杀伤不能用、软驱散必须有”的要求，做好必要的装备、物资准备，确保一旦有事，能够保证迅速使用，很快控制局势；要通过平时加强演练提高公安机关处置能力，做到发生事端后召之即来，来之能战，战之能胜。而在群体性事件当中一定会有起事主体、成事主体、涉事主体，而这些才是群体性事件的关键人物，对他们应该更加的重视，往往在对他们的处置上可以决定群体性事件的处置结果。因此公安机关可以使用秘密力量调查了解他们的具体情况，为更好的解决群体性事件提供条件。做好前期处置工作对于做好群体性事件的预防工作具有十分重要的意义，预防与妥善处置群体性事件事态工作是紧密相连的，没有截然的分水岭，各级各部门尤其是各级群体性事件工作机构要通过拓宽信息渠道，挖掘分析深层次的动态信息等多种手段，及时掌握辖区突出的社会矛盾。公安机关尤其是基层派出所要充分发挥维护社会治安主力军的作用，要利用人熟地熟信息灵的优势，定期不定期地进行社情民意的调查研究。有关部门上报党委、政府，并主动加强与相关部门的沟通协调，并通过党政部门入微细致的思想工作，逐步化解社会矛盾，防止已经显现的社会矛盾成为现实危害的群体性事件。（四）适时出警，做好事件初期的现场秩序维护和发展阶段的实际处置工作城市群体性事件已经成为了当前较为突出的问题，在妥善处置这类事件时，调动和使用警力是一个重要手段。如果警力用得好，能平息事态，用得不好，就可能于事无补，甚至会激化矛盾。因此，在处置城市群体性事件中，一定要适时出警，慎用警力，防止警力的滥用。滥用警力，必然破坏党群、警民关系。公安机关本是人民群众的保护神，若在使用中把握不当，容易误伤群众，会引起群众怨恨。滥用警力，也容易激化矛盾。警力的威慑力在大部分情况下虽然可以震慑闹事者，促使其停止违法行为，但也容易增加人们的抵触情绪，激化矛盾，尤其是对于那些“无直接利益冲突者”，造成更尖锐的对抗，甚至流血事件，留下再次引发更大规模事件的隐患。同时，搞警力压服不能解决根本问题。由于没有从根本上解决思想问题，即使一时被平息，今后可能再闹事，并且计划性、预谋性、组织性一般会更强，规模会更大，更难以化解。坚持一线民警不携带枪支，二线民警可佩带必要的武器警械，在适时出警，在调动武警时必须坚持严格的规定，必须向上级公安机关报告、备案。同时可以借鉴香港警察的做法，首先派出女警来阻挡群体，当事件矛盾升级时，在换上男警，尽最大可能化解矛盾。而慎用警力不代表不用警力，当城市的群体性事件发展到一定程度后，事态进一步扩大，已经达到了严重影响交通秩序和社会治安秩序的时候，为了维护社会的稳定，就必须采取强制有力的行为防止势态的继续扩大。在必要情况下可以使用武力，使用网枪、催泪弹、高压水枪等等措施，在短时间内迅速的疏散人群，特别是针对组织者、带头者，加强警力保护政府机关，防止影响政府部门的正常工作秩序。（五）做好现场处置工作的情报信息工作，做好群体性事件的宣传报道工作世界对于香港警察是有很高的评价，而香港警察在处置城市群体性事件当中有很多是可以借鉴的经验。香港警察在遇到城市群体性事件的时候，也会迅速出警，然后会形成一个强有力的统一指挥系统，一方面可以根据群体性事件的演变情况作出及时的反应，有利于群体性事件的化解，另一方面在对外报道的时候会