从法律角度分析农民工问题.doc

从法律角度分析农民工问题论文摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，产业结构和城乡之间的人口结构调整也不时在进行当中，农民工问题也正是在这种状况下所产生。椐统计，我国当前的农民工数量，可达一亿，并且每年以几百万乃至上千万的速度增长，他们凭借其吃耐劳的精神和廉价的劳动力为我国的国民经济的发展和社会长期的繁荣稳定作出了突出的贡献。然而，在经历由农业人口转变成非农业人口，农业人口向城市人口转变过程中，原有在制度层面尚未显现的城乡二元结构下两大群体人口的利益冲突，开始在农民工问题上暴露无疑，并已成为有中国特色的“中国农民工问题”。当前，保护农民工的合法劳动权利，已不应该只停留在该问题的狭小范围之内，我们应该充分认识到，它已经是我国的重大社会热点问题。它不仅仅反映了劳动领域的利益冲突，从宏观角度分析，它更是我国现有利益分配格局和规范体系长期背离国民待遇原则和公平分配要求的长期积累的消极后果。关键词：农民工 劳动权利 侵害 法律原因 对策中国农民工问题的产生与不断恶化，纠其原因包括了社会结构与法律方面等层次的不合理所导致。本人作为一名法律学习者，在本文中，将充分结合自己所学知识和所了解的相关情况，从法律角度来分析为何会出现农民工问题，它存在着哪些法律原因，并根据自己的观点提出对策。一、农民工概念分析及法律意义（一）“农民工”概念分析。农民工从简单字面上分析，他首先是农民，即具有农业户口，在家一般具有责任田，随后，我们可以从“工”字理解是打工的而非从事农业的农民；从工作干环境和行业上分析，主要存在于城镇各种行业，包括建筑业、制造业、服务业、家政等；从社会规律及政策背景上看，主要是在我国工业化发展过程中，在国家政策对进城务工人员逐步放宽乃至合理支持的条件下产生的。与此同时，他们仍未脱离城乡二元户籍制度所给他们限制范围。这两者之间的矛盾将导致进城务工人员的合法权益得不到有效保障。（二）农民工的法律地位。1994年制定的中华人民共和国劳动法是目前我国调整规范劳动领域的主要法律，但是，在该部法律中，未能体现保护农民工劳动权利的内容。显然，它已不适应市场经济条件所形成的新事物、新问题。也许有人对该问题有着不同看法，认为特定在劳动法体现农民工，是一个多举的行为，更有人为的把农民工与其他劳动者区分开的嫌疑，农民工就是劳动者，农民工与用人单位之间的关系也正是劳动法意义的劳动关系，但是本人认为，在劳动法里确认或是申明农民工即是劳动法意义劳动者，还是非常有必要的。劳动者概念解释可分为社会学上看法学上两种。社会学上的劳动者就是日常生活中我们所指的劳动者，他是整个社会领域从事劳动，获得一定职业角色的社会人，凡是从事劳动获取合法收入作为生活资料来源的公民，不分劳动内容、性质、和地位与身份都可称为劳动者。法学意义上的劳动者是必须纳入劳动相关法律调整对象范围内，是针对劳动关系而言的。而产生劳动关系的前提是劳动力的所有和使用产生分离。具体来讲是指按照法律、合同规定在用人单位的统一管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人。由于农民工的特殊性，在适用法学理论的劳动解释中关于“劳动力的所有和使用按照合同和法律产生的分离”定论时存在着一定的异议。因为农民工一般及用人单位未签订劳动合同，在法律上又未明确规定，并且农民工的工作流动性又非常大。所以在法律上确认农民工即是劳动者是非常必要的。二、农民工问题之法律原因姚岚秋：也谈劳动法适用范围的扩大，载于法律论文资料库/姚岚秋：也谈劳动法适用范围的扩大，载于法律论文资料库/范建国：劳动合同竞成剥削劳动者的“合同凭据”载台州法制报2006的8月27日，第2版。（一） 劳动维权为何“无凭无据”。目前，农民工与用人单位签订劳动合同的概率很低，它虽然随着社会各界对农民工问题越来越重视而有所提高的势头，但这远远未能达到解决问题的地步。并且仔细分析情况时，可以看出很多的劳动合同严重违反平等自愿原则，劳动合同体现更多的是用人单位的意志，有的甚至是为了企业剥削劳动者合法权利的“合法凭据”。分析该问题，主要存在以下几方面的原因：1、农民工法律意识淡薄。他们小懂的劳动合同的重要性，是维护自己劳动权利的合法证据。并且凭着在农村里诚信的心态去看待劳动合同，认为签与不签都无所谓，相信用人单位不会剥削自己的血汗钱。因此，用人单位正是凭着他们的这种心态，不签或不公平的与农民工签订劳动合同。并以此作为以下的拖欠与克扣工资等剥削行为打下坚实的基础。2、劳动法第十六条规定“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确权利义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”可以看出劳动法在规定签订劳动合同上过于简便。根据法理，法律保护弱者，劳动法应当规定用人单位具有与劳动者签订劳动合同的强制义务。在实践中，用人单位也正是凭着这一规定和自己在劳资关系中占上方的地位，故意不与劳动者签订劳动合同。特别是农民工。3、劳动法第97条规定：“用人单位违反本法规定解除劳动合同或者故意拖欠、不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”分析该法条可以清楚的看出对用人单位不签订劳动合同惩罚度明显过于宽大。用人单位的违法成本过低，这样更滋养了他们不与劳动者签订劳动合同的心态。4、劳动执法力度不足。劳动执法未能充分的发展履行职责，未能及时的监督起用人单位与劳动者签订劳动合同。特别是农民工领域，只有等于权利被侵害时，才发现没有签订劳动合同。（二） 拖欠工资是首要的问题。拖欠农民工工资是当前最主要也是最棘手的问题。据全国总工会公布的资料显示，全国进城农民被拖欠的工资在1000亿元左右，目前全国农民工数量有1亿人左右，即每名农民工平均被拖欠1000元左右，将近70%的农民工有过被拖欠工资的经历。更有的企业将拖欠来的农民工资作为内部的流动资金来使用，成为了他们的“经营策略”。仔细分析该问题可以发现主要存在于以下几方面的原因：1、我国现行法律没有针对欠薪行为的制裁性规定。根据劳动法规定对恶意拖欠工资的企业，可由劳动行政部门“责令支付劳动者的工资报酬，经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”对企业的非恶意拖欠工资却没有规定如何处理。对恶意拖欠工资的制裁力度也远远不够。所以当用人单位欠薪行为不仅无违法成本，而且又能从中谋利时，就不能有效地遏制欠薪现象。2、针对建筑领域的农民工工资拖欠案件，可以清晰的发现该类案件有一个共同点，那就是建设单位对施工单位拖欠款项导致施工单位对农民工拖欠工资，这是一个比较复杂的连带反应，问题的关键是社会主体都能够按照法律、合同诚信办事。特别是这类案件中的政府项目。王燕：民工欠薪人均1000元载中国财经网吴皓：民工欠薪竞成企业“经营策略”载人民网 2005年05月24日。蒋月著：社会保障法厦门出版社2004年版，第106页（三） 社会保障在农民工领域的缺陷。社会保障包括社会保险和社会福利两方面。社会保险是指国家以立法形式强制实施的对丧失劳动能力或不能劳动或丧失劳动机会而暂时中断劳动的公民提供一定的物质帮助或相当补助，保证其维持基本生活的社会保障制度。我国目前社会保险包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险，在这些险种中，只有工伤保险把农民工作为险种对象；更无有关农民工保险的全国性立法。劳动法第七十三条规定：“劳动者享受的社会保险条件标准法律质、法规规定。”此后，各个险种都作出了适用范围按企业性质予以分类例举规定，并且都非明确提出适用于农民工。依据法理这些法律法规的适用对象均应包括农民工，然而除了工伤保险条例，其他条例或法律规范文件实际上均不适用于农民工。由于农民工不具有城市户籍，流动性又高，就业不确定性等因素，地方政府、用人单位对农民工的社会保险权似乎缺乏动力和压力。各个地方政府一般只重视并监督本地居民的参保情况，对农民工的参保情况缺乏积极有效的监督。这也是典型的农民工歧视现象。在保险转移方面，城镇居民可以“随便”转，但对农民工却作出了严格的规定，许多农民工正因为此轮入不断的参保，退保，再参保，再退保的恶性循环。他们的社会保险利益也得不到应有的保障。（四） 维权之路过于复杂漫长。现在许多的农民工反映自己不会拿起法律的武器来捍卫合法权益，主要认为有三点原因存在。首先是期限规定不合理、程序过于复杂。其次，难以拿出有效的证据。第三，认为法律执行力缺乏有效性。其实，我们难以否认他们的这种观点。在现实里确实存在着这样的状况。首先，程序过于复杂，劳动法明确规定一切劳动争议都必须先经过仲裁之后如不服仲裁裁决才可以向人民法院起诉。而向仲裁委员会提出仲裁的期限，劳动法第八十二条规定是在劳动争议发生之日起60日内提出，在实践操作中，该60日的规定明显过短，缺乏实际操作性，因为劳动者与用人单位相比明显处于弱势，在利益受到侵害，一开始往往都不懂得，甚至不敢申请仲裁，再加上有些用人单位加以阻挠，劳动者更加无法在60日内申请仲裁，这不仅丧失了仲裁申请权，更失去了通过其他司法途径得到补救的机会。其次，举证难。根据民事诉讼法第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”这在农民工维权案件中是起到了消极作用。因为根据实际情况分析，农民工一般不签订劳动合同。并且提出诉讼时都是在劳动争议发生后许久，在举证这一方面存在着很大的困难。并且农民工法律意识淡薄，他们根本不懂得证据的重要性，不懂得怎样去收集相关证据。在这种情况下，农民工在维权之路上处于一个“有苦说不出”的尴尬局面。第三，执法力度不足。很多农民工在采取法律途径维护自己合法权益中经过一段漫长而又复杂的司法程序之后，拿到手的却是法院的判决书而非自己的血汗钱，这是一个法律价值的贬值，更是对法律信仰的极大的打击，我国现在正努力将国家建设成一个完美的社会主义法治国家。而法治的美丽来源于对法律的信仰，法治社会的另一特征是公民对法律的信仰，“没有信仰的法律只会退化为僵死的教条。”对法律的信仰体现了一个法治社会的终极标志。三、解决农民工问题之法律对策（一）确立农民工正式法律身份。农民工在众多眼里就是一个劳动者，但根据前文的分析肯定的是社会学上的劳动者。在法律理论上，农民工因为其特殊性，简单的认为“农民工就是劳动者，他与用人单位之间的关系适用劳动法及相关法律规定”确实存在着不恰当性。农民工的正式劳动者法律身份的确定应该通过立法途径来完成，而不是简单的人们只是认为而已。这一个法律途径，本人认为可以有两种方式，一是扩大劳动者范围，即用文明规定，农民工就是劳动意义上的劳动者。二是扩大用人单位范围。本人将主要分析第二种方案的可行性。首先，我们了解到目前农民工存在于社会各界的各种领域、各种行业。在市场经济的不断发展中，不断的产生了新的“用人单位”。此时也不排除农民工在这些新生行业中就业。根据劳动法第二条规定“用人单位包括在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织。”又根据劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的“意见”中第二条：“各体经济组织是提一般雇工在7人以下的个体工商户。根据这两条的规定，一些农民工所就业的用人单位“已经不是劳动法上的用人单位。他们之间的劳动关系受不受劳动法调整也成为一个法律空洞。比如说，建筑领域中更多农民工具直接受二级至三级包工头管理的，他们只与这些包工头产生关系，与上面的施工单位和建设单位不产生直接的法律关系。农民工与分包们的关系是否属于用人单位与劳动者的关系存在着一定的模糊性。更多的包工头趁此法律空洞损害了农民工的权益。还有些农民工从事一些保姆工作，家庭是否可以作为用人单位来与农民工确定劳动关系受劳动法调整。所以在这种情况下，适当的必要的扩大用人单位的范围是符合实际情况发展要求的。杨茜茜：法律的启示法律出版社2003年版，第76页。刘大炜、杜学亮：法律专业必读法律法规汇编现代出版社2000年版第967页。（二） 提高劳动合同签订率。劳动合同是劳动者与用人单位之间确定劳动关系，确定双方权利义务内容的协议。不管对哪方来说都有及其重要的意义。特别是针对农民工，在维护自己合法权益时，应当能拿出一个证明与对方存在劳动关系的证据，这给之后的维权带来很大的便利。提高劳动合同签订率可通过以下途径：1、通过立法。目前劳动法只是规定用人单位与劳动者如果确立劳动关系应当签订劳动合同。然而，根据劳资双方地位悬殊且农民工处于不利地位的实际情况，以及劳动法并未规定用人单位具有与劳动者签订合同的强制性义务规定，这些规定明显不符合实际。所以有必要的劳动法中增设一款，关于用人单位与劳动者签订合同的强制性规定和对因用人单位不符订合同的惩罚度较强的规定。2、国家相关劳动执法部门应该充分的履行自己应尽的职责。做好对用人单位与劳动者的签订合同的监督工作。并且工作要细致化，细致到合同内容，不允许用人单位根据自己有利的地位通过签订不公平合同来剥削农民工的权益，同时劳动执法部门自身也应当充分认识农民工问题的重要性。正确客观的尊重农民工，把农民工的事件当作重中之重来做，切勿对农民工有歧视心理。3、通过法律宣传，使整个社会重新认识农民工，充分的尊重起农民工，特别是各个地方政府及用人单位，应当认识到农民工在城镇，工业化建设中担当着不可缺陷的角色，各级政府不应把眼光放在眼前的经济利益上，更应该看到农民工的问题，是一个长远的问题。各个用人单位应端正心态，应从“民工荒”现象中认识到民工的重要性。各个用人单位要想自己的利益得到去远的保障就必须做到合法、合理、公平、公正等原则。（三）切实有效的解决拖欠工资问题。目前，农民工劳动报酬权受到侵害的现象相当严重，具体表现为工资被克扣、拖欠，用人单位不按规定支付假期工资及停工工资，不支付试用期工资以及同工不同报酬等。因此，增加收入和按规定发放工资是农民工最大的期望。如何切实有效的解决好农民工工资问题呢？本人认为可以从以下几方面着手解决，首先，通过立法规范工资支付相关事项。目前，有关工资支付的相关规定，只有劳动部1994年制定的工资支付暂行规定，虽然操作性较强，但因制定于10余年前，难以适应现在所生产的新情况，新问题，并且从性质上看这部暂行规定也只是一个行政规章，立法层次较低，约束力不够强。所以制定出一部全国性的法律性质的工资支付相关法是很有必要的，并且在制定时，可以参考各地方政府已经制定并实施的相关条例规定，比如：“2002年广东省珠海市在全国率先颁行珠海市企业工资支付条例，建立起了比较有效的工资拖欠预警机制，针对欠薪行为规定了一系列执行和处罚措施。该条施行交果明显，对欠薪行为起到了一定的遏制作用。”其次，针对建筑领域欠薪严重现象可以采取以下措施，第一：分析问题，抓住根源。很多欠薪案件，首先都是由建设单位的不守信用，不兑现与施工单位之前的承诺，根据这一情况，各级政府部门均采取366较有效的预警机制。比如：“2004年5月1日建设部，劳动与社会保障部联合颁发的建筑领域农民工工资支付管理暂行办法，明确规定设立工资保障金制度，要求从5月1日起新开工的建筑面积在1000平方米或工程造价50万元以上的建筑面目在办理施工许可前，建设单位必须按工程合同造价的3%设立工资的备用资金，并由有关部门监督支取。”其次，建立社会诚信管理机制。通过诚信管理来约束社会各个主体来遵守诚信，在市场经济的条件下诚信规范是调节社会关系的最基本的也是最有效的机制。（四） 改革司法制度、便利农民维权。目前，各大报纸、杂志、电视等媒体不时的报出有关农民工为了讨薪而做出的不雅及至违法的举动，是一个危险的信号。证明农民工没有把讨回薪水的希望寄托在法律上，而是通过自己的过激行为来讨回工钱，产生这样的问题，原因很大一部分是因为目前的司法制度在农民工问题的运用上有着不合理之处，故改革司法制度来挽回这种尴尬局面甚至关重要的。1、举证责任：根据民事诉讼法谁主张谁举证的规定，明确不利于农民工作为一个特殊群体的维权，人民法院应做到因事制宜，设定在农民工维权案件中，主张举证倒置原则，即农民工主张，用人单位举证。刘国斌试析当前企业拖欠工资的原因，特点与解决办法载优秀论文集2003年版第82页建筑领域农民工工资支付管理暂行办法载工人日报转载人民网2006年8月15日。(11)俞刚：最高院称农民工凭工资欠条将可直接向法院起诉载浙江都市网www.ZJ.com, 2006年 8月30日。如果用人单位举不出反对农民工主张的证据，则可推定农民工主张为办案依据。2、近期最高人民法院以作出农民工可以凭借工资欠条直接向法院起诉的规定。使这类案件改变了以往的劳动争议必先通仲裁再到法院的漫长而又复杂的维权途径，给农民工维权带来了极大的便利。第三，时效、期限。由于农民工案件的特殊性，应当改变以往不合理的时效期限，比如前往所说的仲裁受理期限为60天，就是一个不合理之规定。应当合理的延长受理期限或者重新作出失效开始目的标准。比如劳动法82条规定提仲裁一方应当至劳动争议发生之日起60日内可以改为劳动争议发生后知道或推定知道仲裁之日起，用人单位加以阻挠的应以无阻挠之日起计算。仲裁庭与法院在办理农民工案件时，应充分的考虑到照顾和便利农民工与法院在办理农民工维权。比如针对农民工案件的特殊性可以适当的缩短办案时间，及时有效的处理好这类案件。（五）积极稳妥地解决农民工社会保险问题。解决当前农民工社会保险存在的