公共政策学论文.doc

关于农村中小学撤点并校政策的研究姓名：帅逸学号：20105924专业：2010法学2班学院：四川农业大学文法院 关于农村中小学的“撤点并校”政策的研究帅逸 法学2010级2班 学号20105924 四川农业大学文法院摘要:当今世界，国家之间的竞争是综合国力的竞争，而教育已成为一个国家综合国力的重要因素。在我国，农村的教育改革是一个长期坚持的重要事业，但农村基础教育却由于经费、规模、管理和师资等原因，已经成为制约教育长期发展的瓶颈。为了优化教育资源配置,实现教育公平,促进农村教育事业健康、均衡、可持续发展,从2001年起,国家开始在农村中小学推出布局格式的调整政策“撤点并校”，即对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。而在近9年的时间里，随着时间的推移，在实施“撤点并校”政策的过程中出现了一系列的问题，不少人对其提出了质疑。而本文即从推行“撤点并校”的原因及好处、“撤点并校”所带来的问题、针对问题的解决对策方法三方面来研究该政策。关键词:农村中小学 撤点并校 原因 问题 解决方法一、 农村中小学“撤点并校”的原因及好处教育是国家综合国力的一个重要组成部分,教育是为国家培育适合国家发展的人才，教育的好坏直接关系到国家新生力量的注入，直接影响一个国家的兴衰和长治久安，因此我们不能只注意到城市的教育问题，更应该重视农村的教育改革。随着课程改革的深入发展,我国教育事业也面临着新的机遇和挑战,农村教育是农村发展的基础性条件,因此,加强基础教育薄弱环节,尽快使农村教育走出困境,为农村基础教育发展打下坚实基础,推动农村教育的发展是我国教育事业的当务之急。作为有9亿农村人口的大国而言,基础教育关系到整个国家的未来,具有举足轻重的作用。为了节约教育投入成本，使教育资源更加的集约化使用,从2001年起,我国颁布了国务院关于基础教育改革与发展的决定,国家在广大农村地区实行了“撤点并校”这项重要的政策，摒弃了“村村办学”“麻雀学校”的方式,对农村地区临近的中小学进行资源合并,以实现教育资源的优化配置。下面就从我国农村中小学的教育现状来分析实施撤点并校的必要性以及该政策的好处：（一）实施撤点并校的必要性 1、农村中小学校布点分散且生源数量越来越少我国是世界第三大国土面积的国家，存在着城市高度集中的现象，因此农村分布广泛且分散，因此，在这一情况下，我国形成了农村中小学校多但却小、分散的现象，而且农村孩子由于受地域条件的制约,普遍存在着接受教育不规范的现象,有些地区的生活水平有较大幅度提高,加之,城镇教育优势的诱惑,使得大量学生外流;还有许多留守儿童,被在外地打工的父母带到大城市就读等原因造成了农村学龄人口的锐减，从而形成了“村村办学”村小布局分散;“麻雀学校”班额小,学生人数少的现象。为此我国每年不得不大量投入经费，教育配套设施来维持众多学校的正常运行，形成了教育资源的严重浪费，财政支出的严重浪费。2、农村中小学的教育资源缺乏且质量令人堪忧(1).教师素质参差不齐且落后首先,农村小学教师大多数是属民师转正或直转,大多存在着知识水平低、知识老化、专业技能薄弱、学历偏低和老龄化现象，与新的课程标准、新的课程改革要求远远不相符合,严重制约了农村中小学教育教学质量的全面提高。农村的教育信息相对闭塞,农村教育经费短缺,教师不能走出去学习先进的教育教学理念和教学方法;这些教师四十岁以上者居多,很难接受新观念、新方法,他们虽然教学经验丰富,但教育观念和教育方式滞后,教学能力不强,落伍已成不争的事实。其次,由于农村学校布点分散,小班额班级比例大,造成了农村师资力量的分散配置。许多学校现在已经出现一人一班的现象;而有些地区却一个教师管理几个班级,不用说发展素质教育,恐怕完成教学任务都已经是个问题。(2).教育经费紧缺尽管农村小学在校舍及硬件设施上有了很大的改善,但与城镇的小学相比差距仍然很大。国家每年按生均下拨给学校公用经费,但这些资金少,效益难以发挥,仅能维持学校的正常运转。学校点多面广,其危房改造、校址修缮、教学及生活设施添置等每年都要投入大量资金,由于僧多粥少、资金分散后,根本解决不了实际问题,无疑增加了教育成本,加重了政府和农民的负担。因此,通过科学合理调整中小学布局,整合教育资源集中办学,将生源少、效益低的学校撤消合并,使农村学校初步实现规模办学。3、农村中小学的撤并是大势所趋。我国过去10年左右的时间里，城市常住人口占总人口的比重每年增加一个百分点，农村人口相应减少。预测在未来30年里，我国将继续保持这个趋势，农村常住人口每年将减少1100万至1300万不等。到2034年前后，我国农村将剩不到不4亿人左右，且还大部分集中在乡镇核心区。从我们调查看，山区人口减少的速度更快。甚至国家给乡村投资越多，农民向城市转移的速度也越快。随着人口大量转移，农村学龄儿童也大量减少，一些偏僻山区的学生数量减少更快。在这种背景下，关闭一些小学校就是顺应了时代的发展。（二）撤点并校的优点1、是有利于推进教育公平。农村的基础教育发展水平参差不齐，全国中小学在办学条件、师资水平、学校管理水平及教育教学质量等方面，存在县区之间、乡镇之间、学校之间的不平衡，特别造成了农村边远地区学生享受不到好的教育资源。通过调整布局、集中办学对优化教育资源配置，促进基础教育均衡发展，最大限度解决教育不公平的问题有很大的改善、促进作用。2、是有利于提高政府集中投入。政府对教育的投入不仅是单一的资金问题，还有师资、管理等方面。传统的“一师一校”点的办学模式所带来的点多面广，学生就近入学，形成了办学规模小，学生相对数量少，师资得不到集中，教育经费投入形成广撒胡椒面式的模式。通过调整布局，撤并校点，优化资源，势必缓解由于校点分散、中小学教职工编制不足的压力，大大减少政府对教育投入的行政成本。3、是有利于整合、优化师资力量，提高办学效益。由于校点分散，给学校教育教学管理带来较大困难。部分学校师资力量薄弱，各学科师资专业不能合理搭配，特别农村边远地区的“一师一校”点，一个年级就几个学生，一个教师教全校几个年级，再加上自然条件艰苦，大多是聘请代课教师任教，教育教学质量难于整体提高。通过布局调整，集中办学，进一步优化结构，师资得到合理配置，同时，学校管理进一步规范，教师的工作条件亦得到了较好改善。4、是有利于学生的全面发展。中小学属于基础性教育，师资以及教师素质对学生的全面发展影响很大。人的个性决定了自身的特长和不足，教师也一样。在“一师一校”点及许多规模较小的校点，由一个教师负责一个班甚至负责全校包打天下的教育实践，对学生的习惯养成和综合素质的整体提高明显不利。而进行办学布局调整，撤并“一师一校”点为增强师资力量、实现课程的合理分配、推动学习的全面发展创造了条件。同时由于撤点并校后学生大多在寄宿制学校学习生活，也利于锻炼学生的生活自理能力。 总的来说，撤点并校有利于教育资源的优化配置，将教师不愿意去的学校撤掉，集中到县镇办学，提高所有学校的办学质量。科学合理地开展校点布局事关教育公平，有利于教育的均衡可持续发展。二、“撤点并校”引起的问题（一）是加重了农民负担。寄宿生的生活开支增加了农户的教育成本,这是远远大于书学费的成本，农户往往选择放弃，造成学生尤其是初中辍学严重,虽然如今经济发展了，社会进步了，农民温饱解决了，义务阶段的学 费也不收了，但一些边远山区由于交通落后，信息闭塞，致富无门，往往单靠种些粮食养猪养鸡弄点零花钱，这样很难富起来，最多也只是解决了个温饱问题。尤其在遇到了天灾人祸，很快就又陷入了贫困之中。尽管这几年（义务阶段）不收学杂费了，对群众来说减轻了一点负担，可让他们孩子到很远的地方去上小学，虽然实行了寄宿制，但还要人陪着，学生生活和学校管理成本陡增，这部分负担大部分被转嫁到了学生家长身上，许多家长不堪重负，叫苦连天：一个月下来没两三百元的开支是不行的。这样，一年下来也得三四千元，对没有经济来源的农民来说太难了。也许这点钱对那些有固定收入来源的人来说，当然不在话下。要知道，这是在贫困山区在落后的农村，还是上个小学一、二年级就得付出的代价！如果一直这样上下去，得有一个人专门挣钱供养学生恐怕还不够。否则，就只有放弃上学了。不过现在一个家庭最多只有两个孩子，为了下一代不再当农民，为了摆脱贫困面貌，就是砸锅卖铁也得供孩子读书。 （二）是给孩子造成心理负担, 增加了孩子的体能消耗，尤其是中心校的走读生体能消耗大，隐性失学多，享受不了集中的资源,由于孩子太小上学太难，一些偏远贫困山村，一些教学点、村小被撤并后，学生只能出村上学。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返几十里路，虽然这样锻炼了孩子的吃苦精神，但会孩子幼小的心灵留下难以磨灭的创伤。还有，许多适龄儿童因路途遥远，家长无法专门接送，无奈推迟入学时间。这样，孩子的学习时间缩短了，学习成绩上不去，将来到了更高一级的学校，也会产生不小的压力。另外，虽然大多数地方都实行了寄宿制，但孩子从小离开了家，得不到父母的呵护，失去了家庭的爱，亲人关系淡薄，心理上肯定有负面作用。加之没钱，生活过得紧巴巴的，孩子会产生自卑等心理。 而中小学生正处在身心发展的重要期,受学校、家庭环境影响较大。学生在并校后的磨合期容易出现因不适应而产生的违纪行为，由于孩子们过早离开父母过集体生活,难以适应新学校的生活,身心受到了不良影响,这是更严重的隐性危机。有些孩子因不适应食堂饭菜而食欲不振,造成营养不良;有些孩子的心理问题得不到及时适当的疏导,造成性格上的偏执,可能出现逃课、打仗、捣乱课堂秩序等问题,学习受到严重影响。（三）会造成文盲的增多。因为路远及路途危险，家长担心孩子尤其是女童的安全造成新的失学辍学或普遍推迟入学年龄 ,因为地理气候带来的安全问题，学生阶段性失学现象时有发生,因此，有些孩子被迫辍学而造成新的文盲。由于学习费用增加，路途遥远，学习时间得不到保证，孩子的成绩肯定跟不上。这样，孩子对学习会产生厌倦情绪，恰恰家庭也没有经济来源供养，加之一些社会因素的影响，比如大学毕业生就业找不到工作，上大学的还不如一个外出打工的农民挣的钱多等等现象，于是一些孩子就不想去上学了。这样下去，会造成新的文盲。 (四）资源的集中并没有带来预期的效益，反而造成资源的闲置或短缺。比如被撤的有些校点设施完好却闲置，有的校舍因为集中了学生而拥挤，存在安全隐患，教师短缺，负担加重，计划中已经撤并但事实上无法撤并却没有资源投入“自生自灭”的校点大量存在，许多村小、教学点被撤后，校舍闲置，维护保障工作无人负责，造成资源严重浪费。因为这些地方有的是国家投资建设的，属于国有资产，学校不能轻易卖掉。有的属于集体财产，许多村还希望重新把学校办起来，因此不想处理掉财产，只有闲着，慢慢等待改变政策。另外，把教师都集中到一个学校去了，许多人无事可干，少了进取之心，这样也浪费了资源。(五)学校发展受限学校撤并后,许多“新学校”并没有相应地扩建,导致许多地方出现“巨班”现象;而扩建校舍的学校所消耗的教育投资要远远超过并校前的投资费用,闲置的校产如不扩建将无异于废墟,便造成了新的资源浪费,与教育资源的集约使用和优化配置的目的南辕北辙。况且新学校的师资大都来自撤并的学校,教学质量也并没有相应提高,限制了“新学校”的发展。二、 农村中小学“撤点并校”遗留问题的解决对策 2007年,就部分网友反映布局调整导致部分学生上学难的问题,教育部在回复中要求:今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施,农村小学和教学点的调整,要在保证学生就近入学的前提下进行,在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点,防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这被舆论解读为,国家在叫停“强行撤并”。教育部承认,在农村中小学布局调整过程中,有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况,脱离当地实际,撤销了一些交通不便地区的小学和教学点,造成新的上学难;有的地方盲目追求调整的速度,造成一些学校大班额现象严重,教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后,学生食宿条件较差,生活费用超出当地群众的承受能力,增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善,造成原有教育资源的浪费和流失等。 针对这些问题，提出了以下的各种解决的对策：（一）是必须认真执行国家叫停“强行撤并农村中小学”的政策。针对这种“一刀切”的做法，国家已经叫停了。这无疑是偏远贫困地区学生和家长们的福音，但要使这项利民良策得到不折不扣地实施，还得有关部门认真督促检查。目前许多地方仍在强行撤并农村中小学，群众对此意见很大但没有办法，有的地方还出现了集体上访。其实出现这种有令不行、有禁不止的问题，主要出现在当地领导身上。领导为了出政绩，而不具体问题具体分析，不为老百姓的切身利益着想，认为学校规模建的越大，就越好管理，就越能出成绩。其实，这种做法是有害的，必须加以纠正。 （二）是要根据实际情况该恢复的学校必须恢复。首先要解决师资问题，解决教师的观念问题。众所周知，大多数边远山区的学校，学生人数少、教学条件差、教师待遇低，很难吸引高素质人才扎根讲台，以往多是靠代课老师勉强支撑，现在许多人仍不愿意到边远艰苦的地方去。要解决这个问题，需要做到：1.改善人事与管理制度。提出合理核定农村小学校编制,深化学校管理体制和人事制度改革;做好小学教职工结构调整思想工作,引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。城、乡区别对待,增加农村教师受表彰奖励的机会。对农村教师的评价要考虑农村环境的艰苦性、教学工作的复杂性、工资待遇的差异性,在此基础上给予农村教师同等于城市教师的受表彰奖励的机会。2.城乡人才分布不均,关键在于待遇问题。实行全员聘用制,采取优教优酬,末位淘汰的措施,充分发挥教师的主导作用,合理安排其他教育资源。改革教师继续教育制度,全面提高教师素质。对落聘教师应提高他们的责任意识、质量意识和忧患意识,努力建设数量足,结构合理,素质高的教师队伍。3.国家相关的法律部门应制定学前教育法,避免学前教育成为教育中被遗忘的角落,切实做到教育公平和效率的综合实现。对布局调整后超编的小学教师,可以通过培训的办法,将一部分转为生活指导老师,一部分转为幼儿园老师。这样既利用被调整的校址,又能把农村的幼儿教育也发展起来,一举两得。简而言之，就要做好思想工作，然后在待遇、职称晋升、评优等上要给予适当倾斜。对那些工作认真、教书教的好的代课