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埃塞俄比亚公路工程合同风险分析 关键词公路工程施工合同FIDIC ERAxx质量管理进度管理费用管理变更管理项目人力材料设备资源及沟通管理引言目前，国内基础工程已日趋完善，工程市场份额越来越少，而发展起来的建筑公司已越来越多，越来越呈现出“狼多肉少”的局面。 为了生存和发展，越来越多的单位选择走出去的战略。 然而，在xx年11月中国铁建发布公告称，其承包的沙特麦加轻轨项目预计将发生人民币41.53亿元的巨额亏损【1】；xx年6月份有爆出消息称中海外中标波兰一段高速公路的修建工程因成本管理失控、无法获得合同外工程变更补偿等种种原因，面临3.94亿美元约合25.45亿元人民币的潜在亏损【2】，使得我们面临的世界变得越来越复杂，要求认识世界经济市场的渴望变得越来越迫切，要求加强对海外合同的了解与掌握，对海外合同潜在风险的认识与预防。 在此，本人在埃塞俄比亚工作多年，对埃塞俄比亚采用的合同规范有一些初步浅显的理解，愿意与大家一同分享、交流。 正文埃塞俄比亚公路工程施工合同一般包括11个部分，按照优先次序依次分别为【3】 （1）合同协议书 （2）中标通知书 （3）授标前会议纪要 （4）标书附录 （5）合同特殊条款 （6）合同通用条款 （7）特殊技术规范要求 （8）ERAxx标准技术规范要求xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第2页/共14页） （9）合同图纸 （10）标价的工程量清单 （11）联合体投标协议（如有）。 通用条款大部分均采用“土木工程施工合同条件1987年第四版FIDIC条款（红皮书）”，特殊条款作为埃塞俄比亚的规范（ERA规范，国际竞标第5部分），通用施工技术规范采用ERA标准工艺规范（Standard TechnicalSpecifications）【4】，特殊技术规范则由业主根据具体工程现场条件进行编写。 为了便于对合同风险进行分析，也依次按照上述优先次序进行阐述。 1、合同协议书合同协议主要内容是阐述本合同组成部分及其优先次序。 由于埃塞俄比亚政府对工程合同均包含以上部分，且按照优先次序排列，故承包商对此并无选择的权利。 主要作用是使业主与承包商构成法律关系。 2、中标通知书与调标报价中标通知书与合同协议书一样，由业主决定，主要内容是确定中标单位，构成法律关系的一个组成部分。 但这里引出一个很重要的内容，那就是合同价格以及标价的工程量清单。 虽然合同将标价的工程量清单置于最后面，但是按照合同构成的先后顺序，以及对承包商的重要性而言，这里却是承包商应该最先考虑并且是最重要的部分，那就是合同价格及标价的工程量清单。 这部分是投标的内容，却是合同里面最重要的部分。 因此，将投标报价时的风险考虑在这里进行阐述。 由于大部分合同均采用单价合同，工程单价一经中标，签订合同，就不能再更改（除合同52.2条”Power ofEngineer toFix Rates”【5】规定外），并且工程量清单里未包含的工程量，一般默认为包含在相应的章节中，不再另行计价。 因此，承包商在进行投标报价时必须熟悉工程项目所在地的情况，进行充分的现场工程地质水文调查及工程所在地的人力，物力，加工能力等工程施工条件及当地人情风俗习惯等进行调查，还要熟悉竞争对手情况，熟悉埃塞的施工规范要求及惯常施工方法，对当地各项工程成本要求非常熟悉，做好详细的成本分析，并对未来的工程变化风险及投标时的竞争风险有个充分的把握，采用不平衡报价及策略性报价。 此阶段，是整个工程项目的核心关键，是决定项目成功与失败的关键阶段。 绝不能为了中标而盲目投标，压低合同价格，或者对合同单价不熟悉，盲目填写合同单价。 宁可不中标，也不能在不熟悉不了解工程项目成本的情况下盲目中标，以免将来陷于巨大的合同陷阱之中而不能解脱。 xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第3页/共14页） 3、授标前会议纪要在业主确定将来的中标对象后，通常在授标前1-3个月内与承包单位进行谈判合同细节问题。 此项工作对承包商而言，意义非常重大。 其讨论合同细节问题，包含很多内容，如承包商的信贷额度，关键人员名单，施工设备，施工计划与施工方法，基期价格指数，各部分调价系数，调价内容及计算方法，固定汇率价格，外汇占合同比例及其计算方法，延期支付利息计算，工程量清单内容修正等各项内容。 在此阶段，承包商中标基本确定，承包商应抓住机会，争取有利条件，尽量减少合同风险及损失。 4、标书附录标书附录是投标时业主的一些基本招标要求，其内容一般不能改变，但承包商可以对里面具体内容进行阐述，或者在合理的情况下，在授标前会议纪要里面对此与业主进行谈判，进行修改。 一般包括合同语言，合同适用法律，合同组成部分及优先次序，分包商限制，履约保函金额，第三方保险金额，合同工期，工程延期罚款金额，部分移交规定，汇率价格，外汇支付比例，延期利息计算，缺陷责任期，中期计量最少支付金额，保留金金额及支付与偿还方式，动员预付款金额及偿还方式，以及争端解决方式，调价指数，权重以及计算公式。 比如我们公司在埃的一个项目在标书附录里规定合同支付金额比例为比尔美元=25%75%，我们在授标前会议时就跟业主谈判，认为这里面没有包括暂定金额，不可预见费以及15%VAT部分，要求业主将支付比例改为15%85%；另外我们还跟业主谈判，认为业主所指定的调价权重系数不能反应现场施工成本比例，要求业主对各项调价权重系数进行修改，最终业主答应了我们的合理要求。 而对于动员预付款，由于数额巨大，业主往往会在合同里面闪烁其辞，不给出一个明确的支付期限与金额，给承包商前期工作带来非常巨大的压力。 这也是在与业主谈判时的一个重要议题。 5、合同条件合同条款是1987年第四版FIDIC条款（红皮书），特殊条款是对相应条款进行的修改。 由于英语是埃塞俄比亚通用语言，埃塞俄比亚公路设计施工规范以及招投标规范均采用英语编写，埃塞有着良好的英语基础，所以埃塞在合同规范管理方面非常强大，与欧美英语国家非常接近。 其编写的合同规范要求非常严格，对xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第4页/共14页）承包商要求非常高。 其合同特殊条款作为埃塞的合同管理标准一部分（ERA规范，国际竞标第5部分），管理非常成熟。 为了便于比较，我们将通用条款与特殊条款结合进行分析，并将FIDIC合同内容分为6个方面进行风险分析 （1）项目进度管理 （2）项目质量管理 （3）项目费用管理 （4）工程变更管理 （5）项目人力，材料，设备资源及沟通管理 （6）风险管理。 5.1进度管理【5】合同第14.1，14.2条是对施工进度计划的控制，40.1条是对工程暂停的控制，46.1条对现场施工进度的控制，47.1条对施工延期要求赔偿，用以保证施工进度，且41.1条规定开工时间，42.1条规定业主提供施工现场。 熟悉埃塞俄比亚施工合同的人都很清楚，那就是6.3，6.4条关于设计图纸的批复时间问题。 我们按照合同顺序对此分别展开说明。 第41.1条工程开工在招标附录中业主一般会规定开工时间，比如说中标通知书下发后的28天内开工。 这时承包商要在合同谈判期间（授标前会议）要求业主改正，至少要给3个月的施工动员期，因为合同工期从发布开工令开始计算时间，而海外工程，除了调用施工设备人员材料外，建立营地建设至少需要3个月，而监理营地（试验室）没建立起来，现场一般情况下不可能动工。 并且工期缩短意味着承包商的投入加大，成本增加。 所以关于此条，承包商应特别注意。 第6.3条、6.4条监理（国外一般称为“ENGINEER”,是咨询工程师代表的称呼，与国内通常监理意义不完全一样，为了方便国内同志理解，在这里及下文均称为监理）如果不在合理时间发出进一步图纸和指令，工程进度或计划被拖延或中断时，承包商有权得到延期及费用。 但6.5条指出如果是承包人原因引起，则另外考虑。 在特殊条款6.9，7.4，与7.6均会指出无论是承包商设计的永久工程或者临时工程，均应在施工前提前6周给监理审批，对监理的审批时间不做限制。 在这里顺带说明一下，不熟悉埃塞公路工程的朋友可能不了解，埃塞俄比亚的公路工程均要求承包商进行永久工程设计。 在投标前期阶段，业主一般请监理咨询公司做概念性设计，比较粗糙，与现场实际有很大的出入。 承包商进场后的首要问题便是进行大地测量和永久工程设计，这其中还包括监理营地设施设计，然后提交给监理审批。 工程进度慢的很大原因就是测量与设计进度跟不上，监理批复慢，造成整个工程进度无法安排，整个工程进度滞后。 由于业主做初期概念设计比较粗糙，而工程开工后不能及时向承包商移交测量控制点，特别是GPS点的复核，造成前期测量工作无法正常开展，甚至造成错误返工。 而合同规定监理审批设计图纸一次就是一个半月（6周）的时间，即使审批慢，承包商也无法找出监理的原因，无法索赔。 另外一个问题就是关于设计责任问题，由于合同不明确讲设计是承包商的责任，而所有设计均需监理审批，所以虽然是承xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第5页/共14页）包商在做永久工程设计，但在设计出现问题后，究竟是承包商责任还是业主责任也很难讲清楚。 所以在埃塞施工，中国公司需要有较强的设计能力作保证，工作才能顺利展开。 第14.1，14.2，14.3条以及特殊条款对每一条款的补充说明以及增加的14.5，14.6条均是对工程进度计划的规定。 进度计划是业主控制承包商进度的手段，但同时也是承包商进行工期索赔的依据，以及承包商自身的组织能力，管理能力的体现。 海外工程，由于材料及设备零配件采购困难，机械设备维修困难，埃塞俄比亚当地节假日众多（合同规定法定公共节假日13个，每个假期，放假前后均会耽搁好几天），天气不确定性（大小雨季），以及周转资金的不确定性，不可预见因素较多，制定一个合理的施工进度计划是比较困难的。 由于14.1计划是工程工期索赔的关键，而在埃塞施工的众多企业均面临合同工期延误而找不到延长合同工期的依据，主要问题便是没有用严密的进度计划，进度受阻时找不到索赔的依据，所以承包商必须确定专业有经验的人员对整个工程项目做计划。 第40.1，40.2条工程的暂停合同规定监理指示工程暂停时承包商有权得到延期和费用，但是由于承包商违约或由其负责的必要停工，或者由于现场气候情况导致的必要停工或者为了合理施工及施工安全的必要停工除外。 除了承包商工程质量检查不合格，一般情况下监理均不会通知承包商停工。 这是一个双向的隐含条款，需要承包商根据合同自己来争取。 比如说业主未能及时支付承包人应得款项，市场上买不到水泥，埃塞因为外汇原因，买不到油料，或者因为征地原因，当地农民阻碍施工等，或者出现枪击事件，或者当地风俗节假日等或者其他不是承包商原因引起的工程延误，均需承包商向监理申请工程暂停，为工程顺利进行赢得时间。 5.2质量管理【5】第15.1条承包人的管理与监督第17.1条测量放样特殊条款第17.2测量提前36小时报申请第17.3条未批复工程处理第36.1条材料、设备和操作工艺的质量第37.1，37.2，37.3，37.4，37.5材料设备的检查和检验，第38.1，38.2覆盖工程的检查第39.1不合格工程，材料或设备的拆除和运走等均是对工程质量的管理。 这是合同的一般要求，但问题是很多中国公司在埃塞俄比亚承包工程并不注意质量问题，认为只要监理通过就行了，不愿意在工程质量上花费人力，物力和时间，这是国内很多承包商的通病，此坏习惯也带到了埃塞俄比亚，并给当地人及政府带来一些负面的印象。 因此我们需要自身加强质量意识来提高自己的国际竞争力，而不是一味压低标价。 从某种意义来讲，这是我们中国公司整体上的最大的风险之一。 xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第6页/共14页）5.3费用管理合同11.1条是控制工程费用的最重要条款，控制了工程不可预见费的开支。 第12.1条合同清单报价第14.3条费用动态管理第52.1条变更工程估价52.2条监理确定单价的权利52.3条工程造价超过15%的变更52.4条计日工的支付58.1条监理确定暂定金额的支付60.1，60.2条监理签发月支付表的支付证书70.1费用的增加或减少合同调价范围70.3调价计算公式70.4调价指数与权重系数70.5基期与当期价格指数70.8后期法律变更72.1兑换率72.2货币的比例73.1国外税73.2本国税73.3个人所得税73.4设备关税以及特殊条款里面对各条的补充均是控制工程费用的重要条款，也是承包商获取工程费用的主要条款。 所谓的“利润靠索赔”就是指的这些方面的内容。 第11.1条现场考察在承包人提交投标书前，业主提供给承包人项目所在地的地形，性质，水文及地表以下条款的资料，以及为施工，完成工程及修复缺陷所需的工作和材料范围，进出现场的方法及承包人可能需要的食宿条件，承包人应自己对这些资料的解释负责。 承包人的投标书是建立在上述业主提供的资料和承包人对现场的视察和考查的基础上。 本条是控制工程费用的最重要条款，它控制了承包商根据12.2条“有经验的承包商无法预见的除气候条款以外的实际障碍或不利条件”要求索赔的工期和费用。 然而，在实际投标阶段，任何承包商都无法预见地下水文地质情况，而影响工程最大的就是地下水文地质情况的变化，比如软基，膨胀土，岩石，地下水，或者找不到适合工程的路基，路面填料，结构物所用的石料，或者合适的水源等，将会给工期及工程量带来巨大的变化，虽然业主所给资料会比较粗糙，不切实际，然而根据此条，承包商却不能提出索赔依据。 因此承包商在投标阶段一定要慎重，详细地进行现场调查。 而正是12.1条“标书的完备性”规定合同一经签订，单价不得变更，因而才有“不平衡报价”，“策略性报价”等一系列技术要求。 要求承包商对施工工艺，规范要求，施工成本非常熟悉，做好充分的预算才能进行投标，而不能为了中标而一味盲目的降低标价来投标。 由于当地承包商竞争激烈，往往只有较大的工程项目我们国际承包商才有较大机会中标，而这意味着工期都在2-3年，甚至更多，这就要求我们必须注意汇率的变化，货币的比例，以及调价公式的内容，这部分签订合同的关键，是承包商与业主争夺的焦点，是一个项目是否成功的关键所在。 埃塞俄比亚是采用浮动汇率的国家，比尔兑换美元从xx年的8.8比尔到xx年就上升到16.6比尔，到现在的最高19.3比尔，变化非常快。 另外由于缺少资源，大部分工程材料均靠进口，使得各项工程成本变化非常快，1升柴油由xx年的6.5比尔/升一路飙升到现在的18.5比尔/升，很多其他工程材料均类似。 承包商必须对合同工期及各项成本的变化有着充分的认识，未雨绸缪，而不能像国内“短、明、快”工程那xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第7页/共14页）样来考虑问题。 5.4工程变更管理51.1条规定监理可以对工程或其任何部分的形式，质量或数量做出任何变更，包括增加或减少合同中所包括的任何工程的数量；取消任何这类工程；改变任何这类工程的性质或者质量或种类；改变工程任何部分的标高，线性，位置和尺寸；改变工程任何部分的任何规定的施工次序或时间安排。 51.2条无监理的指令，承包人不得进行任何上述变更。 还有18.1条在工程施工期间，无论何时，如果监理要求承包人进行钻孔或勘探用探坑，这一要求应作为监理发出的变更指令。 现在很多中国公司在海外亏损，大多归因于太多设计变更。 而根据我们在埃塞的多年施工经验，对此也有很多感触。 在埃塞俄比亚，监理都很热情，但是在现场，却非常认真、严格，经常要求承包商改变施工方法，或者要求承包商改变设计，却不愿意出具任何书面上的指令。 比如在现场清表，监理要求每边清表30米，结果写信让监理确认此指令，却得不到认可。 有些地方已经批复的设计不完善，排水不畅通，监理要求变更设计，但是就是不肯承认这是设计变更，将责任归因于承包商。 对于哪些地方需要做涵洞，挡土墙，桥梁，给出的桩号，坐标，进出水标高，基础底标高，一改再改，甚至在图纸批复后，在开挖到设计标高后，发现基础承载能力不够，则要求承包商继续开挖，直到挖到合适强度基础为止，却怎么也不肯承认这是变更指令。 这类事情经常发生，让现场施工经常受阻。 一方面监理狡辩承包商可以将设备人员用于其他地方施工，不能算延误工期，不能算索赔，另一方面我们有些现场施工人员由于缺乏合同知识，一味为了抢施工进度，根据国内习惯做法，试图掩盖真相，糊弄监理，让监理得以找到很多反驳承包商的借口，到最后成为一个纠缠不清的糊涂帐。 鉴于海外众多中国公司的惨痛教训，我们应该大力加强自身的合同管理，施工管理水平。 5.5项目人力，材料，设备资源及沟通管理【5】FIDIC合同对于资源及沟通的管理，不仅包括承包商，也包括监理。 第2.1，2.2，2.3，2.4，2.6对监理的职责与权利，第8.1，16.1条对承包人及承包人雇员均作了规定。 第4.1，59.1，59.2，均对分包人做出了明确规定，第15.1，16.1，16.2条监理对承包商人员的管理。 第54.1条由承包人提供的一切机械设备、临时工程和材料，在运至现场后，即被视为专门供本工程施工使用，承包人除将上叙物品在现场之间转移外，若无监理同意，不得将上述物品或其一部分运出现场。 第2.1条监理的责任与权利监理可以使用合同规定的或合同必然暗示的权利；监理可以发布任何不超过10万比尔的变更指令，但总金额不xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第8页/共14页）得超过合同金额的5%；监理可以指定暂定金额的使用；但监理无权免除合同规定的承包人的任何义务；监理无权决定分包合同；监理无权确定索赔金额；监理无权延长合同工期；监理无权确定超过合同价格的部分支付金额；监理无权颁发移交证书；监理无权颁发缺陷责任期证书。 做过工程的人都知道，监理在工程项目中的作用非常大，监理的好坏，对工程影响非常巨大。 由于合同与规范给监理很大的工作弹性，以至于监理通过合同规范规定的一系列条条款款，以及办事效率，可以直接决定项目工程的进度以及承包商的盈亏或者巨亏的局面。 处理好监理关系，与监理进行合理有效的沟通，可以争取到很大的工程效益。 但另外一面也需要注意，即不能一味地讨好监理，认为解决好监理问题，就可以解决一切问题，从而陷于合同陷阱。 监理有其自身的权限范围，超过其范围，即使监理同意也无效。 我们很多同志在国外施工时，由于不熟悉合同，不清楚监理的职责范围，不注重自身的质量管理与组织管理，一味以监理为准，结果到最后哑巴吃黄连，有苦说不出。 其实无论监理好坏，我们都必须把自身的工作做好，严把质量关，加强施工组织管理。 这是我们走出guo门的根本所在，不能贪图捷径。 第1.5条通知，同意，批准，证书和决定除非另有规定，合同条款中提及的由任何人发出，给予的任何通知，同意，批准，证书或决定应是书面的。 第2.5条由监理发出的指令应为书面形式。 若监理发出口头指令，承包商应在7日之内书面确认监理的口头指令，这种确认监理在7天之内未书面形式拒绝，则这一指令应视为监理的指令。 这一条，是很多矛盾以及承包商发生巨亏的根本点与出发点。 我们很多中国公司，总习惯以国内的工作方式及思维模式来解决国外的问题，其中之一就是不注意书面文件，怕过多的写信，过多的索赔会将监理关系弄僵，不好开展工作，总以为能现场解决问题就行了。 埃塞俄比亚的监理待人都很热情，同时也很喜欢在现场指指画画。 我们很快也发现另外一个问题，那就是他们说话不算数，今天跟你讲的话到明天就可以改变。 或者在现场让你做一些合同之外的排水或者边坡处理措施，或者清除地下管线障碍物等，等你做完了，再让监理进行确认工程量，他们会告诉你，你的工作没有书面申请，没有测量资料等等，拒绝认可。 没有书面文件，就无法索赔。 绝不能为了一时的工作便利，无视书面文件的重要性，造成无法弥补的损失。 另外一个问题就是与监理及业主的沟通方式与程序问题。 第53.1，53.2，53.3，53.4，53.5对索赔及其程序做了很详细的规定。 第68.1，68.2，68.3条对法定的联系方式做了具体的规定。 在海外，无论承包商发生多大损失，或者有多大的变更，只要你没有书面证据，没有按照合同规定程序进行，最终都只能自己承担，而不能索赔。 这是一个与监理，业主斗智斗勇的问题，又是承包xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第9页/共14页）商自身的合同管理能力，施工管理能力的体现。 分包商管理也是海外工程管理的一个很重要的方面。 第4.1条分包合同规定，除劳务分包以及合同规定的标准购买材料或合同指定分包外，承包人不应在未得到监理同意前将合同的任何部分分包出去，即使监理同意，承包人也应对分包人的行为，违约及疏忽负责。 在埃塞俄比亚，很多中国公司每年都面临着几百万甚至上千万比尔的官司费用，是大家都很熟悉的事情，然而，大部分官司都与工程分包有关，是分包合同引起的。 由于分包工程手续很复杂，需要监理，业主审批一系列程序，后期管理也有很多问题，并且当地分包商一般均是很小的单位，无力承担大型工程的分包任务，且当地分包单位施工进度很慢，造成总体施工进度会受到很大的影响，所以大部分中国公司采用国内通常做法，选择很多当地分包商一起来做，并且为了避免解除合同时的繁琐问题，一般不向监理与业主汇报，审批。 这样虽然避免了一些麻烦，但是在分包商的材料领用频繁，现场工作管理繁琐，施工进度慢，质量差，偷水泥，偷柴油，卖钢筋，现场工人工资结算等很多问题，导致最后结算或者开除分包商时总有扯不清的关系，需要走上法庭来解决。 如何利用与管理当地分包商是所有中国公司必须面对解决的重要问题。 合同第8.1，8.2条以及特殊条款的8.3，8.4条对承包商的一般合同义务做了全面的规定，这其中包括设计，施工，修复缺陷，现场操作和施工方法的适用性，安全性，以及材料，设备专用，环保要求，炸药，电台通讯设备使用，与当地警察，劳动局联系，施工及交通安全等系列规定。 这是合同的一般规定，但要求比较高，承包商在施工时需要全面注意这些问题，以免发生这些问题，给公司带来一连串扯不清，理还乱的局面。 5.6风险管理【5】合同风险管理包括20.4（不可抗力风险），65.2（特殊风险），65.4（炮弹，导弹爆炸），70.1（费用的增加或减少），70.2（后继法规的变更），71.1（货币限制），72.1（汇率变化），10（履约保证金），54.1（工程专用的承包人设备，材料及临时工程），20（承包人对工程的照管），54.2（业主对损坏不负责任），65.1（承包人对特殊风险不承担责任），21（工程一切险），22（人身财产险），23（第三方险），24（对工人事故处理及事故保险），25（保险的完备性），58(暂定金额)。 这些均是对业主及承包商双方进行的风险管理。 Fidic合同认为不可抗力风险（20.4，65.2）为业主风险，但有些合同业主为规避风险，对此进行更改，要求承包商与业主共同分担。 目前海外形式不稳定，很多国家均发生动乱，对此，承包商在签订合同时对此应有充分的认识。 对于20.1，20.2条，承xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第10页/共14页）包商自开工日起直到发给交工证书之日止，应全权负责工程使用材料。 设备及工程本身的照管。 在照管期间。 如果工程或其他部分或材料或待安装的工程设备不管任何原因发生了损失或者损坏，承包人应自费弥补这类损失或损坏。 这里有两个方面，一个方面是由于偷盗或者承包商自己管理不善造成的损失或者损坏，另外一个方面是由于监理的原因,譬如像边坡在雨季前施工边坡，土质水沟必须保留30cm，待雨季后再完成开挖，埃塞有些监理比较固执，承包商不挖到设计尺寸，它不允许你进行下一步施工。 还譬如，雨季前，已完工的路基面层应进行覆土保护，避免雨季雨水冲刷，埃塞一些当地监理认为不妥，认为这样会损坏原路基，所以这些问题，需要熟悉合同的管理人员与监理进行充分沟通。 对工程一切险，人身财产险，第三方险均是业主强制要求的，如果承包商不买保险，业主会直接购买，然后从应付给承包商的款项中扣除。 关键问题是分包商的保险。 一般中国公司习惯采用国内陋习，自己暗地里进行工程分包，不经过业主与监理，而当地分包商一般不愿意自己购买保险，所以当发生事情，需要打官司时，才发现自己非常被动。 每年都会发生几百万至上千万比尔的官司费用。 6、施工规范【66】目前埃塞俄比亚公路部门均采用ERAxx施工规范，并在合同里面，针对具体项目，对规范相应章节进行修改，编写特殊技术条款。 为便于阐述，将标准规范与特殊技术条款结合起来说明。 ERAxx技术规范内容 （1）通则 （2）清表 （3）排水 （4）土石方 （5）底基层，基层，碎石磨耗层 （6）沥青面层与基层 （7）刚性路面 （8）结构 （9）附属工程 （10）材料试验与工艺6.1通则规范第一章主要为系统性的一般要求，内容比较多，包括质量控制，炸药管理，营地建设，现场交通，便道施工管理，艾滋病预防与治疗，环境保护要求。 其中最主要的是监理营地建设，其所占合同金额最多，要求最严格，对施工影响最大（监理营地建设未通过，现场不得进行永久性工程施工）。 埃塞政府一般只给承包商3个月的营地建设时间，包括营地房屋设施设计，咨询，材料采购，海外运输，房屋及家具，水电等一系列设施的安装，试验室的仪器设备采购，安装测试标定等许多繁琐的事情。 很多承包商由于不能按期完成营地建设，造成合同工程延期，成本增加。 xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第11页/共14页）6.2清表清表即是将公路用地范围内的树木，植物及其他障碍物进行移除，同国内要求一样。 问题是什么时候进行清表，如何进行清表。 一些监理往往要求承包商在设计批复后，先进行征地，然后进行清表，并且清表移除的土方不计价。 然而，这些问题是可以跟监理与业主进行沟通商量的。 可以在测量设计进行之前，同业主与监理沟通，先征地路中线两边每边30米范围，进行障碍物拆除与地面清表工作，如若宽度不够，在设计批复后再进行补充。 清表移除的原地面30cm厚的土，可以按照规范96.01进行计量。 这样，施工进度便会快很多，而且节约成本。 6.3排水规范第三章排水包括水沟，管涵，盖板涵，箱涵施工。 虽然与国内施工内容相同，要求却不尽相同。 水沟有土沟，干砌水沟，浆砌水沟，钢筋混凝土水沟。 最困难的是浆砌水沟，他要求干净规则的片块石，砂浆比例为水泥砂=13，砂浆强度大于10MPa，城镇段水沟底部还需要铺混凝土。 由于水沟往往很长，进度要求很紧，所以需要要多个作业面同时开展。 监理不允许人工拌合砂浆，所以需要很多的砂浆机，发电机，狭窄的路面将铺满沙子，碎石与片块石。 再加上当地员工的懒散工作作风，偷盗现象较多，管理面太长，以致施工非常困难。 至于管涵，箱涵，盖板涵，主要问题在于回填。 规范要求开挖宽度不超过设计边线60cm，回填则需要采用路面底基层碎石料，每15cm一层，压实度达到90%。 由于施工范围狭窄，只能采用蛙夯等小型机具施工，每层还需要报请监理检查压实度，以致有时一个月还完不成一个涵洞回填。 鉴于以上问题，我们后来与监理商量，扩大开挖面积，采用压路机碾压，现场监理陪同检查压实度，不另外报检验申请单，才使得工作进度大幅加快。 6.4土石方在埃塞俄比亚施工，土方料场承包商不用付钱，即不需要买土，其费用由业主支付，并且土方单价一般远高于国内单价。 但是即使这样，承包商还是很难赚钱。 问题出在工作效率问题上。 这里既有监理的原因，也有承包商自己的原因。 一个问题便是土方运输问题。 在埃塞俄比亚水车，自卸车租赁费用比较高，并且很难租。 并且由于河流，湖泊较少，取水困难，运距较远，水车一天拉水3次到5次，跟不上施工要求，致使施工进度较慢。 另外监理也很固执，坚持要求填挖平衡，不管运距多少（埃塞俄比亚公路局取消所有项目的超运距的支付项目），而且以挖做填路段，由于受到挖方与填方的双重制约，即挖不快，也填不快，施工xx年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析（第12页/共14页）进度受到较大阻碍。 这些都是需要与监理讨论的细节。 作为承包商，较经济的做法是建立多个临时储土场，并且安排借土场之间间距最好在5-6Km以内，急运距控制在3km以内，这样既加快施工进度，还节约施工成本。 6.5底基层，基层，碎石磨耗层埃塞俄比亚以及大部分其他非洲国家，道路均以碎石路面为主。 即在路基顶面先铺上一层下磨耗层碎石料，施工完后，再在顶面铺一层泥结碎石料，即作为路面最终层。 在埃塞，下磨耗层料与底基层料均采用天然碎石料，上磨耗层料与基层料则采用碎石机压制并与粘土参配，至满足级配要求即可。 此部分施工的主要困难是路面碎石料加工困难。 一般碎石机平均一天生产碎石料在400m3左右，一条路需要的碎石料则在6万-10万m3甚至更多，由于结构物需要加工碎石，采石爆破影响，加上雨季，当地节假日影响，往往一条公路的碎石路面材料需要几年时间才能生产完成。 6.6沥青面层与基层随着埃塞俄比亚的不断发展，越来越多的道路路面结构采用沥青混凝土路面与沥青双层表处路面（paved road）。 由于沥青混凝土加热，拌合，摊铺一系列设备比较昂贵，埃塞俄比亚当地承包商具备此施工能力的不多，因此，沥青混凝土路面与沥青双层表处道路施工项目大部分均由海外国际承包商所占领。 施工工艺与国内要求差不多，但是埃塞俄比亚采用美国AASHTO规范标准。 其沥青双层表处施工透层采用MC30,粘层采用MC3000，沥青混凝土面层施工前也浇洒一层MC30。 由于MC3000价格比较昂贵，一般采用80/100普通沥青与煤油进行参配。 沥青混凝土路面施工与国内施工相同，需要注意纵横向施工搭接问题。 6.7刚性路面刚性路面即指混凝土路面，与国内施工相同，采用I型或II型普通硅酸盐水泥。 由于埃塞俄比亚水泥价格很高（5000多比尔/吨），施工需要大量的水泥与水，加上损坏不易维修，埃塞俄比亚政府除了在首都或其它重点城市等很少地方采用水泥混凝土路面外，一般不采用此种路面。 6.8结构虽然埃塞俄比亚公路施工规范ERAxx结构内容包括木结构，圬工结构，钢结构，钢筋