有关污水处理设施管理的经济分析.doc

有关污水处理设施管理的经济分析摘要：污水处理需要较大的投资和运营费用，在目前我国经济条件比较落后的情况下，我们要考虑怎样用最少的钱达到最佳的处理效果，而且同时也可为国家减轻一定的负担，因此污水处理设施管理就成为现代很多学者分析和处理的关键问题。本文主要运用经济学分析工具中关于费用-收益的理论，以所掌握的经济学原理为工具，对污水处理设施管理进行深入的探究，并以加强设施管理、取得的效益和提高水资源的利用率为出发点，从费用-收益的角度提出加强污水处理设施管护的建议及展望。关键词：污水处理 设施管理 费用-收益Abstract: Sewage treatment requires a large investment and operating costs, in the current economic conditions our country backward, we need to consider how to use the least money to achieve the best treatment effect, but also can reduce a burden for the country, so water treatment facilities, many scholars of modern management to analyze and address the key issues.This paper analyzes the use of tools of economics on cost - benefit theory to the available economics as a tool for management of sewage treatment facilities in-depth inquiry, and to enhance facilities management, cost-effectiveness and improve the water utilization as a starting point, from a cost - benefit perspective for strengthening the management and protection of sewage treatment facilities and the prospect of the proposal.Key words: sewage treatment facilities management costs - benefits一、引言 我国是一个缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，人均占有量只有2300立方米，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。地球上有了0.8 %的表面为海洋所覆盖,海洋容水量达13.4亿立方公里,占地球总储水量的96.5%,而淡水储量只占2.53%,再减去南极,北极的淡水(1.74 %),只有0.8 %的淡水,才是人类赖以生存和发展经济的水资源【1】。而且随着工业化、城市化的推进，污水处理设施落后、处理率低，大量污水直接排入水系及流域，造成水质恶化和环境污染的问题目趋严重。邬扬善【2】指出由于下水设施不足,我国城市河道大多成为污水沟,并使城市地面及地下水资源均遭受严重污染和破坏。地面水体有机污染逐年加重, 不少河道由此而全年黑臭。地下水监测普遍发现有毒有害物。在水污染区, 各种疾病发病率逐年升高,一些城市由于水污染导致消化系统癌症的死亡率已有明显的上升趋势。据一九八三年统计,未处理城市污水灌概使粮食遭受污染百多亿斤并减产五十多亿斤,城市水污染造成可用水资源减少,影响工业产值达140亿元,约占国家当年财政收人6%。由此可见,我国城市下水设施不足和水污染,不仅给我国人民身体健康带来较大影响, 而且造成了巨大经济损失, 应该予以充分重视和尽快解决。因此在目前我国经济建设飞速发展下,水污染问题会越来越严重，会造成可利用的水资源越来越少，如不尽快解决, 将严重威胁城乡居民的生存环境和制约经济发展及建设, 综合各方面考虑对加强污水处理设施管理问题的解决是迫切的。二、基于费用-收益经济学原理对污水处理设施管理的经济分析 费用-效益分析的基本原理是本世纪三十年代为评价水资源的开发与利用发展起来的。 这是一种企图把工程决策的影响转化为货币单位的评价方法费用-收益分析的理论基础是所谓的福利经济。它的出发点是：一种商品的效用至少应等于它的出售价格,而商品的价格又决定于消费者的支付意愿与顺差。收益-费用分析的重要内容就在于如何预测某种商品的市场价格, 以便对是否生产或以多大规模生产该种商品作出决策, 共目标就是获取最大的净收益。【3】 在费用-收益的理论下有很多学者从不同的视角、不同的方面对污水处理设施管理用了不同的方法做了大量的研究，以求把污水处理所得收益等进行量化，可用货币计量，得到直观的结果，以求更好的为污水处理的设施管理提供方法和建议。 周海川,林玉娣,马玉林【4】分析研究了污水处理厂出水液氯消毒实验所涉及的成本和效益概念,提出了相应的成本- 效益分析的计算方法和计算参数：a. 在费用-效益分析中,其费用为液氯消毒技术的实施费用,其效益为健康效益和环境效益。b. 液氯消毒的“健康效益”,表现为消毒后减少肠道传染病发病带来的经济效益“环境效益”表现为消毒后减少蓝藻所带来的经济效益。c. 该项技术的费用有效性,可以用收益-费用比来衡量,其值愈高,说明其技术成本愈有效。这一费用包括药剂量、能耗、人工投入以及设备折旧等费用,可表示为单位出水量消毒成本与年出水消毒总量之积,即:C = c Q 式中: C 液氯消毒总成本; c 单位出水量消毒所需药剂量、电耗量、人工费用 以及设备折旧等费用之和; Q 年出水消毒总量。而且也提出其中存在误差分析，而误差主要存在于效益方面。这一误差大体来自以下因素：a. 变量因素 b. 参数因素c. 折算因子 d. 未知的作用机制 e. 文中液氯消毒对蓝藻的抑制作用,有待于进一步定量实验。程声通【3】则从研究水污染控制的经济效果方面分析，研究包括收益和费用两大部分，认为对任何一项社会工程, 只有它的收益大于费用时, 才有投资价值。工程收益与费用的比值越大, 经济效果就越好。在水环境质量与水污染控制的经济效果之间进行协调, 寻求一个最佳的水污染控制决策。其中费用主要包括两部分:基本建设投资(或贷款)与经营费用。对同一类型的污水处理厂来说,污水处理的费用可以表示为单位时间里除去污染物的数量的函数。而与费用相比,收益的计算要困难得多,它的具体内容要根据研究对象的具体情况确定，这里他列举了一些可能取得收益的领域：工业：由于污水的处理和综合利用, 可以取得某种产品或付产品的收人；由于水质的改善,可以节省给水处理的费用；农业：利用处理后的污水和污泥灌溉作物，可以提高产量；同时,由于有毒有害物质的去除,可以减少对农作物的危害；渔业：由于水体水质的改善,改进了鱼类的栖息、繁殖和回游条件, 可以期望渔业得到恢复和发展；娱乐、旅游业：在某些地区,水体水质改善以后,可以开辟游泳场游览区等,增加旅游收入；其他：如经过合理规划,利用过滤田种植牧草,开辟牧场；利用大规模的养化塘种植芦苇，发展造纸工业等等。陈彤【5】则对污水处理设施经济评估主要从投入费用与产出成果两个方面进行综合考虑。对产出成果能以货币计量的项目通常用费用-效益分析法,而对产出成果无法用货币计量的项目则常采用费用-效果分析。费用-效益分析把污染物的削减类比为一种商品的生产，图（1）表示对不同的污染物削减量，总费用和总效益曲线都随污染物削减量增加而不同程度地增加。图（2）表示污染物边际削减费用和边际削减效益曲线，在某一污染物削减量为X0时，其净效益为该点对应的总效益与总费用之差；当污染治理净效益最大时，所对应的削减量XO即为最优削减水平。这时边际削减费用与边际削减效益曲线的交点至横坐标的垂线也在XO处,即边际费用与边际效益相等时,污染物削减水平最优，社会净效益最大。以此为准则决定污染物控制水平能达到技术上可行，经济上合理。使治理设施经济评估有了科学的理论依据。另外,它把福利经济学中的理论与污染物削减水平相结合,使得环境治理与国民经济发展相协调,在一定程度上反映了环境与经济协调发展的内在规律。边际消减费用总费用曲线费用效益总效益曲线费用效益边消减效益际污染物消减量 XO污染物消减量 XO 图（1） 污染物最优削减水平 图（2）而此费用-效益分析的关键在于环境效益和社会效益的量化问题, 而有些治理项目的环境效益和社会效益是无法量化的, 此方法是不能解决的。陈静森、张则陆【6】则运用费用-效益分析法对各种污水处理设施管理的各种方案进行经济比较，即在各方案都达到治理目标的前提下，比较各方案的投资和运行费用，计算中用影子价格调整市场价格，并对各年度价格进行了贴现。运用公式：方案的经济效益=总效益现值/总费用现值 其中：总效益现值=直接经济效益现值+ 工业生产发展效益现值十蔬菜效益现值+ 渔业效益现值+ 旅游效益现值+ 工业自备水处理效益现值十发挥黄江支流供水效益现值十地价增值效益现值。总费用现值=投资费用现值十运行费用现值 综上所述，各位学者都对污水处理设施管理的多种不同的方面运用的不同的方法进行了大量的研究，从它的投资到运营，再到它的处理方法都力图用最好的方法使污水处理设施管理达到最优的水平。不管是对那方面的研究都是围绕着能够使处理费用、投资和运营费用降低增加污水处理设施管理的效率和效益，为污水处理设施管理提供有效的方法，更加有效的对污水处理设施进行管理，这样不仅节约了公司的成本，而且更大程度上节约了社会成本，对各个方面都是有利无害的。进而在各种方法的指导下取得了多方面的效益。3、污水处理设施管理在经济分析下取得的效益 3.1 经济效益 经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。其中直接经济效益通过污水处理费的收 取达标排放尾水的出售情况及可资源化污泥的出售情况进行考核；间接经济效益则考察水中COD、BOD 、氨氮、总磷的去除及吨水耗电、耗药情况。【7】因此在工业区中可改善区域投资环境，使工业企业不会再因水污染而影响发展，吸引更多的外商投资，促进了企业的进一步的发展，进而也促进了我国的经济发展。 3.2 环境效益 环境效益主要通过臭气、污泥、噪声、生态环境等方面考察污水处理厂对周围环境的影响程度。【7】污水处理工程是一项保护环境、创建国家卫生城市，为子孙后代造福的公用事业工程，为社会服务，可改善市容，提高卫生水平，保护人民身体健康，保护自然风景，促进城市旅游事业的发展。进一步改善和丰富了人们的生活环境，使我们处于一个舒适、干净和安全的环境。 3.3 社会效益 社会效益通过利益相关群体指标(政府形象、公众满意程度、公众环境意识及服务人口)、公众群体指标(公众生存质量的改善情况、及项目提供的就业机会)和可持续性指标(项目建设的前瞻性及项目既定目标的可持续性)进行评价。【7】污水处理工程是创建国家卫生城市至关重要的基础设施，关系到经济的繁荣和社会的稳定，因此其社会效益是显著的。 综上所述可知，加强污水处理设施管理可以带来很大经济效益、环境效益、社会效益。这样不仅可以为投资方带来有形的经济效益，也可以为投资方带来无形社会效益，如政府的表扬和社会公众的好评等。同时也为人类的健康、环境保护和水资源的合理利用等贡献了一定的力量。最后为我国的污水处理设施管理的进一步发展提供了一定的依据，带动了我国污水处理设施管理行业朝更好更环保的方向发展。4、基于我国污水处理设施管理在经济效益下的建议4.1 污水处理程度应根据具体情况采用不同处理级别逐步提高处理水平【8】 污水处理必须为污水利用服务，与污水利用相结合。传统做法是污水经处理后排放入江河湖海等天然水体，工农业和城市再从水体取水，污水被间接地利用。现在则采用适当的水处理系统对污水进行处后直接送往用水点。因此，减轻了对水体的污染充分地利用了污水资源，有时还可节约污水处理费用在缺水地区对工农业生产及城市的发展，更起到了举足轻重的作用。其中污水利用的出路有：一是农业利用( 包括渔业)；二是工业利用；三是市政利用。不同的利用途径,要求不同的水质, 将决定必须的污水处理程度。【9】4.2 运用多种形式的资金来源【8】 污水处理厂的基建投资和经常运转费用都较大，它既没有固定的经济来源又没有营利的可能，因此对这些污水处理工程不到万不得已时不往这方面投资, 因此造成排水工程和污水处理工程欠帐太多，而且越来越多，矛盾日益严重,其后果必然要影响生产发展，加重环境污染，同时给政府造成了一定的压力和负担。这方面国外无论在投融资体制，还是在规划建设、项目管理、技术设备、运营管理等方面都积累了成熟的经验，我们应当从我国国情出发，借鉴国外的先进经验，学习他们的先进技术和管理。例如BOT、BBO(购买-建设-运营)、BTO(建设-转让-运营)、LDO(租赁-开发-运营)、TOT(转让-运营-转让)和供排水“一体化”等多种模式。刘隽、纪涛、刘莉娟【10】也指出中国城市污水处理行业的现状【11】是欠帐较多资金缺口大和建设运营管理机制落后效率低下，要解决这两个问题，必须打破政府建设政府运营的传统模式，充分利用社会资本，建立多元投资主体模式，实行建设与运营的产业化和市场化。李壮、王明明【12】提出了BOT投资方式即“建设-经营-移交方式，与传统的投资方式相比,BOT投资方式具有减轻政府直接的财政负担，提高项目的运作效率、降低项目的投资风险等诸多优点。现在很多污水处理厂都采用此种方式。但是在打破单一政府投资格局的同时,仍然不可忽视政府对城市污水处理设施的主体地位和主导作用。4.3 加强污水治理设施的管理【13】 污水治理设施管理不善使污水治理达不到排放标准，因此，要制定相应的管理措施实行人负责。从费用-效益方面来讲，可对排污者征收污水处理费，以此来提供合理的投资回报、补偿运行成本、偿还贷款本息、实现合理利润等，但对污水处理费的征收，必须结合国家产业导向，实行差别政策，体现鼓励节约用水、减少污染、节能降耗。对于污水处理费暂时达不到保本微利水平的地方，地方财政应安排资金以补偿。政府有关部门要对此进行严格的监督和检查，以防止因管理不严造成的污染。4.4 推广新工艺，改造旧设备【13】 我国的污水治理设备有些显得陈旧、落后，因此，应大力推广新工艺，改造旧设备。从费用-效益方面分析可知推广新工艺，改造旧设备可从一定程度上节约投资成本，减少不必要的费用损耗，以求效益最大化，带动我国污水处理业的进一步发展。4.5 加强污水处理行业的产业化和市场化【10、14、15】一是改革管理体制搞好资产经营。在推进污水处理行业的产业化市场化进程中,协调经济效益和社会效益之间的矛盾是不可回避的,解决这一突出矛盾,终归要依托特许经营、政府监督、行业自律和经济手段,组建专业化国有资产经营公司，这样有利于提高原有管理机构的效率；能盘活存量国有资产,充分发挥其投资效益；还能彻底改变污水处理行业的行政管理模式,推进污水处理行业的产业化、市场化。二是建立完善的投融资体制实现投资主体多元化。建立科学的投融资体制是污水处理行业持续发展的长期机制，鼓励社会投资主体采用BOT、TOT等方式投资或与政府授权的企业合资建设污水处理设施,按照“利益共享,风险共担”的原则,依法规范运作。三是实行厂网分离模式提高运营管理水平。污水收集系统的建设应仍以国家资本投资建设为主,运营实行企业化管理，污水处理厂的投资建设和运营应推向市场,全面引人竞争机制,鼓励非国有资本积极参与。四是建立完善配套机制创造良好的产业发展环境。政府通过制定收费、监管和配套扶持等政策，为污水处理行业的产业化、市场化的发展创造良好的环境。上述几点建议都是希望污水处理能够在最优的设施管理下取得最好的发展，获取最大的利益。这样不仅有利于投资者，而且有利于我国污水处理业的发展，对我国政府和叫我国的经济发展都起着重要的作用。5、对我国污水处理设施管理的展望水是不可再生的，从费用-效益方面我们了解到加强污水处理设施的管理和建设可以有效利用我们稀缺的水资源，并可在一定的程度上取得一定的效益。因此我们政府会进一步放宽市场准入，开辟多种投资渠道，一视同仁地鼓励民营、外资进入污水处理领域，并提供相应的融资优惠条件；并对污水处理设施管理方面提供必要的财政直接补贴；制定扶持环保产业的优惠政策，促进技术研发，加快污水处理实施管理步伐。同时随着我们大力开展环境保护宣传教育工作，通过新闻报道与群众性的活动相结合的方式，会形成全社会关心环境的良好局面。种种政策和活动会使我国逐步创环保产业自主品牌，促进污水处理设施管理朝更好的方向发展。参考文献；【1】江杰.我国水资源的现状及保护J.环境科学丛刊,1986，（04）【2】邬扬善.发展我国城市污水处理厂的技术经济政策研究J.环境污染治理技术与设备, 1986，(04)【3】程声通.水污染控制的费用函数与收益费用分析J.环境污染治理技术与设备, 1983,(05)【4】周海川,林玉娣,马玉林.城市综合污水处理厂出水消毒成本-效益分析J.环境科学研究,2002，(05)【5】陈彤.小型生活污水处理设施的经济性及管理政策研究J.厦门科技,2003，(05)【6】陈静森，张则陆.上海市区污水治理战略方案经济分析J.上海环境科学，1986（12）【7】杨 硕，徐冰峰，赖应良.污水处理厂建设项目绩效评价指标及权重研究J.水科学与工程技术,2010，(03)【8】石鑫培.对北京市污水处理厂建设技术经济政策的建议J.中国给水排水,1989,(01)【9】钱易.怎样正确选择决定城市