嘉定区汽车物流规划设计方案.doc

港航103 张访 201010413092嘉定区汽车物流规划设计方案一 项目准备与立项项目概况汽车城规划面积68平方公里，规划范围西起江苏省昆山交界，东至盐铁河，北至郊区环线，南至沪宁高速公路。主要功能有：汽车制造、汽车研发、汽车贸易、汽车博览、汽车运动和汽车旅游等6大功能。其中包括制造区14平方公里（其中上海大众6平方公里、零部件配套区8平方公里）、核心区（贸易区、研发区）7.43平方公里、教育区1平方公里、赛车区5.3平方公里、安亭新镇区5.4平方公里；此外，在汽车城范围内规划汽车电子产业基地2平方公里，在紧邻汽车城的外冈镇规划汽车城产业园9.5平方公里。项目目标一）总体目标按照建设“在全国处于制高点地位、在世界汽车领域有一席之地”国际汽车城的宏伟目标，把握国际新能源汽车研发和产业化的契机，以自主品牌和关键零部件的研发与制造为抓手，全力推动汽车城产业能级提升，打造成为汽车产业链齐全、制造实力强大、研发技术突出、引领中国新能源汽车和关键零部件研发与制造发展方向、具有自主汽车品牌影响力和国际竞争力的综合性汽车产业基地；依托汽车产业的带动和外溢效应，推动产业化与城市化联动发展，集聚汽车产业要素资源，打造产业实力强大、城市功能完备、生态环境优美、高端人才汇聚、社会发展和谐的具有上海产业特色、海派文化特点、汽车时代特征的新型城市。（二）阶段性目标按照上海国际汽车城产业发展的节点要求2016年力争在新能源汽车研发和产业化、自主品牌整车制造、关键零部件的研发与制造、现代汽车服务业和都市型服务业等重点产业领域实现突破。其中：新能源汽车。以新能源汽车发展战略为契机，建设国家级的新能源汽车研发和产业化基地。2016年，新能源汽车研发的关键技术取得重大突破，新能源汽车产业化进入实质性启动阶段。自主品牌整车。以大众为主的整车生产，不断提高自主品牌整车的产品开发能力和水平，加快新车型研究开发步伐，继续保持在我国轿车生产领域的领先地位。关键零部件。充分依托汽车城业已形成的产业集聚效应，抓住国际产业转移、汽车零部件全球采购的机遇，大力发展高端关键零部件制造；大力实施新能源汽车战略，加快推进混合动力汽车和纯电动客车发展，提升驱动电机、动力电池及其控制系统等关键零部件的国产化配套能力，支持燃料电池汽车研发，提升汽车电子系统集成能力，建成国内一流、制造能力大、产品竞争力强的汽车零部件研发和制造基地。现代汽车服务业。强化汽车展示博览、汽车贸易、汽车科教和汽车文化旅游功能，大力推进汽配零售、汽车物流、售后服务、汽车保险、汽车融资等领域的拓展，把国际汽车城培育成为我国汽车零部件全球采购中心、汽车核心贸易区，以及全国最大的二手车交易市场。都市型服务业：依托产业化发展带动国际汽车城城市化进程，加快发展生态居住、商业购物、宾馆酒店、餐饮娱乐、医疗教育等延伸产业。项目SWOT分析（一）优势条件1、作为上海连接长三角腹地桥头堡和节点枢纽的区位优势沪宁高速汽车城立交工程的竣工和虹桥综合交通枢纽的建设将使得安亭成为东接上海市区、西连长三角服务的枢纽。随着发达的高速公路网络、沪宁高速铁路的建成，国际汽车城的辐射面将进一步拓宽，从长三角延伸向全国，国际汽车城独特的区位优势将逐步显现。2、具有大国汽车市场容量和消费潜力的增长空间优势汽车消费市场的快速发展，使中国成为世界汽车销量增长最快的国家。2008年全国汽车产量为935万辆，销售量为938万辆，已经成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费国。2009年上半年中国汽车销量超过美国，首次成为全球最大的汽车销售市场。随着经济的进一步发展和国民需求的增加，未来中国的汽车消费和生产仍将保持快速增长的态势。而上海大众作为上海国际汽车城主要整车生产厂商，2009年上半年销量达到31.97万辆，销量为全国各汽车品牌之首。无论从增长潜力还是品牌上升空间，上海国际汽车城都具有极强的优势。3、作为全国唯一的综合性汽车产业基地的功能配套优势上海国际汽车城集研发、制造、贸易、展示、运动、旅游六大功能于一体，是全国唯一功能齐全的综合性汽车产业基地。从汽车贸易来看，国际汽车城内二手车交易市场已经建成并营运，汽车零配件出口基地硬件建设已完成，正在逐步扩大服务功能；从汽车展示来看，汽车会展中心、汽车展示贸易街的建成使用为汽车展览展示建立了良好的硬件基础；从汽车运动来看，F1国际赛车场和F1中国站赛事的举办，极大的提高了国际汽车城的知名度；从汽车旅游来看，汽车博物馆、汽车主题公园已经建成营业。虽然目前由于环境和交通等条件的不成熟，汽车服务尚未成为发挥其作用，但在未来具有非常大的发展潜力。4、作为全国龙头汽车产业生产基地的汽车制造优势经过八年的发展，上海国际汽车城汽车制造名列国内其他汽车生产基地前列。截至2007年，国际汽车城的整车产量已经占上海整车总产量的57，零部件产值占上海汽车总零部件产值的34。在全国范围内，上海国际汽车城的整车制造仅次于长春汽车产业开发区，零部件生产则领先于国内的其他地区的汽车生产基地（见图12）。图12：全国五大汽车城比较5、拥有国内一流大学智力资源和研发机构聚集的教育研发优势上海国际汽车城在教育和研发方面，具有非常明显的优势和发展潜力。在人力资源方面，同济大学嘉定校区坐落在汽车城内，可为国际汽车城的发展提供良好的研究环境和丰富的人才资源；在公共平台方面，国际汽车城拥有新能源汽车工程中心、国家机动车产品质量监督检验中心、风洞实验室等一流的实验室和监测平台；在企业研发方面，国际汽车城集聚上海汽车工程研究院、优华劳斯、舍弗勒，以及即将落户的奇瑞和菲亚特研发中心（见图13）。图13：上海国际汽车城的教育研发优势6、国家和上海合力推动汽车产业和汽车城发展的政策聚焦优势国家出台的新能源汽车生产企业及产品准入管理规则和汽车产业调整和振兴规划细则，以及市政府出台的关于加快上海高新技术产业化的实施意见和关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见等一系列政策，分别从国家和上海市的层面提供了良好的发展政策环境，政策的聚焦效应必将形成合力推动国际汽车城发展。（二）面临挑战1、体制机制尚待磨合为了进一步推进国际汽车城的发展，在管理机制方面，已经作出了新一轮的整合，从制度上改变了之前各开发公司各自为政的局面，但是在具体运作过程中，新老机制的转变和衔接还存在磨合的时间和过程。从国际汽车城和市政府的联动方面，一些委办行政效率不高，影响了项目的顺利引进。2、用地指标供给不足用地指标的短缺成为制约上海国际汽车城发展的一个瓶颈。以总部集聚为例，经过谈判日本铃木准备在上海国际汽车城兴建中国总部，但由于土地指标迟迟无法批复，大大延迟了项目引入的效率，并且影响了政府的行政效率和对外形象。3、产业布局尚需优化国际汽车城的新一轮发展意味着产业布局的进一步调整。一方面，之前的产业布局强行分割各功能区域，忽略了产业功能之间、生产、生活和生态功能之间相互促进和相互渗透的内在联系，使得产业功能板块难以形成发展合力，导致产业化与城市化脱节；另一方面，外岗的开发和黄渡镇的并入在扩展空间的同时，也带来了开发存量和增量的问题。如何在提升现有存量能级的基础上开发增量，同时又为汽车城未来的发展预留出合理的土地，是非常重要的问题。4、政策支撑仍有障碍虽然国家和上海都出台了鼓励和振兴汽车产业发展的政策，但是在政策的突破和集聚方面还存在一定的问题。从国家层面看，汽车品牌专营权和跨区域交易限制性政策阻碍了汽车贸易的发展，汽车服务功能的集聚；从上海层面看，各个汽车产业基地和高新技术开发区分散经营，相互竞争，政策的集聚效应没有体现。以汽车研发为例，在上海范围内，各汽车产业开发园区和高新技术开发区各自吸引汽车研发资源（见图16），影响了研发资源的有效集聚。图16：上海汽车研发资源分布情况图5、人力资源难以集聚由于教育、医疗、居住、娱乐、购物等生活配套不健全，上海国际汽车城难以吸引人才留驻。一方面，汽车城难以留住高等级的汽车研发人才和研发中心，同时大批在汽车城工作的员工每天往返提高了运营成本；另一方面，由于配套设施不完善和交通不便，难以吸引外来人流，汽车展示、汽车贸易等服务产业难以发展，无法吸引相关的服务业高端人才流入。6、商务成本不断攀升随着上海经济的发展，土地、劳动力等各项成本都在不断提升。和国内其他汽车产业基地和高新技术园区相比，上海国际汽车城产业运营成本偏高，对成本导向型项目落地有一定的障碍（见图17）。图4-4 发展条件比较1、从国际层面看（1）国际金融危机正逐步向汽车等实体经济蔓延，汽车产业投资和需求增速明显放缓全球金融危机的爆发和扩散对汽车产业的影响是巨大的。根据国际汽车制造商协会（OICA）统计，2008年全球汽车产量同比下降3.7，其中美国汽车产量下降达到19.3。汽车行业业内普遍认为2009年全球汽车市场形势更趋恶劣，全球最大的汽车配件供应商德国博世集团预计2009年全球汽车产量可能下降20。虽然受政策效应的驱动，中国2009年1-5月汽车市场产量大幅逆势上扬，但在刚性需求释放之后，未来中国汽车产业发展仍有较大不确定性。（2）金砖四国（BRICs）的强势崛起，在承接国际汽车产业转移方面与我国展开激烈的成本竞争。随着信息技术的进步，全球采购系统在汽车行业应用更加广泛。国际整车集团普遍通过全球采购系统进行汽车零部件采购，以此降低成本，提高竞争力，低成本汽车零部件生产国家之间的竞争不断加剧。中国的土地、劳动力等运营成本随着经济发展不断上升，与诸如印度、巴西等低成本发展中国家竞争日益激烈，而中国目前整车及零部件整体技术仍然处于产业链中的中低级水平，未来的竞争压力仍会较大。（3）新能源汽车成为国际汽车研发的重点，新能源汽车技术不完善和产业化所带来的不确定性。虽然国际汽车界对新能源汽车作为未来汽车产业发展方向已经形成共识，但是新能源汽车在技术研发、成本控制和产业化进程方面所面临的困境为汽车产业发展带来了极大的不确定性。从目前来看，混合动力汽车虽然成本仍无法有效控制，但在产业化方面已有较大进展，预计2020年混合动力汽车在美国的普及率将达到10；纯电动汽车成本高，需要配套充电站设施，续驶里程短，目前各国已经放弃大规模产业化的努力；燃料电池汽车尚处于产品研发阶段，最乐观的产业化估计也在15-20年之后。在当前新能源汽车的技术和产业化都存在不确定性的情况下，如何结合中国汽车产业的现实在各条新能源汽车发展路径中选择最合适的方案， 尽快破解技术和产业化瓶颈，占领汽车产业新一轮发展制高点将是中国汽车产业面临的巨大挑战。2、从国内层面看（1）低技术含量汽车制造环节向中西部转移。上海土地、劳动力等各项制造成本随着经济的发展日益升高（见图14），各大汽车制造商将不会把更多的汽车制造放在安亭，资本密集型的传统整车制造和零部件生产将不断向成本更低的中西部转移。同时，上海汽车产量年规划产量是150万辆，目前已经达到120万量，在产量上是没有大的突破空间了。因此，上海的汽车制造环节，尤其是整车制造即将达到饱和。图14：各地区制造业平均工资比较图（2）国内各城市汽车产业集聚地发展竞争日益激烈。随着国内汽车产业的快速发展，汽车产业的集聚度也不断提高，竞争日益激烈。目前汽车产业相对集聚的地区和城市主要有长春、环渤海区、武汉、上海、广州，其中长春汽车产业开发区、武汉经济技术开发区、上海国际汽车城、广州花都汽车产业基地等发展较快，彼此之间竞争激烈。3、从上海层面看（1）其他高新技术园区分散了国际汽车城研发资源和人才集聚度。上海汽车制造产业相对集中，但是研发资源相对分散（图15）。上海国际汽车城虽然在教育资源、公共平台建设和汽车企业研发资源上有所建树，但由于交通不便利、城市化配套设施不完善等因素，尚未形成有效集聚。图15：上海各开发区汽车研发资源分布情况图（2）其他汽车产业园区分散了国际汽车城的产业集中度。到目前为止，上海已经形成了嘉定安亭、浦东金桥和临港新城三大整车制造基地，相互之间必然存在一定的竞争关系。就目前来看，临港新城将以上汽的自主品牌汽车制造和发动机制造为发展重点，浦东金桥则以上汽通用为核心，重点发展传统车型研发和制造，安亭国际汽车城必须充分利用自身优势，抓住汽车产业发展趋势，选准产业发展定位，在形成核心竞争力的同时，避免同质恶性竞争的出现。（3）其他试点小城镇对安亭的竞争。安亭作为上海十大发展改革试点的小城镇之一，与其他小城镇相比，具有成长潜力巨大的汽车产业，已经形成了良好的产业基础。但是，城镇的发展不仅是产业的发展，更是相关配套、延伸产业的综合性发展，这样才能带动城市化的整体发展。这一轮的郊区城镇改革试点是安亭经济和社会腾飞的机遇，同时把握不好也是巨大的挑战。（三）发展机遇1、从国际层面看（1）国际汽车产业转移呈现由汽车制造为主向汽车研发为主的趋势。随着新兴市场国家汽车产业的快速发展，研发需求大幅增加，国际汽车产业转移从单纯的“制造转移”向“研发转移”逐步升级。从整车生产来看，由于技术驱动的中高档车型在新兴国家销售比例逐步提高，整车设计等研发项目随之转移到靠近产地的新兴国家；从零部件制造来看，国际零部件供应商跟随整车生产商将区域或全球研发中心转移至成本更低的新兴国家；从汽车研发来看，近年第三方研发机构大举进入新兴国家。如意大利汽车设计公司Italdesign、博通等都在中国成立前台设计办公室。中国作为新兴国家的代表，由于市场需求巨大，汽车产业发展迅速，将从国际汽车产业研发转移中获取更多机会。（2）汽车技术创新呈现新能源、新材料主导汽车技术发展趋势。面临日益增长的能源与环保压力，汽车产业技术创新集中在新能源汽车的开发以及更轻的和可回收的新型汽车材料的使用上。在新能源汽车开发上，与技术研发和产业化面临困境的燃料电池汽车相比，混合动力、纯电动汽车和生物燃料汽车的研发和生产都获得了一定的进展。但是居高不下的成本限制了新能源汽车的进一步产业化，成本瓶颈的突破成为各国汽车研发的焦点和左右未来汽车产业产业化的关键。在新材料运用上，轻便可回收的塑料越来越多的成为替代钢材的新原料（见图7）。图7：钢铁和塑料占汽车重量比重趋势图中国在新能源汽车的研发方面虽然仍与发达国家存在一定差距，但差距并不大，同时，也应看到中国新能源汽车产业具有一定的后发优势，再加上国家政策的强力推动，今后仍有希望在新能源汽车的研制和产业化上占领汽车发展的制高点。（3）全球性采购趋势加剧了汽车高端零部件向低成本国家的转移。随着全球汽车产业竞争愈发激烈，通过全球采购系统向低成本国家采购零部件成为整车厂控制成本的重要手段（图8）。部分低附加值、劳动密集型零部件制造正从中国转移到成本更低的印度等其他发展中国家，同时随着中国汽车产业的逐步发展，中国将获得承接制造更高等级的汽车零部件的机遇。图8：2007年通用汽车全球采购概况（4）汽车电子化加快了汽车产业链的一体化合作。汽车产业正在逐步向节能、环保、信息智能化发展，支撑这类需求的70技术创新来源于汽车电子技术，汽车电子在整车中占据的比重日益扩大。汽车电子厂商在研发和制造能力不断加强的同时，与产业链上下游企业的联系更趋紧密。一方面，为满足客户越来越个性化的需求，汽车电子企业更多的参与整车设计与研发；另一方面，面对日益激烈的竞争，汽车电子厂商越来越多的与上下游企业建立战略合作关系，共同降低成本，提高竞争能力。（5）世界各地的汽车城逐渐成为汽车产业集聚的重要载体。发达国家的实践证明，汽车城是集聚汽车产业集群化、提高产业竞争力的重要源泉。汽车产业数十年的发展，已经在发达国家形成数个知名的汽车城，如美国的底特律、德国的斯图加特、日本的丰田市。随着产业全球转移，新兴国家的汽车产业也在逐步扎堆集聚，很多国家的地方政府把产业集群的培育和创新当作重要的公共政策。我国目前已经在长春、上海、武汉、广州等地形成汽车产业基地，并在逐步向汽车城过渡。2、从国内层面看（1）国家实施汽车产业政策聚焦战略，支持汽车产业特别是新能源汽车的加快发展。汽车产业已经成为我国的支柱产业之一，对国民经济具有巨大的拉动作用。特别是在当前应对金融危机的大背景下，国家连续出台政策，对汽车产业尤其是新能源汽车的发展给予大力支持。2009年3月，国家出台汽车产业调整和振兴规划细则明确未来三年的汽车产业发展方向和发展重点；2009年6月出台新能源汽车生产企业及产品准入管理规则，并在研究促进新能源汽车消费的支持政策，对新能源汽车的购买提供优惠方案，为我国新能源汽车的研发和产业化提供政策支持和产业化契机。（2）国家加大自主品牌汽车培育力度，支持大型汽车龙头企业并购重组。目前我国汽车产业已经形成以一汽、东风、上汽三大集团为核心的产业格局（图9），其汽车产量在全国汽车生产的集中度接近50，轿车生产的集中度达到70左右。中国的汽车产业已经从单纯的企业产能扩张、抢占市场向产业整合重组转变。在国家政策的引导下，新一轮的重组主要目地是支持具有自主研发能力、自主品牌产品和具有规模优势的整车及零部件集团加快发展，加大产品调整力度，加快技术进步进程，加强自主品牌建设。上汽作为上海汽车产业的龙头企业，旗下名爵、荣威两个自主品牌瞄准中高档轿车市场，已经表现出较强的品牌溢出效应。图9：中国汽车制造厂商架构示意图（3）国内汽车消费市场不断扩大，汽车消费呈现多样化和快速增长趋势。中国的汽车消费市场正处在快速增长的黄金时段。虽然受全球金融危机的影响，2008年汽车销售增长率从2007年的22.6下降至6.7，但2009年1-5月又快速回升至14.3。上海汽车产业在此期间发展迅速，上汽在2009年前五个月的国内汽车销量已占据20.1。随着国民收入的增加，越来越多的家庭进入汽车消费行列。消费者消费观念日趋成熟，品牌和车型趋于多元化，国内汽车市场发展潜力巨大。（4）节能环保技术不断创新，新能源汽车研发成为重点。中国是能源消费大国，但油气资源并不丰富，为了减少对石油的依赖性，新能源汽车的研发成为重点。现阶段我国的新能源汽车研发呈多种方案并存的趋势，基于煤炭的醇醚汽车燃料以及乙醇、混合动力和纯电动汽车是目前的主要研究方向（见图10）。图10： 国内外厂商新能源汽车研发状况（5）汽车服务行业方兴未艾，现代汽车服务业展现巨大潜力。中国汽车服务市场正在逐步建立，但仍局限在有限的领域，远没有真正成型（图11）。从法律法规方面看，存在较大法律空白和瓶颈，如汽车改装还缺乏统一的改装行业规范；从汽车文化来看，中国处在第一代汽车消费者的阶段，汽车文化仍未形成，汽车文化和运动关注度较低；从汽车金融服务来看，中国个人信用体系仍未建立，与之相关的汽车租赁等业务风险巨大。而上海作为中国汽车产业和金融业发达的地区，消费者的成熟度更高，金融市场发展更迅速，汽车服务市场将为未来上海汽车市场提供巨大发展机遇。图11：国内外汽车服务市场占汽车市场百分比3、从区域层面看（1）长三角加快城市一体化进程，联手打造世界第六大城市群的机遇。即将出台的长江三角洲地区区域规划纲要指出：把以上海为龙头的长三角地区打造成为世界第六大城市群。上海作为长三角地区“一核六带”的核心，肩负交通枢纽、资源配置中心、文化交流中心和创新源头的重任，而安亭镇作为上海连接长三角的桥头堡和节点枢纽，随着长三角一体化进程的加快，将在产业整合和拉动区域经济发展方面扮演重要角色，面临巨大的发展机遇。（2）长三角加快产业一体化进程，联手打造世界制造业中心的机遇。随着区域经济的发展，长三角制造业将进一步集聚。上海未来将着重发展先进制造业，成为长三角打造世界制造业中心中的核心。上海国际汽车城是上海重要的汽车产业基地，将成为上海引领长三角汽车制造业，甚至辐射全国的重要汽车产业基地。4、从上海层面看（1）市委、市政府多项政策聚焦，为汽车城及其产业发展创造了政策利好效应。在汽车产业发展方面，2009年5月，上海市政府出台关于加快上海高新技术产业化的实施意见明确支持汽车产业的发展，尤其将新能源汽车的研发和产业化放在重要位置，并明确提出嘉定将作为第一批自主品牌混合动力轿车、客车和动力系统、汽车电子控制系统等重点项目的区域之一。在城镇发展方面，2009年7月政府通过关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见，将嘉定区安亭镇列入十大小城镇发展改革试点中，为上海国际汽车城的产业集聚、城市化建设提供了发展契机。（2）上海加快区域格局调整推动新一轮城市功能转型，汽车城面临虹桥商务区崛起为“西部中心”的发展契机。上海正面临新一轮的城市转型的关头，南汇并入浦东新区形成的大浦东板块、虹桥综合交通枢纽建设所带来的虹桥商务区效应，将改变整个上海区域发展的版图，并对上海未来的城市功能转型和区域格局变化产生深远的影响。安亭国际汽车城作为大虹桥的重要组成部分，将成为联结长三角和上海腹地的交通枢纽、产业基地和节点城镇，在吸引、集聚大量人流、物流的同时，也将对汽车城的产业发展和城镇建设产生巨大影响。5、从嘉定层面看（1）安亭镇被确定为全市小城镇发展改革试点城镇的发展契机。安亭镇在2009年7月通过的关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见中，被列为十大小城镇发展改革试点城镇。未来将在规划引导、产业集聚、结构升级、现代农业、用地制度、财政投入、体制改革、组织领导八个方面建设与现代化国际大都市要求相适应的郊区示范城镇。国际汽车城作为安亭重要的产业基地将在这一轮发展改革中获得巨大的发展机遇。（2）嘉定区域经济发展和城市化对汽车产业的反向促进作用日益显现。经过8年的发展，国际汽车城的产业基础设施和功能性项目相继建成，2008年实现增加值233.5亿元，实现税收77.3亿元。通过汽车产业的集聚发展，通过土地开发、园区基础设施建设、产业配套设置，提供大量就业机会，并通过人口迁移和集聚。而嘉定区区域经济发展和城市化进程的加快，也反过来促进汽车产业的发展壮大。（3）轨道交通 11号线贯通将加快嘉定城市化和产业化进程，并带动关联配套产业的发展。年底通车的轨交11号线将大大改善嘉定区的交通状况，加快嘉定区发展进度。一方面，11号线的贯通大大缩短嘉定到上海市中心的距离，形成虹吸效应，成为吸引市中心人口、中高端商业配套设施的导管，逐步形成11号线沿线的城市商务圈，推动嘉定的城市化建设；另一方面，11号线在嘉定与长三角花桥地区的对接，将进一步打通上海和长三角腹地的快速联系通道，使双方的人流交换加快，资源流通加快，城市化进程加快。（4）嘉定区与同济大学联手打造环同济知识经济圈的机遇。2009年6月，嘉定区和同济大学签订了同济大学与嘉定区人民政府关于建设上海国际汽车城环同济知识经济圈的战略合作框架协议和同济大学与嘉定区关于建设上海国际汽车城同济科技园合作协议，合力打造上海国际汽车城环同济知识经济圈，并在上海国际汽车城环同济知识经济圈的基础上开发“上海国际汽车城同济科技园”，园区将借鉴同济成功打造杨浦“环同济知识经济圈”以及美国硅谷“斯坦福大学+科技园区+风险投资”的成功运行模式，创新发展新能源汽车、地面交通工具、机械与汽车制造等主导产业和汽车信息、电子等辅助产业。（四）发展威胁1、从国际层面看（1）国际金融危机正逐步向汽车等实体经济蔓延，汽车产业投资和需求增速明显放缓全球金融危机的爆发和扩散对汽车产业的影响是巨大的。根据国际汽车制造商协会（OICA）统计，2008年全球汽车产量同比下降3.7，其中美国汽车产量下降达到19.3。汽车行业业内普遍认为2009年全球汽车市场形势更趋恶劣，全球最大的汽车配件供应商德国博世集团预计2009年全球汽车产量可能下降20。虽然受政策效应的驱动，中国2009年1-5月汽车市场产量大幅逆势上扬，但在刚性需求释放之后，未来中国汽车产业发展仍有较大不确定性。（2）金砖四国（BRICs）的强势崛起，在承接国际汽车产业转移方面与我国展开激烈的成本竞争。随着信息技术的进步，全球采购系统在汽车行业应用更加广泛。国际整车集团普遍通过全球采购系统进行汽车零部件采购，以此降低成本，提高竞争力，低成本汽车零部件生产国家之间的竞争不断加剧。中国的土地、劳动力等运营成本随着经济发展不断上升，与诸如印度、巴西等低成本发展中国家竞争日益激烈，而中国目前整车及零部件整体技术仍然处于产业链中的中低级水平，未来的竞争压力仍会较大。（3）新能源汽车成为国际汽车研发的重点，新能源汽车技术不完善和产业化所带来的不确定性。虽然国际汽车界对新能源汽车作为未来汽车产业发展方向已经形成共识，但是新能源汽车在技术研发、成本控制和产业化进程方面所面临的困境为汽车产业发展带来了极大的不确定性。从目前来看，混合动力汽车虽然成本仍无法有效控制，但在产业化方面已有较大进展，预计2020年混合动力汽车在美国的普及率将达到10；纯电动汽车成本高，需要配套充电站设施，续驶里程短，目前各国已经放弃大规模产业化的努力；燃料电池汽车尚处于产品研发阶段，最乐观的产业化估计也在15-20年之后。在当前新能源汽车的技术和产业化都存在不确定性的情况下，如何结合中国汽车产业的现实在各条新能源汽车发展路径中选择最合适的方案， 尽快破解技术和产业化瓶颈，占领汽车产业新一轮发展制高点将是中国汽车产业面临的巨大挑战。2、从国内层面看（1）低技术含量汽车制造环节向中西部转移。上海土地、劳动力等各项制造成本随着经济的发展日益升高（见图14），各大汽车制造商将不会把更多的汽车制造放在安亭，资本密集型的传统整车制造和零部件生产将不断向成本更低的中西部转移。同时，上海汽车产量年规划产量是150万辆，目前已经达到120万量，在产量上是没有大的突破空间了。因此，上海的汽车制造环节，尤其是整车制造即将达到饱和。图14：各地区制造业平均工资比较图（2）国内各城市汽车产业集聚地发展竞争日益激烈。随着国内汽车产业的快速发展，汽车产业的集聚度也不断提高，竞争日益激烈。目前汽车产业相对集聚的地区和城市主要有长春、环渤海区、武汉、上海、广州，其中长春汽车产业开发区、武汉经济技术开发区、上海国际汽车城、广州花都汽车产业基地等发展较快，彼此之间竞争激烈。3、从上海层面看（1）其他高新技术园区分散了国际汽车城研发资源和人才集聚度。上海汽车制造产业相对集中，但是研发资源相对分散（图15）。上海国际汽车城虽然在教育资源、公共平台建设和汽车企业研发资源上有所建树，但由于交通不便利、城市化配套设施不完善等因素，尚未形成有效集聚。图15：上海各开发区汽车研发资源分布情况图（2）其他汽车产业园区分散了国际汽车城的产业集中度。到目前为止，上海已经形成了嘉定安亭、浦东金桥和临港新城三大整车制造基地，相互之间必然存在一定的竞争关系。就目前来看，临港新城将以上汽的自主品牌汽车制造和发动机制造为发展重点，浦东金桥则以上汽通用为核心，重点发展传统车型研发和制造，安亭国际汽车城必须充分利用自身优势，抓住汽车产业发展趋势，选准产业发展定位，在形成核心竞争力的同时，避免同质恶性竞争的出现。（3）其他试点小城镇对安亭的竞争。安亭作为上海十大发展改革试点的小城镇之一，与其他小城镇相比，具有成长潜力巨大的汽车产业，已经形成了良好的产业基础。但是，城镇的发展不仅是产业的发展，更是相关配套、延伸产业的综合性发展，这样才能带动城市化的整体发展。这一轮的郊区城镇改革试点是安亭经济和社会腾飞的机遇，同时把握不好也是巨大的挑战。项目融资方式要努力转变基本依靠国企投入和银行贷款的现状，加大资本市场化、国际化运作的力度，争取吸引国内和国际战略投资者的大资本、大基金参与汽车城项目建设，研究汽车城主体企业资本市场化重组的具体方式，实现资本更广泛的多元结构。支持汽车城开发企业在境外上市，逐步形成“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，广泛吸引社会投资和境外投资”的多元化投融资机制。加强现有建设资金的运作管理，保证开发公司资金流营运稳定、健康和可持续。项目的经济分析投资估算表序号项目金额(万元)1土地费用478232工程前期费用2648.803基础设施建设费9480.184建筑安装工程费1520505公共配套措施建设费4006开发期税费6570.57其他费用7047.258小计226019.79不可预见费6780.59合计232800.32财务分析及评价评价依据 公路、水运建设项目可行性编制办法； 国家产业政策及相关法律、法规； 建设项目经济评价方法与参数。评价指标 项目计算期11年，其中建设期3年，运营期10年。营业税及附加税率，其中装卸作业为3.33%，仓储等服务收入为5.55%，综合税率为3.5%；所得税税率暂按33%计。根据上述评价依据以及本项目特点，本次研究中经济评价指标选用财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）、静态投资回收期和投资利润率四项评价指标。经营分析 收入分析：嘉定汽车物流园区可以采用全部租赁、全部出售或者部分租赁、部分出售的方式。为了简化估算，这里假设为纯租赁方式。项目收入来源有设施租赁收入和辅助服务收入。根据目前租金水平，物流园区设施租金标准暂定为80元/（平方米*月），假设园区设施平均出租率为70%，则50亩租赁收入为 50*667*70%*80*12/10000 = 2241万元。辅助服务收入约为租赁收入的10%，为224万元。1032 营业成本估算：预定雇佣员工40人左右，按人均2.5万元/年计，共100万元/年。物流园区信息系统的日常维护与换代升级预计为80万/年。其他费用估算为100万/年。1033 评价结果：项目财务内部收益率为6.73%；在基准收益率为6%时，项目财务净现值为331万元；项目投资利润率为14.06%；项目投资回收期为7年。从上述指标可以看出，仅就建设、维护及服务收入而言，物流园区建设的财务效益一般。但由于园区项目建设本身是一项公益性很强的工程，其建设意义主要反映为支持和促进宣城经济发展的社会效益上，特别是直接反映为进入园区的物流企业服务效果上。根据目前物流企业的运作经验，成功的物流服务企业平均投资利润率可维持在10%以上。按照上海汽车物流城的建设规模，园区企业每年将上交可观的所得税。由于物流服务，入园企业效率提高产生了企业经济效益。同时，物流园区建设公司在上述状态下，也能够保证投入资产的保值增值。因此上海汽车物流园项目具有较好的投资建设前景，具有较强的实施可行性。二 项目系统规划设计阶段产业总体功能定位根据上述原则，上海国际汽车城的产业总体功能定位为：按照建设“在全国处于制高点地位、在世界汽车领域有一席之地”国际汽车城的总体要求，建设集新能源汽车的研发创新和产业化开发为引领，自主品牌汽车的整车研发和关键零部件制造和研发为核心，汽车的国际贸易、物流配送、展示交易、文化旅游为支撑，汽车的信息服务、科教培训、赛事运动、金融服务为配套，商务办公、宾馆餐饮、购物休闲、生态居住为延伸的具有国际水平的综合性汽车产业基地，成为亚洲最大的国际汽车贸易中心、博览中心、物流中心、研发中心、信息中心和服务中心。最终确立具有国际影响力和竞争力的全球知名综合性汽车产业基地的战略定位。产业总体布局1、汽车研发核心区汽车研发核心区东至高压走廊林带，西至于田南路；南至博园路，北至曹安公路，占地面积1.5km2。汽车研发核心区是汽车城的重要产业依托，要充分依托国家级机动车检测中心、上汽工程研究院、同济大学嘉定校区众多国家级实验室，努力跟踪国际汽车研发的发展趋势，创建汽车产业公共研发平台，大力发展第三方研发服务，成为服务全国的汽车研发示范基地。2、汽车贸易物流区汽车贸易物流区东至于田南路，西至新源路，南至博园路，北至曹安公路，占地面积约5km2。汽车贸易物流区是支撑汽车城的核心功能的重要载体，要依托上海口岸、生产、市场、金融服务、城市国际影响力等已有优势，以政策聚焦的手段，吸引国内外汽车厂商入驻汽车城，将成为中国汽车产业加强合作、与国际厂商开展竞争的重要舞台。3、汽车科教博览区汽车科教博览区东至蕴藻浜、西至墨玉南路，南至吴凇江，北至博园路，占地面积约1km2。汽车城科教博览区将利用国内外著名品牌汽车的集中展示效应，与世界汽车产业实现信息互动，引领我国汽车生产和消费潮流；普及汽车科技文化知识，提高汽车消费群体及广大市民的科学文化素质。4、汽车文体运动区汽车体育运动区东至漳浦河，西至松鹤路、东环路，南至宝安公路，北至郊区环线高速公路，总面积约5.31km2。汽车文体运动区是树立国际汽车城整体形象、营造汽车文化氛围、提高消费者汽车文化素养、传递汽车文化价值的有效手段。5、汽车整车制造区汽车整车制造区东至宝安公路，西至郊区环路，南至漕安公路，北至沪宁铁路，占地面积约4.6km2。整车制造区建于1985年，包括大众一、二、三厂、发动机厂及研发中心，年生产能力达50万辆，是国内生产规模最大的轿车生产基地之一。6、零部件配套工业园区零部件配套工业园区南至沪宁铁路，北至郊区环路，东至盐铁河，西至顾浦河，占地面积8 km2。零部件配套工业园区建于1998年，是国内首家以汽车零部件产业为特色的工业园区，园区零部件产品种类齐全，涵盖汽车车身、底盘等系统，无论是零部件种类还是产业集聚度均名列国内前茅，目前8 km2的土地面积开发已经接近饱和。今后发展重点是：一是要对现有的零部件配套工业园区已引进的200余户企业进行梳理，对优势企业在土地、能源、政策等方面给予重点扶持对均势企业要鼓励科技创新，提高技术水平和市场竞争力；对劣势企业要求限期整改，引导与优势企业整合，其中调整后仍达不到要求的政府将实行土地回购，实施二次开发；二是要积极鼓励引进零部件企业的研发机构，特别是重点引进第三方零部件研发中心，提高零部件制造技术水平；三是积极探索新能源汽车关键零部件的研发与生产，把新能源关键零部件的技术优势嫁接到传统零部件上。7、外冈镇产业园区外冈产业园区占地10 km2，南接郊区环路东至 西至，南至，北至。外冈产业园区作为上海国际汽车城新规划的新能源汽车和高端关键零部件的研发、制造基地，要抓住新能源汽车的发展机遇，积极联合相关科研院校和研发机构，加强自主研发创新能力，同时吸引新能源汽车关键零部件企业集聚，力争率先实现新能源汽车关键零部件产业化，为实现我国新能源汽车的产业化和汽车工业的战略转型做出贡献。8、环同济大学知识经济产业带环同济知识经济圈以上海国际汽车城同济科技园为核心，扩展至同济大学嘉定校区周边直到11号线站点沿线，辐射安亭汽车零部件园区、黄渡工业园区、外冈产业园等。同济大学作为中国新能源汽车研发的倡导者和先行者，已经在嘉定校区构筑以地面交通工具为核心、以汽车为龙头的现代装备制造学科链和学科群，建立了包括新能源汽车与动力系统国家工程实验室、燃料电池汽车及动力系统国家工程技术研究中心、上海地面交通工具风洞中心、智能交通中心等研发平台，取得包括燃料电池系列、混合动力型系列、电动车系列等数十多种型号的新能源汽车成果。上海国际汽车城要形成更强的研发创新能力，就必须与同济大学充分对接，构造环同济知识经济圈，共同聚焦国家和上海市新能源汽车战略。招标书 上海嘉定汽车城规划设计方案招标书 项目名称：上海嘉定汽车城规划设计一、工程概况：上海嘉定汽车城位于汽车产业开发区，它是以汽车贸易和零配件销售为主业，兼顾汽车服务、汽车文化、旅游、生活设施配套等功能为一体综合汽车城。项目计划总用地面积68平方公里，总投资1-2亿元，建成后，主要功能有：汽车制造、汽车研发、汽车贸易、汽车博览、汽车运动和汽车旅游等6大功能。该项目用地地势基本平坦，周边市政配套较为完善，有一定商业气氛，交通方便。二、 规划设计依据1、 上海市汽车产业开发区国土资源规划局提供的地形测绘图。2、 国家、省、市相关法令、法规。3、 上海市汽车产业开发区规划局提供的批准文件及规划设计要点4、 民用建筑设计通则（JGJ37-87）5、 城市居住区规划设计规范（GB50180-937）6、 住宅设计规范（GB0096-1999）7、 建筑设计防火规范（GBJ16-87）8、 方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（JGJ50-88）9、 上海市城市规划管理技术规定（2003。5。1试行）三、项目总体技术经济指标要求用地面积：96平方公里总建筑面积：137676平方米容积率：1。0建筑密度：20%绿化率：30%住宅总户数：800户机动车位：900辆停车面积: 5000平方米露天展场面积: 7000平方米配件批发与零售（含成品油、汽车精品等）铺位面积：占总建筑面积的35% ，约48186。6平方米； 汽车销售、展示（含汽车超市、二手车交易）铺位面积：占总建筑面积的20% ，约27535。2平方米；汽车销售综合服务面积：占总建筑面积的12% ，约16521。1平方米；其中：加油站：200平方米汽车租赁：200平方米汽车美容：1000平方米汽车与配件物流：1000平方米汽车维修：1000平方米写字楼与宾馆（汽车俱乐部-经营性会所）：13121平方米配套住宅面积：占总建筑面积的30%，约41302。8平方米；配套生活商业服务（含超市、美食、美容美发、家电维修等）面积：占总建筑面积的3% ，4130平方米；四、规划目标使本项目成为上海一景，将上海汽车城建设成为全国最大的、最具现代化水平的汽车及汽配交易中心、会展博览中心、服务中心、旧车交易区、物流信息中心和汽车文化休闲中心。五、规划理念规划设计要适当超前。规划设计一个具有高品质、高起点、充分体现对消费者浓厚的人文关怀、以人为本的现代化的汽车城，可持续发展思想是本案追求的生态设计理念。建筑必须同所在的场所、地方建筑材料以及使用者的生活有机的融不一体。新的环境必须是大自然的一部分，水、空气、青草与有机环境紧密结合，尽可能降低人造环境的非自然性。规划设计出符合市场需求的、消费者喜爱的、能产生销售力的汽车城。六、规划指导思想与原则1、坚持高起点规划、高标准设计、高效率运行的“三高”原则。按照建设一流商城的总体目标，进行高起点、高标准设计，做到3050年不落后。既要在建筑单体的外部造型和内部装饰设计上融入现代建筑最先进的技术、理念，又要体现轻欧陆风情独有的韵味。2、坚持特色化、个性化和差异化并重的“三化”原则。不仅要求项目的建设总体风格和景观设计风格与襄樊市其他专业市场建设相比具有独特性，显现出鲜明的个性化特征，而且要求每个功能区内的单体建筑和外形各不相同，体现出强烈的差异化特点。3、坚持商业价值、生态价值和美学价值相统一的“三值”原则。坚持可持续发展的方针，加强项目的环境综合治理和生态环境系统建设，正确处理发展与环境保护的关系。整个设计体现以人为本的主体思想，一切以人为中心，处处体现出无微不至的关怀。4、尽量维持原有的地形、地貌，原有植被，体现当地原有文脉的“三原”原则。5、总体布局坚持“藏而不露”、“叠落有