武威市扶贫开发参与式整村推进工作汇报

武威市扶贫开发参与式整村推进工作汇报在新一轮扶贫开发中，我市将参与式整村推进示范村建设作为扶贫开发工作的重要措施，按照“以村为主、综合开发、整体推进”的思路，全面贯彻“政府为主导、群众为主体、全社会共同参与”的建设方针，坚持“高起点、高标准、高质量”的原则，以重点村为主战场，加强组织管理，集中项目资金，加大科技投入，分批规划实施，突出扶贫效益，示范村建设进程明显加快，有力促进了全市扶贫开发。一、参与式整村推进项目进展情况及成效自1998年以来，在省扶贫办的大力支持下，我市相继实施了以天祝县南山村为开端的30个整村推进项目，其中已建成的18个，今年计划实施的12个村正在建设当中，进展顺利。目前，已完成投资万元，其中财政扶贫资金1368万元，占%；其他财政资金万元，占%；扶贫信贷资金万元，占%；群众自筹万元，占%。资金覆盖项目村总户数的%，覆盖贫困户和低收入户的%。累计新增水地8892亩，新修梯田4710亩，新建日光温室279亩，新修道路公里，新建养畜暖棚2582间，引进良种畜6921个羊单位，新修村小学34间，新修文化卫生设施16间，科技培训30694人，落实科技推广面积22683亩，解决了17848人的温饱问题。我市在参与式扶贫开发整村推进的实践中，突出基础设施建设、结构调整、科技扶贫三个重点，注重“三高”，即规划起点高、工程质量高、科技含量高，示范村的经济、社会、扶贫效益显著增加。一是贫困户自我脱贫能力不断增强。通过新修梯田、道路、塘坝、提灌、集雨节灌、舍饲养殖、日光温室等为主的生产性基础设施建设，示范村的生产条件得到改善，贫困户自我脱贫和自我发展的能力逐步提高；二是示范村经济结构日趋合理。实施以种草养畜、退耕还林、日光温室蔬菜、地膜粮食、小杂粮和中药材种植、食用菌栽培等为主的产业开发，突破了贫困村原有的单一经济结构，产业结构趋于合理，特色专业村、专业社已显雏形；三是公益事业不断发展。通过维修改造村级小学、村文化室、村卫生所等为主的公益性基础设施建设，进一步改善了示范村办公、医疗、教育文化条件，社会公益事业有所加强；四是科技扶贫不断深入。通过落实科技培训，使示范村农户户均掌握了12门农村实用技术，户户有一个科技明白人；五是群众思想观念不断转变。开展解放思想、转变观念为主题的各种教育活动，群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化，“等、靠、要”的思想逐步淡化，“要苦干不要苦熬”的自强不息精神取代了贫困“没治”的悲观情绪，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，商品观念、市场观念、科技观念日益增强。经过参与式整村推进扶贫开发，贫困村的面貌发生了可喜的变化，群众的生产生活水平逐步提高，脱贫致富的决心和信心不断增强，公益事业进一步发展；特别是天祝县的南山村、红圪垯村，古浪县的张家墩村、下条村等示范村建设在我市的扶贫开发中发挥了很好的典型引路、辐射带动作用。二、主要做法和体会近年来，我们根据示范村的自然、基础状况和区域产业优势，在充分调查摸底、广泛发动群众积极参与项目建设的基础上，制定完善了符合当地实际的村级规划和具体实施办法。在项目选择上，坚持综合开发与重点项目建设相结合；在扶贫效益上，坚持整村推进与扶贫到户相结合；在规划制定上，坚持群众参与和政府指导相结合；在资金筹措上，坚持国家扶持与自力更生相结合，先后建成了一批参与式整村推进示范村，在贫困地区产生了积极的影响。我们的主要做法和体会是：突出群众参与，激发内在活力。贫困地区实现脱贫致富，一靠政策，二靠投入，关键在人。在项目实施过程中，我们注重群众参与，最大限度地增加项目的透明度和群众的知情权。坚持以群众选定项目为主、以群众选定特困户为主、以群众参与制定实施方案为主的“三为主”原则，采取张贴标语、会议宣讲、入户发动等形式教育群众主动参与项目建设，使过去群众认为是“要我干”的事，变成了现在“我要干”、“抢着干”的事，增强了群众的主人翁意识，为整村推进奠定了群众基础。通过实践，我们体会到，贫困群众有效参与扶贫开发项目选择、规划、实施、监督和管理，绝不只是形式上的介入，而是提高贫困农户社会化组织程度，增强自我发展能力的基本保证，是确保参与式整村推进顺利实施的重要条件。实行政府主导，强化组织职能。在整村推进中，我们充分发挥政府的主导作用，着力发动群众、组织群众、引导群众和服务群众，要求县、乡、村三级领导和各业务主管部门始终把示范村建设摆在各项工作的首位，纳入重要议事日程，层层建立岗位责任制和目标管理责任制，在工作中优先考虑，在决策上首先着眼，在抓落实上力求严格，在帮扶上重点向贫困户倾斜，由此形成了全社会关心、重视和支持扶贫工作的格局。这方面的体会是，政府职能到位，就能避免项目选择、倾斜对象、扶贫效益的盲目性，为政府及部门在市场经济条件下，如何体现主导作用探索了一种模式。抓好规划制定，完善管理体系。在新一轮扶贫开发之初，要求县区以村为单位，采取业务部门、专业技术人员、乡镇政府和当地群众“四位一体”的措施，对贫困村全部制定了切实可行的村级扶贫开发规划，做到了一次规划、分步实施、突出重点、整体推进。在实施过程中，针对扶贫开发项目数量大、规模小、分布广、管理难度大的特点，制定了“严管项目、慎用资金，质量为先”的制度，普遍加强了扶贫资金的管理。同时，坚持做到公平、公正、公开，规划、项目、资金全部向群众张榜公布，30个整村推进项目实施以来，至今没有一个贫困户来上访。我们的认识是做好规划是示范村建设的前提，落实规划是示范村建设的关键。只有规划到位、管理到位，才能确保项目建设的规范运作。捆绑扶贫资金，部门合力推进。我市整村推进项目建设的一个重大难题是扶贫资金总量不足。为了保证整村推进项目资金的需求，市县扶贫部门积极协调有关部门，把各项扶贫资金捆绑起来，项目拼盘使用，集中投放到示范村。30个整村推进项目中，共投放各类资金万元，其中财政资金1368万元，其他财政资金及扶贫信贷、群众自筹达万元，占资金总量的。由于加大了投入力度，从而确保了项目的整体效益。我们的认识是参与式整村推进是一项综合扶贫方式，必须综合示范、集中投入、整体配套，才能形成优势，求得整体效益。依靠科技进步，增强扶贫动力。30个整村推进虽然条件各异，但有一个共同的特点，就是重视先进实用技术的推广应用，注重发挥各自的比较优势，努力将整村推进建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面开展日光温室、暖棚养畜、饲料配方、良种引进繁育、地膜栽培、平衡施肥、农作物病虫害防治等实用技术的系统培训，达到了户均有一个科技明白人，人均掌握23项实用技术，科技在项目建设中的推动作用大大提高。三、主要问题和差距我市在参与式整村推进扶贫开发工作中，作了一些探索，取得了一些经验和成效，但是与重点村贫困群众的期望，与上级业务部门的要求还有一定的差距，也存在着一些突出的问题。一是由于自然条件严酷、生态脆弱、基础设施条件严重滞后，一些整村推进的项目受自然条件制约和市场变化的影响较大，效果不明显，加之资金量小，群众自筹资金的能力差，全村整体发展潜力挖掘不够，影响了整体效益的发挥。群众增收的后劲还不强，与预期目标还有一定差距。二是个别重点村不同程度的存在选择项目时群众参与不够，项目实施方案公示范围窄，资金安排群众不清楚，导致了贫困群众实施项目不积极，对项目的效益不关心，个别项目后期管理不到位，对巩固发展重视不够。三是部分村级组织号召力减弱，部分项目实施困难。包产到户后，各个家庭做为独立的生产个体，种什么、种多少有相对的自主权，对村组织的依赖性也逐渐降低，搞基础建设和公益事业的积极性不太高，村支部、村委会领导者带头人的作用发挥不充分，加之受自然灾害等多种因素的影响，迫于生计，强劳力外出打工，给一些扶贫项目和生产建设项目的实施造成一定困难。四是已经完成或正在着手实施的示范点，其地理位置、资源条件、群众基础相对来说是比较好的，今后开展整村推进的村条件更差，难度会越来越大，现有补助标准很难发挥整体效益。五是在全面建设小康社会的新形势下，重点乡既要抓好眼前的扶贫开发，又要着手实施小康建设，两难困扰，如何正确处理艰巨的扶贫任务和艰难的小康建设起步工作的矛盾，是当前和今后一个时期摆在重点县面前的一道难题。四、今后参与式整村推进扶贫开发工作的几点建议1、整村推进示范点建设要和全县扶贫开发的整体发展相适应。按照整村推进和县域经济整体发展相结合的原则，根据现行到县的资金分配额度，每年整村推进在总资金中所占比重不宜超过50%，每个村的国家投资数保持在70万左右，或根据村情、贫困人口多少给予扶持投入。这样既能保质保量完成整村推进工作，又不影响全县扶贫开发的整体工作。2、整村推进项目应与农村小康建设有机结合。突出基础建设的同时，着手扶贫，着眼小康，实现扶贫开发向小康建设的新跨越，为贫困地区全面建设小康社会打好基础。3、认真搞好已建示范点的巩固、提高工作。现在已建成的部分示范点，随着时间的推移和环境的改变，有些项目在建设中因资金有限或后期管理不善，效益发挥不明显，先天不足的问题暴露出来。因此要针对项目建设中的薄弱环节，进行补课，搞好后续管理，不断开拓创新，实现扶贫开发的可持续发展。4、应注重加强贫困人口人力素质的提高。加大培训经费的投入，多开展对农户的非农技术培训教育，促进劳动和致富技能的提高，增强贫困人口自我脱贫的能力。这是一种智力扶贫，也是一种扶贫的长效动力之源。5、整村推进扶贫开发必须因地制宜、合理规划。随着整村推进工作的推进，一些条件差，生态环境恶劣的村，整村推进建设难度越来越大。因此，在具体项目的安排实施当中，要依据投资规模及当地的资源、地域、气候、人文习俗等因地制宜。在山区确无生存条件的可适当增加补助，鼓励群众走出去，走整村移民搬迁的路子，或依据本地条件搞一些短、平、快的项目，力求取得最佳效益。6、要加大部门参与力度。积极调动农、林、水、文、教、卫等部门协作配合，对照整村推进项目实施内容，充分发挥各自的职能优势，积极参与到项目建设中，能帮技术的帮技术、能帮资金的帮资金，努力营造“各投其资，各记其功”的建设氛围，完善整合配套。7、以实施“双培双带”工程为动力，全面提升整村推进扶贫开发水平。基层组织处于农村各项工作的前沿阵地，既是扶贫开发的具体贯彻者和实施者，又是党同群众联系的纽带。因此，要加强村级基层组织，壮大村级活动阵地；加强