市森林防火“十一五”规划.doc

曲靖市森林防火“十一五”规划 第一章 曲靖市基本情况 1基本情况 1.1地理位置 曲靖市是珠江源头第一市，是云南进入内地及东南沿海和大西南走向东南亚、南亚次大陆的陆路交通枢纽。自古为内地入滇之重要门户，素有“云南咽喉”之称。市境在东经1030310450，北纬24192703之间；东与贵州六盘水市、兴义市和广西壮族自治区隆林县毗邻，西与昆明市嵩明县、寻甸县、东川区接壤，南连文山丘北县、红河州泸西县及昆明市石林县、宜良县，北与昭通地区巧家县、鲁甸县及贵州省威宁县相连接。国土面积29019平方公里，占云南省的13.63%；其中，山区约占88%，坝区约占12%。东西最大横距103公里，南北最大纵距302公里。 全市辖7县2区1市，138个乡（镇）街道办事处，1578个村（居）民委员会。至2004年底，总人口575.66万人，其中，农业人口490.5万人，非农业人口85.16万人。居住着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等8个世居主体民族，少数民族总人口38.41万人，占总人口的7.05%。人均占有土地面积0.5公顷，人口密度为每平方公里193人。 1.2 自然条件 1.2.1 河流水系 境内的南盘江、北盘江、牛栏江、黄泥河、以礼河、小江、块择河等主要河流分属长江和珠江两大水系。流域面积100平方公里以上的有80多条河流，河流密布，水系发达，水能资源丰富。我市是全省水土流失严重区，水土流失面积达14151平方公里，占国土面积的48.9%，多年平均土壤侵蚀总量4215.6万吨。至2000年累计治理水土流失面积已达3773.07平方公里。 1.2.2 地形、地貌 曲靖地处乌蒙山脉，长江、珠江两大水系分水岭地带。地势西北高，东南低，平均海拔2000米，最高点会泽牯牛寨海拔4017.3米，最低点会泽县小江与金沙江的交汇处海拔695米。境内多为高原山地，地质构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广、面积大。 1.2.3 气候 属亚热带高原季风气候，但受地形的影响，会泽、宣威、富源属暖温带气候，其它属亚热带气候。年平均气温14.5，年积温4100，年日照时数2108.2小时，年均无霜期240天，年均降水量1028.7毫米，主要集中在510月。气候特点：春暖不稳，风高物燥；夏雨集中，涝旱兼有；秋温低，阴雨多；冬干冬暖，常有霜雪；日照多，分布不均；积温高，夏季高温不足。温暖和多雨相结合的天气，对天然植被和农作物的生长发育最为有利。 1.2.4 母岩、土壤 全市共有14个土类，35个亚类，85个土属，273个土种，红壤占61.07%。棕壤、黄棕壤、黄壤、紫色土、水积土等占38.93%，土壤分布的水平带谱特点是：由于地势是由西北向东南倾斜，受东南季风的影响，东南部土壤湿度大，多黄化，进入高原后，干湿分明，土壤显示半干旱特征。从土壤类型的地理分布看，全区以红壤系列为主；北部部分山区山地黄棕壤、棕壤明显增多。 1.2.5自然灾害 主要的自然灾害有洪涝、干旱、冰雹、水土流失、滑坡、泥石流、森林火灾等，其特点是发生次数多、面积大、破坏性强，造成损失严重，并且发生频率逐年上升。由于山多坡陡，雨水相对较集中，林分质量差，蓄水能力低，加上支流密布，洪水易同时汇集于干流，形成流域性洪灾，石质山区坡耕地保水蓄水能力更低，极易造成水土流失，引发“石漠化”，直接威胁当地群众的生活生存。 13社会经济情况 2004年，全市总人口575.66万人，社会生产总值3424766万元，地方财政收入236551万元，财政支出469711万元，全社会固定资产投资1595235万元，农民人均纯收入1898元，农林牧渔业总产值1265605万元，粮食总产量1981190吨，烤烟总产量167429万元，工业总产值3675920万元，人均地区生产总值6025元，人均地方财政收入416元，人均粮食产量349千克。 1.4森林资源特点 1.4.1 林龄结构 曲靖市国土面积2901900公顷，林业用地面积1498541公顷，有林地面积1011929公顷，疏林地121677公顷，灌木林地205359公顷，未成林造林地119476公顷，无林地39960公顷，苗圃地144公顷，森林覆盖率35.0%。全市活立木总蓄积3625.94万立方米，年活立木净生长量150万立方米。一级火险区面积125.67万公顷,二级火险区面积24.62万公顷。有林地面积中：幼林463463公顷，占45.8%；中龄林420960公顷，占41.6%；近熟林94109公顷，占9.3%；过熟林2024公顷，占0.2%。中幼林面积占有林地面积的87.4%。99年以前,由于森林资源的过度采伐，造成成、过熟林大幅度减少，中幼林比重过大，近成熟林比重偏小，龄组结构明显不合理。1.4.2 资源分布不均、林分质量差、树种单一 云南松587578公顷,占有林地的58.1%；华山松276507公顷，占有林地面积的27.3%；杉木26663公顷，占有林地面积的2.7%；硬阔林59251公顷,占有林地面积的5.9%，其它61930公顷，占有林地面积的6.0%。森林资源分布从总体上说北部多，中部稀，南部少；交通不便的边远地区资源分布相对集中，经济发达地区森林资源较少；天然林资源少，人工林资源多。天然次生林林分质量差，人工造林树种相对比较单一，华山松、云南松、杉木等纯林占的比重大，混交林少。 第二章 森林防火现状 21 森林防火情况 森林防火是以保护森林资源、维护生物多样性、维持生态平衡为主的公益事业，是国家防灾减灾工作的重要组成部分，是生态建设的首要保障，是加快林业发展的前提和基础。曲靖市过去是云南省森林火灾多发地区之一，每年都有大片的森林被火灾吞噬。据资料记载，全市 1952 至1986年的三十年间共发生森林火灾12044次，受害森林面积46.86万公顷。年平均森林火灾次数401次，年均受害森林面积1.5613万公顷，因扑救森林火灾死亡57人，受伤108人，烧毁房屋194间，给国家和人民的生命财产造成了重大损失。仅1979 年全市就发生森林火灾763次，受害森林面积3.2333万公顷，相当于全市当年造林面积的总和。1987年以来，我市各级党委政府认真吸取了安宁表龙寺，玉溪刺桐关及大兴安岭特大森林火灾事故的教训，总结分析了我市森林防火突出的原因，在组织领导、信息管理、火源管理、资金投入等方面都有了较大的改善，具备了一定的扑火能力，使森林火灾的次数和损失都降到了最低限度。但遇到严重的干旱，森林火灾是难以避免的。为此全市各级党委政府高度重视森林防火工作,始终牢固树立与时俱进，开拓进取的观念；长期坚持森林防火行政领导责任制；严格遵循“预防为主，积极消灭”的方针。森林火灾次数、受害森林面积逐年大幅度下降,基础设施建设逐步改善,机构建立、健全，队伍充实，责任明确、制度规范，科学有效处置林火的综合能力不断提高。先后多次受到国家和省的表彰，1989年被授予“全国森林防火先进单位”称号。全市有市林业局局长王朝欢等8人次获全国森林防火先进个人称号，15人次获全省森林防火先进个人称号。市森林防火办“林内计划烧除可燃物”、“小区域林火预报”、“生物防火林带工程建设规划”、“生物防火林带耐火树种的实验示范”等课题研究先后获省林业厅科技兴林叁等奖。 据统计，1987至2004年的18年中，全市共发生森林火灾813次，年平均45次，受害森林面积527.4公顷，年平均29.3公顷，与1952年至1986年的平均数据相比，全市森林火灾次数和受害森林面积分别下降89 和99。杜绝了重特大森林火灾和重大人员伤亡事故的发生。2004年创历史最好水平，全市仅发生森林火灾26次，受害森林面积17.9667公顷。“十五”期间全市共发生森林火灾243次,受害森林面积532.6427公顷。 22 森林防火体系建设概况 为了有效保护森林资源，保护生态环境，巩固造林绿化成果，曲靖市加大了对森林防火基础设施的建设，推进了森林防火“四网两化”建设进程，提高了森林自身抗火能力。针对我市多年来，林业生产以“木材生产”为中心，重视用材林建设，对生态公益林重视不足，因而造成用材林多、防护林少，林地面积虽大，但防护效能低；森林资源的过度采伐，造成成、过熟林大幅度减少，中幼林比重过大，近成熟林比重偏小；华山松、云南松、杉木等纯林占的比重大，混交林少的状况，曲靖市各级党委政府十分重视。20002004年共投入森林防火基础设施建设资金805.63万元,其中:天然林资源保护工程防火投资项目投资631.99万元，省发展改革委森林防火基础设施项目投资93.64万元，地理信息系统建设项目投资80万元。建成项目主要有： 2.2.1天然林资源保护工程防火投资项目 (一)、了望台建设：完成了望台建设12座,投资178.64万元; (二)、通讯网络改造：通讯网络改造投资173.07万元。曲靖市450兆通讯网改造，在省森林防火指挥部大力支持和关心下，于2001年12月至2003年1月全部完成，并通过曲靖市森林防火办、信息产业办共同验收合格。通过对原150兆无线电通讯网改造，150兆与450兆互通，通话清晰，降低了故障率。 (三)、生土带建设：完成生土带建设181.2公里，投资32.55万元; (四)、生物防火林带建设：完成生物防火林带建设54.8公里,投资51.55万元；(五)、修缮了望台：完成5座了望台修缮任务，主要内容为：建猪圈15间，建围墙215.7平方米，室外水泥地板850平方米，沼气池1口，安装避雷设施2套及了望台内部维修、更换门窗等，一座了望台在原有基础上加高一层，投资24.77万元； (六)、防火公路：完成新建防火公路18.5公里，投资63.4万元； (七)、扑火装备及指挥中心建设：购置风力灭火机152台，水枪135支，二号工具411把，砍刀737把，兵工铲188把，灭火弹3292发，阻燃服178套等防火物资。指挥中心建设方面，市森林防火指挥部本着高起点、高水平的原则，采取典型引路、循序渐进、逐步推进的办法，加强全市森林防火指挥中心建设。全市有麒麟、马龙、沾益、罗平、会泽等五个县（区）完成了指挥中心硬件建设。曲靖市森林防火指挥中心于2002年12月建成投入使用，总使用面积330平方米，总投资30万元。指挥中心下设指挥室、领导带班室、通讯室、值班室、调度室、会议室、档案室、物资储备室。指挥室配有森林防火地形图；值班室配备电台、对讲机；调度室配备两台微机；可容纳30人的会议室；档案室文件资料齐全；物资储备室专门用于存放扑火机具。总投资108.01万元。 2.2.2省发改委森林防火基础设施项目 (一)、了望台建设：新建了望台5座，投资53.66万元; (二)、通讯网改造：陆良、富源两县共投入通讯网改造资金31.98万元，改造后，陆良县通讯效果较好；富源县150兆与450兆未并网使用，改造后通讯效果比150兆好; (三)、扑火装备购置：两县购置电脑2台、摄像机1套、对讲机8部、电台1部、灭火小枪2支、灭火弹300发、扑火服50套；投资8万元。 2.2.3地理信息系统建设 2004年全省“森林防火地理信息系统”试点工作正式在曲靖启动， 2006年完成市级和试点县沾益、会泽的建设工作，随着全市“森林防火地理信息系统”建设，全市科技防火水平将不断提高。到目前为止曲靖市政府已投入资金70万元用于软件开发及硬件设施的构置。 2.3森林防火工作的经验 2.3.1加强领导，落实责任，构建森林防火新格局 多年来，曲靖市各级党委政府切实加强对森林防火工作的领导，认真抓好“三线责任制”和“五项制度”的落实，森林防火工作有了较大起色。 “三线责任制”即：一线是市政府与县政府、县政府与乡政府、乡政府与村民委员会层层签订森林防火目标管理责任状，考核的对象是政府主要领导和分管领导。二线是推行森林防火指挥部成员单位责任制。在履行单位职责的同时，定期不定期地到挂钩联系的县（乡）检查指导工作，帮助解决问题，并在森林防火戒严期，坚持带车到指挥部办公室值班、带班，处置火情。三线是推行林业主管部门目标管理责任制。考核对象是林业局局长、专职副指挥长、防火办主任、林业站站长、巡山护林人员。各乡(镇)在防火期与护林人员签订责任状，划定责任区，严格奖惩制度。 “五项制度”即：一是“黄”、“红”牌制度。市政府明文规定，有下列情形之一的县(市)区，累计发生3 次受害面积在100亩以上森林火灾的；发生一次以上重大森林火灾的；因指挥失误造成扑救人员一人以上死亡或五人以上重伤的，给予“黄”牌警告。从“黄”牌警告之月起到防火期结束，责任状考核对象从工资中每月扣100元，作为森林防火基金用于森林防火。“黄”牌警告后又发生受害森林面积在1500亩以上森林火灾或因指挥扑救失误又造成人员死亡的，市政府给予“红”牌处罚，建议干部管理部门对责任状考核对象给予降职或免职处分。二是召开第一把森林火灾现场会制度。市政府明确规定，在每年森林防火期内，哪个县（市）区发生第一把受害森林面积在100亩以上的森林火灾，市政府就在哪个县（市）区召开全市第一把森林火灾现场会，邀请各县（市）区有关领导参加，帮助分析和总结火灾发生的原因，并制定相应的整改措施。同时，请新闻单位进行现场曝光，所发生的一切费用由发生火灾的县（市）区承担。三是森林防火风险抵押金制度。市政府规定, 市、县森林防火指挥部成员和办公室工作人员，每人缴纳森林防火风险抵押金，防火期结束后，经市森林防火指挥部组织全面检查考核，达到标准的，如数返还抵押金，并给予奖励；达不到标准的，所交风险抵押金全部用于森林防火工作。四是驻林区单位和个人交纳防火安全保证金制度。凡在林区从事旅游、生产经营的单位和个人，在与森林防火部门签订森林防火责任书的同时，要缴纳一定的防火安全保证金。如在生产经营的责任区内发生森林火灾，首先使用安全防火保证金扑救火灾，并追究有关人员的责任。如到防火期结束，未发生火灾，退还保证金，对防火工作成绩显著的单位和人员给予表彰奖励。全市五年来共签订责任书 2376份，收缴防火安全保证金115万元。五是森林火灾隐瞒不报一票否决制度。市政府规定，凡是隐瞒森林火灾不报的，取消当年内相关县(市)区与森林防火有关的各类奖金和市级以上各级先进集体和先进个人评奖资格；对有关责任人给予党纪政纪处分。 通过“三线责任制”和“五项制度”的落实，全市森林防火工作形成了政府负总责，指挥部成员单位密切配合，职能部门积极做好日常工作，全社会关注，人人参与的森林防火新格局。 2.3.2加强宣传，广泛动员，营造全民防火氛围 我市把每年的一月份定为全市森林防火“宣传月”，清明节前后一周定为“宣传周”；市委宣传部在每年森林防火期到来之前，及时发出关于加强全市森林防火宣传工作的通知，并提出具体要求。在宣传形式上，采取政府领导发表电视讲话、出动宣传车、书写标语、竖立警示牌、发放户主保证书、发布戒严令等多种形式广泛宣传。在宣传内容上，以“96119”森林火警电话为切入点，着重宣传森林法、云南省森林消防条例、 各级政府发布的森林防火戒严令及中央、省、市有关森林防火的政策和法规。在具体做法上，一是改“森林防火户主通知书”为“户主保证书”，即把政府要求农户做好森林防火工作变为农户向政府保证做好森林防火工作；二是进入森林防火戒严期采取政府领导发表电视讲话、发放戒严令、戒严通告、给学生上防火知识课、开展“加快林业发展，关注森林防火”知识竞赛等多种形式广泛宣传；三是曲靖电视台、曲靖日报等新闻单位，适时发布森林火灾通报，广泛宣传森林防火。据统计，全市平均每年出动森林防火宣传车4586台次，书写森林防火标语60619条，发布森林防火戒严令11448份，发放森林防火户主保证书80万份，上防火知识课58265课时，“96119”接警电话222次。通过多形式、全方位的宣传教育，全民防火意识明显增强。一旦发生火情，广大干部群众自觉拨打“96119”报告火情，形成了全社会关注森林防火的良好氛围。 2.3.3加强检查，督促整改，强化火源管理 为确保重点时期、重点林区的防火安全，每年的森林防火高峰期，全市各级党委政府领导、森林防火指挥部成员都分别深入到各自挂钩的县(市 )区、乡(镇)，专题研究部署高峰期的森林防火工作，查隐患、堵漏洞，把各项防火措施真正落到实处。会泽县坚持每年组织“清明节万人巡山护林”活动；罗平、师宗、沾益、陆良等县专门成立了旅游节森林防火领导小组，制定旅游节森林防火方案及扑火预案，对重点林区、重点火险区、天保工程区、自然保护区及重点保护对象采取特殊的防范措施，强化火源管理，全面落实火险隐患整改通知书制度，及早消除火灾隐患，确保重点火险区不出问题。 强化火源管理是做好森林防火工作的中心环节，几年来，我市在火源管理工作中不断总结、完善，做到创新、细化和具体化，主要体现在以下五个方面： 一是严格执行野外用火申报、审批、监烧、提前生产用火制度。 二是对重点林区、重点地段责任到人，定职定岗，分片负责，分片把守。 三是在林区路口设立火源检查站(卡)，严格控制入山火源，山头地块安排专人负责，巡逻检查，死看死守。 四是加强督促检查，强化片区管理人员的责任感，确保火源管理措施的全面落实。 五是管林与管人相结合，在加强对痴、聋、哑、傻、精神病人监护的同时，落实放牧人员森林防火责任，积极参与防火。 2.3.4加强基础设施建设，增加投入，构筑林火防范体系 森林防火是一项社会性、公益性很强的抢险救灾工作，必须保证必要的资金投入，才能确保森林防火工作的正常开展。为此，全市各级党委、政府积极想办法，多方筹集森林防火资金。一是严格按照 云南省森林防火条例第二十六条的规定，市、县两级财政按林地面积每亩1角钱“三三”制比例配套安排防火专项资金，纳入财政预算。二是从各级林业部门留成的育林基金中，提取10用于森林防火。三是从每年的新造林管护费中每亩提取1角钱用于森林防火。四是全市51座了望台工作人员工资全部纳入市、县两级财政预算。五是对国有林场、集体林场、风景名胜区、森林公园等采取“谁受益、谁出钱”的原则，多方筹集森林防火资金用于防火。此外，各县（市） 区还进一步制定和完善了各自的资金筹集管理办法。麒麟区人民政府明确规定：“各乡（镇）应按林地面积每亩2角钱预算防火专项资金，对不按规定预算的，由审计部门监督落实，并列入责任制指标考核”，每年各乡镇共筹集森林防火资金32万元。沾益县政府规定：森林防火工作经费实行“乡筹、县管、报账制”，即：“各乡（镇）按林业用地面积每亩配套1角钱防火经费，由县财政从乡（镇）财政收入中代扣，一次性拨付到县森林防火指挥部，再由县森林防火指挥部拨付到各乡（镇）指挥所，专款专用，违者追究主要领导和直接责任人的责任”，全县每年各乡镇共筹集森林防火资金17万元。1998年以来，全市每年的森林防火经费投入均在350万元以上。我市各级始终坚持和加强基础设施建设，不断提高林火防范能力。全市实施了通讯网络改造，积极推广生物防火林带营造技术试验示范研究，推进了望台改造和新建的进度。扑救森林火灾是一项高风险、对抗性的抢险救灾工作。全市各级党委、政府始终牢固树立安全第一的思想，以人为本，逐步走专业化扑火道路。市委、市政府于2001年拨出专款120万元，组建了“曲靖市民兵救灾应急大队”。大队编制68人，参照军队服役条例，实行军事化管理。应急大队队员与大队签订劳动合同，三年一期，保留技术骨干，逐年轮换。森林防火期内以扑救森林火灾为主，下半年以防雹、防汛等抢险救灾为主。大队自组建以来，先后参加了麒麟、沾益、富源、马龙、陆良、海寨林场等十余次森林火灾的扑救，充分发挥了扑火主力军作用，最大限度降低了火灾损失，为保护全市森林资源，实施可持续发展战略做出了应有的贡献。实践证明，走专业化扑火之路，是我市连续多年来未发生较大森林火灾的关键所在。在借鉴市级组建专业扑火队伍经验的同时，全市已有宣威、会泽、沾益、罗平、富源等6个县（市）组建了专业扑火队。目前，全市的专业、半专业扑火队已达80支，2351人，专职护林员5910人，火源检查站（卡）460个,为有效扑灭火灾奠定了坚实的基础。全市了望台监测、通讯网络、指挥、扑救一体化的森林防火指挥体系已基本形成。2.3.5加强管理，科学规范，提升林火管理水平 完善充实机构，严格执行制度，科学规范管理，是做好森林防火的关键。各级森林防火指挥部办公室落实工作责任，严肃工作纪律，认真履行工作职责，同时，加强人员培训，提高管理人员素质，不断改善工作条件，充分发挥职能作用。我市各级森林防火办制定了值班制度、调度统计制度、了望台管理制、通讯设备和扑火物资管理办法、驾驶员职责、车辆管理办法等一系列行之有效的办公室内务管理制度，实行森林防火戒严期每晚22时前上报当日火情情况，并纳入责任制考核。全市森林防火工作人员实行“四禁令”，即：森林防火人员在工作时间禁止饮酒；禁止关手机；禁止外出，离开工作岗位；森林消防指挥车禁止驶出本辖区。林火管理做到图、文、表齐全，档案管理规范，办公室内务建设正逐步走上规范化、制度化的轨道。通过各种管理制度的实施，全市各级森林防火办公室科学有效处置林火的综合能力不断提高。 2.4.森林防火工作中存在的主要问题 2.4.1林内可燃物增多 近年来,由于我市造林面积大，且连片集中，封山育林范围广，能源建设发展迅速，并随着天保工程森林管护力度的加大，林内可燃物越积越多。虽然局部地区开展了计划烧除，但由于人力、财力不足和计划烧除本身也可能带来一些环境问题，对这些过量的可燃物一直未能有效的清除处理。并且随着天然林保护、退耕还林、珠防、野生动植物保护、速生丰产林等工程项目的实施，造林绿化步伐不断加快，森林防火任务更加繁重。随着全球气候的变化，我市近年来连续发生的冻害天气，大量草木干枯，林内可燃物载量迅速增加，发生森林火灾的危险性也越来越大，一但遇有高火险天气起火，极易造成重特大森林火灾。 2.4.2火源管理难度越来越大 随着天然林保护、退耕还林工程的实施和国家法定节假日的增加，入山搞副业、旅游度假的人员增多，入山人员活动分散，防火意识差，野外火源点多、面广，难于管理。随着各项改革制度的深入和打击毁林开荒力度的加大以及山林管护承包、林业政策调整，使一些人的利益受到影响，林农矛盾相对激化，某些具有报复性质的故意纵火案件呈上升势头。部分地方，特别是在偏远山区，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等习俗屡禁不止，给森林防火带来巨大隐患。 2.4.3森林防火的科技含量较低 森林防火的科技含量较低，在开展森林防火项目研究、试验示范以及一些科技成果的推广应用上,由于资金缺乏制约着一些科技成果的推广应用,还远远不能满足当前森林防火工作的需求。根据全国生物防火林带工程建设规划，到建设期末，将建成林火阻隔带343万公里，其中生物防火林带188万公里，按全国平均每公顷有林地有阻隔带24.2米的要求，我市生物防火林带建设仍处于较低水平。 2.4.4森林防火任务重，基础设施薄弱，森林防火形势十分严峻 近年来，曲靖市的森林防火工作在省林业厅的大力帮助、支持下，连续多年未发生大的森林火灾，但是七十、八十年代以年均一百万亩的速度推进的营造林面积中，现有华山松纯林59万公顷、云南松纯林28万公顷、杉木纯林27万公顷都已郁闭成林，而我市的森林防火阻隔系统建设正处于起步阶段，还未形成网络；林区防火公路建设滞后；扑火机具不能及时补充、更新；通讯、交通工具匮乏；快速反应能力较差，缺乏有效控制、扑救大的森林火灾的能力，一旦发生火情极易酿成大灾。 2.4.5森林防火资金投入严重不足,专业扑火队伍建设滞后 近年来，虽然各县（市）区的森林防火投入都有不同程度的增加，但还不能满足当今森林防火工作的需求，有的地方由于护林员报酬低，甚至无偿护林，思想情绪大、易松懈。由于资金缺乏，制约了专业扑火队伍的建设，发生森林火灾主要靠林业干部职工和行政命令动员群众就近上山扑火，打人海战术，扑火手段极其落后，只能对付较弱的地表火，缺乏控制较大森林火灾的能力，并且，在扑火中存在较大安全隐患。 2.4.6地形复杂，火情了望监测盲区多 曲靖市最高海拔4017.3米，最低海拔695米。境内多为高原山地，地质构造复杂，地形起伏较大，防火战线长，观测面积极其有限。了望台设施设备老化、落后，制约着森林防火了望监测。曲靖市现有了望台51座，其中有37座是七十至九十年代所建，当时由于资金限制，基础设施不全，了望台工作人员条件艰苦。避雷设施老化、落后，威胁着工作人员的人身安安。多数门窗、墙体严重受损，漏雨和浸水的现象时有发生，有的没有水窖，太阳能等，电台和对讲机需人工背到当地林业站和有村庄的地方充电。全市现有30座了望台急待修缮或重建。 2.5 森林防火的有利条件 一是近年来国家森林防火政策、法规趋于完善，各级党政领导高度重视，建立健全了各种森林防火责任制，实行行政领导负责制和属地管理，明确了指挥部成员单位职责,逐步形成全民抓防火的大好局面。尤其是结合普法活动，广大干部群众的法律意识进一步提高，而且在广大人民群众中，通过森林法、森林防火条例、云南省森林消防条例以及其它法规的宣传，相当一部分群众对森林防火的法律法规有了进一步的了解，防火戒严期间的野外用火已明显地逐年减少。由于森林防火宣传工作的深入开展，使人民群众的防火意识普遍增强，形成了森林防火群防群治的良好局面。加之基础设施较有了较大改善，一旦发生森林火灾，基本上做到了早发现、早扑救。二是有一个比较健全的组织管理机构和一支专门从事森林防火工作的队伍，森林防火工作做到了人有人抓，下有人管理。三是国家和地方各级党委、政府高度重视森林防火工作，相继出台了关于加强森林防火工作通知。 第三章总体思路与奋斗目标 3.1 我市森林防火工作的总体思路 以保护和发展森林资源，改善生态环境，实现可持续发展战略为目标，以建设林业生态和林业产业体系为重点，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，努力实现“打早、打小、打了”，以重点林区综合防治为突破口，以“四网两化”建设为主要目标。实行近期与远期结合，行政手段与法律手段、经济手段相结合，加强管理与提高素质相结合，重点强化野外火源管理，加强预防体系和扑救体系建设，努力提高快速反应能力。依靠科技打牢基础，持续发展，不断提高森林防火综合能力和控制森林大火的能力，最大限度地防止和减少森林火灾造成的损失和影响，为我市的经济振兴、林业发展提供良好的生态环境做出新的贡献。 3.2 基本原则 （一）国家投资，地方集资，群众投工投劳共建原则。 （二）预防为主，综合整治的原则。 （三）科技优先，建立科学有效的森林防火体系原则。 （四）因地制宜、因害设防、突出重点、不断提高的原则。 （五）社会效益、经济效益、生态效益统一的原则。 （六）全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责的原则。 3.3 奋斗目标 “十一五”期间，进一步健全和完善森林防火指挥协调系统和林火信息管理系统，加强林火了望监测体系建设，加快重点林区“四网两化”建设。主动扑火能力形成一定规模，专业、半专业扑火队的防扑火能力明显增强，森林防火综合能力明显提高，森林火灾损失明显减少，森林受害率控制在1以内，确保不发生重大森林火灾，逐步实现森林防火工作科学化、法制化、规范化、信息化、专业化、标准化。到2010年全市实现以下目标： (一) 森林防火指挥科学化，管理先进化。 (二) 有林地了望监测覆盖率达95以上。 (三) 林区无线电通讯网络覆盖达95以上，无线电通讯设备配备使用率达100。 (四) 林火阻隔：对重点林区、重点保护对象、大面积纯林，采用多种形式并存的林火隔离网络，达到阻隔重大森林火灾，及时扑救森林火灾的目的。 (五) 扑火队伍：全市各县(市)区、国营林场、自然保护区、风景旅游区等重点火险区必须配备一支以上专业扑火队伍，配备必须的办公、居住、训练场地，交通、通讯、扑火装备等，做到快速出击，科学、安全、高效扑救森林火灾。 第四章总体布局与建设规模 4.1 总体布局 根据我市森林资源分布、森林火险等级区划和近年来森林火灾发生分布的规律，按照突出重点，兼顾一般的原则，优先安排全市国家级游览风景区、自然保护区和国家级森林公园、重点火险区、大面积人工纯林区以及人为活动频繁的区域及边界地区，同时兼顾面上和重点保护对象，优先安排森林防火亟需的基础设施建设项目和物资装备。 “十一五”主要以林火阻隔系统建设、信息指挥、扑火装备购置等项目建设为主；加强火情了望监测和火险预测预报硬件设施建设。林火阻隔系统主要按在曲靖市人大第二届二次会议第113号建议的会泽县梨园、纸厂、迤车相关乡（镇）等乡镇给部及大面积人工纯林区、陆良县国家级森林公园五峰山及彩色沙林周边林、宣威市80年代重点项目封山育林区、罗平、师宗县80年代世行贷款造林区。信息指挥系统及扑火装备主要以专业扑火队营房建设、相关配套装置、扑火机具购置为主。 4.2 建设规模及投资概算 4.2.1“十一五”期间 计划安排森林防火项目建设投资量14027.2万元，其中：林火阻隔系统5542.5万元，火险预测预报49.6万元，林火信息指挥中心6450万元，火情了望监测823万元，扑火机具装备1162万元。 (一) 林火阻隔系统（5542.5万元） （1）新修林区防火简易公路及林区大道654公里，宽5米，每公里投资5万元，需投资3270万元。 （2）新建生物防火林带1515公里，带宽30米，每公里1.5万元，需投资2272.5万元（祥见附表） (二) 火险预测预报（49.6万元） 购置计算机62个，需投资49.6万元。 (三) 林火信息指挥（6450万元） （1）超短波电台120部，3.6万元； （2）数据通讯53套，636万元； （3）卫星电话11部，27.5万元； （4）中继台27台,32万元； （5）基地台127台,51万元； （6）对讲机989台,197.8万元； （7）车载台176台,70万元； （8）太阳能设备50套,250万元； （9）计算机及网络系统92套,1840万元; （10）指挥车40台,1120万元； （11）宣传车9台,135万元； （12）防火指挥中心建设2512平方米,201万元； （13）物资储备库1728平方米,138万元； （14）检查站6584平方米,527万元； （15）防火专业队伍营房15254平方米,1220.3万元。 (四) 火情了望监测(823万元) （1）摩托车110辆,110万元； （2）了望台38座,684万元； （3）望远镜98架,29.4万元。 (五) 扑火机具装备(1162万元) （1）二号工具2287套,22.9万元； （2）灭火水枪797个,63.76万元； （3）灭火机575个,115万元； （4）油锯210个,42万元； （5）点火器329个,3.3万元； （6）砍刀1880支,3.8万元； （7）消防铲1080把,8.64万元； （8）割灌机100台,25万元； （9）GPS 164个,65.6万元； （10）扑火服装3750套,75万元； （11）帐逢323套, 113万元； （12）睡袋1800套,36万元； （13）发电机55台,33万元； （14）风速仪等气象仪器110套,165万元； （15）运兵车26辆,390万元。 4.2.2 中长期规划 (一) 林火阻隔系统（投资15355万元） 新建设防火公路2030公里，投资10150万元；生物防火隔离带3470公里，投资5205万元。合计投资15355万元。 (二) 火险预测预报系统（投资76.8万元） 购置计算机96部,投资76.8万元。 (三) 林火信息指挥系统（投资8997万元） 安装有线通讯线路95公里,购置超短波电台463部,数据通讯39套,卫星电话45部,中继台56台,基地台276台,对讲机1074台,车载台1197台,太阳能设备104套,计算机及网络系统34套,指挥车137台,宣传车52台,防火指挥中心建设3520平方米,物资储备库3671平方米,检查站8024平方米,防火专业队伍营房11404平方米,合计投资8997万元。 (四) 火情了望监测系统（投资3405万元） 购置摩托车190辆,了望台建设51座,视频监测系统74套,定位仪45台,望远镜204架，投合计资3405万元。 (五) 扑火机具装备（投资3896万元） 二号工具10770套，灭火水枪2710个，灭火机1135个，油锯449个，点火器925个，水泵125个，大斧1810把，砍刀6970把，消防铲4450把，割灌机506台，GPS 164个，扑火服装5760套，帐逢344套，睡袋3430套，发电机157台，风速仪等气象仪器78套，运兵车161辆，合计投资3896万元。 4.3 建设进度 4.3.1 林火阻隔 （一）2006年新建林火阻隔系统422公里，其中防火公路154公里，生物防火林带268公里，投资1172万元； （二）2007年新建林火阻隔系统422公里，其中防火公路142公里，生物防火林带277公里，投资1125.5万元； （三）2008年新建林火阻隔系统510公里，其中防火公路144公里，生物防火林带366公里，投资1269万元； （四）2009年新建林火阻隔系统470公里，其中防火公路116公里，生物防火林带354公里，投资1111万元； （五）2010年新建林火阻隔系统348公里，其中防火公路98公里，生物防火林带250公里，投资865万元； （六）中长期建设新建林火阻隔系统5500公里，其中防火公路2030公里，生物防火林带3470公里，投资15355万元。 4.3.2 火险预测预报 （一）2006年购置计算机16台,投资12.8万元; （二）2007年购置计算机22台,投资17.6万元; （三）2008年购置计算机15台,投资12.0万元; （四）2009年购置计算机4台,投资3.2万元; （五）2010年购置计算机5台,投资4.0万元; （六）中长期购置计算机96台,投资,76.8万元。 4.3.3 林火信息指挥 （一） 2006年,购置超短波电台9部,数据通讯11套,中继台8台,基地台27台,对讲机217台,车载台31台,太阳能设备7套,计算机及网络系统11套,指挥车12台,宣传车3台,防火指挥中心建设1450平方米,物资储备库480平方米,检查站1704平方米,防火专业队伍营房5250平方米,合计投资1559万元； （二） 2007年,购置超短波电台25部,数据通讯11套,卫星电话11部,中继台5台,基地台24台,对讲机211台,车载台35台,太阳能设备14套,计算机及网络系统17套,指挥车8台,宣传车4台,防火指挥中心建设552平方米,物资储备库288平方米,检查站1100平方米,防火专业队伍营房3304平方米,合计投资1345万元； （三）2008年,购置超短波电台30部,数据通讯11套,中继台6台,基地台26台,对讲机200台,车载台33台,太阳能设备19套,计算机及网络系统24套,指挥车8台,宣传车2台,防火指挥中心建设120平方米,物资储备库290平方米,检查站17004平方米,防火专业队伍营房3400平方米,合计投资1473万元。 （四）2009年,购置超短波电台17部,数据通讯10套,中继台5台,基地台29台,对讲机131台,车载台37台,太阳能设备6套,计算机及网络系统16套,指挥车5台,防火指挥中心建设390平方米,物资储备库90平方米,检查站660平方米,防火专业队伍营房1800平方米,合计投资903.8万元。 （五）2010年,购置超短波电台39部,数据通讯10套,中继台3台,基地台21台,对讲机230台,车载台40台,太阳能设备4套,计算机及网络系统24套,指挥车7台,物资储备库580平方米,检查站1420平方米,防火专业队伍营房1500平方米,合计投资1170万元。 （六）中长期规划安装有线通讯线路95公里,购置超短波电台463部,数据通讯39套,卫星电话45部,中继台56台,基地台276台,对讲机1074台,车载台197台,太阳能设备104套,计算机及网络系统34套,指挥车137台,宣传车52台,防火指挥中心建设3520平方米,物资储备库3671平方米,检查站8024平方米,防火专业队伍营房11404平方米,合计投资8997万元。4.3.4火情了望监测 （一）2006年, 购置摩托车26辆,了望台建设14座,望远镜23架，投资285万元； （二）2007年,购置摩托车34辆,了望台建设9座,望远镜21架，投资202万元； （三）2008年, 购置摩托车24辆,了望台建设7座,望远镜16架，投资155万元； （四）2009年, 购置摩托车18辆,了望台建设5座,望远镜14架，投资112万元； （五）2010年, 购置摩托车8辆,了望台建设3座,望远镜24架，投资69.2万元； （六）中长期规划, 购置摩托车190辆,了望台建设51座, 视频监控系统74套,定位仪45个,望远镜204架，投资3405万元。 4.3.5 扑火机具装备 （一）2006年，二号工具410套，灭火水枪145个，灭火机84个，油锯68个，点火器157个，砍刀450把，消防铲310把，割灌机11台，GPS 31个，扑火服装530套，帐逢21套，睡袋315套，发电机11台，风速仪等气象仪器22套，运兵车9辆，合计投资265万元。 （二）2007年，二号工具632套，灭火水枪215个，灭火机164个，油锯40个，点火器70个，砍刀550把，消防铲220把，割灌机30台，GPS 37个，扑火服装1348套，帐逢16套，睡袋365套，发电机11台，风速仪等气象仪器22套，运兵车6辆，合计投资260万元。 （三）2008年，二号工具530套，灭火水枪180个，灭火机123个，油锯42个，点火器42个，砍刀350把，消防铲210把，割灌机16台，GPS 37个，扑火服装732套，帐逢52套，睡袋345套，发电机11台，风速仪等气象仪器22套，运兵车5辆，合计投资229万元。 （四）2009年，二号工具370套，灭火水枪128个，灭火机97个，油锯35个，点火器25个，砍刀270把，消防铲120把，割灌机21台，GPS 28个，扑火服装430套，帐逢66套，睡袋185套，发电机11台，风速仪等气象仪器22套，运兵车3辆，合计投资179万元。 （五）2010年，二号工具345套，灭火水枪129个，灭火机107个，油锯25个，点火器35个，砍刀310把，消防铲220把，割灌机22台，GPS 31个，扑火服装710套，帐逢168套，睡袋590套，发电机11台，风速仪等气象仪器22套，运兵车3辆，合计投资230万元。 （六）中长期规划，二号工具10770套，灭火水枪2710个，灭火机1135个，油锯4