铁路高风险工程包保制度暂行办法

沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司铁路高风险工程包保制度管理暂行办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为加快沪昆客专湖南段的建设与推进，切实解决工程建设中的重难点问题，依据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、铁道部国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见（铁安监2010168号）、关于进一步加强铁路建设施工安全生产工作的通知（铁建设2010171号）和铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010162号）文件等有关规定，制订本办法。第二条 本包保办法适用于沪昆客专湖南公司管辖范围内的主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有线高速铁路施工，地质灾害及其它高风险工点等。第三条 落实包报责任，贯彻“高铁质量高于一切，高铁安全高于一切”的理念，确保沪昆客运专线湖南有限责任公司安全、质量、进度、环水保等目标实现。第四条建设单位是建设项目的责任主体，按照铁路建设工程安全风险管理暂行办法，加强对高风险工点的管理，规避和控制安全风险。第五条监理单位是建设管理的延伸，是风险防范及控制的检查单位，必须参加风险识别和评价，对风险监测方案、专项施工方案、施工作业指导书、作业标准和专业架子队组成及培训教育的实施情况进行检查，实施全过程监理，对高风险工点确定专人，实行旁站监理。第六条施工单位是风险控制的实施主体，必须根据风险评估结果、地质条件、施工条件等，对承担任务范围内的高风险工点、隧道极高风险段落逐一进行分析，逐条细化风险控制措施，选择适宜的施工工艺，制订风险防范及突发安全事故应急预案，并编制风险管理实施细则。风险管理实施细则经施工单位上级管理机构审核同意、监理单位审查批准、报建设单位审查后，纳入实施性施工组织设计。第七条通过强化施工工序管理，落实责任，实行“沪昆客专湖南公司指挥部项目部项目分部”逐级负责，责任到人，形成以安全生产为目标，以工程质量为关键路线，以现场管理标准化为手段的包保责任制。第八条极高度风险工点实行建设单位、监理单位、施工单位项目部主要领导包保，项目部和分部领导班子轮流带班作业制度，落实逐级管理，责任到人。第九条高风险工点实行建设单位领导班子成员、部门领导负责人、建设指挥部正副指挥长、监理分站、施工单位项目部班子成员和项目分部主要领导包保制度，并督办旁站情况和检查带班制度落实。第十条高风险工点每月检查频次：公司包保领导不得少于1次，监理站正副总监不得少于3次，施工单位项目部领导不得少于4次（其中夜班不得少于1次），项目分部主要领导不得少于6次（其中夜班不得少于2次），陪同公司及以上领导检查不计入包保检查次数，并及时处理质量安全隐患。第十一条包保工作主要内容：组织审查、论证、决策、批准重大技术方案并监督实施，检查风险管理实施细则执行情况，全面控制极高度和高度风险工点施工组织及工序衔接情况，分析节点工期与施组兑现情况。第十二条 现场检查重点：隧道超前预报措施、施工步距、监控量测、初支结构物间距，高陡边坡防护，特殊结构桥梁施工安全，桥梁施工脚手架、模板挂篮、跨公路施工防护，交叉跨越对既有设备设施防护、大型设备使用安全情况、临近既有线和既有线施工防护等各项安全措施的落实，消除安全隐患，规避施工风险，及时协调解决施工现场出现的问题。第十三条 现场巡视检查重点：关键岗位人员标准化作业执行情况，落实持证上岗制度执行情况，重点部位检查巡视要求签字确认作业人员在岗在位情况及应急备品携带数量是否符合要求，应急备品储备和设备布设情况。第十四条 抽查现场带班领导带班记录，检查领导带班制度的执行情况。第十五条 包保人员做好检查记录，及时记录现场安全、质量和进度情况，技术方案和风险措施实施情况，现场存在问题及解决情况，下一步需要注意事项或进一步完善措施等方面。第十六条包保领导每月完成包保任务需书写包保写实报告，建设单位公司领导写实报告交综合部统一管理。部门负责人和建设指挥部正副指挥长写实报告由分管领导审查确认后交综合部人劳副部长保管；施工、监理单位主要领导写实报告归口本单位安质部统计保管，由安质部将统计报告交建指挥部签字后电子文档报公司安质部，公司每月安全质量分析例会要对各单位执行情况进行通报。第十七条 包保工点发生质量安全事故的，将追究包保领导的责任。第十八条施工单位项目部领导包保作业纳入施工、监理企业信用评价现场管理检查内容进行考核，没有包保的，每发现一起扣3分。第十九条 本意见未尽事宜，按国家、地方、行业、铁道部及公司相关规定执行。第二十条 本办法自公布之日起执行。附件：高风险工点包报责任14沪昆客专湖南杭长段风险工点包保责任表序号标段工程名称风险源简单描述施工单位监理单位建设单位责任人责任人监理施工1HCTJ醴陵特大桥 49#-50#墩、50#-51#墩为通航航道（80m、80m）85#-86#墩跨越上瑞高速公路（100m）中铁20局华铁监理/德铁国际刘泽施洪斯孟丽波2皂角坡隧道风险事件突泥（水）高度DK857+549DK857+667、DK858+480DK858+530刘三元彭 兵季九文坍塌高度DK857+162DK857+360、DK857+783 DK858+120 DK857+549DK857+667、DK858+480DK858+530、DK858+775DK858+815、DK858+885DK858+960、DK859+655DK859+713HCTJ东南上行联络线特大桥BSDK1+150BSDK1+350跨越武广铁路中铁3局刘 泽孙 超徐吉忠4南西联络线特大桥SWDK1+750-SWDK1+850跨越武广铁路周友生王登浩赵斌5西北上行联络线特大桥NSDK2+200-NSDK2+300跨越武广铁路周友生6湘府路立交特大桥DK913+320DK913+380下穿武广动走线19#-20#墩、20#-21#墩、与规划湘府路立交（32m、32m）李永才孙超姚智慧7车站北路立交中桥DK910+576.95DK910+600.85临近既有线李永才徐吉忠8长沙站车站大桥DK910+805.65DK910+922.05临近既有线易善伟9西北下行联络线特大桥NXDK0+723.89-NXDK1+495.21临近既有线易善伟姚智慧10平丰隧道DK916+120DK916+2971临近既有线林 旭张 杰11长沙绕城高速立交特大桥DK916+453.991DK917+325.096临近既有线；9#-14#墩与跨越多股高速公路匝道林 旭徐吉忠12站场DK910+400DK911+700临近既有线中铁3局华铁监理/德铁国际颜世标孙超肖永勤13区间路基DK915+296DK916+115临近既有线黄宇航14东南上行联络线BSDK001+788BSDK002+286.54临近既有线黄宇航15东南下行联络线BXDK002+212+685.17临近既有线方明亮16西北上行联络线NSDK0+000NSDK0+756临近既有线方明亮17西北下行联络线NXDK0+000NXDK0+716临近既有线罗芳斌18动车走行线DZDK0+000DZDK0+766临近既有线罗芳斌19柏加浏阳河特大桥 91#-92#墩之间为通航航道孙瑞义王登浩邹本波20长沙浏阳河特大桥6#-7#墩跨越长株高速公路178#-179#墩为通航航道孙瑞义沪昆客专湖南长昆段风险工点包保责任表序号标段工程名称风险源简单描述施工单位监理单位责任人建设监理施工1CKTJ湘江特大桥32#-33#、33#-34#墩跨越湘江主航道（135m、135m）49#-50#墩跨越湘江副航道（80m）中铁大桥局甘肃铁科/德国海特坎普高洪涛Tino Tsai蔡坤宪许交武2跨京珠高速公路特大桥34#-35#墩跨越京珠高速公路（64m）王天洪Tino Tsai蔡坤宪3跨武广客专特大桥69#-70#墩跨武广客专（136m）；124#-125#墩跨越京珠高速公路（100m）王天洪Cm Pai白建明4跨潭邵高速公路特大桥17#-18#墩跨越潭邵高速公路(80m)周 泽Cm Pai白建明5锰矿特大桥39#-40#墩跨越锰矿专用线中铁25局周 泽白建明章治平6CKTJ寨子岗隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK76+115DK76+155、DK77+150DK77+220路桥国际刘三元彭 兵Ching Wen Ho何庆文赵天法高度DK74+833DK74+873、DK75+325DK75+563、DK76+888DK76+934塌方极高DK74+384DK74+465、DK77+934DK78+130高度DK74+465DK74+541、DK74+833DK74+873、DK76+115DK76+155，DK77+150DK77+2207CKTJ线毛岭隧道（级）风险事件突水（泥）高度DK166+235DK166+310中铁11局长沙中大/贝利刘三元李永清郑 冲李 明塌方极高DK166+860DK166+980高度DK165+645DK165+690、DK166+235DK166+310序号标段工程名称风险源简单描述施工单位监理单位责任人建设监理施工8CKTJ新吉坪隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK95+715DK95+830、DK100+460DK100+730、DK100+930DK101+030、DK101+190DK101+400中铁16局长沙中大/贝利刘三元李永清郑 冲杨生伟高度DK96+380DK96+500、DK98+440DK98+480、DK99+935DK100+050塌方极高DK94+055DK94+137高度DK94+137DK94+550、DK95+715DK95+830、DK98+440DK98+480、DK99+935DK100+050、DK100+460DK100+730、DK100+930DK101+030、DK101+190DK101+400、DK101+550DK101+6509谷水跨沪昆铁路特大桥22#-23#墩跨越沪昆铁路（48m）中铁16局长沙中大/贝利王振东郑 冲赵金生10跨娄邵铁路特大桥10#、11#墩跨娄邵铁路（32m）王振东何宗培贾卫华11CKTJ民主隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK196+660DK196+700、DK196+700DK196+754、DK196+754DK196+774中交1公局西安铁一院/德国欧博迈亚周荣蒋全李俊红安地埃克斯坦张岳峰高度DK196+885DK197+074、DK197+410DK197+960塌方极高DK196+660DK196+700、DK196+700DK196+754、DK196+754DK196+774高度DK196+340DK196+414、DK197+074DK197+220、DK197+220DK197+280、DK198+550DK198+640瓦斯极高DK196+700DK196+754序号标段工程名称风险源简单描述施工单位监理单位责任人建设监理施工12CKTJ红毛岭隧道（级）风险事件突水（泥）高度DK169+445DK169+665中交1公局西安铁一院/德国欧博迈亚李国斌姚 勇庄志刚安地埃克斯坦王福和塌方极高DK167+545DK167+620、DK167+750DK167+925、DK169+445DK169+665、DK170+026DK170+310、DK171+790DK171+910高度DK168+295DK168+575、DK168+860DK168+965、DK170+475DK170+600、DK171+120DK171+405、DK171+610DK171+79013金山冲隧道（级）风险事件突水（泥）高度DK192+510DK192+690李国斌姚 勇樊占东塌方极高DK191+485DK191+550、DK192+830DK192+915高度DK191+550DK192+080、DK192+510DK192+69014潘家湾隧道（级）风险事件突水（泥）高度DK193+230DK193+415、DK194+967DK195+087左亭吴刚李俊红安地埃克斯坦 王 跃塌方极高DK193+045DK193+105、DK195+255DK195+395高度DK193+230DK193+415、DK194+967DK195+08715资江特大桥18#-19#-20#-21#墩跨越资江航道（100m、100m、100m、100m）中交1公局西安铁一院/德国欧博迈亚罗云灿庄志刚安地埃克斯坦王永红16洪溪特大桥39#-40#墩跨越军用铁路（40m）罗云灿庄志刚彭兴旺序号标段工程名称风险源简单描述施工单位监理单位责任人建设监理施工17CKTJ半山隧道（级）风险事件突水（泥）高度DK217+590DK217+690中交1公局西安铁一院/德国欧博迈亚左亭吴刚周益宏马丁克洛伊策尔尚红卫塌方极高DK217+780DK217+850、DK217+590DK217+690高度DK217+450DK217+590、DK217+690DK217+780、DK218+620DK218+670、DK219+120DK219+180、DK220+010DK220+160、DK222+070DK222+16018CKTJ雪峰山1#隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK242+417DK242+675、DK245+780DK245+840、 DK249+250DK249+425、DK251+900DK252+125中铁12局周荣蒋全单成功、马丁克洛伊策尔董裕国高度DK242+675DK242+850、DK246+775DK246+850、DK253+500DK253+975、DK254+100DK254+200。塌方极高DK242+417DK242+675、DK254+725DK254+915、DK253+325DK253+425、DK253+500DK253+975、DK254+100DK254+200高度DK243+235DK243+250、DK245+200DK245+425、DK254+200DK254+725、DK245+780DK245+840、DK251+900DK252+125岩爆极高DK243+375DK244+600、DK246+200DK246+67519CKTJ雪峰山2#隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK258+425DK258+575、DK260+875DK261+275中铁12局西安铁一院/德国欧博迈亚周荣蒋全单成功、马丁克洛伊策尔董裕国高度DK255+197DK255+920、DK256+250DK256+425、DK256+725DK256+975、DK257+625DK257+825、DK258+675DK258+730、DK259+200DK259+475、DK259+550DK260+000、DK260+275DK260+875、DK261+275DK261+850、 DK262+775DK262+925 序号标段工程名称风险源简单描述施工单位监理单位责任人建设监理施工19CKTJ雪峰山2#隧道（级）雪峰山2#隧道（级）风险事件塌方极高DK258+425DK258+575、DK260+875DK261+275、DK255+197DK255+920、DK256+250DK256+425中铁隧道局西南交大/莫特麦克唐纳周荣张泉山赵志强唐忠高度DK255+197DK255+920、DK256+250DK256+425、DK256+725DK256+975、DK257+625DK257+825、DK258+675DK258+730、DK259+200DK259+475、DK259+550DK260+000、DK260+275DK260+875、DK261+275DK261+850、DK262+100DK262+300、DK262+450DK262+525、DK262+775DK262+925、DK263+200DK263+500、DK263+625DK263+925、DK263+975DK264+33520唐忠21雪峰山3#隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK265+780DK265+860、DK270+515DK270+650李维强塌方极高DK264+400DK264+490、DK265+780DK265+860、DK270+515DK270+650岩爆高度DK268+725DK268+875大变形极高DK268+340DK268+650、DK269+400DK270+515高度DK265+250DK265+780、DK266+900DK267+650、DK268+950DK269+3252222CKTJCKTJ梨子坪隧道（级）梨子坪隧道（级）风险事件风险事件突水（泥）极高DK274+300DK274+725、DK274+725DK274+800、DK277+070DK277+130、DK277+130DK277+235、DK277+235DK277+350、DK278+600DK278+675中铁隧道局中铁隧道局西南交大/莫特麦克唐纳西南交大/莫特麦克唐纳周荣张泉山周荣张泉山王一步王一步唐忠唐忠高度DK273+900DK274+300、DK275+750DK275+825、DK275+825DK275+950、DK275+950DK276+120、DK278+100DK278+225塌方塌方极高DK274+300DK274+725、DK274+725DK274+800、DK277+130DK277+235高度DK273+443DK273+610、DK273+610DK273+730、DK273+730DK273+900、DK273+900DK274+300、DK275+750DK275+825、DK275+825DK275+950、DK275+950DK276+120、DK277+070DK277+130、DK277+235DK277+350、DK279+270DK279+520、DK279+520DK279+75823长城岭隧道（级）风险事件突水（泥）极高DK281+260DK281+460、DK283+200DK283+300张伟斌陈建雄张羲芳张建设高度DK282+000DK282+240、DK284+920DK285+060、DK285+260DK285+345塌方极高DK280+200DK280+500高度DK282+760DK282+930、DK285+260DK285+345大变形高度DK283+300DK284+920、DK286+700DK286+94524CKTJCKTJ蒿吉坪隧道1#横洞风险事件突水（泥）高度DK288+403DK288+480、DK291+020DK291+180、DK291+700DK291+810中铁十七局中铁十七局西南交大/麦克唐纳西南交大/麦克唐纳张伟斌陈建雄顾质振喻永杰25蒿吉坪隧道2#斜井杨红军26蒿吉坪隧道（级）塌方极高DK291+700DK291+810栾永平高度DK287+832DK288+039、DK292+762DK292+905、DK288+403DK288+480、DK291+020DK291+180岩爆高度DK289+650DK290+2602727杨家隧道进口（级）杨家隧道进口（级）风险事件风险事件突水（泥）极高DK297+050D