市场失灵与政府干预

第六章市场失灵与政府干预 教学目的与要求 通过本章的学习 应理解和掌握市场失灵的概念及成因 进而理解政府干预经济的必要性以及干预的主要手段和方法 进而体会政府在经济活动中的地位和作用 主要内容 市场失灵的表现形式和解决措施政府干预经济的目标和政策手段 一 市场失灵的含义与表现形式 市场失灵的含义市场失灵是指市场在资源配置中的效率丧失或损失 市场失灵为政府干预经济提供了依据 导致市场失灵的原因及表现形式垄断 信息不对称 外部效应 公共产品和收入分配 二 市场失灵的解决措施 垄断 是指少数企业拥有或控制了某些产品市场的大部分 以至于一定程度达到控制或操纵市场上产品价格的状态 垄断破坏自由竞争 获取超额利润 垄断的形成有多多种原因 也包括自然垄断 政府限制和打击垄断的措施有 公共管制 组织生产 立法 信息不充分充分的信息是生产者有效生产 消费者权益得到保障以及市场公平 有序竞争的重要条件 信息不对称带来的影响 道德风险 损人利己逆向选择 劣币驱逐良币政府为此可以通过社会性服务 或通过立法向生产者或消费者通过必要充分的信息 外部效应是指厂商或个人的行为使他人受损或受益 却没有为此付出成本或获得收益 受损属于负的外部效应 而受益属于正的外部效应 完全市场竞争要求成本和收益全部内在化 由于外部效应存在 使市场难以实现理想的资源配置 政府为此可采取的措施 行政法律手段 如强行关闭污染企业 经济财政手段 税收 增税或减税 公共产品与服务公共产品是私人产品的对称 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品 如 公共设施 国防 环境保护等 不完全具有这两种特征的称为 准公共产品 如公园 电影院等 大多数公共产品是市场无法提供或不愿或不能提供的 一般都是依赖政府财政提供和解决 灯塔事件 与 搭便车 收入分配不公市场经济从本质上是遵循 物竞天择 适者生存 法则 在收入分配表现为 多劳多得 少劳少得 不劳不得 在实现经济高效率发展得同时 也会对社会发展和经济发展本身会产生不利影响 而市场本身则无法自身调节收入差距 政府对此可采取的措施 开征个人所得税 转移支付 效率与公平的权衡是当今世界面临的一个共同课题 经济波动经济波动是指国民经济总量处于不平衡状态 增C长A率DBO年份某期间一国国民经济增长率变化图 假定用TS表示总供给 用TD表示总需求 经济学家把TS TD的严重状态称之为萧条 其表现为 企业产品销售困难 利润率下降 破产企业增加 失业增加 投资下降 银行信用萎缩 市场利率下降 股值下跌等 而把TS TD的严重状态称之为繁荣 表现为 企业产销两旺 利润率增加 投资增加 新增企业增加 就业增加 银行信用扩张 市场利率上升 股值增加 经济波动过度会对社会经济产生不利的后果 而市场本身无法自身调节 需要政府通过一系列措施调节经济严重波动状态 传统经济理论始终认为市场会自动调节经济波动 经济危机 而现代经济理论认为经济波动必须依赖政府的宏观调控来解决 1929年美国经济大危机 凯恩斯革命 三 政府干预经济的目标和政策手段政府干预经济又称为宏观调控 是指政府为实现既定的社会经济发展目标 凭借其政治经济权力 通过一系列手段措施 对国民经济进行调节和管理 市场机制 看不见的手 经济主体出于自身利益需要自发产生的经济行为 宏观调控 看得见手 政府出于社会经济发展需要有意识采取的行为 1 政府干预经济的目标 充分就业 充分就业不是指人人都有工作 而是指失业率被控制在社会可接受的范围中 物价稳定 物价稳定不是指所有物品的价格保持不变 而是指物价上涨率被控制在经济社会可以接受的范围内 经济增长 是指国民经济总量增加 是一个国家社会经济发展的基础 国际收支平衡 是指在国际经济贸易交往中 赤字或盈余被控制在可接受的范围内 上述几个目标是政府宏观调控的基本目标 这些目标之间是彼此互相联系 相互影响的 不能只单纯追求一个目标而影响其它目标的实现 例如 过分追求经济增长而采取扩张性财政政策和货币政策会导致财政赤字和国际收支失衡 还会加剧通货膨胀等问题 2 政府干预经济的政策手段 经济政策 如国民经济计划 财政政策 货币政策 产业政策 区域发展政策 收入分配政策等 通过调整经济参数如利率 税率 汇率等影响或改变经济主体的经济活动 例如 政府可以通过提高税率 利率限制或抑制一些投资过热的行业或领域 通过提高存款利率鼓励居民储蓄 抑制消费过热 通过改变汇率调整国际收支平衡 等等 例如 98年7次降低银行存款利率 经济法规 是维护和保障市场有效 有序 规范运行的重要前提 在市场经济中 政府可运用的经济法规包括 规范个经济主体行为的法规 如 公司法 合同法 证券交易法 会计法等 规范市场机制秩序的法规 如 反垄断法与反不正当竞争法 消费者权益保障法 产品质量法等 规范政府宏观调控体系的法规 如 预算法 银行法 劳动法 土地法 社会保障法等 行政管理 是指政府凭借其政治力量对经济活动的一种直接干预 如 对一些公共产品生产部门直接管