关注新办危化企业“三同时”.doc

关注新办危化企业“三同时”随着经济的迅速发展，新建工业园区新办危化企业不断增加，而进入园区的新办危化企业有些并没有按照规定进行三同时新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工作，这些企业在新建、改建、扩建时就埋下了许多生产安全事故隐患。笔者所在的市某化工厂就是因为当时缺少总体规划，企业的选址和布局不符合国家有关规范，紧邻村庄，企业一旦发生事故，容易殃及相邻村庄居民的生命安全；消防安全设施、消防通道等没有进行统一设计和建设，三同时工作没有从源头上把关，给安全生产埋下了重大的事故隐患。一、主要问题（一）相关职能部门缺乏沟通，安全监管不力以笔者所在城市为例，2年多来共新上建设项目376个，竣工197个，危化品生产、储存、使用项目48个，所有建设项目三同时均未经安监部门组织验收。一方面是因为发改委或经贸委在对建设项目进行审批时，没有将三同时工作作为前置条件进行严格把关；另一方面是基层安监部门监管力量薄弱，大多县级安监部门只有几人到十来个人，在承担安全生产监督管理各项职能的同时，还要承担安委会的日常工作，人手紧缺，工作繁杂，责任重大，力量不足，根本无力去监管新办危化企业是否落实了三同时，是否具备了安全生产条件。（二）相关职能部门对三同时工作认识不足目前，新办危化企业在项目立项审批时，只是经发改委或经贸委立项审批后，企业便开始建厂房。而发改委或经贸委在项目立项审批时，也没有与安监部门进行沟通，安监部门对其是否涉及危化品概不清楚，根本谈不上对三同时工作的事前把关，这给三同时监管工作带来相当大的难度。另一方面是个别安监部门的工作人员对三同时工作认识不足，甚至认为是加重企业负担，增加麻烦，能缓一缓就缓一缓，对三同时工作只停在文件和口头上，难以真正落到实处。（三）三同时审查验收的责、权不相统一按照国家有关法律法规的要求，新办危化企业三同时审查验收工作由安监部门负责，而对新办危化企业的定点审批、竣工验收等程序企业都没有按规定办理，直到企业投产后安监部门才知道。如果不去企业检查，企业不出事故的话，安监部门就根本不会知道。这就造成了这样一种现象：新办危化企业三同时不经过安监部门把关，其他部门审批了就完事，但是一旦出了事故，政府就指责到安监部门的头上。二、措施（一）安监部门加强执法监管安监部门应按照安全生产法和危险化学品安全管理条例的规定，对于从事生产、储存、使用危化品企业在建建设项目，未执行建设项目安全设施三同时的，要立即通知暂停建设，补办有关手续，经安监部门审查批准后，方可继续工程建设。发展改革部门应按照有关规定，将建设项目安全设施三同时纳入建设项目管理程序，对于未进行安全设施三同时审查的建设项目，不予以立项审批或办理有关行政许可手续。对从事生产、储存、使用危险化学品的建设项目，建设单位如没有按照国家有关法律、法规规定对其安全生产条件进行专门论证和安全评价的，安监部门应不予以验收。因建设项目安全设施三同时工作不到位而引发的生产安全事故，应追究有关人员的法律责任。（二）安监、工商部门共同把关对新办危化企业应严格实行安全生产条件准入制。要求新办危化企业必须严格履行三同时，按国家法律、法规和行业标准的有关要求，达到相应的生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经安监部门审核发给安全生产许可证后，工商部门方可办理营业执照。新办危化企业在申办工商营业执照之前，必须到市安