赴湖北省考察非物质文化遗产立法工作情况报告

湖北省长阳、五峰土家族自治县非物质文化遗产立法工作考察报告根据县人大2018年工作安排，6月12-15日，县人大常委会组织县人大有关委室和县政府有关部门人员，赴湖北省长阳土家族自治县、五峰土家族自治县开展非物质文化遗产保护立法的考察学习。现就考察工作情况报告如下：一、关于长阳、五峰的非物质文化遗产工作基本情况长阳、五峰归属湖北省宜昌市所辖。1984年7月13日，国务院批准撤销长阳县和五峰县，分别成立长阳和五峰两个土家族自治县，实行民族区域自治。为全国4个土家族自治县的其中2个。（一）长阳土家族自治县非遗工作基本情况。长阳土家族自治县位于鄂西南山区、长江清江中下游。全县国土面积3430平方公里，人口41万，其中土家族约占65%。辖8镇3乡。2017年全县实现生产总值135.3亿元，地方公共财政预算收入7.13亿元。长阳是土家族的摇篮，文化底蕴深厚。该县现有县级非遗名录30项，市级名录12项，省级名录9项，国家级名录3项。有市级非遗项目代表性传承人72名，省级23名，国家级5名。（二）五峰土家族自治县非遗工作基本情况。五锋位于湖北省西南部，地处武陵山支系余脉，邻近长江干流和湖南省。辖5个镇、3个乡。全县总人口21万，少数民族人口比例为84.7%。县域之内至今没有通铁路，没有航空，没有贯通全县域的高速公路。2017年，全县实现地区生产总值65.49亿元；公共财政预算收入3.26亿元。境内山大人稀，土家文化习俗保持较多的原生态属性。该县建立起比较完备的各级名录体系。其中国家级非遗名录4项，省级10项，市级13项，县级95项。建立起14个非遗传承基地，其中3个镇被命名为全市传承基地。二、主要先进做法（一）党委政府高度重视。长阳建立起县级领导联系文化人和优秀民间文化传承人制度，即每个副县级以上领导联系2名以上的优秀民间文化传承人，由县委组织部建立联系反馈卡，作为县委考察和考核领导干部的一项重要内容。几年来，副县级以上领导联系民间艺人共300多次，为民间艺人解决传承经费30万元。该县非物质文化遗产保护中心为编制机构，设置专门的编制岗位5个。五锋县于2008年由县人民政府确定了首批非物质文化遗产保护名录，划定国家级省级非物质文化遗产保护区域，由文化主管部门主要领导担任非遗中心主任。（二）加强立法保护。为了加强民族文化的保护，长阳县人大于2006年6月制定了长阳土家族自治县民族民间传统文化保护条例。条例从民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统技艺等9个方面确定了法律所保护的民间文化，并从成立保护机构、落实保护经费、制定保护措施及违反条例须承担的法律责任等方面作了明确规定。（三）制度建设比较健全。长阳于2006年6月制定了长阳土家族自治县民族民间传统文化保护条例。在2004年长阳土家族自治县传统文化生态保护区总体规划的基础上，修编了长阳土家族自治县传统文化生态保护区2010-2020年总体规划。该县还制定了传承人管理办法。（四）财政投入力度较大。在地方财力薄弱的情况下，五峰将非物质文化遗产保护专项资金列入财政预算，其中2016年前是5万，2016年起是10万。长阳县从2009年起，凡男年满65周岁、女年满 60周年的县级或县级以上传承人，每年每人发放生活补贴1000元，并为每位县级以上传承人赠订市级党报一份。（五）人才机制富有活力。建立县级传承人评选表彰办法，每3年评选表彰一次优秀民间文化传承人和传承示范基地。五峰县专业院团演职人员全部由县政府面向社会统一招考，并且每年从院团队伍中选拨一名优秀骨干列入事业编制，充实到文化事业单位，为非遗保护提供专业人才支撑。院团则实施市场运作，县每年在财政预算列支创作经费30万元。通过政府招考，市场运作，院团演职人员的每人每年工资收入超过10万元，吸引了大批优秀人才。三、我县非遗保护存在的不足对比长阳、五峰，乳源作为广东省3个少数民族自治县之一，受制于人才队伍建设、保障机制建设，非物质文化遗产保护工作存在较大差距。（一）党委政府重视力度有待加强。我县于2008年建立起非遗联席会议机制，但至今没有新调整联席成员，联席会议机制形同虚设。由于缺乏足够重视，南岭瑶族文化资源多媒体资源库建设等国家文化部的项目工作力量单薄，文化生态保护实验区工作领导小组至今没有成立，也没有有效的运行机制和保障机制，更没有独立的运行机构。非物质文化遗产保护中心2009年挂牌，至今没有列入正式机构，没有正式的中心负责人和专职人员。各项工作需要补的短板很多。（二）人才瓶颈问题异常突出。县文化主管部门干部平均年龄超过50岁，除了领导干部调动，十年来没有调入一名年轻成员。现有公务员无能力承担非遗业务工作。县文化馆事业在编人员平均年龄为42岁，一名群众文化工作者兼职非遗专干，且年龄已达53岁。队伍结构老化，导致非遗业务的行政推动力不强，存在管理程序不健全不规范。项目申报力量单薄，项目传承管理工作缺乏创新动力。（三）制度设计有待加强。虽然我县修编了广东省瑶族文化（乳源）生态保护实验区总体规划，但受限于人才力量等问题，规划设计的许多制度建设工作没有起步。非遗项目申报和管理不够规范，没有建立有效的传承机制。（四）财政投入不足，申报经费抓襟见肘。我县于2017年开始在财政预算列支非物质文化遗产保护工作经费，历史欠帐太多，导致非遗项目申报工作长期趋于被动，新增项目不多。近两年才正式公布县级项目和县级传承人。民族文化传承中心虽然在2018年增加了财政预算，但历史短板大，起步低，对县内外的专业技术人才难以形成吸引力。四、几点建议（一）加快立法保护进程。2011年，国家颁布了中华人民共和国非物质文化遗产法，通过法律来加强非物质文化遗产保护、保存和传承工作。然而，现实中非物质文化遗产保护更多的停留在名录整理上，对于传承人的培养和非议项目的现代性创新工作并没有取得实质性的成果。而且，国家级法律法规侧重原则性问题，很难直接用来约束和规范具体行为，需要地方性立法来实施具体操作。在国家多层次非物质文化遗产保护的立法体系中，民族自治地方立法更能规范自治县政府的具体行政行为。建议我县尽快启动非物质文化遗产保护立法，制定出贴近实际、切实可行的非物质文化遗产保护条例。同时在开展非物质文化遗产保护立法时要重视前期调研，树立凸显地方特色、重视传承人保护、强调社会责任、协调文化保护与经济发展的关系等立法思想。（二）建立科学的人才机制。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。文化部门干部队伍建设事关全县发展大计。文化改革发展，关键在于人才队伍建设。首先要建立科学有效的干部评价机制，健全干部岗位交流机制。干部职级晋升引入第三方考核机制，发挥群众、职工代表的评议作用。实行末位淘态机制，将不适应文化领域工作的干部及时进行调整。配齐配强文化部门干部队伍。深化人才管理机制改革，为吸引文化人才、留住文化人才创造良好的人才发展环境。增加政府购买服务型岗位配置，支持文化部门将一些年龄偏大的演员调整到其他文化事业岗位，发挥他们专业优势，为非遗普查、传承管理工作提供技术支撑。建立政府统一公开招考的演员招录机制，实行两年一考核，成绩优异者直接充实到基层文化站或其他事业单位岗位。建立民间优秀艺人遴选办法，挖掘一批民间文化能人并给予项目扶持。（三）完善文化生态保护实验区制度建设。成立由县委、县政府牵头的文化生态保护实验区建设工作领导小组，建立相关的联席会议机制，设立专门的运行机构，建立文化生态保护实验区运行管理机制。出台相关管理办法，建立健全非物质文化遗产申报和管理制度，建立县级以及县级以上传承人补助以及相关评价办法。建立民俗文化活动经费申报机制，推动民族民间传统优秀文化活动恢复生机。（四）加大财政预算投入。按照每个县级项目列支5