在市政府全体会议暨上半年经济形势分析会上的讲话

在市政府全体会议暨上半年经济形势分析会上的讲话 同志们：为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天我们召开市政府全体会议暨上半年经济形势分析会。关于会议目的，强调两点：一是为什么要开这个会？5月23号，我们召开了一次政府全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项决策部署。二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召开了4次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪些领域拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上”，进行了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给大家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有4个月的时间，各项工作任务压力非常大，总体要求：一是GDP增幅：要确保完成年初确定的13%的目标任务，争取全省第一。二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核必须确保阜阳市第一。三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五，力争明年排名阜阳市第四。四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升，财政支出增幅力争保持持续高位增长。这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时候，我们会毫不客气。下面，围绕上半年经济运行、下半年及20XX年经济工作要求，我讲三点意见：一、关于上半年经济运行态势关于上半年经济运行中的亮点1.地区生产总值实现争先进位。上半年，全市地区生产总值同比增长%，增幅居全省第2位、皖北第1位、三类县第1位，高于全省平均水平个百分点。总体还不错，但距离年初确定的13%的目标仍有差距，要迎头赶上。2.工业经济持续快速发展。20XX年度，规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，两年半的时间，在全省前移了6个位次，今年年底有望冲击前10。省里很多领导，来看了界首的工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总量比重由上年同期的%上升到%，战略性新兴产业增加值增速居全省第1。3.科技创新继续保持良好态势。20XX年，全省共7个企业项目进入国家重大科研计划项目库，界首占3个。阜阳市共6个企业项目获省重大科技专项立项，界首占4个。阜阳市共9家企业入围中国创新创业大赛安徽赛区半决赛，界首占8家，并有阜阳市仅有的2家企业进入全国总决赛。全市有效发明专利达437件，万人有效发明专利拥有量达件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省件的平均水平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历史性突破，具有里程碑意义。4.城乡规划建设管理水平有了明显提升。20XX年度全省考核，界首居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项行动”、“四城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善，20XX年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位，下一步，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前5位。虽然整体水平仍然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范，把我们的经验推向全国。5.项目工作取得明显突破。项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方面，通过“百日攻坚”行动的开展，一批项目在审批、规划、土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前，投资10亿元以上重点政府性投资项目23个，完成投资亿元；5亿元以上重点项目46个，完成投资亿元。资金争取方面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金4亿元，同比增长10%。其中：发改社会事业项目6700万元，占阜阳市的50%；经信技改项目5772万元，占阜阳市的66%；科技研发设备补助资金1360万元，占阜阳市的48%。另外，争取专项建设基金项目10个、亿元，居阜阳市第1位。同时，立足保障项目实施，今年以来，完成融资项目18个，融资额亿元；近期要完成审批融资项目8个，总投资44亿元。20XX年末，全市的债务余额总共才6个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券就将近8个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而是因为我们有了一定的项目基础来支撑。关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总体经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业增加值之和，在核算时细分为17项基础数据，按照三次产业占比及各产业内基础数据权重进行统计核算。虽然上半年我市地区生产总值增幅居阜阳市第1位，但从基础数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现，要完成年初确定的13%的增长率，差距较大。1.一产方面。上半年，全市实现第一产业增加值亿元，同比增长%，高于阜阳市平均增幅个百分点。这一指标一季度是低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析。各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇报表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大家真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降不代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面，各乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇发展允许有差别。2.二产方面。上半年，全市实现第二产业增加值亿元，同比增长%，高于阜阳市平均增幅4个百分点。一是工业方面。主要核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业增加值，刚才说了，增长%，居全省第3位。为什么排位这么高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在GDP核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值每上升1个百分点，将带动GDP增长个百分点。规上工业增加值增速一季度是%，到二季度是%，下降2个百分点，直接影响GDP增长个百分点。规下工业增加值，增长%，虽然较一季度提升个百分点，但仍低于阜阳市个百分点，如果达到阜阳市平均水平，将带动GDP增长个百分点，如果能与规上工业同比例增长，将带动GDP上升个百分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单独安装使用变压器的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建筑业方面。上半年，建筑业增加值增长%，低于阜阳市2个百分点，但是与一季度相比，上升了个百分点，带动GDP增长个百分点，如果达到阜阳市平均水平，还能再上升个百分点。较一季度增长的主要原因，是陕西建工集团总公司在我市成立了独立法人的建筑企业陕建建设发展有限公司。这样的企业如果有10家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成立独立法人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去换票，都要扣2%，如果界首一年50个亿的投资，你们算算两个税点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立法人公司3家以上。有的同志不清楚财政收入和GDP与自己有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与不进来，根本原因还是企业管理不规范。3.三产方面。从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是这样。上半年，全市实现第三产业增加值亿元，同比增长%，低于阜阳市平均增幅个百分点。一是传统服务业方面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增速分别低于阜阳市、和个百分点，影响GDP增长个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增速低于阜阳市个百分点，居阜阳市末位，影响GDP增长个百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速分别低于阜阳市和个百分点，影响GDP增长个百分点。也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动GDP增长个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界首20多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱，各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公存款。各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发展。对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。同时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念的时候，我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说说给大家听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三产服务业。从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局报录系统的谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市平均水平，甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么可能会完成“十三五”末三产40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一通报，再落后的到投委会上去解释。关于经济运行中面临的严峻挑战1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的部分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪80、90年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但是20XX年，沭阳县列全国百强县第44位，完成地区生产总值630亿元，是我们的倍，财政收入100多亿，规模以上工业企业900多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以，我们现在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们，起码要干三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别人多数倍的努力才行。我们提出“皖北居先进、全省进一流”，能从天上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低于一类县平均水平2030个百分点，固定资产投资更是低了个百分点。所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子薄、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我们的后发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干部的能力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们很多同志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传统的工作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯拿个几公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们很多“一把手”仍然不懂，不懂也不学习。现在有的“一把手”当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人，你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部门的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委会，我都是很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会了，希望大家正确看待，积极应对。二、关于如何抓好下半年经济工作这里还是跟大家交流一下工作方法。去年7月份的政府全体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即突出四大核心抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作，统筹推进其他工作。突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志的党委会的工作方法。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的和去向，作为行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。1.规划。市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研究之前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从20XX年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。2.项目。项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资类项目。我们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会议和招商引资委员会会议。开这两个会的目的都是以会代训，两个要求：汇报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲三个方面要求：一是预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规划？实施哪些项目？有哪些要对接的政策？目前，我们已经启动了20XX年预算编制，明确告诉大家，20XX年的预算，包括社会事业在内，一定是项目化的，没有项目就没有预算。二要编制项目工作预算。谋划项目首先要明确钱从哪来，在发改委项目谋划专项经费的基础上，谁是项目责任单位谁负责解决预算问题，不要没钱了都去找财政局，财政局不帮大家解决这些问题。可以跟财政局对接，但不是推给财政局就没事了。二是队伍。最近投委会上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。发改委已经下发文件，我们从全市选择了80名项目管理员，专门负责项目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造、重点培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等，这批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要建立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单靠哪一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项目工作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争取、推进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大家的协同配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要按照职责，负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目区，属地负责。主要目的是落实项目主体责任，提高各部门各单位项目工作的整体质量和水平。项目工作主体作为先进集体表彰的基础。三是机制。一要完善投委会制度。各部门各单位，尤其是各乡镇街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投委会先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目，没有发改委的指导，根本报不上来。招商引资委员会的项目照此办理。二要建立第三方评价项目机制。由第三方对项目库、储备库、政府投资计划库的项目进行全面评审，不好的退回去。有些项目两三行字的，全部退回去，提升谋划项目的质量和水平。前段时间带大家出去看的时候，都是热血沸腾，看样子回来起码要谋划一千多个亿的项目。回来不要冷下来，还是要抓紧时间谋划。三要建立督查考核机制。突出考核结果运用，对表现突出的单位和个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉奖给予经济奖励，或提请市委给予政治激励。3.预算。大家拿到的材料有财政局关于17月份预算执行情况的通报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的预算意识普遍不强，预算编制不实、不细致，导致项目实施困难或者难以落地实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无法执行。预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。就是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。财政部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即安的思想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要编四本预算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那，钱在哪？预算编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪里去对接。还像解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是要编三年滚动预算。原来都是编一个年度的预算，但是很多工作不是一年能干完的，就要编三年滚动预算，所以对大家的要求更加严格。预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算改革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有预算工作的基?矗头浅：谩颐堑娜舜蟠怼狈浅匆担险娌榭矗韵钅抗魈岢隽艘饧椋械慕辛讼殖摹噶豆髯鞣纭斡胂钅扛鞣蕉家鹌疚恢饕澹磺幸韵钅课行模灰材阕龉裁矗徒材慊鼓芪钅孔鲂裁矗芪钅客平饩瞿男侍狻?重点抓好四大重点工作。所谓重点工作，就是涉及全市全局或敏感复杂的业务工作。什么是全局的工作？什么是敏感复杂的工作？我认真梳理了一下，主要有四项：脱贫攻坚统领经济社会发展全局，信访问题点多面广且敏感性强，教育和卫生事业基础薄弱且人民群众关注度高，这四项工作由市政府建立专门的联席会议制度，统筹推进。大家要注意，前面有领导小组会议、委员会会议，那是我抓的，因为我是委员会主任、领导小组组长，这四项工作成立的是联席会议，是分管领导的事，但是要开联席会议，联席会议的召集人是我，它是不一样的。什么是联席会议？就是不就业务工作抓业务工作，如果是单纯的就业务工作抓业务工作，你们找分管领导就行了，不用找我。联席会议就三大任务，通报情况、研究政策、建章立制。建立联席会议的目的，就是帮助解决部门和分管副市长解决不了的问题，推进工作开展。从会议筹备情况看，都不尽如人意，这也可以反映出部门工作的状态。部门工作如果思路清晰、执行力强，会议就筹备得好，工作就开展得顺利；部门工作没思路、没措施、没力度，会议质量就差，工作开展就缓慢。这种情况表现得非常明显。1.脱贫攻坚。脱贫攻坚是必须完成的政治任务，但是到目前为止，联席会议的作用没有充分发挥。部门抱怨乡镇问题收集不上来、政策不落实，镇村反映部门政策不接地气、业务指导不力。部门稀里糊涂地忙，镇村忙得稀里糊涂，表面上看着干得热火朝天，实际没有什么效果。所以，我到乡镇去看脱贫攻坚，就很担心，大家缺乏对常识的了解，你们要把常识性的东西搞明白。比如这次筹备脱贫攻坚联席会议，我就讲两件事：一是批项目批资金。政策现在研究得差不多了，关键是要把项目资金批下来。二是扶贫手册的问题。扶贫手册的填写大家都太紧张了，不知道怎么填。这就跟打太极拳一样，要会打，全身僵硬，怎么能打好呢？填写扶贫手册最关键的问题是要抓逻辑关系，致贫原因和帮扶措施一定要有关联。有些因病致贫的，十几条帮扶措施中没有一条健康扶贫。扶贫成效跟前面的措施也不挂钩。这些最后是要录入系统的。大家都研究过计划生育工作，有些信息一旦系统认定，想改就不可能了。脱贫攻坚，之前在会上讲过，一定要建立上下协同的推进机制。问题要自下而上反映，村里面负责把问题搜集梳理出来；乡镇负责定期召开脱贫攻坚会议，对问题进行分析汇总，理清实际情况，梳理具体措施；部门针对乡镇提供上来的问题和措施，研究具体的政策，经联席会议研究后下发，用以指导工作开展。压力要自上而下传导，就是要把各级决策部署通过会议、文件等形式层层传递，最后在基层一线得到落实。中间任何一个环节不实、不准，都可能造成我们的决策和工作流于形式。所以，问题的反映和压力的传导都需要扎实的工作作风，就是反复讲的一线实、一口清的问题。2.信访维稳。信访是送上门来的群众工作，信访突出问题往往是政府改进工作的着力点，大家一定要高度重视。近两年来，全市信访形势明显好转，大家看看市政府大院就知道，包括信访局的考核数据，关键是我们建立了信访联席会议制度。下一步，要继续发挥联席会议分析研判形势、协调解决突出信访问题的作用，常态化推进领导班子约访和带案下访，排查矛盾隐患，化解疑难事项，进一步增强领导干部接访的实际效果。各乡镇要强化属地责任，夯实包保责任，把每起纠纷落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”“四包”，即定牵头领导、定责任单位责任人、定化解措施、定办结时限，包调处、包跟踪、包化解、包反馈。3.教育、卫生工作。教育、卫生工作的突出问题是什么？是教育、卫生系统已经游离于党委政府好多年了。教育方面，钱是怎么花的，教育工作是怎么抓的，师资队伍是怎么管理的；卫生方面，医改是什么走向，医保资金外流多少、怎么控制，等等，都不清晰。两年了，两个联席会议筹备都不理想，工作开展也都不理想，市委、市政府不是很满意。前段时间我们召开了教育、卫生工作大会，我们讲“不忘初心”“医者仁心”，目的是希望两个系统的同志有所触动，但是没有。开这两个会的时候，我跟同志们反复交流，这两个系统比较敏感，教育系统为人师表，要维护师道尊严