辰坤集团公司招投标管理制度初稿.doc

辰坤集团公司招投标管理制度 第一章 总则第一条 为规范集团公司的招标管理工作，维护集团公司的权益，控制项目成本，保证项目质量，根据国家的有关法律、法规，本着公平、公正、诚信的原则，制定本管理办法。第二条 本管理办法适用对象为集团公司所属子、分公司及相关各部门。 第二章 招标范围第三条 以下事项必须按照本规定进行招标： 一、集团公司对外一次性采购同品种固定资产总金额在人民币两万元（含两万元）以上的； 二、集团公司对外设计、咨询、监理总金额在人民币两万元以上（含两万元）的；集团公司对外发包工程和集团公司指定分包工程在人民币两万元以上（含两万元）的； 三、集团公司对外一次性采购同品种材料、设备（含集团公司控制的重要材料、设备）总金额在人民币两万元（含两万元）以上的； 四、集团公司对外委托广告制作、广告装潢等总金额在人民币两万元以上（含两万元）的。 第四条 集团公司任何部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第五条 对未达到以上标准不须招标的事项，按集团公司的相关制度和程序执行。 第三章 招标管理机构及职责第六条 集团公司设立招投标管理委员会，招投标管理委员会是集团公司招投标工作的领导机构，根据招投标实际需要，由招投标管理委员会指定相关人员组成招投标评审小组，并管理招投标评审小组的活动及工作程序。招投标管理委员会成员组成：主任：常务副总 高 琦 副主任：副总经理 姜立宏成员：各有关高管人员、财务部、内控部、法务部、供应部、置业公司及有关公司。第七条 职能划分 一、招标项目申请部门及经办部门招标项目申请部门经办部门协办部门法律支持监督部门固定资产的采购供应部供应部财务部法务部内控部材料、设备的采购供应部供应部财务部法务部内控部工程勘察、设计、施工、监理置业公司置业公司财务部法务部内控部二、经办部门的主要职能：制作招标文件和合同主要条款，投标单位资质预审，建立合格投标单位数据库，编制、修订招标文件并办理相关审批手续，评技术标，控制整个招标工作进度，负责组织安排全过程的招投标管理委员会的会务。 三、法务部的主要职能：审批制作的招标文件和合同主要条款，参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订。负责建立招标管理档案，招标计划的跟进、招标过程的纪录、招标过程资料的编号归档、各类合同的存档保管。 四、协办部门的主要职能：参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订，协助经办部门做好其他各项工作。 五、内控部的主要职能：投标单位资质的最终审核，投标单位的考察，招标文件的发放、投标文件的接收，开标过程的全程监督及议标、议价的全程参与，定标结果的程序监督。 第四章 招标计划第八条 招标申请部门应每月5日前提交月招标计划书，提前5日提交招标申请书（特殊情况除外）。招标申请书的形成程序为： 一、申请部门根据工作开展需要，应提前5日提交招标申请书，招标申请书应包括以下内容： 1、固定资产的采购：月招标计划书中应载明当月需采购固定资产的名称、规格、数量、质量要求、到货时间、本部门具体跟进人员等。 2、材料、设备的采购：月招标计划书应载明当月需采购材料、设备的名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、本部门具体跟进人员、投标人的资质要求等，如材料、设备是根据图纸定做，应明确图纸完成的部门和时间，如材料、设备需要定板的，应明确材料、设备定板的部门和时间，如材料、设备需要预算部进行核量的，应明确要求预算部完成核量的时间。3、工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托：月招标计划书应载明工程勘察、设计、施工、监理的招标内容、范围、工期或服务期、质量和技术要求、本部门具体跟进人员、投标单位资质要求等。 二、招标申请书由申请部门负责人签字后提交集团公司法务部。 三、招标申请书经招投标管理委员会同意后，由申请部门牵头组织招标事宜。 第五章 招标细则第九条 招标方式 一、公开招标：项目规模大、造价高且在时间允许的情况下，由招投标管理委员会确定可公开招标。 二、邀请招标：集团公司以邀请招标作为主要招标方式，由招投标管理委员会根据申请部门及其提供的调查资料，选定邀请投标的单位，该单位数量应按工程量或采购量的规模而定，如选一家单位中标，则邀请投标单位不得少于三家，否则当次招标无效。 三、议标：在工期或供货期紧迫、技术专业性强或工程现场条件等客观原因造成不宜进行邀请招标的，由招投标管理委员会研究确定进行议标。 第十条 招标文件的编制 招标文件由招标申请部门及法务部共同起草、编制。经集团公司招投标管理委员会审核批准后发标。 招标文件的内容包括： 一、固定资产的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、验收标准和方式、报价方式、付款方式等。 二、材料、设备的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、检验标准的方法、报价方式、付款方式等。 三、工程勘察、设计、监理的发包或委托：名称、地点、内容和范围、需要提交的成果资料、工期或服务期、质量和技术要求、报价方式、付款方式等。 四、工程施工的发包：名称、地点、发包范围和内容、承包方式、技术要求、质量标准、开完工时间、报价方式、付款方式等。五、广告制作、装潢的委托：名称、内容、规格、时间、质量和技术要求、报价方式、付款方式等。 五、对投标单位的要求（如资质、资信、业绩等）。 六、招标投标的时间安排和原则（发标、答疑、投标、开标、议标（包括评标标准，标准应量化）、评标、定标等）。 七、投标保证金、签约保证金的数额、交纳和返还。 八、合同版本。 第十一条 所有招标文件经招投标管理委员会成员签认（即签认招标文件审核意见表）后方能对外发出，招标文件发出后未经招投标管理委员会同意不得修改或终止。经招投标管理委员会同意修改招标文件后，应在开标会议前通知所有投标单位。 第十二条 投标单位的征集 招标申请书通过五日内投标单位征集期间，集团公司在显著位置公示招标项目，各部门均可推荐参加单位，有意参加者可到经办部门或法务部报名。第十三条 投标单位资格的审查 有意投标的单位应按集团公司要求提供准确、真实、详细的企业资质等方面的资料，包括企业简介、营业执照和有关资质证书复印件（收取复印件时应与副本原件对照）、企业以往同类业务业绩、企业最近一年资金情况、企业最近一年诚信情况等。由经办部门进行初步审查。 经办部门应登记所有报名单位，报给招投标管理委员会，并提交资质审查意见交内控部，内控部对意向单位的资质进行复核，并将复核意见交招投标管理委员会批准。 第十四条 投标单位应在招标文件确定的截止时间前递交投标文件和交纳投标保证金，投标文件逾期集团公司不予接收，未按时交纳投标保证金，其投标文件按废标处理。 第十五条 投标单位应将要求的投标文件盖章密封（密封处需盖章），并派专人送至集团公司内控部相关人员处，集团公司内控部人员收到投标文件后应做好记录、妥善保存，开标前不得自行开封。 如投标文件密封不符合要求，招投标管理委员会有权将之作为废标处理。投标单位递交投标文件后如需修改、补充，只能在截止时间前修改并按招标文件的要求密封、递交。补充、修改文件为投标文件的组成部分。如补充、修改的内容造成废标，由投标单位自行负责。在招标文件约定的投标截止日期后送达的投标文件，均为废标，不再参与参与后续开标、议标。 第六章 答疑、开标、议标、评标、定标程序第十六条 招投标管理委员会按标书规定日期答疑、开标、议标、评标、定标。 第十七条 开标后，招投标管理委员会成员必须认真阅读各投标单位的标书，充分发表自己的意见，每人都有权在评标记录上记录自己的意见，招投标管理委员会主任有决定权。确定中标单位后，及时发出中标通知书。 第十八条 招标由招投标管理委员会授权的人员主持，由集团公司法务部负责纪录，该记录应存档备查。 招投标管理委员会有决定权，定标后，招投标管理委员会在集团公司周例会或其会议上宣布中标单位及中标价。 重大项目招标，需请示董事长同意后定标。第十九条 定标后，经办部门负责与中标单位进行合同谈判，以招标文件中的合同版本、中标通知书为准签订，合同实质内容应与招标文件、投标文件、中标通知书一致，如果确需变更，需经招投标管理委员会主任同意并有投标单位确认书。 合同谈判完成后，合同要经招投标管理委员会审核通过，集团公司法务部负责提供合同法律问题咨询。 中标通知书发出7 日内签订合同，如果不能在中标通知书规定的时间内签订合同视为放弃中标，通知其他候选单位。 签订合同后，通知其他未中标单位落标，退还投标保证及其他各种押金。 第二十条 集团公司法务部应对参与投标的所有单位（包括初选通过单位、落选单位、中标单位）的相关资料进行整理并编号归档。第二十一条 法务部应对重复性招标的投标单位建立档案，档案中除了记录该投标单位的基本信息外（包括名称、住所、注册资金、业绩、投标情况等），对中标单位还应记录其履行合同的实际表现信息并进行动态评估，该评估结果作为决定中标单位是否有权参与未来同类招标项目投标的评判依据。 第七章 招投标程序第二十二条 招投标工作应严格按照以下程序执行：一、招标项目前期公示，各个部门均可推荐合适的单位；招标前期调研，收集相关单位信息并汇总，由经办部门经办人负责牵头联系相关单位； 二、对相关单位进行资格预审：申请部门经办人按照招标申请书要求的投标人资质对意向单位进行审查，并提交资质审查意见交内控部，内控部对意向单位的资质进行复核，并将复核意见交招投标管理委员会主任批准。审查合格的，通知其参加招标。 三、起草招标文件：申请部门经办人会同法务部共同起草招标文件，经办人办理相关审批手续。 四、招标文件的发放及投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金的收取。 （一）、内控部负责发放招标文件及相关资料，并注明发放的需返还的技术资料的具体情况；发放的招标文件要逐一登记，并有投标单位领取人的签字。 （二）、投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金交纳程序： 由内控部门出具交款通知单，投标人持交款通知单到财务部缴款，完成交款程序。核准以上款项的交纳以财务部的收据为准，投标单位的转账单、汇票等要统一换成财务部的收据。 五、招标答疑： 经办部门负责制定招标答疑文件，由法务部负责发放答疑文件并存档。 六、现场勘察： 如确有必要，经办部门负责组织现场勘察。 七、投标文件的收集 内控部负责收集投标文件及相关资料。收集的投标文件要逐一登记，并有投标单位相关人员的签字。 八、开标、评标、再谈判、考察、定标：核实投标文件是否有财务部开具的投标保证金收据；开标后，对意向的中标人进行单位及实地考察。定标后，集团公司法务部及时发出中标通知书，中标通知书应载明合同的主要条款，合同不得修改中标通知书的内容。九、合同的审批、签订流程（包括其他合同的审批）：以招标文件中合同条款和中标通知书签订合同，经办部门负责合同谈判，不得修改中标通知书、投标文件确定、招标文件的实质内容。 谈判完成的合同，经办部门负责合同的审批。合同经过审批后，才能签字盖章，合同书必须要负责人或委托代理人签字，无负责人或委托代理人签字的合同不盖章。签订合同前，核实是否交纳履约保证金，交纳履约保证金后才能将盖章合同交给对方。 十、投标保证金、需返还资料押金的退还 （一）需返还资料押金的的退还程序：投标人将需返还资料退还内控部后，内控部核对页数无误、页面整洁后在收据上签上“请退保证金”确认后，投标人持相应手续到财务部退款。如需返还资料有损坏、丢失部分，资料员视情章在收据上标明应扣除金额，财务人员从需返还资料押金中扣除。 （二）、投标保证金的退还程序：投标人接到退款通知后，经办人在投标人的收据上签字后，投标人持收据到财务部退款。 第八章 招标纪律第二十三条 招投标管理委员会成员必须严格遵守以下纪律： 一、招标工作要严格按照中华人民共和国招标投标法和本规定的有关程序进行。二、招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。 三、电话保密。除经办人电话、招标文件中公布的电话，招投标管理委员会成员电话一律保密。 四、开标前投标文件严禁启封。投标文件交付时要逐一登记，内控部负责保管投标文件，开标时招标文件应密封完好。 五、不得泄露标底或其他任何涉及招标投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。 六、不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受招标、投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人请客吃饭、送礼。招标过程中严禁与投标人有工作之外的联系。七、招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。 八、不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，集团公司将根据实际情况给予处罚。 九、不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同。 十、不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投标人；不得拒绝或限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标。 十一、不得违规使用标的。 十二、不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款；不得违规设定商务标的权重。 十三、不得利用暂定价格条款获取非法利益。 十四、招标文件起草人员对招标文件的正确性负责，技术人员要严把技术关，本着对集团公司负责的精神，以严格认真的态度编制招标文件。如果发现技术错误导致集团公司损失，集团公司将根据实际情况给予处罚。 第九章 招标文件的保管第二十四条 招标文件、投标文件及合同管理 一、所有合同原件由法务部负责保管，并交财务部一份原件，其他相应部